| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Правовий режим використання і охорони природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря |
||
|
Відповідно до ст. 67 Конституції РФ внутрішні води і територіальне море входять в територію Російської Федерації. Відповідно вони перебувають під суверенітетом російської держави. Правовий режим цих територій визначається Федеральним законом від 31 липня 1998 р. «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації» 1. Далі в настояшие параграфі - Закон. 442 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів. Закон встановлює межі і структуру внутрішніх морських вод і територіального моря, що важливо для екологічного права, так як з його урахуванням визначається режим використання та охорони їх природних ресурсів. У Законі містяться деякі положення, що стосуються прилеглої зони Російської Федерації 1, і визначаються права Росії в цій зоні. Зокрема, до внутрішніх морських вод Закон відносить води: - портів Російської Федерації, обмежені лінією, що проходить через найвіддаленіші убік моря точки гідротехнічних та інших постійних споруд портів; - заток, бухт, губ і лиманів, береги яких повністю належать Україні, до прямої лінії, проведеної від берега до берега в місці найбільшого відпливу, де з боку моря вперше утворюється один або кілька проходів, якщо ширина кожного з них не перевищує 24 морські милі; - заток, бухт, губ, лиманів, морів і проток з шириною входу в них більш ніж 24 морські милі, які історично належать Російської Федерації і перелік яких встановлюється Урядом РФ і публікується в «Повідомлення мореплавцям». Територіальне море РФ - примикає до сухопутної території або до внутрішніх морських вод морський пояс шириною 12 морських миль, відміряється від вихідних ліній, зазначених у Законе2. Зовнішня межа територіального моря є Державною кордоном Російської Федерації. Внутрішньої кордоном територіального моря є вихідні лінії, від яких відміряється ширина територіального моря. На територіальне море, повітряний простір над ним, а також на дно територіального моря і його надра поширюється суверенітет Російської Федерації з визнанням, однак, права мирного проходу іноземних суден через територіальне море. У ст. 20 Закону визначаються деякі загальні та специфічні вимоги, що стосуються дослідження, розвідки, розробки Прилегла зона РФ - морський пояс, який розташований за межами територіального моря, прилягає до нього і зовнішня межа якого знаходиться на відстані 24 морських миль, відміряється від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря. Дане положення відповідає ст. 3 Конвенції ООН з морського права (1982 р.): кожна держава має право встановлювати ширину свого територіального моря до межі, що не перевищує дванадцяти морських миль, відміряється від вихідних ліній, визначених відповідно до Конвенції. 1. Правовий режим використання природних ресурсів внутр. морських вод 443 (видобутку) і охорони водних біологічних та інших природних ресурсів і навколишнього середовища внутрішніх морських вод і територіального моря. Загальна вимога - те, що названі види діяльності здійснюються відповідно до законодавства РФ. Зважаючи специфічності розташування зазначених територій Закон регулює права широкого кола іноземців з проведення різних робіт, пов'язаних з природними ресурсами. Закон, називає при цьому іноземних громадян та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, об'єднання юридичних осіб іноземних держав, що не мають статусу юридичної особи, а також міжнародні організації. Конкретизовано екологічно значимі види діяльності, які можуть ними здійснюватися, - проведення досліджень, розвідка і розробка (видобуток) водних біологічних ресурсів та інших природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря, а також інша діяльність, у тому числі з борту літального апарату. Підкреслюється, що така діяльність може здійснюватися лише в порядку, передбаченому цим Законом, іншими федеральними законами та міжнародними договорами РФ, підлягають ратифікації. У зв'язку зі специфікою розглянутих територій порядок і форми здійснення встановлених законодавством РФ повноважень органів виконавчої влади суб'єктів РФ, територія яких примикає до внутрішніх морських вод і територіального моря, з питань дослідження, розвідки, розробки (видобутку) та охорони водних біологічних та інших природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, діяльності на особливо охоронюваних природних територіях, а також охорони пам'яток історії та культури, пам'яток природи визначаються за угодою між федеральними органами виконавчої влади та відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ, територія яких примикає до внутрішніх морських вод і територіального моря. Економічні відносини з експлуатації природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря будуються на основі принципів: - платності користування; - відповідальності за порушення умов господарської діяльності; 444 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів. - відшкодування збитку, нанесеного внутрішнім морським водам і територіального моря, їх природним ресурсам, довкіллю, пам'яткам історії та культури; - фінансового забезпечення заходів, пов'язаних з відновленням і охороною природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря, навколишнього