| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.1. Правове регулювання поводження з відходами виробництва і споживання |
||
|
В законодавстві передбачений всебічний підхід до регулювання поводження з відходами, включаючи діяльність, у процесі якої утворюються відходи у сферах виробництва і споживання, а також діяльність по збору, використання, знешкодженню, транспортуванню, розміщенню відходів. Державна політика в галузі поводження з відходами в Російській Федерації грунтується на принципах: - охорони здоров'я людини, підтримки або відновлення сприятливого стану навколишнього природного середовища і збереження біологічного різноманіття; - науково обгрунтованого поєднання екологічних та економічних інтересів суспільства з метою забезпечення сталого розвитку суспільства; - використання новітніх науково-технічних досягнень з метою реалізації маловідходних і безвідходних технологій; - комплексної переробки матеріально-сировинних ресурсів з метою зменшення кількості відходів; - використання методів економічного регулювання діяльності в галузі поводження з відходами з метою зменшення кількості відходів та залучення їх в господарський оборот; _ 544 XXII. Правові основи поводження з речовинами, матеріалами і відходами - доступу відповідно до законодавства РФ до інформації в галузі поводження з відходами; - участі в міжнародному співробітництві РФ в області поводження з відходами. Регулюється поводження з твердими відходами виробництва і споживання багатьма законодавчими та іншими актами. Найбільш загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при поводженні з відходами виробництва та споживання встановлені Законом про охорону навколишнього середовища. Згідно ст. 51 Закону відходи виробництва і споживання, в тому числі радіоактивні відходи, підлягають збору, використання, знешкодження, транспортування, зберігання та захоронення, умови і способи яких повинні бути безпечними для навколишнього середовища і регулюватися законодавством РФ. Одночасно з метою виключення екологічної шкоди Закон забороняє захоронення відходів на найбільш екологічно та соціально цінних територіях. Зокрема, забороняється: 'поховання відходів на територіях міських та інших поселень, лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зон, у поверхневі і підземні водні об'єкти, в надра і на грунт, на територіях водоохоронних зон, на водозбірних площах підземних водних об'єктів, які використовуються в цілях питного та господарсько-побутового водопостачання, в бальнеологічних цілях (тобто використання мінеральних джерел, вод, грязей в лікувальних цілях), для вилучення цінних мінеральних ресурсів; - розміщення небезпечних відходів та радіоактивних відходів на територіях, прилеглих до міських і сільських поселень, в лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зонах, на шляхах міграції тварин, поблизу нерестовищ і в інших місцях, в яких може бути створена небезпека для навколишнього середовища, природних екологічних систем та здоров'я людини; - захоронення відходів у місцях залягання корисних копалин і ведення гірничих робіт у випадках, якщо виникає загроза забруднення місць залягання корисних копалин і безпеки ведення гірських робіт. Закон забороняє також ввезення небезпечних відходів та радіоактивних відходів у Російську Федерацію з метою їх захоронення та знешкодження. Цілі попередження або мінімізації екологічного та екогенний шкоди, створюваного відходами виробництва і потреб- 3. Поняття і види відходів, законодавство про відходи 545 лення, досягаються за допомогою встановлення в законодавстві різних заходів і вимог, що утворюють правовий механізм поводження з такими відходами. Механізм поводження з ними передбачений Законом про відходи виробництва і споживання. Положення цього Закону отримали розвиток у ряді підзаконних актів: Правилах розробки та затвердження нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, затверджених постановою Уряду РФ від 16 червня 2000; Порядку ведення державного кадастру відходів та проведення паспортизації небезпечних відходів, затвердженому постановою Уряду РФ від 26 жовтня 2000; постанові Уряду РФ від 1 липня 1996 р. «Про державне регулювання й контролю транскордонних перевезень небезпечних відходів" та ін, а також у законах суб'єктів РФ, де відповідні закони прийняті. Важливу роль в охороні природи відіграють вимоги: до підприємствам і іншим об'єктам, на яких утворюються відходи; до поводження з відходами на територіях міських та інших поселень; до об'єктів розміщення відходів; до професійної підготовки осіб, допущених до поводження з небезпечними відходами; до транспортування небезпечних відходів. Зокрема, при проектуванні, будівництві, реконструкції, консервації та ліквідації підприємств та інших об'єктів, у процесі експлуатації яких утворюються відходи, індивідуальні підприємці і юридичні особи зобов'язані дотримуватися екологічних, санітарні та інші вимоги, встановлені законодавством РФ в області охорони навколишнього природного середовища та здоров'я людини, а також мати технічну та технологічну документацію про використання, знешкодженні відходів, що утворюються. При