§ 2. Права і обов'язки громадян СРСР у сфері управління

Першу групу складають особи, з яких основну масу складають громадяни СРСР. Соціалістичне перетворення нашого суспільства забезпечило трудящим широке коло реальних прав і свобод, зокрема у сфері управління справами суспільства і держави.

Права громадян СРСР у сфері управління діляться на дві групи: а) пов'язані з їх участю в радянському державному і громадському управлінні; б) пов'язані із задоволенням їх матеріальних, культурних і деяких інших особистих потреб.

Цей поділ має відносний характер, оскільки кожне суб'єктивне право громадянина відображає в тій, чи іншій мірі поєднання інтересів суспільства і особистості. Однак співвідношення суспільних і особистих інтересів у різних суб'єктивних правах громадян неоднаково. Тому такий розподіл прав громадян з метою зручності їх вивчення представляється доцільним.

Права і свободи громадян СРСР, пов'язані з їх участю в державному управлінні, мають політичний характер. Вони забезпечують всім громадянам СРСР повний простір для їх політичної активності, ініціативи і самодіяльності в інтересах комуністичного перетворення суспільства і забезпечення миру в усьому світі. До цієї групи відносяться такі права громадян СРСР.

1. Право громадян СРСР на службу в органах державного управління, державних підприємствах, установах і організаціях. Громадяни СРСР мають право займати з виборів або за призначенням, постійно чи тимчасово посади службовців - керівників, фахівців або технічних виконавців. Особи, що займають посади, наділяються службовими обов'язками, правами і відповідальністю у сфері управління і безпосередньо здійснюють державну виконавчу і розпорядчу, спеціальну або технічну діяльність.

Державний службовець має два види прав і обов'язків у сфері управління: загальногромадянські та службові.

63

> 64>

Вони незалежні один від одного і чітко розмежовуються. При цьому, якщо загальногромадянські права і обов'язки, як правило, не пов'язані один з одним, то службові права завжди визначаються службовими обов'язками, залежать від них і можуть бути використані тільки для їх виконання.

2. Право громадян СРСР на службу в органах громадських організацій, у суспільних підприємствах і установах. Громадяни, обрані чи призначені на посади в певних організаціях громадського характеру (наприклад, в апараті добровільних товариств), виконуючи свої службові обов'язки, беруть активну участь у процесі господарського, соціально-культурного та оборонного будівництва.

Громадський службовець має також загальногромадянські і службові обов'язки і права. Останні можуть встановлюватися нормами громадських органів (не юридичні службові права і обов'язки) і нормами права. Службова діяльність громадських службовців піддається, як правило, змішаного (громадському і правовому, зокрема адміністративно-правовому) регулюванню.

3. Політичні свободи громадян СРСР. У відповідності з інтересами трудящих і з метою зміцнення соціалістичного ладу радянські конституції гарантують громадянам свободу слова, друку, зборів і мітингів, вуличних походів і демонстрацій.

Політичні свободи громадян становлять досить важливі прояви соціалістичного демократизму у всіх сферах суспільного і державної діяльності. Величезну роль відіграють вони у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності Радянської держави -? у виробленні шляхів і засобів практичного здійснення радянських законів, в керівництві процесами господарського, культурного і оборонного будівництва, у забезпеченні ленінських принципів і вдосконалення форм і методів діяльності органів радянського державного і громадського управління.

4. Право громадян СРСР на об'єднання в громадські організації. Радянські конституції з метою розвитку організаційної самодіяльності і політичної активності, громадян СРСР забезпечують їм право на об'єднання в громадські - партійну, профспілкові, кооперативні, молодіжні, спортивні та © борону - організації, культурні, технічні та наукові товариства. Це право громадян практично означає право на вступ у члени існуючих в СРСР громадських організацій та участь в їх діяльності, а також право на утворення нових громадських організацій в цілях і в порядку, встановлених законодавством.

Громадяни також можуть бути обраними і брати участь в діяльності організацій громадської самодіяльності (будинкові, вуличні, батьківські комітети, товариські суди

64

> 65>

і т. д.) або входити до невиборні організації (громадські відділи виконкомів, народні дружини з охорони громадського порядку і т. д.).

5. Право громадян на звернення до державних органів? З пропозиціями, заявами та жалобамі.8 Пропозиції громадян - одна з форм їх участі в управлінні. Заяви-звернення громадян у зв'язку із здійсненням їх прав. Скарги - звернення у зв'язку з порушеннями прав і охоронюваних законом інтересів громадян.