середовища, охорони пам'яток історії та культури. Останній принцип є новим для вітчизняного законодавства і дуже важливим в економіко-правовому механізмі природокористування і охорони навколишнього середовища. Плата за користування живими ресурсами і платежі за користування неживими ресурсами внутрішніх морських вод і територіального моря, розміри плати та платежів, порядок їх справляння та надходження до федерального бюджету і бюджету суб'єкта Федерації, територія якого примикає до внутрішніх морським водам і територіального моря, визначаються законами РФ. При цьому порядок обчислення і застосування нормативів плати за користування живими ресурсами і нормативів платежів за користування неживими ресурсами визначаються Урядом РФ. Крім того, користувачі сплачують інші податки і збори, передбачені законодавством РФ у сфері оподаткування. Здійснення екологічно значимої діяльності в межах внутрішніх морських вод і територіального моря допускається з урахуванням прав корінних нечисленних народів. У місцях проживання і традиційної господарської діяльності корінних нечисленних народів, етнічних спільнот та інших жителів Півночі і Далекого Сходу РФ, спосіб життя, зайнятість і економіка яких традиційно грунтуються на промислі живих ресурсів, порядок і способи користування природними ресурсами внутрішніх морських вод і територіального моря, що забезпечують збереження і підтримання необхідних умов для життя, визначаються і встановлюються відповідно до Федерального закону від 30 квітня 1999 р. № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» 1 та іншими законодавчими актами РФ. З урахуванням значущості наукових досліджень в еколого-пра-вовом механізмі в Законі велика увага приділяється регулюванню морських наукових досліджень у внутрішніх мор- 1 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. 1. Правовий режим використання природних ресурсів внутр. морських вод 445 ських водах і в територіальному морі. Під морськими науковими дослідженнями у внутрішніх морських водах і в територіальному морі розуміються фундаментальні або прикладні дослідження і проводяться для цих досліджень експериментальні роботи, спрямовані на отримання знань з усіх аспектів природних процесів, що відбуваються на морському дні та в його надрах, у водному товщі і атмосфері. Це визначення не поширюється на дослідження водних біологічних та інших природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря. Такі дослідження можуть проводитися федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, громадянами Російської Федерації і російськими юридичними особами відповідно до щорічним планом, складеним спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з науки і технологій. Російські заявники, зацікавлені в проведенні морських наукових досліджень, подають запит до спеціально уповноваженого федеральний орган виконавчої влади з науки і технологій не менше ніж за шість місяців до початку року проведення таких досліджень. Іноземні громадяни та особи без громадянства, іноземні юридичні особи, міжнародні організації, членом яких не є Російська Федерація, також можуть проводити морські наукові дослідження у внутрішніх морських водах і в територіальному морі, в тому числі з борту літальних апаратів і з повітряних зондів. Для отримання дозволу на проведення цих досліджень названі суб'єкти направляють дипломатичними каналами не менше ніж за шість місяців до передбачуваної дати початку їх проведення запит до спеціально уповноваженого федеральний орган виконавчої влади з науки і технологій. Зміст запиту визначається Законом. Дозвіл на проведення морських наукових досліджень видається спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з науки і технологій за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади: з природних ресурсів, з питань риболовст-"- ва, з охорони навколишнього середовища, з оборони, по прикордонній службі, з митної справи, з безпеки, а у випадках, якщо частина морських наукових досліджень планується здійснювати на березі або з використанням берегової інфраструктури, і з
446 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів. Відповідними органами виконавчої влади суб'єкта РФ, територія якого примикає до внутрішніх морських вод і територіального моря, де передбачається проводити морські наукові дослідження. У Законі визначено вичерпний перелік підстав для відмови в дозволі на проведення морських наукових досліджень. Зокрема, в дозволі може бути відмовлено, якщо морське наукове дослідження: - створює або може створити загрозу безпеці Російської Федерації; - направлено на дослідження, відтворення, акліматизацію водних біологічних ресурсів, пошук, розвідку або розробку (видобуток) водних біологічних та інших природних ресурсів; - несумісне з вимогами захисту навколишнього середовища і природних ресурсів; - включає бурові роботи на морському дні внутрішніх морських вод і територіального моря, використання вибухових речовин, пневмопристроїв або привнесення шкідливих речовин у морське середовище; - включає будівництво, експлуатацію або використання штучних островів, естакад, установок і споруд, перешкоджають судноплавству або ускладнюють його; - включає використання наявних штучних островів, естакад, установок і споруд, про які не було згадано в запиті. Всі