проектуванні житлових будинків, підприємств та інших об'єктів, у процесі експлуатації яких утворюються відходи, повинні передбачатися місця (майданчики) для збору таких відходів. Закон встановлює вимогу про необхідність регулярного очищення на територіях міських та інших поселень. Організація діяльності в галузі поводження з відходами на територіях міських та інших поселень покладена на органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства РФ. Органами ж місцевого самоврядування визначається порядок збору відходів на територіях міських та інших поселень, що передбачає їх поділ на види (харчові відходи, кольорові і чорні метали, текстиль, папір та ін.) 546 XXII. Правові основи поводження з речовинами, матеріалами і відходами При визначенні порядку збору відходів повинно забезпечуватися відповідність екологічним, санітарним і іншим вимогам в області охорони навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Одним з найбільш поширених способів видалення відходів у світі і в Росії є їх розміщення на спеціально обладнаних об'єктах (полігонах, звалищах). Визначення місця будівництва об'єктів розміщення відходів здійснюється на основі спеціальних (геологічних, гідрологічних та інших) досліджень у порядку, встановленому законодавством РФ, і за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи. Для володіння інформацією про місця розміщення відходів об'єкти розміщення відходів вносяться до державного реєстру зазначених об'єктів. На територіях об'єктів розміщення відходів та в межах їх впливу на навколишнє природне середовище повинен проводитися моніторинг стану навколишнього природного середовища. Обов'язок його проведення покладено на власників об'єктів розміщення відходів, а також на осіб, у володінні або в користуванні яких знаходяться зазначені об'єкти. Після закінчення експлуатації даних об'єктів ці ж суб'єкти зобов'язані проводити контроль за їх станом і впливом на навколишнє природне середовище, а також роботи з відновлення порушених земель. До поводження з небезпечними відходами можуть бути допущені лише особи, які мають професійну підготовку, підтверджену свідоцтвами (сертифікатами) на право роботи з ними. Відповідальність за допуск працівників до роботи з небезпечними відходами несе відповідна посадова особа організації. Транспортування небезпечних відходів має здійснюватися при дотриманні певних вимог, включаючи: - наявність паспорта небезпечних відходів; - наявність спеціально обладнаних і забезпечених спеціальними знаками транспортних засобів; - дотримання вимог безпеки до транспортування небезпечних відходів на транспортних засобах; - наявність документації для транспортування і передачі небезпечних відходів із зазначенням кількості транспортуються небезпечних відходів, мети і місця призначення їх транспортування. Особливі вимоги російське законодавство пред'являє до транскордонного переміщення відходів. Ввезення відходів на територі- 3. Поняття і види відходів, законодавство про відходи 547 торію Російської Федерації з метою їх використання здійснюється на підставі дозволу, виданого в порядку, встановленому вишеупомінавшімся постановою Уряду РФ «Про державне регулювання й контролю транскордонних перевезень небезпечних відходів ». Законом про відходи виробництва і споживання встановлені особливі вимоги до поводження з ломом і відходами кольорових і (або) чорних металів і їх відчуження з боку фізичних осіб, юридичних осіб і індивідуальних підприємців (ст. 131). Поняття «поводження з ломом і відходами» включає їх прийом, облік, зберігання, транспортування. Так, фізичні особи можуть здійснювати відчуження брухту і відходів кольорових металів, що утворюються при використанні виробів з кольорових металів в побуті і належать їм на праві власності, згідно з переліком дозволених для прийому від фізичних осіб брухту і відходів кольорових металів. При цьому порядок відчуження такого брухту і відходів кольорових металів встановлюється законодавством РФ. Перелік дозволених для прийому від фізичних осіб брухту і відходів кольорових металів затверджується органами державної влади суб'єктів Федерації. Юридичні особи та індивідуальні підприємці можуть здійснювати звертання з брухтом та відходами кольорових металів і їх відчуження у разі, якщо є документи, що підтверджують їх право власності на зазначені лом і відходи. Правила поводження з ломом і відходами кольорових металів і їх відчуження встановлені постановою Уряду РФ від 11 травня 2001 р. № 370, Правила поводження з ломом і відходами чорних металів і їх відчуження - постановою Уряду РФ від 11 травня 2001 р. № 369. Закон містить деякі особливі вимоги щодо поводження з небезпечними відходами (ст. 14). Залежно від ступеня шкідливого впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я людини вони поділяються на класи небезпеки. Критерії небезпеки встановлені Міністерством природних ресурсів РФ. На небезпечні відходи повинен бути складений паспорт на підставі даних про склад і властивості небезпечних відходів, оцінки їх небезпеки. Порядок паспортизації визначає Уряд РФ. Закон допускає можливість обмеження або навіть заборони діяльності індивідуальних