Право оскарження знаходиться на межі першої і другої груп прав громадян у сфері управління, бо в більшості випадків оскарження незаконного акту має суспільне і разом з тим особисте значення для подав скаргу. Однак нерідко скарги не пов'язані з особистими інтересами жалобщіка.9 В цьому випадку вони мають чисто суспільне значення. Тільки особисте значення скарга мати не може, бо вона об'єктивно (зрозуміло, якщо вона обгрунтована) сприяє усуненню беззаконь або інших недоліків у роботі радянського державного або громадського апарату.

6. Право громадян СРСР на припинення злочинних посягань і затримання злочинця. Це право закріплено Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про посилення відповідальності за хуліганство» .10

Такі найважливіші права громадян СРСР, пов'язані з їх участю в державному управлінні.

До другої групи належать численні і різноманітні за своїм конкретним змістом суб'єктивні права громадян СРСР, пов'язані із задоволенням їх матеріальних, культурних і деяких інших особистих потреб. Найбільш важливими з них є наступні:

1. Право громадян СРСР на освіту. Це право, закріплене діючими радянськими конституціями, а також Законом про зміцнення зв'язку школи з життям і про подальший розвиток системи народної освіти в СРСР, знаходить своє конкретне вираження у встановлених адміністративним законодавством правилах прийому до загальноосвітніх шкіл, середні і вищі спеціальні навчальні заклади, на курси і т. д. і в правилах навчання в них.

8 Відомості Верховної Ради СРСР, 1968, № 17, ст. 144.

9 А. А. Валішев неточно стверджує, що «коли в правовідносинах зобов'язані суб'єкти не здійснюють необхідних нормами права дій на користь громадян, у останніх виникає особливе право звернутися з домаганням в державні органи» (Праці ВШ МВС РРФСР, вип. 5. М., 1961, стор 129-130). Це право громадяни, громадські та державні організації мають також у випадках, коли незаконний акт або дія завдає шкоди не особистим, а суспільним інтересам.

'Ю Відомості Верховної Ради СРСР, 1966, № 30, ст. 595.

5 Зак. 51. 65

> 66>

Восьмирічне освіту становить право і обов'язок громадян. Відповідальність за несвоєчасне визначення дітей до школи несуть батьки або особи, які їх замінюють. Вони являють заяви про прийом дітей до школи і необхідні документи. Таким чином, право і обов'язок надходження дитини, яка досягла шкільного віку, в школу здійснюється батьками та особами, що їх замінюють. Право на навчання в школі дитина здійснює самостійно, своїми власними діями.

2. Право громадян на відпочинок. Це право, зафіксоване в діючих радянських конституціях, забезпечується коротким робочим днем, встановленням щорічних відпусток робітникам і службовцям (що регулюється нормами трудового права), а також наданням для обслуговування трудящих широкої мережею санаторіїв, будинків відпочинку, клубів і багатьох інших культурно-освітніх установ (діяльність яких регулюється нормами адміністративного права). Це дає підставу стверджувати, що реалізації права на відпочинок багато в чому сприяє адміністративно-правове регулювання. У цьому сенсі воно має бути віднесено також до прав громадян у сфері управління.

3. Право громадян СРСР на матеріальне забезпечення з боку держави в випадку », передбачених адміністративним законодавством. Проголошене радянськими конституціями право на матеріальне забезпечення в старості, а також у разі хвороби і втрати працездатності реалізується в порядку, встановленому трудовим, адміністративним і колгоспним законодавством.

Трудовим законодавством регулюється порядок призначення пенсій та допомог, пов'язаних з трудовою діяльністю робітників і службовців у підприємствах і установах.

Пенсійне забезпечення колгоспників регулюється колгоспним законодавством.

Права громадян на інші види матеріального забезпечення встановлюються адміністративним законодавством. До них відносяться права на пенсійне забезпечення: а) військовослужбовців, а також працівників органів державної безпеки і внутрішніх справ, б) учнів вищих, середніх спеціальних навчальних закладів, училищ, шкіл і курсів з підготовки кадрів; в) інших громадян, якщо вони стали інвалідами у зв'язку з виконанням державних або громадських обов'язків; г) письменників, композиторів і працівників образотворчих мистецтв; д) громадян, які мають особливі заслуги перед Радянською державою в області революційної, державній, громадській та господарської діяльності або видатні заслуги в області культури, науки і техніки; е) членів сімей громадян зазначених вище категорій в разі втрати годувальника.