дані, отримані в результаті морських наукових досліджень, після обробки та аналізу, включаючи остаточні результати і висновки після завершення досліджень, повинні бути передані в державні фонди даних Російської Федерації, адреси яких зазначаються у дозволі на проведення морських наукових досліджень. Російські та іноземні заявники, які проводили морські наукові дослідження та виконали перед Російською Федерацією зобов'язання, можуть надати доступ до результатів досліджень третій стороні за згодою спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади з науки і технологій, яке запитується по дипломатичних каналам. Закріпивши загальний принцип про здійснення захисту і збереження морського середовища та природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря відповідно до законодавства 1. Правовий режим використання природних ресурсів внутр. морських вод 447 РФ і міжнародними договорами Російської Федерації, Закон встановлює специфічні вимоги, що стосуються: - нормування якості морського середовища внутрішніх морських вод і територіального моря; - державної екологічної експертизи господарської та іншої діяльності у внутрішніх морських водах і в територіальному морі; - державного екологічного контролю у внутрішніх морських водах і в територіальному морі; - державного екологічного моніторингу стану внутрішніх морських вод і територіального моря; - захоронення відходів та інших матеріалів і скидання шкідливих речовин у внутрішніх морських водах і в територіальному морі; - морських аварій. Нормування якості морського середовища внутрішніх морських вод і територіального моря проводиться з метою встановлення гранично допустимих норм впливу на морське середовище і природні ресурси внутрішніх морських вод і територіального моря, що забезпечують і гарантують екологічну безпеку населення та збереження генетичного фонду, захист і збереження морського середовища та природних ресурсів , а також забезпечують раціональне використання і відтворення природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря. Очевидною новизною володіє вимога Закону про завдання нормування якості морського середовища щодо забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря. Специфічно і те, що для досягнення цілей такого нормування Уряд РФ стверджує особливий порядок розробки та затвердження нормативів гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин та нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на морське середовище і природні ресурси внутрішніх морських вод і територіального моря. Діючі правила розробки і затвердження нормативів гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин та нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на морське середовище і природні ресурси внутрішніх морських вод і територіального моря Російської Федерації затверджені постановою Уряду РФ від 10 березня 2000 Уряд уточнює органи, відповідальні за розробку і затвердження нормативів 1чества морського середовища з урахуванням цільового призначення водного 448 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів. об'єкта. Нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин розробляються і затверджуються спеціально уповноваженими органами виконавчої влади виходячи з цільового призначення водного об'єкта: - для водних об'єктів, що використовуються для питного та господарсько-побутового водопостачання, - спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі санітарно-епідеміологічного надзора1; - для водних об'єктів рибогосподарського значення - спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони, контролю і регулювання використання водних біологічних ресурсів та середовища їх проживання за погодженням із спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища. Нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на морське середовище і природні ресурси внутрішніх морських вод і територіального моря РФ встановлюються з метою регулювання таких впливів при здійсненні господарської чи іншої діяльності для обмежених частин акваторій внутрішніх морських вод і територіального моря, в межах яких у визначеному порядку реалізується ця діяльність . Відповідно до постанови Уряду РФ ці нормативи розробляються і затверджуються спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у галузі використання і охорони водного фонду, охорони, контролю і ре- Доручення розробляти і затверджувати нормативи якості вод для водних об'єктів, що використовуються для питного та господарсько-побутового водопостачання, тільки спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі санітарно-епідеміологічного нагляду навряд чи обгрунтовано. Цю роботу доцільно здійснювати спеціально уповноваженому федеральному органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища (або спеціально уповноваженому державному органу в галузі охорони вод) спільно із спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі санітарно-епідеміологічного нагляду. При розробці таких нормативів, як передбачено у ст. 33 Закону, повинна бути забезпечена і гарантована не тільки екологічна безпека населення, а й збереження генетичного фонду, захист і збереження морського середовища та природних ресурсів. Федеральний орган виконавчої влади в галузі санітарно-епідеміологічного нагляду питаннями збереження генетичного фонду, захисту і збереження морського середовища та природних ресурсів не відає. 