2. Правовий режим використання і охорони природних ресурсів континентального шельфу

Континентальний шельф Російської Федерації включає в себе морське дно і надра підводних районів, що знаходяться за межами територіального моря РФ на всьому протязі природного продовження її сухопутної території до зовнішнього кордону підводної окраїни матеріка2. Внутрішньої кордоном континентального шельфу є зовнішня межа територіального моря. ,

Далі - Закон про континентальний шельф РФ.

Відповідно до ст. 76 Конвенції ООН з морського права (1982 р.) зовнішня межа континентального шельфу Російської Федерації знаходиться на відстані 200 морських миль від вихідної лінії, від якої відраховується ширина територіального моря. Якщо підводна окраїна простягається на відстань більше 200 морських миль, зовнішня межа континентального шельфу Росії збігається з зовнішнім кордоном підводної окраїни материка, яка визначається відповідно до норм міжнародного права.

454

XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ...

Відповідно до сучасним міжнародним правом континентальний шельф, як і виняткова економічна зона, до складу території держави не входять. Це означає, що держава не володіє тут суверенітетом. У той же час визнається, що стосовно до даних просторів держави мають суверенні права і юрисдикцію, використовуваними для розвідки, розробки та збереження природних ресурсів, що у водній товщі, на дні та в його недрах1.

Російська Федерація володіє значними правами на континентальному шельфі. Зокрема, вона здійснює:

- суверенні права в цілях розвідки континентального шельфу та розробки його мінеральних і живих ресурсів. Ці права є винятковими в тому сенсі, що, якщо Російська Федерація не виробляє розвідку континентального шельфу або не розробляє його мінеральні або живі ресурси, ніхто не може робити це без її згоди;

- виключне право дозволяти і регулювати бурові роботи на континентальному шельфі для будь-яких цілей;

- виключне право споруджувати, а також дозволяти і регулювати створення, експлуатацію та використання штучних островів, установок і споруд. Російська Федерація здійснює юрисдикцію над такими штучними островами, установками та спорудами, в тому числі юрисдикцію щодо митних, фіскальних, санітарних та імміграційних законів і правил, а також законів та правил, що стосуються безпеки;

- юрисдикцію у відношенні: морських наукових досліджень;

захисту і збереження морського середовища у зв'язку з розвідкою і розробкою мінеральних ресурсів, промислом живих ресурсів, захороненням відходів та інших матеріалів; прокладання та експлуатації підводних кабелів і трубопроводів Російської Федерації.

Права Російської Федерації на континентальний шельф не зачіпають, однак, правовий статус покривають його вод і повітряного простору над цими водами. Це означає, що, здійснюючи суверенні права і юрисдикцію на континентальному шельфі, Російська Федерація не перешкоджає здійсненню судноплавства, інших прав і свобод інших держав, призна-

'Див: Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар. М., 1997. С. 400.

2. Правовий режим використання природних ресурсів континент, шельфу 455

ваемих відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

Важливе місце в Законі про континентальний шельф займають норми, що стосуються вивчення, розвідки і розробки мінеральних ресурсів континентального шельфу. Згідно ст. 7 Закону ділянки континентального шельфу можуть надаватися фізичним та юридичним особам РФ і фізичним та юридичним особам іноземних держав, а також створюваним на основі договору про спільну діяльність і не мають статусу юридичної особи об'єднанням зазначених юридичних осіб (товариствам), який є стороною угоди про розподіл продукції, за умови, що учасники такого об'єднання несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями, що випливають з угоди про розділ продукції.

Ділянки надаються у користування для:

- регіонального геологічного вивчення континентального шельфу в цілях оцінки перспектив рудоносності і нефтегазонос-ності великих регіонів континентального шельфу (регіональні геолого-геофізичні роботи, геологічна зйомка, інженерно-геологічні вишукування, ресурсні дослідження);

- пошуку мінеральних ресурсів;

- розвідки і розробки мінеральних ресурсів;

- одночасних пошуку, розвідки та розробки мінеральних ресурсів;

- будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з розвідкою і розробкою мінеральних ресурсів;

- збору мінералогічних, палеонтологічних та інших геологічних колекційних матеріалів.

При цьому в інтересах забезпечення безпеки та розвитку промисловості та енергетики Російської Федерації на підставі подання зацікавлених федеральних органів виконавчої влади можуть вводитися обмеження на участь іноземних користувачів у конкурсах (аукціонах) на пошук, розвідку та розробку мінеральних ресурсів окремих учас-- ков. Крім того, може передбачатися проведення конкурсів (аукціонів) за участю тільки російських користувачів.

Порядок та умови проведення конкурсів (аукціонів) на право користування ділянками, підстави для відмови в участі у конкурсі (аукціоні), зміст ліцензії на регіональне геологічне вивчення континентального шельфу, пошук, розвідку і розробку мінеральних ресурсів, терміни, на які надаються зазначені ліцензії, права та обов'язки

456

XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ...

Користувачів ділянок, вимоги до безпечного ведення робіт, підстави для припинення права на користування ділянками регулюються Законами про надра та про угоди про розподіл продукції.

Законом про континентальний шельф РФ передбачено деякі особливості регулювання регіонального геологічного вивчення континентального шельфу, пошуку, розвідки та розробки мінеральних ресурсів. Зокрема, вони стосуються того, що ліцензії на регіональне геологічне вивчення континентального шельфу, пошук, розвідку і розробку мінеральних ресурсів видаються спеціально уповноваженим на те федеральним органом по геології і використанню надр за погодженням із спеціально уповноваженими на те федеральних органами з оборони, з рибальства, з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, з оборонних галузей промисловості з повідомленням спеціально уповноважених на те федеральних органів по прикордонній службі, з науки і технічної політики, з митної справи, з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.

В ліцензію додатково повинні включатися такі відомості:

- про екологічний забезпеченні користування ділянками, включаючи організацію екологічного моніторингу, взаємоузгоджені методики відшкодування збитку, що наноситься живим ресурсам;

- про заходи щодо запобігання та ліквідації аварійних ситуацій;

- про страхування, консервації та ліквідації (прибиранні) установок і споруд після завершення робіт.

Учасники ділянок зобов'язані:

- здійснювати технологічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи, а також дотримуватися застосовні міжнародні норми і стандарти, закони та правила Російської Федерації по захисту морського середовища, мінеральних і живих ресурсів;

- регулярно підтримувати зв'язок з береговими службами Російської Федерації і за наявності відповідного обладнання передавати в основні міжнародні синоптичні строки в найближчий радіометеорологічних центр Російської Федерації оперативні дані метеорологічних і гідрологічних спостережень відповідно зі стандартними процедурами Всесвітньої метеорологічної організації.

2. Правовий режим використання природних ресурсів континент, шельфу 457

Іноземні користувачі ділянок зобов'язані також:

- здійснювати регіональне геологічне вивчення, пошук, розвідку і розробку мінеральних ресурсів тільки в присутності посадової особи органів охорони континентального шельфу і під його контролем;

- забезпечувати безкоштовний проїзд посадових осіб органів охорони до місця проведення робіт і назад та використання засобів радіозв'язку, а також нести всі витрати на утримання, розміщення та повне забезпечення посадових осіб органів охорони нарівні з власним командним (керівним) складом.

Контроль за дотриманням умов користування ділянками здійснюється спеціально уповноваженим на те федеральним органом по геології і використанню надр спільно із спеціально уповноваженим на те федеральним органом з державного гірничого нагляду, органами охорони в межах їх компетенції. Власник ліцензії на запит органів охорони зобов'язаний подавати їм необхідну документацію, давати пояснення з питань, що входять до компетенції цих органів, забезпечувати умови для проведення перевірки виконання ліцензії.

Деякі особливості стосуються і виробництва бурових робіт на континентальному шельфі. Спеціально уповноважений на те федеральний орган по геології і використанню надр розглядає заявки на проведення бурових робіт і видає дозвіл на їх виробництво за погодженням із спеціально уповноваженими на те федеральними органами з оборони, з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, з науки і технічної політики, по рибальству, по прикордонній службі та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади.