66

> 67>

Адміністративним законодавством встановлено також право на допомоги багатодітних та одиноких матерів, а також інвалідів I і II груп і престарілих, які не отримують державних пенсій.

4. Право громадян СРСР на надання їм державою в користування житлової площі. Надання громадянам жилих приміщень у будинках місцевих Рад проводиться виконкомами місцевих Рад за участю представників громадських організацій. У будинках державних, кооперативних та інших громадських організацій надання жилих приміщень проводиться за спільним рішенням адміністрації і фабричного, заводського, місцевого комітету профспілки, затвердженим виконкомом Ради, а у випадках, передбачених Радою Міністрів СРСР, - за спільним рішенням адміністрації і фабричного, заводського, місцевого комітету профспілки з наступним повідомленням виконкому Совета.11

Суспільні відносини з надання громадянам житлової площі виникають у сфері управління і регулюються нормами адміністративного права (правилами надання житлової площі). Адміністративним правом регулюються деякі відносини, що виникають у процесі користування житловою площею, всі відносини по її обміну, з надання додаткової житлової площі, по пільговому забезпеченню житловою площею, за її бронюванню та виселенню осіб, що зайняли житлову площу самоправно.

Користування житловою площею оформляється договором найму житлового приміщення з відповідним управлінням. Цей договір становить один з інститутів цивільного права.

5. Право громадян СРСР на медичну допомогу. Громадяни СРСР мають право на безоплатну кваліфіковану медичну допомогу державних установ охорони здоров'я.

6. Свобода відправлення релігійних культів і свобода антирелігійної пропаганди. Ці свободи зафіксовані діючими радянськими конституціями. Відправлення релігійних культів дозволяється, якщо воно не завдає шкоди державі, суспільству і не заподіює шкоди громадянам. Свобода антирелігійної пропаганди, складова частина свободи слова і друку, заохочується в якості основного засобу боротьби з релігійними пережитками. Свобода відправлення релігійних

 ч Відомості Верховної Ради СРСР, 1966, № 45, ст. 955. 12 Див: Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про охорону здоров'я (Відомості Верховної Ради СРСР, 1969, № 52, ст. 466).

 5 * 67

 > 68>

 культів і свобода антирелігійної пропаганди зазвичай ототожнюються зі свободою совесті.13

 У ст. 124 Конституції СРСР вказується, що «з метою забезпечення за громадянами свободи совісті церкву в СРСР відокремлена від держави і школа від церкви. Свобода відправлення релігійних культів і свобода антирелігійної пропаганди визнається за всіма громадянами ». Це не дає підстав до ототожнення цих свобод зі свободою совісті. Не можна пов'язувати поняття «совісті» лише зі свободою сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої і вести антирелігійну пропаганду. Поняття «совість» незмірно ширше і сложнее.14 Тому в нашому законодавстві і літературі доцільно відмовитися від ототожнення цих понять.

 7. Недоторканність особи. Відповідно з радянськими конституціями ніхто не може бути заарештований інакше, як за постановою суду або з санкції прокурора. Підстави та порядок застосування до осіб, обвинуваченим і підозрюваним у скоєнні злочинів, запобіжних заходів, зокрема взяття під варту, встановлені ст. ст. 33 і 34 чинного закону «Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік» і заснованим на них Положенням про попереднє ув'язнення під стражу.15

 Працівникам міліції надано право доставляти в міліцію осіб, які допустили порушення, що тягнуть адміністративну відповідальність. Доставлені в міліцію можуть бути затримані на термін не більше трьох годин, що знаходяться в стані сп'яніння - до витвереження, а вчинили дрібне хуліганство-до 24 годин (до розгляду матеріалів на них начальником органу міліції або народним суддею). Дружинникам надано право доставляти в разі потреби громадян, які порушують громадський порядок, в штаб дружини, міліцію, в найближчий сільський чи селищний Рада. Особистий обшук проводиться відповідно до правил, встановлених ст. ст. 167-172 КПК РРФСР.