1. Правовий режим використання природних ресурсів внутр. морських вод 449 лювання використання водних біологічних ресурсів та середовища їх проживання, санітарно-епідеміологічного нагляду, гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. Звернемо увагу на те, що згідно з постановою Уряду РФ від 19 грудня 1996 р. «Про порядок розробки та затвердження нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти» 1 нормативи гранично допустимих скидів шкідливих речовин у водні об'єкти розробляються водокористувачами на підставі розрахункових матеріалів за нормативами гранично допустимих впливів на водні об'єкти, що надаються басейновими та іншими територіальними органами Міністерства природних ресурсів РФ, а також виходячи з неприпустимість перевищення гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у водних об'єктах, визначених з урахуванням цільового використання цих об'єктів. Підхід, відповідно до якого проекти нормативів шкідливих впливів на водні об'єкти розробляються водокористувачем, а затверджуються спеціально уповноваженими державними органами, видається більш виправданим. Навіщо ж обтяжувати державні органи роботою, у якій передусім зацікавлений природопользователь?! Інша річ, що природокористування тель повинен знати правила, за якими проекти таких нормативів повинні розроблятися. У нормативах гранично допустимих шкідливих впливів встановлюються: - кількісні та якісні обмеження шкідливих впливів на морське середовище і природні ресурси внутрішніх морських вод і територіального моря РФ при здійсненні господарської чи іншої діяльності, які пов'язані з надходженням в морську середу хімічних речовин та / або їх сумішей, біологічних речовин, радіоактивних речовин і випромінювань, зважених мінеральних речовин, тепла, шуму і вібрації, рослин, тварин і мікроорганізмів, не властивих даній екосистемі, і вилученням з морського середовища водних біологічних ресурсів і ресурсів надр; - зони впливу шкідливого впливу на морське середовище і природні ресурси внутрішніх морських вод і територіального моря РФ по кожному виду впливу і за сукупністю всіх його джерел (виходячи з гідрологічних умов і встанови- СЗ РФ. . Afl 450 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ... тільних особливостей морських екосистем). За межами цих зон забезпечується дотримання нормативів стану морського середовища1. Нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин і нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на морське середовище і природні ресурси внутрішніх морських вод і територіального моря публікуються в «Повідомлення мореплавцям». Обов'язковою мірою захисту морського середовища та природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря служить державна екологічна експертиза. Згідно ст. 34 Закону державна екологічна експертиза господарської та іншої діяльності у внутрішніх морських водах і в територіальному морі організується і проводиться спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з охорони навколишнього середовища за участю відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Федерації відповідно до законодавства РФ. Чи не встановлюючи специфічних вимог по даному виду експертизи, Закон допускає дві неточності, які носять сутнісний характер і тому на них слід звернути увагу. Перша помилка стосується того, що в якості об'єкта державної екологічної експертизи законодавець називає господарську та іншу діяльність у внутрішніх морських водах і в територіальному морі. У ч. 2 ст. 34 уточнюється: державній екологічній експертизі підлягають всі види господарської та іншої діяльності незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності та форм власності. По суті екологічної експертизи та відповідно до Законів про охорону навко- 1 Положення Закону про те, що за межами зони впливу шкідливого впливу на морське середовище і природні ресурси внутрішніх морських вод і територіального моря забезпечується дотримання нормативів стану морського середовища, представляється суперечить правилам розробки нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на навколишнє середовище і логіці. В принципі нормативи гранично допустимих шкідливих впливів повинні встановлюватися на рівні, що не перевищує відповідний норматив якості навколишнього середовища (морського середовища), тобто не повинні перевищувати нормативи якості морського середовища і в межах зони впливу. Таке правило передбачено, зокрема, в постанові Уряду РФ від 19 грудня 1996 р. «Про порядок розробки та затвердження нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти»: нормативи гранично допустимих скидів шкідливих речовин у водні об'єкти розробляються виходячи з неприпустимість перевищення гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у водних об'єктах. 1. Правовий режим використання природних ресурсів внутр. морських вод 451 лишнього середовища (ст. 33) і про екологічну експертизу (ст. 1) об'єктом експертизи є намічувана діяльність. У ч. 3 ст. 34 Закону додатково передбачається: «Предметом державної екологічної експертизи повинні бути також (виділено мною. - М.