Законом про континентальний шельф РФ визначаються види і порядок використання живих ресурсів континентального шельфу. Видами використання живих ресурсів є:

- вилов живих ресурсів у науково-дослідних і контрольних цілях, для оцінки стану їх запасів і визначення загального допустимого улову;

- вилов живих ресурсів для їх відтворення та акліматизації;

- вилов живих ресурсів у навчальних та культурно-просвітницьких цілях;

- розвідка і промисел живих ресурсів;

458

XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ...

2. Правовий режим використання природних ресурсів континент, шельфу 459

- товарне вирощування живих ресурсів;

- штучне відтворення живих ресурсів;

- аматорський і спортивний вилов живих ресурсів. Правила промислу та інших видів використання живих ресурсів та загальні допустимі улови живих ресурсів затверджуються спеціально уповноваженим на те федеральним органом з рибальства спільно із спеціально уповноваженим на те федеральним органом з охорони навколишнього середовища і природних ре - сурсів. Спеціально уповноважений на те федеральний орган з рибальства за погодженням із спеціально уповноваженими на те федеральними органами з оборони і по прикордонній службі визначає райони і терміни промислу на континентальному шельфі для іноземних суден.

Право на використання живих ресурсів надається:

- фізичним та юридичним особам Російської Федерації;

- фізичним та юридичним особам іноземних держав, іноземним державам і компетентним міжнародним організаціям.

Одночасно Закон називає коло осіб, що володіють переважним правом на використання живих ресурсів на континентальному шельфі. Це:

- представники корінних нечисленних народів і етнічних спільнот Півночі і Далекого Сходу РФ, спосіб життя, зайнятість і економіка яких традиційно грунтуються на веденні промислу живих ресурсів;

- населення Півночі і Далекого Сходу РФ в місцях постійного проживання на територіях, прилеглих до морського узбережжя Російської Федерації;

 - російські заявники, які здійснюють заходи по штучному відтворенню живих ресурсів. 

 Іноземні заявники можуть використовувати живі ресурси в наукових, промислових та інших цілях тільки на основі міжнародних договорів РФ з державами, громадянами яких є ці іноземні заявники або в яких вони зареєстровані, з дотриманням вимог Закону про континентальний шельф РФ і міжнародних договорів РФ. 

 Користування живими ресурсами континентального шельфу здійснюється за ліцензією. У наданні ліцензії може бути відмовлено з підстав, зазначених у названому Законі. Такими підставами можуть бути: 

 - відсутність виділених лімітів та квот на вилов живих ресурсів; 

 - невідповідність змісту заявки на отримання ліцензій на промисел вимогам Закону про континентальний шельф РФ; 

 - подання заявником невірних відомостей; 

 - неподання заявником доказів або гарантій того, що він володіє або буде володіти необхідними фінансовими і технічними засобами для проведення промислу; 

 - порушення Закону про континентальний шельф РФ і міжнародних договорів РФ, допущені заявником у попередній сезон; 

 - несплата або несвоєчасна сплата заявником боргових зобов'язань, штрафу та відшкодування збитків, пред'явлених йому раніше органами охорони. 

 Особливості стосуються також порядку та умов видачі ліцензій на промисел живих ресурсів на континентальному шельфі РФ. Ліцензії російським і іноземним заявникам видаються спеціально уповноваженим на те федеральним органом з рибальства. Але і при цьому надсилається повідомлення спеціально уповноваженим на те федеральним органам: з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, по прикордонній службі, з митної справи та з оборони. Специфічний і термін дії ліцензії. Ліцензії на промисел живих ресурсів дійсні протягом календарного року в межах встановленого терміну в зазначених у них районах промислу на зазначені види живих ресурсів. На кожному судні, що виробляє промисел, повинен знаходитися оригінал ліцензії. 

 Закон регулює права та обов'язки російських і іноземних заявників, які ведуть промисел. Вони мають право на здійснення промислу в межах тільки тих обсягів, строків, видів і районів, які вказані в ліцензії. 

 Володарі ліцензії на промисел живих ресурсів зобов'язані: 

 - дотримуватися встановлених правил і ліміти вилову живих ресурсів та виконувати умови ліцензії на промисел; 

 - своєчасно вносити встановлені платежі; 

 - не допускати погіршення природних умов проживання живих ресурсів; 

 - не допускати неправомірної акліматизації видів живих ресурсів та дотримуватися вимог карантинного режиму; 

 - забезпечувати безперешкодний доступ на промислове судно посадових осіб органів охорони; 

 - забезпечувати за рахунок заявника оптимальні умови для роботи посадових осіб органів охорони; 

 460 

 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ... 

 2. Правовий режим використання природних ресурсів континент, шельфу 461 

 - представляти безкоштовно звітні матеріали за видами і районами промислу спеціально уповноваженим на те федеральним органам з рибальства та з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів на їх вимогу; 

 - регулярно підтримувати зв'язок з береговими службами Російської Федерації і за наявності відповідного обладнання передавати в основні міжнародні синоптичні строки в найближчий радіометеорологічних центр Російської Федерації оперативні дані метеорологічних і гідрологічних спостережень у відповідності зі стандартними процедурами Всесвітньої метеорологічної організації; 

 - вести промисловий журнал; 

 - мати спеціальні розпізнавальні знаки; 

 - маркувати ставні знаряддя лову з обох кінців із зазначенням назви судна (для іноземного судна - країни-судновласника), номера ліцензії та порядкового номера знаряддя лову. 

 Додаткові обов'язки покладені на іноземні судна, що ведуть промисел відповідно до ліцензії. Вони стосуються: 

 - подання спеціально уповноваженому на те федеральному органу з рибальства факсом або телеграфом щодобового інформації про кожному заході в район для здійснення дозволеного промислу і виході з вказаного району з обов'язковим проходженням точок контролю при заході і виході; 

 - щоденного інформування органів охорони про місцезнаходження суден при проведенні промислу; 

 - здійснення промислу тільки в присутності посадової особи органів охорони і під його контролем; забезпечення безкоштовно доставки посадових осіб органів охорони до місця проведення промислу і назад та використання засобів радіозв'язку, а також несення всіх витрат на утримання, розміщення та повне забезпечення посадових осіб органів охорони з моменту їх прибуття на судно і до моменту сходження з судна нарівні з власним командним (керівним) складом; 

 - подання спеціально уповноваженому на те федеральному органу з рибальства факсом або телеграфом щодобового, щодекадної та щомісячної інформації про результати промислу. 

 Законом уточнено підстави для припинення промислу. Це: 

 - добровільна відмова заявника від промислу; 

 - вибір заявником встановленої квоти; 

 - витікання терміну дії ліцензії на промисел; 

 - порушення правил промислу повторно протягом календарного року або перевищення встановлених лімітів вилову живих ресурсів; 

 - порушення Закону про континентальний шельф РФ і міжнародних договорів Російської Федерації; 

 - невнесення у встановлений термін плати за користування живими ресурсами, штрафів та сум на відшкодування шкоди; 

 - неподання звітних матеріалів за видами живих ресурсів, обсягами вилову і районам промислу; 

 - зниження продуктивності та погіршення якісного складу видів живих ресурсів, систематичне забруднення вод, що покривають континентальний шельф, з вини користувача. 

 Закон конкретизує терміни добровільної відмови від промислу. Він повинен бути заявлений користувачем: 

 до початку промислу - повідомленням у письмовій формі спеціально уповноваженого на те федерального органу з рибальства не пізніше ніж за один місяць; 

 під час промислу - негайно, з припиненням промислу. 

 При недотриманні положень Закону про обов'язки природокористування на континентальному шельфі природопользователь оповіщається по телеграфу про анулювання ліцензії на промисел та про припинення промислу. Про анулювання ліцензії повідомляються спеціально уповноважені на те федеральні органи по прикордонній службі, з митної справи, з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів та з оборони. 