 8. Недоторканність житла громадян. Радянські конституції проголошують недоторканність житла громадян. Право входу в житлові приміщення громадян без їх згоди мають працівники міліції при переслідуванні осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів, для припинення злочинів або порушень, які загрожують громадському порядку або

 ! 3 Див: А. І. Лепьошкін. Курс радянського державного права. М., Госюриздат, 1961, стор 521-524; Державне право СРСР. Под ред. С. С. Кравчука. М., «Юридична література», 1967, стор 228; Я. Н. Уман-ський Радянське державне право. М., «Юридична література», 1970, стор 155.

 14 Див: М. Г. Кириченко. Про свободу совісті в СРСР. «Радянська держава і право», 1959, № 3, стор 99.

 1 = Відомості Верховної Ради СРСР, 1959, № 1, ст. 15; 1969, № 29, ст. 248.

 68

 > 69>

 особистої безпеки громадян, а також для виконання обов'язків з адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі.

 Вилучення певних предметів і документів, що мають значення для кримінальної справи, проводиться за вмотивованою постановою слідчого (див. ст. 167 КПК РРФСР). Обшук проводиться за вмотивованою постановою слідчого і тільки з санкції прокурора, а у випадках, не терплять зволікання, - без санкції прокурора, але з наступним повідомленням про це прокурора в добовий термін (див. ст. 186 КПК РРФСР).

 9. Таємниця листування. Радянські конституції проголошують таємницю листування. Зміст кореспонденції (листів, телеграм і т. д.) становить таємницю відправників, охоронювану державою від розголошення. Накладення арешту на кореспонденцію і виїмка її в поштово-телеграфних установах може проводитися тільки з санкції прокурора або за визначенням або постановою суду.

 10. Право громадян на вільне пересування і вибір місця проживання на території СРСР. Громадяни мають право обирати місце свого постійного або тимчасового проживання. Виняток становлять прикордонні зони, в'їзд до яких особам, які є постійними жителями зони, вимагає спеціального дозволу органів міліції. В'їзд у прикордонну смугу та проживання в ній допускаються тільки з дозволу прикордонних військ. У місцевостях, в яких введена паспортна система, громадяни зобов'язані дотримуватися правил, встановлених чинним Положенням про паспорти.

 Тимчасові обмеження права обирати місце проживання передбачаються законом щодо осіб, які вчинили певні правопорушення. Ст. 25 Кримінального кодексу РРФСР передбачає як заходи кримінального покарання посилання, тобто видалення засудженого з місця його проживання з обов'язковим поселенням у певній місцевості (на строк від двох до п'яти років). Ст. 26 КК РРФСР передбачає висилку, тобто видалення засудженого з місця його проживання з забороною проживання в певних місцевостях (на термін від двох до п'яти років). Посилання і висилка застосовуються тільки за вироком суду, в порядку, передбаченому законодавством.

 Право громадян обирати місце проживання зафіксовано в ст. 9 Основ цивільного законодавства Союзу РСР і союзних республік, яка визначає зміст правоздатності громадян. Проте з цього не випливає, що це право не має адміністративного характеру. Треба погодитися з А. А. Валішев-вим, що «за юридичною природою свободу пересування і вибору місця проживання слід було б віднести ... до адміністра-

 09

 > 70>

 тивному праву », 16 бо це право реалізується громадянами головним чином у сфері державного управління. Разом з тим не можна заперечувати значення цього права для правоздатності громадян в інших галузях права, зокрема в цивільному, трудовому, колгоспному і т. д.

 11. Право на ім'я, по батькові та прізвище і зміна імені та прізвища. Порядок визначення імені, по батькові та прізвища дитини визначається ст. 51 Кодексу про шлюб та сім'ю РРФСР і відповідними статтями однойменних кодексів інших союзних республік.17 Право дитини на ім'я, по батькові та прізвище здійснюється шляхом реєстрації його народження батьками або одним з них. У разі хвороби, смерті батьків або неможливості для них з інших причин подати заяву це право здійснюється родичами або іншими особами, на піклуванні яких перебуває дитина, або адміністрацією пологового будинку (лікарні), в якому перебувала мати новонародженого. Це право одночасно є і обов'язком батьків або інших названих вище осіб.