підприємців та юридичних осіб, в процесі якої утворюються небезпечні відходи, за відсутності технічної або іншої можливості забезпечити без- 548 XXII . Правові основи поводження з речовинами, матеріалами і відходами небезпечне для навколишнього природного середовища та здоров'я людини поводження з небезпечними відходами. Для забезпечення екологічно коректного поводження з відходами застосовуються такі організаційно-правові заходи, як: - ліцензування; - нормування; - облік і звітність; - ведення державного кадастру; - контроль (державний, виробничий і громадський); - юридична відповідальність. Застосовуються також заходи економічного регулювання поводження з відходами. Відповідно до законодавства тільки на підставі ліцензії (дозволу) допускаються багато видів діяльності, пов'язані з поводженням з відходами виробництва і споживання. До таких видів діяльності належать, зокрема, будь-яка діяльність з поводження з небезпечними відходами; створення об'єктів розміщення відходів; поводження з ломом і відходами кольорових і (або) чорних металів; та ін Конкретні вимоги про ліцензування діяльності в даній сфері встановлюються низкою підзаконних актів, основним з яких є Положення про ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджене Урядом РФ від 20 травня 1999 Ліцензія (дозвіл) на здійснення діяльності щодо поводження з відходами видається Міністерство природних ресурсів РФ та його територіальними органами в порядку, встановленому вищевказаним Положенням про ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами. Нормування у сфері поводження з відходами є новим напрямком природоохоронної діяльності в Російській Федерації. Воно стало розвиватися з прийняттям Закону про відходи виробництва і споживання. Закон передбачає два види нормативів - утворення відходів та ліміти на їх розміщення. Норматив утворення відходів визначає встановлену кількість відходів конкретного виду при виробництві одиниці продукції. Ліміти на розміщення відходів, які розробляються згідно з нормативами гранично допустимих шкідливих впливів на навколишнє природне середовище, кількістю, видом і класами небезпеки відходів, що утворюються і площею 3. Поняття і види відходів, законодавство про відходи 549 (Обсягом) об'єкта їх розміщення, встановлюють гранично допустиму кількість відходів конкретного виду, які дозволяється розміщувати певним способом на встановлений термін в об'єктах розміщення відходів з урахуванням екологічної обстановки даній території. Конкретні вимоги, що стосуються цих нормативів, визначаються Правилами розробки та затвердження нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, затвердженими постановою Уряду РФ від 16 червня 2000 Правила встановлюють різні підходи до розробки проектів нормативів для запланованих та здійснюваних заходів у сфері поводження з відходами. В обох ситуаціях проекти нормативів утворення відходів і лімітів на розміщення конкретного виду відходів в конкретних об'єктах розміщення відходів розробляються індивідуальними підприємцями і юридичними особами. Ця робота ведеться на підставі методичних вказівок Міністерства природних ресурсів РФ. Відносно планованої діяльності в галузі поводження з відходами проекти нормативів розробляються і подаються на затвердження до початку практичного здійснення цієї діяльності. Що стосується здійснюваної діяльності щодо поводження з відходами, то розробка проектів нормативів і подання їх на затвердження проводяться в терміни, визначені Міністерством природних ресурсів РФ. Представлені проекти нормативів затверджуються відповідним територіальним органом Міністерства природних ресурсів РФ. У місячний строк ці органи приймають рішення про затвердження лімітів на розміщення відходів або про повернення матеріалів на доопрацювання із зазначенням причин відмови. Термін дії затверджених лімітів на розміщення різний і залежить як від видів діяльності, при якій утворюються відходи, місця її здійснення, так і від видів відходів. За загальним правилом ліміти на розміщення відходів встановлюються терміном на 5 років за умови щорічного підтвердження індивідуальними підприємцями і юридичними особами незмінності виробничого процесу і використовуваної сировини. Для користувачів надр ліміти на розміщення відходів встановлюються на термін дії ліцензії на користування надрами відповідно до проекту розробки родовища корисних копалин. Ліміти на розміщення відходів для діяльності в галузі поводження з відходами, здійснюваної на Байкальської природної території, переглядаються щорічно. Ліміти на - ь. 550 XXII. Правові основи поводження з речовинами, матеріалами і відходами розміщення небезпечних відходів для індивідуальних підприємців та юридичних осіб встановлюються на термін дії ліцензії на провадження діяльності з поводження з такими відходами. Важливу роль в інформаційному забезпеченні коректного поводження з відходами грають облік і звітність в галузі поводження з відходами, паспортизація небезпечних відходів та державний кадастр відходів. На індивідуальних підприємців та юридичних осіб, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, Законом покладено обов'язок вести