 На території континентального шельфу РФ можуть проводитися морські наукові дослідження на підставі запиту: 

 - федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, фізичними та юридичними особами Російської Федерації; 

 - іноземними державами, їх фізичними та юридичними особами, компетентними міжнародними організаціями. 

 Правовими інструментами захисту і збереження мінеральних і живих ресурсів континентального шельфу та захоронення відходів та інших матеріалів на ньому є: 

 - державна екологічна експертиза; 

 - державний екологічний контроль; 

 - державний моніторинг; 

 - ліцензування захоронення відходів та інших матеріалів; 

 - вимоги, що стосуються морських аварій. 

 462 

 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ... 

 Що стосується державної екологічної експертизи, контролю та моніторингу, то Закон про континентальний шельф РФ не передбачає особливих вимог, відмінних від тих, про які йшлося вище стосовно до територіального моря. У тому числі в НЕ * м повторені помилки з регулювання державної екологічної експертизи, про які йшлося вище. 

 Особливості регулювання стосуються захоронення відходів та інших матеріалів. Перелік відходів та інших матеріалів, заборонених до поховання на континентальному шельфі, повинен публікуватися в «Повідомлення мореплавцям». Поховання допускається тільки відповідно до Закону про континентальний шельф РФ і при забезпеченні надійної локалізації похованих відходів та інших матеріалів. 

 Особливі вимоги встановлені з ліцензування захоронення відходів. 

 Дозвіл на поховання видається спеціально уповноваженим на те федеральним органом з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів за погодженням із спеціально уповноваженими на те федеральними органами: з оборони, з рибальства, по геології і використанню надр; з органами державного гірничого нагляду з повідомленням спеціально уповноважених на те федеральних органів: по прикордонній службі, з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища та органів виконавчої влади суб'єктів РФ, території яких прилягають до ділянки континентального шельфу, де передбачається виробити поховання. 

 Видачі дозволу на поховання повинна передувати державна екологічна експертиза. 

 Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, фізичні та юридичні особи Російської Федерації, зацікавлені в похованні відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі, направляють запит для отримання дозволу на поховання в спеціально уповноважений на те федеральний орган з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів не пізніше ніж за три місяці до початку року, в якому намічається поховання. 

 Іноземні держави, їх фізичні та юридичні особи можуть здійснювати захоронення відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі тільки за наявності міжнародного договору між Російською Федерацією і зацікавленим іноземною державою. Іноземні заявники направляють дипломатичними каналами до спеціально уповноваженого на 

 2. Правовий режим використання природних ресурсів континент, шельфу 463 

 то федеральний орган з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів запит не менше ніж за шість місяців до початку року, в якому намічається поховання. 

 Протягом десяти днів з дня отримання запиту спеціально уповноважений на те федеральний орган з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів направляє російським і іноземним заявникам повідомлення про отримання запиту і прийняття його до розгляду. 

 З урахуванням екологічної значущості питання про поховання Закон про Континентального шельфі РФ детально визначає зміст запиту. Запит повинен містити: 

 - найменування (назва) заявника та його офіційна адреса; 

 - інформацію про особу, відповідальну за поховання відходів та інших матеріалів; 

 - найменування відходів та інших матеріалів; 

 - характеристику і склад відходів та інших матеріалів: 

 загальна кількість передбачуваних до поховання відходів та інших матеріалів в тоннах (інших одиницях виміру) і середні показники кількості похованих відходів та інших матеріалів (наприклад, за один рік); 

 стан (тверде, рідке, газоподібне або у вигляді шламу); 

 властивості (фізичні, хімічні, біохімічні та біологічні); 

 токсичність; 

 стійкість (фізична, хімічна та біологічна); 

 накопичення і біотрансформацію в біологічних матеріалах і опадах; 

 схильність до фізичних, хімічних і біологічних змін, а також до взаємодій у водному середовищі з іншими розчиненими в ній органічними і неорганічними речовинами; 

 ймовірність ефекту забарвлення або інших змін, що знижують товарні якості продуктів моря (ракоподібних, риб, рослин); 

 - характеристику місця і методу поховання: 

 географічні координати місця поховання; глибину і відстань від берега; положення по відношенню до зон відпочинку, вирощування та вилову риби та інших живих ресурсів, пошуку, розвідки та розробки мінеральних ресурсів; 

 464 

 XIX.

 кількість відходів та інших матеріалів, призначених до поховання щодня, щодекадно, щомісячно; 

 методи упаковки і контейнеризації; 

 первісну концентрацію, створену за допомогою запропонованого методу поховання; 

 характеристику розсіювання (вплив течій, припливів і вітру на горизонтальне переміщення і вертикальне змішування); 

 характеристику води (температуру, щільність, солоність; кисневі показники забруднення; вміст органічного і мінерального азоту в тому числі аміаку, суспензій, інших поживних речовин; продуктивність); 

 характеристику дна (топографію, геохімічну і геологічну характеристику опадів, біологічну продуктивність); 

 наявність і ефекти інших поховань, які були зроблені в районі нового поховання (дані про важкі метали і вміст органічного вуглецю); 

 - загальні умови: 

 можливий вплив на зони відпочинку (наявність плаваючих або занесених плином матеріалів, каламутність, неприємний запах, знебарвлення і вспенивание); 

 можливий вплив на морську фауну і флору, рибні запаси і рибний промисел, збір водоростей; 

 можливий вплив на інші види використання моря (погіршення якості води для промислового застосування, морська корозія споруд, перешкоди судноплавству через плаваючих або занесених плином матеріалів, перешкоди судноплавству або рибальства внаслідок накопичення відходів та інших матеріалів на морському дні і проблема захисту ділянок, що мають особливе значення для наукових цілей або для цілей збереження); 

 - обгрунтування неможливості чи недоцільності утилізації чи захоронення відходів та інших матеріалів на суші; 

 - період часу, протягом якого бажано здійснити поховання; 

 - вид (тип) транспортних засобів, які передбачається використовувати для доставки відходів та інших матеріалів в район їх захоронення, спосіб поховання. 

 Від російських і іноземних заявників може вимагатися додаткова інформація про відходи і про інших 

 2. Правовий режим використання природних ресурсів континент, шельфу 465 

 матеріалах, на поховання яких запитується дозвіл. 

 Протягом шести місяців з дня отримання запиту спеціально уповноважений на те федеральний орган з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів направляє російським і іноземним заявникам дозвіл на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі, зазначених у запиті, або повідомлення про відмову у їх похованні. 

 Одночасно Закон про континентальний шельф РФ конкретизує підстави для відмови у видачі дозволу на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі. У видачі дозволу може бути відмовлено, якщо: 

 - поховання створює або може створити загрозу безпеці Російської Федерації; 

 - поховання несумісне з вимогами захисту морського середовища, мінеральних або живих ресурсів; 

 - запит на отримання дозволу на поховання відходів та інших матеріалів поданий з порушенням встановлених Законом про континентальний шельф РФ вимог або містить недостовірні відомості; 

 - російський чи іноземний заявник не представив і не може подати докази або гарантії того, що володіє або володітиме кваліфікованими фахівцями, а також необхідними фінансовими засобами для екологічно безпечного захоронення відходів та інших матеріалів; 

 - російським або іноземним заявником раніше були допущені порушення Закону про континентальний шельф РФ або міжнародних договорів РФ; 

 - російський чи іноземний заявник має не виконане перед Російською Федерацією зобов'язання по зробленому раніше захоронення відходів та інших матеріалів. 

 У видачі дозволів на захоронення може бути відмовлено і з інших підстав, передбачених іншими федеральними законами, застосовними до континентальному шельфу. 

 Російські та іноземні заявники, які отримали дозвіл на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі, мають право проводити їх поховання в точній відповідності з отриманим дозволом і тільки в присутності офіційного посадової особи, уповноваженої федеральним органом з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів на здійснення контролю за захороненням відходів та інших матеріалів. 