 Перемена прізвищ, імен та по батькові громадянами СРСР допускається після досягнення ними 18-річного віку з дозволу відповідних органів запису актів громадянського состоянія.18

 12. Право громадян на видобуток (безкоштовне привласнення) деяких об'єктів соціалістичної власності (риби, звіра, птиці і т. д.) для особистого споживання. До цього відноситься: а) право на спортивний і любительський лов риби у всіх водоймах, за винятком заповідників, риборозплідників, ставкових та інших культурних рибних господарств, з дотриманням встановлених правил рибальства; б) право на полювання з мисливською вогнепальною зброєю, надане тим громадянам, які складаються в суспільстві мисливців, здали випробування по мисливському мінімуму і сплатили державне мито у встановленому розмірі; в) право на збір дикорослих плодів, ягід, грибів і т. д.; г) право на видобуток загальнопоширених корисних копалин (пісок, глина, гравій і т. д.) у відведених місцях; д) право на пасіння худоби у відведених місцях.

 13. Право громадян на безкоштовне користування деякими матеріальними об'єктами соціалістичної власності з дотриманням встановлених правил, наприклад право на отримання літератури в державних і громадських бібліотеках; право безкоштовного відвідування парків культури та відпочинку; право безкоштовного користування автомобільними дорогами; право безкоштовного користування радіоприймачами певних типів.

 16 А. А. Валішев, ук. ст. Праці ВШ МВС РРФСР, вип. 5. М., 1961, стор 128.

 17 Відомості Верховної Ради УРСР, 1969, № 32, ст. 1086.

 18 Відомості Верховної Ради СРСР, 1971, № 13, ст. 146.

 70

 > 71>

 14. Право громадян на водіння автомашини, мотоцикла, моторолера за наявності відповідних документів (посвідчення на право керування, талона технічного паспорта). При цьому громадянин зобов'язаний забезпечувати відповідне технічний стан транспортних засобів, дотримуватися правил руху та використання транспорту.

 15. Право громадян на сприяння з боку міліції в охороні від злочинних посягань на них та їх майно, на надання допомоги з боку міліції постраждалим від злочинів та нещасних випадків, а також особам, які знаходяться в громадських місцях у безпорадному стані.

 Права громадян СРСР у сфері державного управління не вичерпуються цими правами. Але й коло названих прав дає підстави до висновку про їх дуже важливому соціальному значенні і великій різноманітності.

 Застосований вище критерій класифікації прав громадян у сфері управління не є, зрозуміло, єдиним. Ці права можуть класифікуватися: за областями управління-пов'язані з управління в цілому (наприклад, право громадян вступати на державну службу) і до його окремих галузях (наприклад, право вступати до навчальних закладів), за характером прав - абсолютні (наприклад, право на ім'я , по батькові та прізвище) і відносні (наприклад, право на вступ до вищого навчального закладу), за їх матеріальним змістом-матеріальні (наприклад, право на отримання житлоплощі) і процесуальні (наприклад, право оскаржити незаконний акт управління) і т. д.

 Права громадян СРСР у сфері державного і громадського управління мають соціалістичний характер. Їх реалізація відповідає поєднанню особистих інтересів із суспільними, прогресивному розвитку нашого суспільства до комунізму. Використання громадянами наданих їм прав поза відповідності з їх дійсним соціальним призначенням, в протівообщественних цілях не допускається.

 Права громадян забезпечуються матеріальними, культурними, організаційними та юридичними гарантіями. Конституція СРСР, конституції союзних і автономних республік спеціально вказують на засоби забезпечення основних прав громадян СРСР.

 Успішний розвиток соціалістичної економіки і культури зміцнює і розвиває реальність прав громадян. Права надаються громадянам при дотриманні демократичного принципу рівноправності. Цей принцип означає, що в СРСР немає класів чи інших суспільних груп, що мають будь-які правові переваги чи обмеження.

 Всі громадяни, незалежно від расової та національної належності, статі, віросповідання, освіти, осілості, соціального походження, майнового стану та бавовняні-

 71

 > 72>

 лой діяльності, наділяються однаковими правами в сфері управління.

 Правом вступу на певні посади (викладача, лікаря, інженера, агронома, зоотехніка і т. д.) мають громадяни тільки за наявності у них відповідної спеціальної освіти.

 Право на заснування добровільних товариств і вступ в них мають громадяни СРСР, які досягли 18-річного віку. Статутом Товариства може бути спеціально передбачено прийом в Суспільство осіб, які не досягли 18-річного віку.

 У добровільні народні дружини приймаються громадяни СРСР, як правило, не молодше 18 років.

