Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право ( шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоЕкологічне право (лекції) → 
« Попередня Наступна »
М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003 - перейти до змісту підручника

1. Особливо охоронювані природні території: історія, цілі освіти, види

Хоча на всій території держави встановлюється в основному єдиний, загальний правовий режим природокористування, охорони природи та окремих природних ресурсів, деякі території та об'єкти мають особливий режим. На основі аналізу чинного законодавства можна виділити три категорії особливо охоронюваних територій: екологічно неблагополучні території (зони екологічного лиха і надзвичайної ситуації); різного роду санітарні та захисні зони (санітарно-захисні зони, що створюються між підприємствами та житловими будинками; водоохоронні зони (смуги) річок , озер і водосховищ; округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів і лікувально-оздоровчих місцевостей; зони санітарної охорони джерел водопостачання; заборонені смуги лесов'по берегів водних об'єктів та ін); особливо охоронювані природні території у власному розумінні. Кожна з названих категорій має свій правовий режим, який визначається з урахуванням цілей, для яких відповідні території оголошуються особливо охоронюваними.

Зупинимося на питанні про заповідники, національних парках, заказниках та інших особливо охоронюваних природних територіях і про види тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення, як об'єктах, що мають особливий режим використання та охорони, відносяться до третьої категорії.

Суспільна потреба виділення даної категорії територій та об'єктів для особливої ??охорони визначається рядом причин та інтересів. При ретроспективної оцінки розвитку правових заходів щодо виділення територій особливої ??охорони в Росії можна визначити основні з них - екологічні, економічні, рекреаційні, з охорони здоров'я, наукові, культурні. У Древній Русі виділення таких територій як особливо охоронюваних диктувалося також військовими міркуваннями.

1. Особливо охоронювані природні території: історія, цілі освіти, види 485

Оголошення особливого режиму використання та охорони природних ресурсів на окремих територіях отримала Росії назву «заповідати» («заповідний» - недоторканний, заборонений). Оголошення території або природних об'єктів заповідними означало встановлення обмеження або повної заборони їх використання. Заповідати як спосіб охорони природи і вирішення інших державних завдань розвивалося в Росії давно. Потреба в цьому з'явилася кілька століть тому. Вже з XVI в. був встановлений заповідний характер оборонних лісових засік, які служили засобом захисту від набігів татар. («Засека» - перешкода з зрубаних і навалених дерев.) Законодавством того часу суворо заборонялася вирубка дерев у засічних межі. Такі ліси охоронялися спеціальними сторожами.

У XVII в. за указом царя Олексія Михайловича, пристрасного лк> ча соколиного полювання, заповідними були оголошені сім островів у Мурманського узбережжя, де водилися видобуваються для царського полювання кращі кречети. Оголошувалися заповідними і місця царського полювання, де не дозволялося полювати нікому, крім царя. Так, у Шацькому повіті заборонялося полювати на о.че-ній, а в підмосковних містах в Соколиній гаю і під селом ХВИЛЮ (Філі) заборонялося бити звірів і птахів.

Заповідання служило не тільки захист особистих інтересів царя, але і з'явилося засобом захисту економічних інтересів держави. Так, саме казенні інтереси змусили Московський уряд оголосити заповідними з середини XVII в. цілі райони Сибіру. Це було пов'язано з тим, що соболиний промисел ставав хижацьким і при видобутку понад третини осінньої чисельності соболів припинявся їх природне зростання. Соболина полювання в цих місцях заборонялася.

Петро I своїми указами заборонив знищувати ліси вздовж річок, зручних для лісосплаву. Він оголосив заповідними деякі особливо цінні ліси та дерева.

Коло інтересів суспільства і держави, які враховуються при розвитку системи особливо охоронюваних природних територій та об'єктів на сучасному етапі, набагато ширше, ніж у давнину. Ці інтереси в основному позначаються в законодавстві, що регулює режим таких територій. Особливо охоронювані природні території - ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення.

486 XX. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій та об'єктів

Одночасно при установі того чи іншого виду особливо охоронюваних природних територій планується задоволення особливих суспільних інтересів. Розглянемо їх стосовно окремих видів таких територій. З урахуванням особливостей режиму особливо охоронюваних природних територій і статусу знаходяться на них природоохоронних установ різняться такі види зазначених територій.

1. Державні природні заповідники, в тому числі біосферні. Особливо охоронювані природні комплекси та об'єкти (земля, води, надра, рослинний і тваринний світ) на території заповідника мають природоохоронне, наукове, еколого-про-просвітницькі значення як зразки природної природного середовища, типові або рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду рослинного і тваринного світу. Державні природні заповідники є природоохоронними, науково-дослідними та еколого-просвітницькими установами, що мають на меті збереження та вивчення природного ходу природних процесів і явищ, генетичного фонду рослинного і тваринного світу, окремих видів і співтовариств рослин і тварин, типових та унікальних екологічних систем. Державні природні біосферні заповідники створюються з метою проведення наукових досліджень, екологічного моніторингу, а також апробування та впровадження методів раціонального природокористування, не руйнують навколишнє природне середовище і не виснажують біологічні ресурси.