Б.) проекти державних програм і планів, передпланова, передпроектна та проектна документація, що відносяться до вивчення, розвідки, розробки (промислу) природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря, створення і використання штучних островів, установок і споруд, прокладці кабелів і трубопроводів ». Однак завдання державного екологічного контролю у внутрішніх морських водах і в територіальному морі - здійснення системи заходів, спрямованих на попередження, виявлення та усунення порушень законодавства РФ або застосовних міжнародних норм і стандартів по захисту морського середовища та природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря. Проводиться державний екологічний контроль спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з охорони навколишнього середовища за участю інших спеціально уповноважених федеральних органів виконавчої влади та відповідних органів виконавчої влади суб'єкта Федерації відповідно до законодавства РФ. Державний екологічний моніторинг стану внутрішніх морських вод і територіального моря, що є складовою частиною єдиної державної системи екологічного моніторингу РФ, являє собою систему регулярних спостережень за станом морського середовища та донних відкладень по фізичних, хімічних, гідробіологічними і мікробіологічними показниками, а також оцінку і прогноз їх змін під впливом природних і антропогенних факторів. Моніторинг здійснюється спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з охорони навколишнього середовища за участю спеціально уповноважених федеральних органів виконавчої влади: з природних ресурсів, з питань рибальства та відповідних органів виконавчої влади суб'єкта Федерації відповідно до законодавства РФ. Так як внутрішні морські води і територіальне море інтенсивно експлуатуються, важливе значення в Законі надається регулюванню поховання відходів та інших матеріалів і скидання шкідливих речовин. Закон забороняє поховання відходів і дру- 452 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ... 2. Правовий режим використання природних ресурсів континент, шельфу 453 гих матеріалів, а також скидання шкідливих речовин у внутрішніх морських водах і в територіальному морі. У ст. 37 Закон для цих цілей дає визначення названих понять. Під захороненням відходів та інших матеріалів розуміється будь-яке навмисне видалення відходів або інших матеріалів з суден, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд, а також будь-яке навмисне знищення суден та інших плавучих засобів, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд. Закон обумовлює, що захороненням не рахується видалення відходів або інших матеріалів, які є результатом нормальної експлуатації суден, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд і не перевищують гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин та нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на морське середовище і природні ресурси , крім відходів або інших матеріалів, що транспортуються суднами, літальними апаратами, установками та спорудами, які експлуатуються з метою видалення таких матеріалів або підвозяться до таких суден, літальних апаратів, штучним островам, установкам і спорудам, а також крім тих, які є результатом обробки таких відходів або інших матеріалів на таких суднах, літальних апаратах, штучних островах, установках і спорудах; розташування матеріалів для цілей інших, ніж їх просте видалення за умови, що це не суперечить цілям цього Закону та міжнародних договорів Російської Федерації. Шкідлива речовина визначається як речовина, яка при попаданні в морське середовище здатне створити небезпеку для здоров'я людей,. Завдати шкоди живим ресурсам, морській флорі та фауні, погіршити умови відпочинку або перешкодити іншим видам правомірного використання моря, а також речовину, який підлягає контролю відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації. Скидання шкідливих речовин або стоків, що містять такі речовини, - будь-яке скидання з суден та інших плавучих засобів (далі-суду), літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд, якими б причинами він не викликався, включаючи будь витік, видалення, розлив, протечку, відкачування, виділення або спорожнення. Скидання шкідливих речовин не включає викид шкідливих речовин, що відбувається безпосередньо внаслідок розвідки, розробки і пов'язаних з ними процесів обробки в морі мінеральних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря, а також скидання шкідливих речовин для проведення правомірних морських наукових досліджень з метою боротьби із забрудненням або контролю над ним. У ст. 38 Закону передбачено деякі екологічні вимоги у зв'язку з морськими аваріями. Якщо зіткнення суден, посадка судна на мілину або інша морська аварія, що відбулися у внутрішніх морських водах або у територіальному морі, або дії з ліквідації наслідків таких аварій призвели чи можуть призвести до серйозних шкідливих наслідків, Уряд РФ відповідно до Закону, іншими федеральними законами і міжнародними договорами РФ має право вжити необхідних заходів, у тому числі до потерпілого судну і винуватцю аварії, співмірні фактичному або загрожує збитку, з метою захисту узбережжя Російської Федерації або пов'язаних з ним інтересів (включаючи рибальство) від забруднення або загрози забруднення.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Правовий режим використання і охорони природних ресурсів внутрішніх морських вод та територіального моря " |
||
|
||