 Право на освіту (на вступ до восьмирічну школу) виникає з досягненням семирічного віку. Правом на вступ у середні спеціальні навчальні заклади (технікуми, училища, школи тощо) з денним навчанням користуються громадяни у віці до 30 років, а в заочні і вечірні - без обмеження віку. Правом на навчання у вищих навчальних закладах з відривом від виробництва користуються особи віком до 35 років, на навчання без відриву від виробництва - без обмеження віку. Разом з тим вступ у середні та вищі спеціальні навчальні заклади обумовлено наявністю відповідної освіти. Віковим та освітнім цензамі обумовлено також вступ до аспірантури.

 Правилами прийому у середні та вищі спеціальні навчальні заклади, як правило, передбачаються вступні випробування, що є фактичним освітнім цензом. Надходження в усі навчальні заклади припускає задовільний здоров'я вступника (відсутність у нього хвороб,, що перешкоджають його спільного навчання з іншими).

 Право громадян на матеріальне забезпечення в зазначених законом випадках обумовлено віком або станом їхнього здоров'я.

 Правом полювання з мисливською вогнепальною зброєю користуються громадяни, які перебувають членами Товариства мисливців і здали випробування по мисливському мінімуму.

 Ці та інші умови наділення громадян СРСР деякими правами у сфері управління не порушують принципу рівноправності, бо вони, ці умови, однаково поширюються на всіх громадян.

 Здійснення громадянами більшості їхніх прав у сфері управління не тягне корінних змін в їх правовому поло-

 72

 > 73>

 жении. Так, наприклад, здійснення громадянином свободи слова, друку, права на відпочинок, на матеріальне забезпечення, на житлоплощу не повідомляє їх правовому становищу нової якості.

 Разом з тим у сфері управління у громадян є деякі права, здійснення яких породжує у них нові, якісно відмінні від тих, що були раніше комплекси прав і обов'язків, що становлять їх новий правовий статут. ' До них відносяться: право на державну службу, на громадську службу, на об'єднання в громадські організації, на освіту.

 Громадянин СРСР, вступивши на службу в державну чи громадську організацію, стає службовцем. У нього виникають службові обов'язки і права, якісно відрізняються від його цивільних прав та обов'язків.

 Громадянин, який вступив в добровільне товариство, стає його членом, набуваючи якісно нові обов'язки і права. Те ж відноситься до громадян, обраним до самодіяльні громадські організації (наприклад, будинкові, вуличні, батьківські комітети), що набрало добровільні народні дружини з охорони громадського порядку і т. д.

 Громадянин, що надійшов у середню або вищий навчальний заклад, стає учням, також набуваючи специфічний комплекс обов'язків і прав.

 Таким чином, багато громадян, будучи одночасно службовцями, членами громадських організацій та учнями, є носіями декількох комплексів обов'язків і прав - загальногромадянських, службових, громадських (зокрема юридичних) і студентських. При цьому службові обов'язки і права у працюючого за сумісництвом, студентські обов'язки і права в учня одночасно в двох навчальних закладах - подвійні. Громадські обов'язки і права (зокрема юридичні) можуть бути також подвійними, потрійними і т. д., залежно від того, у скількох громадських організаціях складається громадянин.

 Звертаючись до питання про обов'язки громадян СРСР у сфері управління, перш за все слід констатувати, що відповідно до чинних радянськими конституціями загальної юридичним обов'язком усіх суб'єктів правових відносин, зокрема громадян, є обов'язок дотримуватися норми права, встановлені Конституцією СРСР, конституціями союзних і автономних республік , поточними законами, указами, актами державного управління та іншими актами, виданими або санкціонованими органами держави.

 Юридичні обов'язки всіх громадян у сфері управління, в їх найбільш загальному вираженні, полягають у дотриманні норм адміністративного права.

 73.

 > 74>

 Конкретні обов'язки громадян СРСР у сфері управління, встановлені нормами радянського адміністративного права, за їх характером поділяються на дві групи: обов'язки, безпосередньо не пов'язані із здійсненням конкретних суб'єктивних прав громадян, та обов'язки, пов'язані із здійсненням їх тих чи інших суб'єктивних прав. У деяких обов'язках обидва ці ознаки переплітаються, але один з них зазвичай домінує над іншим.