 466 

 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ... 

 Російські та іноземні заявники зобов'язані: 

 - дотримуватися умов дозволу на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі; 

 - приймати на судна, літальні апарати, штучні острови, установки і споруди офіційних посадових осіб, уповноважених федеральним органом з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів на здійснення контролю за похованням відходів та інших матеріалів, і забезпечувати розміщення і здійснювати повне забезпечення зазначених осіб нарівні з власним командним (керівним) складом на весь час поховання відходів та інших матеріалів; 

 - забезпечувати доступ посадовим особам органів охорони на судна, літальні апарати, штучні острови, установки і споруди та представляти зазначеному особам для перевірки документи, приміщення, а також відходи та інші матеріали, призначені для поховання; 

 - регулярно підтримувати зв'язок з береговими службами Російської Федерації і передавати в основні міжнародні синоптичні строки в найближчий радіометеорологічних центр Російської Федерації оперативні дані метеорологічних і гідрологічних спостережень у відповідності зі стандартними процедурами Всесвітньої метеорологічної організації. 

 Захоронення відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі, що здійснюється з порушенням Закону про континентальний шельф РФ і міжнародних договорів РФ, може бути призупинено або припинено за рішенням спеціально уповноваженого на те федерального органу з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів або органів охорони. Поновлення призупиненого поховання відходів та інших матеріалів може бути дозволено тільки після усунення у встановлені терміни допущених порушень та надання гарантій того, що надалі подібні порушення допускатися не будуть. Якщо усунути порушення неможливо, поховання відходів та інших матеріалів повинно бути негайно припинено. Спеціально уповноважений на те федеральний орган з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів в найкоротший термін повідомляє російських і іноземних заявників про призупинення або припинення поховання відходів та інших матеріалів (іноземних заявників - через спеціально уповноважений на те федеральний орган з закордонних справ) з викладенням причин, що викликали таке призупинення або припинення. 

 3. Правовий режим використання природних ресурсів виключить, економ, зони 467 

 Якщо зіткнення суден, посадка судна на мілину, морська аварія при розвідці або розробці мінеральних або живих ресурсів чи транспортуванні мінеральних або живих ресурсів, видобутих на континентальному шельфі, або інша морська аварія, що відбулися у водах, що покривають континентальний шельф, або дії з ліквідації наслідків таких аварій призвели чи можуть призвести до серйозних шкідливих наслідків, Уряд РФ відповідно до норм міжнародного права має право вжити необхідних заходів, співмірні фактичному або загрожує збитку, з метою захисту узбережжя Російської Федерації або пов'язаних з ним інтересів (включаючи рибальство) від забруднення або загрози забруднення. 

 Законом встановлено особливості економічних відносин при користуванні континентальним шельфом. Основними принципами економічних відносин при користуванні мінеральними і живими ресурсами є платність користування, відповідальність за порушення умов господарської діяльності та фінансове забезпечення вивчення, відтворення і захисту мінеральних і живих ресурсів. 

 Система платежів за користування мінеральними і живими ресурсами, а також за поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі включає: 

 - збори за участь у конкурсі (аукціоні) та видачу ліцензій на користування мінеральними ресурсами; 

 - збір за видачу ліцензій на користування живими ресурсами; 

 - плату за геологічну інформацію про мінеральні ресурси; 

 - платежі за користування мінеральними ресурсами; 

 - плату за користування живими ресурсами; 

 - штрафи за понадлімітне і нераціональне користування живими ресурсами. 

 3. Правовий режим використання та охорони природних ресурсів виключної економічної зони 

 Виняткова економічна зона Російської Федерації - морський район, що знаходиться за межами територіального моря РФ і прилеглий до нього, з особливим правовим режимом, встановленим Федеральним законом від 17 грудня 1998 р. «Про виняткової економічної зоні Російської Федеративної- 

 468 

 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ... 

 ції »1, міжнародними договорами РФ і нормами міжнародного права2. 

 Закон регулює права Російської Федерації у виключній економічній зоні, відповідні правам та юрисдикції прибережної держави у виключній економічній зоні, встановленим у ст. 56 Конвенції ООН з морського права. У виключній економічній зоні Російська Федерація, зокрема, здійснює: 

 - суверенні права в цілях розвідки, розробки, промислу і збереження живих і неживих ресурсів та управління такими ресурсами, а також щодо інших видів діяльності по економічній розвідці та розробці виключної економічної зони; 

 - суверенні права в цілях розвідки морського дна і його надр та розробки мінеральних та інших неживих ресурсів, а також промислу живих організмів, що відносяться до «сидячих видів» морського дна і його надр. Геологічне вивчення, пошук, розвідка і розробка мінеральних та інших неживих ресурсів морського дна і його надр, а також промисел живих організмів, що відносяться до «сидячих видів», виробляються відповідно до Законів про надра, про континентальний шельф РФ, іншими федеральними законами, застосовними до виключної економічної зони та діяльності в ній; 

 - виключне право дозволяти і регулювати бурові роботи на морському дні та в його надрах для будь-яких цілей. Бурові роботи для будь-яких цілей здійснюються відповідно до Закону про континентальний шельф РФ; 

 - виключне право споруджувати, а також дозволяти і регулювати створення, експлуатацію та використання штучних островів, установок і споруд. Російська Федерація здійснює юрисдикцію над такими штучними островами, установками та спорудами, в тому числі юрисдикцію щодо митних, фіскальних, санітарних та імміграційних законів і правил, а також законів та правил, що стосуються безпеки. Створення, експлуатація та використання штучних островів, установок і споруд у виключній еко- 

 Далі - Закон про виняткову економічну зону РФ. 

 Відповідно до ст. 57 Конвенції ООН з морського права (1982 р.) ширина виключної економічної зони не повинна перевищувати 200 морських миль, що обчислюються від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря. 

 3. Правовий режим використання природних ресурсів виключить, економ, зони 469 

 номической зоні здійснюються відповідно до Закону про континентальний шельф РФ; 

 - юрисдикцію щодо: 

 морських наукових досліджень; 

 захисту і збереження морського середовища від забруднення з усіх джерел; 

 прокладання та експлуатації підводних кабелів і трубопроводів РФ. Прокладка підводних кабелів і трубопроводів РФ, а також прокладання підводних кабелів і трубопроводів іноземних держав у виключній економічній зоні здійснюються відповідно до Закону про континентальний шельф РФ. 

 З урахуванням того, що виняткова економічна зона не є складовою частиною території російської держави, Закон про виняткову економічну зону РФ визначає права та обов'язки інших держав у цій зоні. Зокрема, відповідно до ст. 5 Закону у виключній економічній зоні всі держави користуються свободами судноплавства і польотів, прокладки підводних кабелів і трубопроводів, а також іншими правомірними з точки зору міжнародного права видами використання моря, що відносяться до цих свобод, пов'язаними з експлуатацією суден, літальних апаратів і підводних кабелів і трубопроводів . Названі свободи здійснюються за умови дотримання Федерального закону та міжнародних договорів Російської Федерації, а також за умови забезпечення захисту і збереження морського середовища, живих і неживих ресурсів виключної економічної зони. 

 Законом визначаються види і порядок використання живих ресурсів виключної економічної зони. Видами використання живих ресурсів є: 

 - вилов (видобуток) живих ресурсів у науково-дослідних і контрольних цілях для оцінки стану їх запасів і для визначення загального допустимого улову; 

 - вилов (видобуток) живих ресурсів для їх відтворення та акліматизації; 

 - вилов (видобуток) живих ресурсів у навчальних та культурно-просвітницьких цілях; 

 - розвідка і промисел живих ресурсів; 

 - товарне вирощування живих ресурсів; 

 - штучне відтворення живих ресурсів; 

 - любительський і спортивний вилов (видобуток) живих ресурсів. 

 470 

 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ... 

 Користування живими ресурсами допускається на підставі ліцензій. Видача ліцензій (дозволів) на окремі види використання живих ресурсів проводиться спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з рибальства. 