облік утворилися, використаних, знешкоджених, переданих іншим особам або отриманих від інших осіб, а також розміщених відходів. Порядок такого обліку встановлюють спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади у сфері поводження з відходами відповідно до своєї компетенції, а порядок статистичного обліку в галузі поводження з відходами - спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади в галузі статистичного обліку. Матеріали обліку зберігаються суб'єктами, що здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, протягом строку, визначеного спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Ці суб'єкти зобов'язані подавати звіти про свою діяльність щодо поводження з відходами. Порядок та строки їх подання визначаються спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі статистичного обліку за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Звіти включають відомості про походження, кількості, склад, властивості, класі небезпеки відходів, умовах і конкретних об'єктах їх розміщення, технологіях їх використання та знешкодження. На підставі наданої індивідуальними підприємцями і юридичними особами, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, інформації Міністерство природних ресурсів РФ і його територіальні органи проводять роботу з паспортизації небезпечних відходів і ведуть державний кадастр відходів. Державний кадастр відходів ведеться за єдиною для Російської Федерації системі за участю органів виконавчої влади суб'єктів РФ і включає федеральний класифікаційний каталог відходів, государ- 3. Поняття і види відходів, законодавство про відходи 551 жавного реєстру об'єктів розміщення відходів, банк даних про відходи і про технології використання та знешкодження відходів різних видів. Порядок ведення державного кадастру відходів та проведення паспортизації небезпечних відходів визначено постановою Уряду РФ від 26 жовтня 2000 Заходи економічного регулювання поводження з відходами включають програми в сфері поводження з відходами, плату за розміщення відходів, заходи економічного стимулювання діяльності у сфері поводження з відходами. Закон передбачає розробку програм у сфері поводження з відходами на федеральному і регіональному рівнях. Такі програми розробляються з метою планування заходів щодо зменшення кількості відходів, їх використання, знешкодження і розміщення. При цьому враховується стан навколишнього природного середовища, а також рівень соціально-економічного розвитку територій. Відповідальними за розробку програм є федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Реалізація програм фінансується відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів Федерації. Плата за розміщення відходів є найважливішим елементом економічного механізму охорони навколишнього середовища та різновидом плати за негативний вплив на природу. Така плата стягується з індивідуальних підприємців та юридичних осіб, у процесі діяльності яких утворюються тверді відходи. Регулюється справляння плати Законами про відходи виробництва і споживання, про охорону навколишнього середовища, Податковим кодексом РФ і іншими актами. Ставки плати за розміщення відходів розрізняються з урахуванням екологічної обстановки на тій чи іншій території. Диференційовані ставки плати встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Законом про відходи виробництва і споживання передбачені заходи економічного стимулювання діяльності в галузі поводження з відходами. Економічне стимулювання діяльності в даній сфері здійснюється за допомогою: - зниження розміру плати за розміщення відходів індивідуальним підприємцям і юридичним особам, що здійснюють діяльність, у процесі якої утворюються відходи, т 552 XXII. Правові основи поводження з речовинами, матеріалами і відходами при впровадженні ними технологій, що забезпечують зменшення кількості відходів; - застосування прискореної амортизації основних виробничих фондів, пов'язаних із здійсненням діяльності в галузі поводження з відходами. У галузі поводження з відходами потенційно важливу роль грає державний, виробничий і громадський контроль, тобто перевірка виконання вимог щодо поводження з відходами. Державний контроль за діяльністю у сфері поводження з відходами проводять спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади в галузі поводження з відходами та органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Виробничий контроль проводять юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами. Вони ж його організують. Порядок здійснення виробничого контролю визначають юридичні особи за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Громадський контроль здійснюють громадяни або громадські об'єднання. За порушення законодавства РФ у сфері поводження з відходами посадові особи та громадяни несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну або цивільно-правову відповідальність, а юридичні особи - адміністративну і (або) цивільно-правову відповідальність відповідно до законодавства РФ.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.1. Правове регулювання поводження з відходами виробництва і споживання" |
||
|
||