На державні природні заповідники покладаються такі завдання:

- здійснення охорони природних територій з метою збереження біологічного різноманіття та підтримання в природному стані охоронюваних природних комплексів і об'єктів;

- організація та проведення наукових досліджень, включаючи ведення Літопису природи;

- здійснення екологічного моніторингу в рамках загальнодержавної системи моніторингу навколишнього природного середовища;

- екологічна просвіта;

- участь у державній екологічній експертизі проектів і схем розміщення господарських та інших об'єктів;

- сприяння у підготовці наукових кадрів і фахівців у галузі охорони навколишнього природного середовища .

1. Особливо охоронювані природні території: історія, цілі освіти, види 487

2. Національні парки. Вони є природоохоронними, еколого-просвітницькими та науково-дослідними установами, території (акваторії) яких включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових і культурних цілях і для регульованого туризму. На національні парки покладаються такі основні завдання:

- збереження природних комплексів, унікальних і еталонних природних ділянок і об'єктів;

- збереження історико-культурних об'єктів;

- екологічна просвіта населення;

- створення умов для регульованого туризму та відпочинку;

- розробка і впровадження наукових методів охорони природи та екологічного просвітництва;

- здійснення екологічного моніторингу;

- відновлення порушених природних та історико-культурних комплексів і об'єктів.

3. Природні парки. Це природоохоронні рекреаційні установи, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації, території (акваторії) яких включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають значну екологічну та естетичну цінність, і призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких та рекреаційних цілях. На природні парки покладаються такі завдання:

'збереження природного середовища, природних ландшафтів;

- створення умов для відпочинку (у тому числі масового) і збереження рекреаційних ресурсів;

- Розробка та впровадження ефективних методів охорони природи та підтримання екологічного балансу в умовах рекреаційного використання територій природних парків.

4. Державні природні заказники - території (акваторії), що мають особливе значення для збереження або відновлення природних комплексів та їх компонентів та підтримки екологічного балансу. Державні природні заказники можуть мати різний профіль, в тому числі бути:

- комплексними (ландшафтними), призначеними для збереження і відновлення природних комплексів (природних ландшафтів);

- біологічними (ботанічними і зоологічними), призначеними для збереження і відновлення рідкісних і исче-

488 XX. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій та об'єктів

зающіх видів рослин і тварин, у тому числі цінних видів у господарському, науковому та культурному відношеннях;

- палеонтологічними, призначеними для збереження копалин об'єктів;

- гідрологічними (болотними, озерними, річковими, морськими), призначеними для збереження і відновлення цінних водних об'єктів та екологічних систем;

- геологічними, призначеними для збереження цінних об'єктів і комплексів неживої природи.

5. Пам'ятки природи - унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, а також об'єкти природного і штучного походження.

6. Дендрологічні парки та ботанічні сади є природоохоронними установами, в завдання яких входить створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, а також здійснення наукової, навчальної та просвітницької діяльності.

7. Лікувально-оздоровчі місцевості та курорти. До них можуть бути віднесені території (акваторії), придатні для організації лікування та профілактики захворювань, а також відпочинку населення і володіють природними лікувальними ресурсами (мінеральні води, лікувальні грязі, ропа лиманів та озер, лікувальний клімат, пляжі, частини акваторій та внутрішніх морів, інші природні об'єкти та умови). Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти виділяються в цілях їх раціонального використання і забезпечення збереження їх природних лікувальних ресурсів і оздоровчих властивостей.

8. Хоча у Федеральному законі «Про особливо охоронюваних природних територіях» зелені зони міст та інших поселень не виділені в якості самостійного виду особливо охоронюваних природних територій, по суті, вони є такими. У Законі про охорону навколишнього середовища цей вид включено до главу «Природні об'єкти, що знаходяться під особливою охороною». Такі зони виконують средозащітние (средообразующие, екологічні), санітарно-гігієнічні та рекреаційні функції.

9. До природних об'єктів особливої ??охорони відносяться рідкісні і знаходяться під загрозою зникнення рослини і тварини. Їх охорона переслідує головну мету збереження біологічного різноманіття.

Розвиток системи особливо охоронюваних природних територій у Росії найтіснішим чином пов'язано із забезпеченням дотримання та

1. Особливо охоронювані природні території: історія, цілі освіти,.