 Законом встановлено специфічні вимоги про визначення районів промислу живих ресурсів та норм їх використання (видобутку). 

 Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади з рибальства спільно із спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з охорони навколишнього середовища з урахуванням пропозицій органів виконавчої влади суб'єктів РФ, території яких прилягають до морського узбережжя, розробляють правила промислу та інших видів використання живих ресурсів. Правила і загальні допустимі улови живих ресурсів затверджуються Урядом РФ. 

 Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади з рибальства за погодженням із спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з оборони визначає райони і терміни промислу у виключній економічній зоні для російських суден і повідомляє про це федеральний орган виконавчої влади по прикордонній службі. 

 Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади з рибальства за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади з оборони, по прикордонній службі та з охорони навколишнього середовища визначає райони і терміни промислу у виключній економічній зоні для іноземних суден і повідомляє про це спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади з митної справи. 

 Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади з рибальства з урахуванням пропозицій органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, території яких прилягають до морського узбережжя, визначає в межах загального допустимого улову живих ресурсів ліміти та квоти на вилов (видобуток) живих ресурсів, які затверджуються Урядом РФ. 

 Спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади по прикордонній службі та з рибальства щоквартально інформують спеціально уповноважені федераль- 

 3. Правовий режим використання природних ресурсів виключить, економ, зони 471 

 ві органи виконавчої влади з митної справи та з оподаткування про результати промислу живих ресурсів. 

 Право на використання живих ресурсів у виключній економічній зоні Законом надається: 

 - громадянам Російської Федерації і російським юридичним особам; 

 - іноземним громадянам та іноземним юридичним особам, іноземним державам і компетентним міжнародним організаціям. 

 Однак переважне право на використання живих ресурсів мають: 

 - представники корінних нечисленних народів і етнічних спільнот Півночі і Далекого Сходу РФ, спосіб життя, зайнятість і економіка яких традиційно грунтуються на промислі живих ресурсів; 

 - населення Півночі і Далекого Сходу РФ і населення в місцях постійного проживання на територіях, прилеглих до морського узбережжя, спосіб життя, зайнятість і економіка яких традиційно грунтуються на промислі живих ресурсів; 

 - російські заявники, які здійснюють морські наукові дослідження біологічного характеру і (або) заходи по штучному відтворенню живих ресурсів; 

 - російські заявники, які ведуть промисел живих ресурсів з метою поставки продукції для федеральних і регіональних потреб. 

 Особливістю є те, що іноземні заявники можуть використовувати живі ресурси в наукових, промислових та інших цілях після задоволення всіх заявок російських заявників за умови, що російські заявники не мають можливості виловити весь допустимий вилов заявлених видів живих ресурсів в конкретних промислових районах, і тільки відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації з державами, громадянами яких є ці іноземні заявники або в яких вони зареєстровані. 

 Закон детально регламентує порядок та умови отримання ліцензій (дозволів) на промисел живих ресурсів. 

 Заявки на отримання ліцензій (дозволів) на промисел живих ресурсів представляються російськими та іноземними заявниками до спеціально уповноваженого федеральний орган виконавчої влади з рибальства. Одночасно із заявкою заявники - юридичні особи подають копію свідоцтва про реєстрацію юридичної особи. 

 472 

 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ... 

 Заявка повинна містити: 

 - інформацію про заявника, його матеріальних і фінансових можливостях, включаючи кількість промислових суден, юридичну адресу та гарантії, а також про особу, відповідальну за промисел живих ресурсів; 

 - інформацію про наявність на судах заявника технічних засобів зв'язку, що забезпечують автоматичну передачу інформації про місцезнаходження судна при промислі живих ресурсів; 

 - підстава для видачі ліцензії (дозволу) (виділені квоти - для російських заявників; міжнародний договір і виділені квоти - для іноземних заявників); 

 - конкретний вид промислу живих ресурсів та опис засобів, включаючи інформацію про назви, тоннажі, типах, класах суден, про радіотехнічне обладнання та про гарматах лову (добування), які передбачається використовувати при промислі живих ресурсів; 

 - райони і терміни промислу живих ресурсів, їх види та квоти на вилов (видобуток) живих ресурсів кожним судном у тоннах; 

 - інші дані, що стосуються промислу живих ресурсів. Закон диференціює зміст заявок в залежності від 

 заявника. Так, у заявці на отримання ліцензій (дозволів) представники корінних нечисленних народів і етнічних спільнот Півночі і Далекого Сходу РФ, спосіб життя, зайнятість і економіка яких традиційно грунтуються на промислі живих ресурсів, не вказують ту частину живих ресурсів, яка необхідна цим народам і спільнотам для утримання сім'ї. Російські заявники вказують у заявці відомості про участь в промислі живих ресурсів іноземних громадян або іноземних юридичних осіб, а іноземні заявники - про участь у промислі живих ресурсів громадян Російської Федерації або російських юридичних осіб. 

 Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади з рибальства в місячний термін з дня отримання заявки інформує заявника про місце, час і порядок отримання ліцензії (дозволу) на промисел живих ресурсів або повідомлення про відмову у її видачі. 

 Закон встановлює вичерпний перелік підстав для відмови у видачі ліцензії (дозволу) на промисел живих ресурсів. Ними є: 

 - відсутність виділених лімітів та квот на вилов (видобуток) живих ресурсів; 

 3. Правовий режим використання природних ресурсів виключить, економ, зони 473 

 - невідповідність змісту заявки на отримання ліцензії (дозволу) на промисел живих ресурсів Закону про виняткову економічну зону РФ; 

 - подання заявником невірних відомостей; 

 - неподання заявником доказів або гарантій того, що він володіє або буде володіти необхідними фінансовими і технічними засобами для промислу живих ресурсів; 

 - порушення названого вище Закону або міжнародних договорів РФ, допущені заявником у попередній промисловий сезон; 

 - несплата або несвоєчасна сплата заявником боргових зобов'язань, штрафу та відшкодування шкоди, пред'явлених йому чи накладених на нього раніше; 

 - відома відповідного податкового органу про наявність заборгованості за нарахованими податками, зборами та іншими платежами до федерального бюджету і в позабюджетні фонди за минулий календарний рік; 

 - відсутність на судах заявника технічних засобів зв'язку, що забезпечують передачу інформації про місцезнаходження судна при промислі живих ресурсів. 

 З метою захисту економічних та інших законних інтересів Російської Федерації Урядом РФ можуть вводитися обмеження на видачу ліцензій (дозволів) на промисел живих ресурсів. 

 Особливістю є те, що ліцензії (дозволу) на промисел живих ресурсів у межах виділених лімітів та квот видаються російським і іноземним природокористувачів спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з рибальства з повідомленням спеціально уповноважених федеральних органів виконавчої влади: з охорони навколишнього середовища, по прикордонній службі, з митної справи та з оборони. Видані ліцензії (дозволу) підлягають реєстрації органом, який видав ліцензію (дозвіл). 

 Ліцензії (дозволу) дійсні протягом календарного року в межах встановленого терміну в зазначених у них районах промислу живих ресурсів на зазначені їх види. На кожному судні, що виробляє промисел живих ресурсів, повинен знаходитися оригінал ліцензії (дозволу). 

 Закон уточнює права та обов'язки російських та іноземних ліцензіатів, які ведуть промисел живих ресурсів. Російські та іноземні заявники, які отримали зазначені ліцензії (дозволу), мають право на здійснення промислу живих 

 PI 

 474 

 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ... 

 ресурсів в межах тільки тих обсягів, строків, видів і районів, які вказані в ліцензії (дозволі). При цьому природопользователи зобов'язані: 

 - дотримуватися встановлених правил вилову (видобутку) живих ресурсів, ліміти на їх вилов (видобуток) і виконувати умови ліцензії (дозволу); 

 - своєчасно вносити встановлені платежі; 

 - не допускати погіршення природних умов проживання живих ресурсів; 

 - не допускати неправомірної акліматизації видів живих ресурсів та дотримуватися вимог карантинного режиму; 

 - забезпечувати безперешкодний доступ на промислове судно посадових осіб органів охорони; 

 - забезпечувати за свій рахунок оптимальні умови для роботи посадових осіб органів охорони;.