 До першої групи належать такі обов'язки:

 1. Загальний військовий обов'язок. Ця конституційна обов'язок поширюється на всіх чоловіків - громадян СРСР, незалежно від расової і національної приналежності, віросповідання, освіти, осілості, соціального і майнового положенія.18

 «Жінки у віці від 19 до 40 років, які мають медичну або іншу спеціальну підготовку, можуть бути взяті в мирний час на військовий облік, залучені на навчальні збори, а також прийняті в добровільному порядку на дійсну військову службу. У воєнний час за рішенням Ради Міністрів СРСР жінки можуть бути призвані в Збройні Сили СРСР для_ несення допоміжної або спеціальної служби »(ст. 16 Закону про загальний військовий обов'язок). Призов громадян на дійсну військову службу, дійсна служба в рядах Збройних Сил СРСР (Армії, Флоту, прикордонних і внутрішніх військ), а також стан в запасі Збройних Сил СРСР регулюється нормами адміністративного права.

 2. Обов'язок берегти і зміцнювати соціалістичну власність. Ця конституційна обов'язок громадян конкретизується в багатьох нормах адміністративного, цивільного, трудового, колгоспного та кримінального права. Адміністративним законодавством встановлено багато норм, що захищають соціалістичну власність від розкрадань, псування і знищення. Прикладами можуть служити правила охорони лісів, рибних запасів у водоймах, корисних диких звірів і птахів, охорони посівів у колгоспах і радгоспах від потрави, правила щодо карантину тварин, рослин і т. д.

 3. Дотримання правил паспортного режиму (отримання, прописки, виписки, обміну паспортів, здачі їх в передбачених випадках і т. д.).

 4. Дотримання громадського порядку (правил поведінки в громадських місцях - на вулиці, в парках, садах, театрах, музеях, в трамваях, автобусах, тролейбусах, метро), правил вуличного руху, правил водіння автомашин, мотоциклів, велосипедів і т. д.

 5. Виконання правил протипожежної безпеки.

 6. Виконання санітарно-протиепідемічних правил.

 19 Відомості Верховної Ради СРСР, 1967, № 42, ст. 552.

 74

 > 75>

 7. Виконання законних вимог органів державного управління та їх посадових осіб, а також представників громадськості (наприклад, пред'являти документи, що засвідчують особу, на вимогу міліціонера чи дружинника сприяти при затриманні та доставлянні до міліції осіб, які злісно порушують громадський порядок і чинять опір працівникам міліції, бути за викликом в органи міліції, припиняти допущені порушення громадського порядку і т. д.).

 8. Виконання трудових і транспортних обов'язків при? Стихійних лихах.

 9. Реєстрація актів цивільного стану (народжень, шлюбів, усиновлень, розірвань шлюбів, смертей, змін прізвищ, імен та по батькові).

 До цієї групи належать також багато інших обов'язків громадян у сфері управління.

 Другу групу складають обов'язки громадян, пов'язані <; здійсненням їх прав.

 1. Обов'язок подання відповідним органам необхідних документів (наприклад, при заяві про зарахування на службу, до навчального закладу, про призначення пенсії, допомоги, про надання житлової площі, про видачу паспорта, його прописку і т. д.). Реалізація більшості прав громадян у сфері управління подання документів не вимагає.

 2. Обов'язок дотримуватися правил користування державними (і громадськими) послугами - правила користування бібліотеками, автомобільними дорогами, правила полювання та рибальства, правила користування транспортом (залізничним, морським, річковим, повітряним, автомобільним, міським-трамваями, автобусами, тролейбусами, таксі, метро); зв'язком (поштою, телефоном, телеграфом); житловими приміщеннями; комунальними послугами (газом, електроенергією, водопроводом, лазнями, пральнями, перукарнями) і т. д. Більшість цих послуг має платний характер (сфера дії цивільного права), але в міру розвитку нашого суспільства зростає коло безкоштовних послуг держави, наприклад: безкоштовне використання повітряного транспорту депутатами Верховної Ради РРФСР при виконанні депутатських обов'язків, 20 безкоштовний проїзд до школи і назад до місця проживання школярів, які проживають в сільській местності21 (сфера дії адміністративного права). Порядок користування платними і безкоштовними послугами встановлюється нормами адміністративного права.

 Наведені приклади обов'язків громадян у сфері упра-\ вления (вони, зрозуміло, не обмежуються названими вище)

 20 Відомості Верховної Ради УРСР, 1963, № 34, ст. 655. -21 Відомості Верховної Ради СРСР, 1965, № 32, ст. 464.

 75

 > 76>

 свідчать про їх великій різноманітності по конкретному характером і значенням для суспільства й особистості.