Види 489

захисту права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Навколишнє середовище можна вважати сприятливою, якщо її стан відповідає встановленим в екологічному законодавстві критеріям, стандартам і нормативам, що стосуються її чистоти (незабруднені), ресурсоємності (неистощимости), екологічної стійкості, видової різноманітності та естетичного багатства. Значною мірою характеристики сприятливого навколишнього середовища, пов'язані з підтриманням видової різноманітності та естетичного багатства, забезпечуються саме за допомогою оголошення особливо охоронюваних природних територій і об'єктів.

З урахуванням особливої ??значущості особливо охоронюваних природних територій законодавством встановлено специфічні вимоги щодо них. Так, Закон про охорону навколишнього середовища забороняє вилучення земель природно-заповідного фонду, за винятком випадків, передбачених федеральними законами. Землі в межах територій, на яких розташовані природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення і знаходяться під особливою охороною, не підлягають приватизації.

 Система особливо охоронюваних природних територій у Росії перебуває в постійному розвитку. У 2001 р. в природно-заповід-ний фонд Росії входило 100 державних природних заповідників загальною площею 33,5 млн га, в тому числі 27,1 млн га сухопутної території з внутрішніми водоймами (1,57% території РФ), і 35 національних парків загальною площею 6990000 га (0,4%) '. У Російській Федерації утворено більш 1670 заказників, 1350 пам'яток природи. Відповідно до Указу Президента РФ від 2 жовтня 1992 р. «Про особливо охоронюваних природних територіях Російської Федерації» передбачається розширення площ державних природних заповідників і національних природних парків до 3% площі Російської Федерації. 

 Регулюється режим особливо охоронюваних природних територій Федеральними законами «Про охорону навколишнього середовища», «Про особливо охоронюваних природних територіях» і «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах», Земельним кодексом РФ, іншими нормативними правовими актами. 

 СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. II). Ст. 4973. 

 490 XX. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій та об'єктів 

 Проте завдання, які ставляться перед особливо охоронюваними природними територіями, на сучасному етапі не цілком вирішуються. Як констатує Уряд РФ, наукові відділи заповідників і національних парків відчувають гостру нестачу сучасних технічних засобів, наукових приладів, комп'ютерного обладнання, що негативно відбивається на результатах їхньої роботи. Практично не функціонують станції фонового моніторингу, не виконуються міжнародні зобов'язання по його комплексного здійснення в біосферних заповідниках, що входять до міжнародної мережі біосферних резерватів ЮНЕСКО. 

 За оцінками фахівців, в заповідних територіях склалося парадоксальне і одночасно критичне становище. З одного боку, число заповідників і національних парків зросла з 1990 р. більш ніж в 1,5 рази, а їх площа - в 2 рази. У той же час, за даними офіційної звітності цих організацій, фактичні витрати на їх утримання в розрахунку на порівнянні ціни скоротилися за той же період за найбільш обережними оцінками мінімум в 2,5-3 рази. Таким чином, витрати на 1 га території, що охороняється зменшилися в 5-6 раз1. 

 Брак фінансових коштів не дозволяє оснастити інспекторські служби державних природних заповідників і національних парків сучасними засобами зв'язку, приладами спостереження, якісним табельною зброєю, форменим обмундируванням, організувати на постійній основі єдину федеральну систему підвищення кваліфікації державних інспекторів. 

 Обмеження обсягів централізованих капітальних вкладень призводить до старіння будівель наукових стаціонарів, кордонів, інженерних комунікацій та інших об'єктів інфраструктури. В автономних селищах і на центральних садибах державних природних заповідників і національних парків, особливо тих, які знаходяться в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, склалися вкрай важкі житлові умови. Дефіцит фінансових коштів негативно відбивається на доставці вантажів і людей на віддалені кордони і в наукові стаціонари, що негативно позначається на стані охорони та рівень наукових досліджень в північних і тайгових 

 Див: Кулагіна ГД., ДумновА.Д. Природокористування сучасній Росії в дзеркалі статистики (досвід ретроспективного аналізу) / / Росія в навколишньому світі: 2000. Аналітичний щорічник. М., 2000. С. 126. 

 2. Правовий режим державних природних заповідників 

 491 

 заповідниках і національних парках Росії. Серйозною проблемою для державних природних заповідників і національних парків є лісові пожежі, боротьба з якими вимагає значних фінансових витрат. 