 - безперешкодно і безкоштовно представляти звітні матеріали, у тому числі їх комп'ютерні роздруківки, про обсяги вилову (видобутку), про терміни, видах і районах промислу живих ресурсів, включаючи відомості про кількість, якість і видах вивантажених на інші судна або занурених з інших судів живих ресурсів і продукції з них, а також про кількість, якість і видах живих ресурсів, вивантажених або занурених у закордонних портах, в спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади по прикордонній службі, з рибальства, з охорони навколишнього середовища, з митної справи, з валютного та експортного контролю та з оподаткування; 

 - регулярно підтримувати зв'язок з береговими службами Російської Федерації і за наявності відповідного обладнання передавати в основні міжнародні синоптичні строки в найближчий радіометеорологічних центр Російської Федерації оперативні дані метеорологічних і гідрологічних спостережень у відповідності зі стандартними процедурами Всесвітньої метеорологічної організації, а також екстрену інформацію про візуально зазначеному нафтовому забрудненні морського середовища; 

 - вести промисловий журнал відповідно до форми, встановленої спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з рибальства; 

 - мати спеціальні розпізнавальні знаки; 

 - маркувати ставні знаряддя лову (добування) з обох кінців із зазначенням назви судна (для іноземного судна - країни- 

 3. Правовий режим використання природних ресурсів виключить, економ, зони 475 

 судновласника), номера ліцензії (дозволу) на промисел живих ресурсів та порядкового номера знаряддя лову (добування). 

 Для іноземних суден, що ведуть промисел відповідно до ліцензії (дозволом) на промисел живих ресурсів або заходять у виняткову економічну зону для приймання виловлених (видобутих) живих ресурсів з інших судів, встановлено додаткові обов'язки. Зокрема, вони також зобов'язані: 

 - представляти в спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади з рибальства і по прикордонній службі факсом або телеграфом щодобову інформацію про кожному заході в район для здійснення дозволеного промислу живих ресурсів або для приймання виловлених (видобутих) живих ресурсів з інших судів і про вихід із зазначеного району з обов'язковим проходженням точок контролю при заході і виході; 

 - щоденно інформувати спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади по прикордонній службі про місцезнаходження судна при промислі живих ресурсів або при прийманні виловлених (видобутих) живих ресурсів з інших судів; 

 - здійснювати промисел живих ресурсів у присутності посадової особи спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади по прикордонній службі і під контролем зазначеної особи; 

 - забезпечувати безкоштовно доставку посадових осіб органів охорони до місця промислу живих ресурсів і назад і використання засобів радіозв'язку, а також нести всі витрати на утримання, розміщення та повне забезпечення посадових осіб органів охорони з моменту їх прибуття на судно і до моменту їх сходу з судна нарівні з власним командним (керівним) складом; 

 - представляти до спеціально уповноваженого федеральний орган виконавчої влади з рибальства факсом або телеграфом щодобову, щодекадно та щомісячну інформацію про результати промислу живих ресурсів. 

 Російським і іноземним судам у виключній економічній зоні та за її межами забороняється проводити не передбачені в ліцензії (дозволі) на промисел живих ресурсів навантаження, вивантаження або перевантаження живих ресурсів в будь-якому вигляді, виловлених (видобутих) у винятковій економічній зоні. Навантаження, вивантаження або перевантаження живих ресур- 

 476 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ... 

 сов, передбачені в ліцензії (дозволі), повинні здійснюватися в присутності посадової особи спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади по прикордонній службі. 

 Закон передбачає підстави для припинення промислу живих ресурсів. Ними є: 

 - добровільна відмова ліцензіата від промислу живих ресурсів; 

 - вибір ліцензіатом виділеної квоти; 

 - витікання терміну дії ліцензії (дозволу) на промисел живих ресурсів; 

 - порушення правил промислу живих ресурсів повторно протягом календарного року або перевищення виділених лімітів на вилов (видобуток) живих ресурсів; 

 - порушення Закону про виняткову економічну зону РФ або міжнародних договорів Російської Федерації; 

 - відсутність на судах ліцензіата технічних засобів зв'язку, що забезпечують передачу інформації про місцезнаходження судна при промислі живих ресурсів; 

 - порушення іноземними судами, які беруть участь у промислі живих ресурсів, порядку проходження точок контролю, зазначених у п. 3 ст. 12 Закону про виняткову економічну зону РФ; 

 - невнесення у встановлений термін плати за користування живими ресурсами, штрафів та сум на відшкодування шкоди; 

 - несплата податків, зборів та інших платежів у федеральний бюджет і в позабюджетні фонди за поданням відповідного податкового органу; 

 - неподання звітних матеріалів за видами живих ресурсів, обсягами вилову (видобутку) і районам промислу живих ресурсів; 

 - зниження продуктивності та погіршення якісного складу видів живих ресурсів, систематичне забруднення вод виняткової економічної зони з вини користувача. 

 Добровільна відмова від промислу живих ресурсів повинен бути заявлений користувачем: 

 - до початку промислу живих ресурсів - повідомленням у письмовій формі спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади з рибальства не пізніше ніж за один місяць; 

 - ~ під час промислу живих ресурсів - негайно, з припиненням промислу. 

 3. Правовий режим використання природних ресурсів виключить, економ, зони 477 

 Закон передбачає деякі особливості раціонального використання та збереження трансзональних1 і трансгранічних2 видів риб. У разі, якщо один і той же (одні й ті ж) запас (запаси) трансзональних видів риб зустрічається (зустрічаються) у винятковій економічній зоні РФ і у виняткових економічних зонах інших прибережних держав, Російська Федерація співпрацює з зазначеними державами прямо або через компетентні міжнародні організації з метою збереження і збільшення такого (таких) запасу (запасів). Якщо один і той же (одні й ті ж) запас (запаси) транскордонних видів риб зустрічається (зустрічаються) як у виключній економічній зоні РФ, так і в районі, що знаходиться за її межами і прилеглому до неї, Російська Федерація прямо або через компетентні міжнародні організації співпрацює з державами, які ведуть промисел таких транскордонних видів риб в районі, прилеглому до виключної економічної зони Російської Федерації, з метою збереження такого (таких) запасу (запасів) у вказаному районі, в тому числі укладає з відповідними державами міжнародні договори з цих питань. 

 Особливі вимоги встановлені також щодо принципів раціонального використання та збереження анадромних3, 'катадромних4, далеко мігруючих видів риб і морських ссавців. Російська Федерація, в першу чергу зацікавлена в запасах анадромних видів риб, які утворюються в її ріках, озерах та інших водоймах, несе першочергову відповідальність за запаси зазначених видів риб у всьому ареалі їх проживання і забезпечує їх збереження шляхом регулювання про- 

 Трансзональние види риб - види риб, що зустрічаються у виключній економічній зоні і в прилеглих до неї виняткових економічних зонах іноземних держав, які є єдиним ареалом проживання цих видів живих ресурсів. 

 2 Транскордонні види риб - види риб, молюсків і ракоподібних, за винятком живих організмів «сидячих видів», а також інші живі ресурси, що зустрічаються як у виключній економічній зоні, так і в що знаходиться за її межами і прилеглому до неї районі, які є єдиним ареалом проживання цих видів живих ресурсів. 

 Анадромні види риб - види риб, що утворюються в річках, озерах та інших водоймах Російської Федерації, що здійснюють потім міграції в море для нагулу і повертаються для нересту в місця свого утворення. 

 Катадромні види риб - види риб »проводять більшу частину свого життєвого циклу в водах Російської Федерації, в тому числі у внутрішніх водах і в територіальному морі. 

 478 

 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів ... 