 Рівноправності громадян відповідає однакову наділення їх обов'язками. Однак це не означає, що коло обов'язків громадян у сфері управління однаковий. Він залежить від віку, статі, стану здоров'я. Так, наприклад, обов'язок вчитися в школі настає у дітей з семирічного віку. Загальний військовий обов'язок настає з вісімнадцятирічного віку і припиняється з досягненням певного (різного для різних категорій військовослужбовців та військовозобов'язаних) граничного віку. Загальний військовий обов'язок не поширюється на жінок, які не мають медичної, ветеринарної та спеціальної технічної підготовки. Інваліди звільняються від військової служби.

 Державні та громадські організації своєї економічної, культурно-виховної та організаторської діяльністю створюють всі необхідні умови для виконання громадянами їх обов'язків, виховують, спонукають їх до цього і заохочують зразкове виконання обов'язків.

 Невиконання обов'язків, порушення норм права тягнуть застосування заходів громадського впливу або державного примусу у формах і порядку, встановлених законодавством.

 Інформація, релевантна "§ 2. Права і обов'язки громадян СРСР у сфері управління"

1. Чичерін Б.М.. Курс державної науки. Том I., 1894
   
   
2.  1. Адміністративно-правовий статус граждан2. Основні права і обов'язки громадян у сфері виконавчої власті3. адміністративно-правові гарантії прав громадян
     1. Адміністративно-правовий статус граждан2. Основні права і обов'язки громадян у сфері виконавчої власті3. адміністративно-правові гарантії прав
   
3. 1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
     1) адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері дер-жавного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати
   
4. Глава I Загальні положення
     Стаття 1. Завдання адвокатури Відповідно до Конституції СРСР і Конституції РРФСР основним завданням адвокатури в РРФСР є надання юридичної допомоги громадянам та організаціям. Адвокатура в РРФСР сприяє охороні прав і законних інтересів громадян і організацій, здійсненню правосуддя, дотриманню і зміцненню соціалістичної законності, вихованню громадян у дусі точного і
   
5. § 2. Громадяни СРСР
     Саму велику групу суб'єктів радянських адміністративно-правових відносин становлять громадяни СРСР. Права і обов'язки громадян СРСР у сфері управління численні і різноманітні. Громадяни наділяються ними на основі принципу їх рівноправності, незалежно від расової та національної належності, статі, віросповідання, освітнього цензу, осілості, соціального походження, майнового
   
6. 5. Предмет адміністративного права
     не охоплює всі гро-ні відносини, що виникають у сфері державного управління. Ці відносини регулюються іншими галузями права. Адміністративне пра-во взаємодіє з наступними галузями права: 1) конституційним. Воно бере початок у нормах конституційного права, що регулюють принципи організації та діяльності виконавчої влади, права і свободи громадян. 2)
   
7. 2. Основні права і обов'язки громадян у сфері виконавчої влади закріплені в Конституції РФ.
     Права громадян: ст. 27, 31, 32 (ч. 1,4), 33, 42. Обов'язки: ст. 57, 58, 59. Обсяг адміністративної правосуб'єктності іноземних громадян та осіб без громадянства вже, ніж громадян РФ. 1. Вони не можуть займати державні посади. 2. Займатися діяльністю, пов'язаною з приналежністю до гра-жданству РФ (обирати і бути обраними). 3. Вони не несуть військового обов'язку 4. Відносно їх
   
8. 26. ІНСТИТУТ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
     Правам і свободам людини і громадянина присвячена гл. 2 Конституції РФ, внесення поправок в яку неможливо без перегляду всієї Конституції РФ. Глава 2 Конституції РФ визначає конституційно-правовий статус особи в Росії, виражений через його права, свободи, а також обов'язки. Загальний правовий статус - всі права та обов'язки - єдиний для всіх людей, що перебувають у сфері дії
   
9. 6. Матеріальні і процесуальні адміністративно правові норми.
     Матеріальні - закріплюють систему органів держ управління, структуру, права та обов'язки, як органів держ управління так юр і фіз осіб Процесуальні - визначають порядок реалізації норм матеріальних встановлюють процедуру їх здійснення у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності. Часто регламентує порядок реалізації матеріальних норм не тільки адміністративного але й
   
10.  Книга третя. Права і обов'язки громадян
      Книга третя. Права та обов'язки