 Подальший розвиток мережі державних природних заповідників і національних парків неможливо без скоординованих дій з боку федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації 1. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "1. Особливо охоронювані природні території: історія, цілі освіти, види"
  1.  Компетенція Уряду РК і Центрального виконавчого органу в області особливо охоронюваних природних територій.
      особливо охоронюваних природних територій: 1) розробляє основні напрямки єдиної державної політики, стратегічні та тактичні заходи щодо її здійснення; 2) розробляє державні програми та подає їх на затвердження Президенту Республіки Казахстан; 3) керує діяльністю міністерств, державних комітетів та інших центральних
  2.  3. Правовий режим національних та природних парків
      особливо охоронюваних природних територій. Вони стали створюватися в нашій країні лише в останні 20 років. Перші національні природні парки в Росії - «Лосиний острів» (Москва, Московська область) і «Сочинський» (Краснодарський край) - були створені лише в 1983 р. У США національні парки почали створюватися в XIX в. З урахуванням специфіки даного виду особливо території і завдань, які на них
  3.  ВИСНОВОК
      особливо охоронювані природні території - ООПТ (заповідники, національні парки, пам'ятки природи, заказники). Поки площа ООПТ в нашій країні менше, ніж у розвинених і багатих країнах, а режим охорони в цих ООПТ часто порушується. Індивідуальне завдання Теми рефератів: 1. Рідкісні види тварин на території області (республіки). Число рідкісних видів
  4.  5. Правовий режим пам'яток природи, дендрологічних парків і ботанічних садів
      особливо охоронюваними природними територіями федерального або регіонального значення. Вони засновуються рішеннями Уряду 5. Правовий режим пам'яток природи, дендрологічних парків ... 497 Росії і виконавчими органами суб'єктів РФ за поданням спеціально уповноважених на те державних органів у галузі охорони навколишнього природного середовища. Пам'ятки природи знаходяться в
  5.  Тема лекційного заняття № 9. Еколого-правовий режим особливо охоронюваних природних територій.
      особливо охоронюваних природних територій та державного природно-заповідного фонду. Питання до теми: 1.Понятие особливо охоронюваних природних територій та державного природно-заповідного фонду. 2. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій 3. Компетенція Уряду РК і Центрального виконавчого органу в області особливо охоронюваних природних територій. Короткий
  6.  3. Об'єкти і суб'єкти права власності на природні ресурси
      особливо охоронювані природні території. 150 VI. Право власності на природні ресурси 4. Право приватної власності на природні ресурси 151 Проблемним в юридичній науці виявилося питання про атмосферному повітрі як об'єкті права власності. По Федеральним законом «Про охорону атмосферного повітря» об'єктом права власності повітря не є. Це обумовлено його фізичним
  7.  9.1. Рівні охорони природи
      охороняються цілі екосистеми в складі охоронюваних природних територій (ОПТ). Популяційно-видовий рівень. На цьому рівні охорону видів здійснюють, забороняючи збір окремих красиво квітучих рослин, наприклад, представників родини орхідних (зозулині черевички, любка дволиста) або лілійних (лілії кучерява і тигрова, рябчик тощо), заготовку тих видів лікарських трав, популяції
  8.  6. Призначення і правовий режим територій традиційного природокористування
      особливо охоронюваних природних територій. Вони стали створюватися в 90-і рр.. як прояв демократизації державної влади і в контексті правової держави. 6. Призначення і правовий режим територій традиційного природокористування 519 Положення про традиційний природокористуванні є формою юридичного опосередкування звичаїв як регуляторів відносин з охорони природи і раціонального
  9.  Питання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
      охоронювані території. 50. Регіональні еколого-економічні проблеми Росії. 51. Регіональні еколого-економічні проблеми країн СНД. 52. Міжнародне співробітництво в природоохоронній діяльності: необхідність і значення, основні принципи міжнародного екологічного права, основні міжнародні організації в галузі охорони навколишнього
  10.  1. Призначення і правовий режим зелених зон
      особливо охоронюваним природним терріторіям1. Але так як вони не названі такими у Законі про особливо Законом м. Москви від 26 вересня 2001 р. «Про особливо охоронюваних природних територіях в місті Москві» міський ліс віднесений до категорії особливо охоронюваних природних територій у місті Москві поряд з національним парком; природним парком ; природно-історичним парком; екологічним парком; водоохоронними
  11.  6. Правовий режим лікувально-оздоровчих місцевостей, курортів і рекреаційних зон
      особливої ??охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів встановлено заборону або обмеження в межах лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів діяльності, яка може призвести до погіршення якості і виснаження природних ресурсів та об'єктів, які мають лікувальні властивості. Специфічною мірою збереження природних факторів, сприятливих для організації лікування та профілактики
  12.  Кадастру природних ресурсів
      особливо охоронюваних природних територіях, їх площі, географічному положенні, фіто-, зоо-та мікробіоценозах заповідних територій, можливості їх використання як рекреаційних територій і т.д. Реєстр мисливських тварин - включає дані про види тварин, на яких дозволено полювання, їх кількості, поширенні, вказані терміни дозволеної полювання, кількість відстрілу чи відлову,
  13.  Компетенція органів державного управління землями в РК.
      особливо охоронюваних природних територій республіканського значення, виконанням міжнародних зобов'язань та використанням земель для потреб оборони та безпеки; 4) затвердження форм документів на право власності на земельну ділянку та на право землекористування; 5) погодження пропозицій обласних представницьких і виконавчих органів з питань зміни меж районів і