 Думки, здійснюваного тільки у водах в бік берега від зовнішніх меж виключної економічної зони РФ. Російська Федерація несе відповідальність за управління запасами катадромних видів риб і забезпечує мігруючої рибі доступ у виняткову економічну зону і вихід з неї. Промисел катадромних видів риб ведеться тільки у водах в бік берега від зовнішніх меж виключної економічної зони відповідно до Закону про виняткову економічну зону РФ. 

 Питанням розвідки і розробки неживих ресурсів в названому Законі приділяється набагато меншу увагу, ніж регулюванню використання живих ресурсів. Відповідно до Закону розвідка і розробка неживих ресурсів виробляються громадянами Російської Федерації і російськими юридичними особами, іноземними громадянами та іноземними юридичними особами, іноземними державами та компетентними міжнародними організаціями на підставі ліцензії на розвідку і розробку неживих ресурсів, що видається спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з питань геології та використання надр. 

 Умови та порядок видачі зазначеної ліцензії, її зміст, термін, на який надається лицензия, права та обов'язки користувачів ліцензії, вимоги до безпечного ведення робіт, підстави для припинення дії ліцензії, антимонопольні вимоги і умови розподілу продукції регламентуються Законами про континентальний шельф РФ, про надра , про угоди про розподіл продукції та міжнародними договорами Російської Федерації. 

 Умови, що надаються іноземним громадянам та іноземним юридичним особам, іноземним державам і компетентним міжнародним організаціям, не можуть бути більш сприятливими, ніж умови, що надаються громадянам Російської Федерації і російським юридичним особам. 

 До специфічних для російського екологічного законодавства відносяться вимоги Закону про виняткову економічну зону РФ про виробництво енергії шляхом використання припливів, течій і вітру. Таке виробництво енергії здійснюється громадянами РФ і російськими юридичними особами, іноземними громадянами та іноземними юридичними особами, іноземними державами та компетентними міжнародними організаціями на підставі ліцензії на виробництво енергії шляхом використання припливів, течій і вітру, видав- 

 3. Правовий режим використання природних ресурсів виключить, економ, зони 479 

 ваемой спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з охорони навколишнього середовища за погодженням з іншими спеціально уповноваженими органами виконавчої влади з рибальства, з питань геології та використання надр, з оборони і лише за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи. 

 Важливе місце в Законі займають положення про ресурсних і морських наукових дослідженнях. 

 Елементами правового механізму захисту і збереження морського середовища у виключній економічній зоні служать: 

 - державна екологічна експертиза; 

 - державний екологічний контроль; 

 - державний екологічний моніторинг; 

 - вимоги про скидання шкідливих речовин; 

 - економічні заходи. 

 Що стосується державної екологічної експертизи, контролю та моніторингу господарської та іншої діяльності, особливих специфічних вимог Закон тут не передбачає. Уточнюється, що державна екологічна експертиза організується і проводиться спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з охорони навколишнього середовища за участю спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади з рибальства відповідно до законодавства РФ. 

 Особливістю регулювання Законом про виняткову економічну зону РФ скидання шкідливих речовин є те, що норми, правила і заходи щодо запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення з суден, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд, які у межах територіального моря і внутрішніх вод Російської Федерації, поширюються на виняткову економічну зону з урахуванням міжнародних норм і стандартів та міжнародних договорів Російської Федерації. 

 Перелік шкідливих речовин, скидання яких у виключній економічній зоні з суден, інших плавучих засобів, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд заборонений, межі допустимих концентрацій шкідливих речовин, скидання яких дозволений тільки в процесі нормальної експлуатації суден, інших плавучих засобів, літальних апаратів , штучних островів, установок і споруд, і умови скидання шкідливих речовин встановлюються Урядом РФ з 

 480 

 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів. 

 урахуванням міжнародних договорів РФ і публікуються в «Повідомлення мореплавцям». 

 Закон про виняткову економічну зону РФ виділяє два види районів, для яких законодавством можуть бути встановлені ОСББ вимоги: покриті льодом райони і особливі райони. 

 У відношенні районів, які знаходяться в межах виключної економічної зони і де особливо суворі кліматичні умови та наявність льодів, що покривають такі райони протягом більшої частини року, створюють перешкоди або підвищену небезпеку для судноплавства, а забруднення морського середовища може заподіяти тяжка шкода екологічній рівновазі або необоротно порушити його, Російська Федерація в цілях запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища може приймати федеральні закони та інші нормативні правові акти та забезпечувати їх додержання. Для окремих районів виняткової економічної зони, де за визнаними технічних причин, які належать до океанографічним і екологічних умов зазначених районів і специфіці перевезень, необхідно прийняття особливих обов'язкових методів запобігання забруднення з суден нафтою, отруйними рідкими речовинами і сміттям, при дотриманні необхідних міжнародних процедур та міжнародних договорів Російської Федерації можуть бути прийняті федеральні закони та інші нормативні правові акти для запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища. Межі таких районів публікуються в «Повідомлення мореплавцям». 

 Як і в територіальному морі і на континентальному шельфі, користування живими і неживими ресурсами виключної економічної зони є платним. Система платежів за користування живими ресурсами включає: 

 - збір за видачу ліцензій (дозволів) на користування живими ресурсами; 

 - плату за користування живими ресурсами; 

 - штрафи за понадлімітне і нераціональне користування живими ресурсами. 

 Система платежів за користування неживими ресурсами включає: 

 - плату за інформацію про неживих ресурсах; 

 - збір за видачу ліцензій на користування неживими ресурсами; 

 - платежі за користування неживими ресурсами. 

 3. Правовий режим використання природних ресурсів виключить, економ, зони 481 

 Користувачі сплачують також інші податки і збори, передбачені законодавством РФ. 

 Для забезпечення виконання положень Закону про виняткову економічну зону РФ з охорони виключної економічної зони, її живих і неживих ресурсів в цілях їх збереження, захисту та раціонального використання, захисту морського середовища, економічних та інших законних інтересів Російської Федерації Закон називає спеціально уповноважені органи. Це: 

 - федеральний орган виконавчої влади по прикордонній службі; 

 - федеральний орган виконавчої влади з охорони навколишнього середовища; 

 - федеральний орган виконавчої влади з митної справи. 

 Координація використання сил названих органів покладено на федеральний орган виконавчої влади по прикордонній службі в межах своїх повноважень. 

 Для вирішення покладених на них завдань посадові особи органів охорони при виконанні своїх службових обов'язків наділені відповідно до ст. 36 широкими повноваженнями: 

 - зупиняти і оглядати російські та іноземні судна, оглядати штучні острови, установки і споруди, які здійснюють: 

 розвідку і промисел живих ресурсів у виключній економічній зоні; 

 перевантаження виловлених (видобутих) у винятковій економічній зоні живих ресурсів на інші судна; 

 розвідку і розробку неживих ресурсів; 

 ресурсні та морські наукові дослідження; 

 іншу діяльність у виключній економічній зоні; 

 - перевіряти на суднах, штучних островах, установках і спорудах документи на право здійснення діяльності, зазначеної вище, а також знаряддя лову (добування), обладнання, інструменти, установки та інші предмети, що використовуються при здійсненні такої діяльності; 

 - у випадках, передбачених Законом про виняткову економічну зону РФ і міжнародними договорами РФ: 

 припиняти діяльність, зазначену вище, що порушує названий Закон і міжнародні договори РФ; 

 482 

 XIX. Особливості правового режиму природних ресурсів. 

 затримувати порушників Закону про виняткову економічну зону РФ і міжнародних договорів Російської Федерації і вилучати у них знаряддя лову (добування), обладнання, інструменти, установки та інші предмети, а також документи і всі незаконно здобуте в якості тимчасового заходу до винесення остаточного рішення суду в цілях припинення порушення і забезпечення доказів факту такого порушення, а також з метою забезпечення виконання рішення суду; 

 затримувати судна, які порушують цей Закон і міжнародні договори РФ при здійсненні діяльності, зазначеної вище, і доставляти їх в найближчий порт Російської Федерації (іноземні судна - в один з портів РФ, відкритих для заходу іноземних судів); 

 переслідувати по гарячих слідах і затримувати судна, які порушують цей Закон і міжнародні договори РФ при здійсненні названих раніше видів діяльності, і доставляти їх в найближчий порт Російської Федерації (іноземні судна - в один з портів РФ, відкритих для заходу іноземних судів); 

 відповідно до законодавства РФ накладати на порушників штрафи або пред'являти до порушників позови в судах Російської Федерації з передачею їм затриманих суден-порушників, вилучених знарядь лову (добування), обладнання, інструментів, установок та інших предметів, а також документів і всього незаконно добутого; 

 - зупиняти судна, якщо є достатні підстави вважати, що ці судна виробили незаконне скидання шкідливих речовин у виключній економічній зоні. У капітана зупиненого судна може бути затребувана інформація, необхідна для того, щоб встановити, чи було вчинено порушення, а саме судно може бути оглянуте з складанням протоколу про огляд з подальшим затриманням, якщо для цього є достатні підстави; 

 - складати протоколи про порушення Закону про виняткову економічну зону РФ і міжнародних договорів Російської Федерації, призупинення або припинення діяльності, зазначеної вище, про затримання порушників і суден-порушників, про тимчасове, аж до винесення остаточного рішення суду, вилученні знарядь лову (добування), обладнання, інструментів, установок та інших предметів, а також документів і всього незаконно добутого. Порядок переслідування по гарячих 

 3. Правовий режим використання природних ресурсів виключить, економ, зони 483 

 слідах, зупинки, огляду і затримання суден, огляду штучних островів, установок і споруд, порядок складання протоколів та порядок знаходження затриманих суден-порушників в портах Російської Федерації визначаються відповідно до законодавства РФ і норм міжнародного права; 

 - застосовувати зброю проти порушників зазначеного Закону та міжнародних договорів Російської Федерації для відображення їх нападу і припинення опору у разі, якщо життя посадових осіб органів охорони піддається безпосередній небезпеці. Застосуванню зброї має передувати ясно виражене попередження про намір його застосування та попереджувальний постріл вгору. 

 Для підвищення ефективності діяльності органів охорони в межах виключної економічної зони РФ Закон передбачає економічне стимулювання працівників органів охорони, яке може включати в себе: 

 - встановлення податкових пільг; 

 - встановлення посадових та інших надбавок за особливі умови охорони виключної економічної зони та її живих і неживих ресурсів; 

 - преміювання за виявлені порушення Закону про виняткову економічну зону РФ і міжнародних договорів РФ; 

 - надання інших пільг, що встановлюються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ. 

 Передбачені також особливості відповідальності за порушення Закону про виняткову економічну зону РФ. Арештоване іноземне судно і його екіпаж звільняються негайно після надання Російської Федерації розумного застави або іншого забезпечення. У разі залучення до відповідальності іноземних громадян за порушення положень, що відносяться до живих ресурсів виключної економічної зони, до зазначених осіб не застосовується покарання у вигляді позбавлення волі за відсутності міжнародного договору між Російською Федерацією і державою громадянства цих осіб про зворотне або будь-яка інша форма особистого покарання. 

 Інформація, релевантна "2. Правовий режим використання і охорони природних ресурсів континентального шельфу"

1. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
     правові акти суб'єктів РФ. Однак ці акти можуть належати до різних галузей законодавства. Це обумовлено тим, що всі природні ресурси (земля, води і т. п.) знаходяться в тісному взаємозв'язку, впливають один на одного, і виключити будь-якої з них з природного середовища неможливо. Таким чином, оскільки екологічне право регулює відносини щодо використання та охорони різних природних
   
2. № 127. Право віключної власності народу України.
     ПРИРОДНІ РЕСУРСИ, Які знаходяться в межах территории України, ПРИРОДНІ РЕСУРСИ ее континентального шельфу, віключної (морської) Економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від имени Українського народу права власника здійснюють органи ДЕРЖАВНОЇ влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Констітуцією. Кожний громадянин має право користуватись природніми
   
3. § 5. Прикордонна служба Російської Федерації
     правовому оформленні та договірному закріпленні Державного кордону; використовує на безоплатній основі при виконанні службових завдань водне і повітряний простір Російської Федерації, території (акваторії) аеропортів, аеродромів (посадочних майданчиків), морських, річкових портів незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності; отримує на безоплатній основі при
   
4. Загальні питання взаємовідношення суспільства і природи
     використання природних ресурсів внаслідок зростання населення і розвитку науково-технічного прогресу призводить до їх виснаження природних ресурсів і збільшення забруднення природного середовища відходами виробництва і покидьками споживання. Таким чином, погіршення природного середовища відбувається з двох причин: 1. Скорочення природних ресурсів. 2. Забруднення природного середовища. Слід відразу звернути
   
5. ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНИХ РОБІТ (Для студентів заочного відділення)
     використання. 15. Водні ресурси Білорусі, проблеми використання та охорони. 16. Еколого-економічні проблеми землекористування. 17. Земельні ресурси світу та країн СНД, їх використання. 18. Основні напрями вдосконалення використання та охорони земельних ресурсів Білорусі. 19. Проблеми збереження біологічного різноманіття
   
6. Мотиви (аспекти) раціонального природокористування та охорони природи
     використанні природних ресурсів. 8 здравоохоронні мотив виник відносно недавно у зв'язку з дедалі більшим забрудненням навколишнього середовища, результатом якого є численні захворювання і зниження тривалості життя людини. Естетичний мотив передбачає підтримку хоча б окремих природних комплексів в стані, здатному задовольняти естетичні потреби
   
7. РЕСУРСНИЙ КРИЗА
     використання ресурси підрозділяються на 2 групи: Необхідно завжди пам'ятати про їх обмеженості. Охорона природних ресурсів полягає в раціональному використанні, управлінні і захисту з тим, щоб їх вистачило сьогоденням і майбутнім поколінням. У разі хижацького їх використання, коли відновлення не встигає за споживанням, навколишнє середовище деградує, що веде до
   
8. ВУЛ. Поняття «ресурси», їх класифікація
     використанню. До них, по-перше, відносяться невичерпні ресурси. Вони ж менш небезпечні відносно наслідків для навколишнього середовища. Людина повинна шукати шляхи їх більш повного використання. По-друге, перспективне використання відновлюваних ресурсів, наприклад рослинних, включаючи і повільно відновлювані, наприклад поклади
   
9. 13.1. Управління природокористуванням: сутність, методи, функції
     режиму законності в еколого-економічних відносинах. 173 Механізм управління природокористуванням об'єднує методи, функції та організаційні структури (органи управління). Методи управління - це способи впливу на поведінку і діяльність керованих об'єктів з метою забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Основні з них:?
   
10. Види природокористування
      використання корисних йому властивостей природи умовно згруповано в різні види природокористування. Розрізняють 3 види природокористування: галузеве, ресурсне та територіальне. Галузеве природокористування - використання природних ресурсів у межах окремої галузі господарства. Ресурсне природокористування - використання будь-якого окремо взятого ресурсу. Територіальне
    
11. Взаємозв'язок понять раціональне природокористування і охорона природи
      використання природних ресурсів і умов, їх охорону і відтворення з урахуванням не тільки справжніх, а й майбутніх інтересів суспільства. Охорона природи (навколишнього середовища) - система міжнародних, державних і громадських заходів, спрямованих на раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів та поліпшення стану природного середовища в інтересах задоволення
    
12. 56. Територія Російської Федерації
      правове закріплення своєї території має не тільки міжнародно-правове, а й внутрішнє, державно-правове значення. Від цього залежать кордону федерального суверенітету, тобто поле дії федерального законодавства. У конституційному праві Росії є поняття «територія Російської Федерації» і «територія суб'єкта Федерації». Відношення між ними найпростіше: перша включає в