4. Правові обмеження вільного доступу до екологічно значимої інформації

Одночасно в Законі про інформацію визначаються види інформації, на яку заборонено встановлювати режим обмеженого доступу. До таких видів віднесені:

- законодавчі та інші нормативні акти, що встановлюють правовий статус органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань, а також права, свободи і обов'язки громадян, порядок їх реалізації;

- документи, що містять інформацію про надзвичайні ситуації, екологічну, метеорологічну, демографічну, санітарно-епідеміологічну та іншу інформацію, необхідну для забезпечення безпечного функціонування населених пунктів, виробничих об'єктів, безпеки громадян і населення в цілому.

Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається Законом РФ від 21 липня 1993 р. «Про державну таємницю» (з ізм. Та доп.). Відповідно до Закону під державною таємницею розуміються «захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації». За Законом не підлягають засекречування відомості про надзвичайні події і катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, а також про стихійні лиха; про стан екології, охорони здоров'я, санітарії.

Президент РФ своїм Указом затвердив Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці. У Перелік включені деякі відомості екологічної спрямованості, зараховують до

4. Обмеження вільного доступу до екологічно значимої інформації 201

військовій області, до галузі економіки, науки і техніки. Зокрема, до таких відомостей віднесені відомості про дислокацію, призначення, ступеня готовності або захищеності режимних об'єктів, які не підпадають під зобов'язання РФ за міжнародними договорами, про вибір, відведенні земельних ділянок, надр або акваторій для будівництва зазначених об'єктів, а також про проведені вишукувальних, проектних та інших роботах по створенню цих об'єктів.

До державної таємниці віднесено також відомості про балансові запаси в надрах країни природних алмазів від 25 млн карат і вище, золота від 100 т і вище, платини, металів платинової групи (паладію, іридію та ін.) від 50 т і більше та ін Таким же режимом володіють відомості, що розкривають ресурсний потенціал, балансові запаси в надрах або дані про видобуток стратегічних видів корисних копалин у цілому по Росії та її суб'єктам.

Крім державної таємниці, законодавством регулюється поводження з екологічно значущими даними, складовими предмет службової та комерційної таємниці. Відповідно до ГК РФ інформація складає службову або комерційну таємницю у випадку, коли вона має дійсну або потенційну комерційну цінність в силу невідомості її третім особам, до неї немає вільного доступу на законній підставі та власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності. В умовах ринкової економіки підприємці можуть бути зацікавлені у приховуванні екологічно значимої технології виробництва.

Відомості, які не можуть становити комерційну або службову таємницю, визначаються законом і іншими правовими актами. Так, постановою Уряду РФ від 5 грудня 1991 р. «Про перелік відомостей, які не можуть становити комерційну таємницю» встановлено, зокрема, що не можуть ставитися до комерційної таємниці підприємства і підприємця відомості про забруднення навколишнього середовища, реалізації продукції, що завдає шкоди здоров'ю населення, а також інших порушеннях законодавства і розміри заподіяного при цьому збитку.

Чи можуть поширюватися на відомості екологічного характеру положення про банківську таємницю? Очевидно, можуть. Підприємства, інші суб'єкти екологічних правовідносин можуть користуватися послугами банків і з яких-небудь міркувань не Бажати розголошення відповідних даних. Банківська

202

IX. Правові основи інформаційного забезпечення

таємниця регулюється Цивільним кодексом РФ і Федеральним законом «Про банки і банківську діяльність» (в ред. Від 3 лютого 1996 р.) 1.

Закон «Постава і банківську діяльність» встановлює, що кредитна організація, Банк Росії гарантують таємницю про операції, про рахунки і вклади своїх клієнтів і 'кореспондентів. Всі службовці кредитної організації зобов'язані зберігати таємницю про операції, рахунки і вклади її клієнтів і кореспондентів, а також про інші відомості, що встановлюються кредитною організацією, якщо це не суперечить закону.

Одночасно Закон визначає коло державних органів та осіб, яким такі відомості можуть надаватися. Так, довідки по операціях і рахунках юридичних осіб і громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, видаються кредитною організацією судам і арбітражним судам (суддям), Рахунковій палаті РФ, органам податкової служби, митним органам РФ у випадках, передбачених законодавчими актами про їх діяльності.

При аналізі та характеристиці екологічно значимої інформації необхідно мати на увазі нормативні положення про лікарську таємницю. Її статус визначається Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян. Лікарську таємницю становить інформація про факт звернення за медичною допомогою, стан здоров'я громадянина, діагноз його захворювання й інші відомості, отримані при його обстеженні та лікуванні. Очевидно, що така інформація може бути пов'язаною з шкідливим впливом на здоров'я людини забрудненого навколишнього середовища. Виникає питання: чи може громадянин бути зацікавлений у приховуванні відповідних відомостей? При позитивній відповіді на нього громадянину повинна бути підтверджена гарантія конфіденційності переданих їм відомостей. У цьому випадку вони не можуть розповсюджуватися особами, яким стали відомі при

1 СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 1998. № 31. Ст. 3829; 1999. № 28. Ст. 3459, 3469, 3470; 2001. № 26. Ст. 2586; № 33 (Ч. I). Ст. 3424; 2002. № 12. Ст. 1093.

5. Джерела екологічно значимої інформації

203

навчанні, виконанні професійних, службових та інших обов'язків.

Тільки за згодою громадянина або його законного представника допускається передача відомостей, що становлять лікарську таємницю, іншим громадянам, в тому числі посадовим особам, в інтересах обстеження і лікування пацієнта, для проведення наукових досліджень, публікації в науковій літературі , використання цих відомостей у навчальному процесі та в інших цілях.

Законодавством передбачена гарантія збереження в таємниці відомостей, віднесених до того чи іншого її виду. За розголошення особами, яким у встановленому законом порядку передано відомості, що становлять державну, комерційну або іншу таємницю, з урахуванням заподіяної шкоди вони несуть дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства РФ і суб'єктів Федерації.

Таким чином, інформація екологічного характеру в основному повинна бути відкритою, вільною, доступною.

Інформація, релевантна " 4. Правові обмеження вільного доступу до екологічно значимої інформації "

1. 5. Джерела екологічно значимої інформації
   правові акти, екологічний моніторинг, державні кадастри природних ресурсів, екологічний паспорт підприємства, радіаційно-гігієнічні паспорти організацій і територій, декларація безпеки промислового об'єкта, державні доповіді про стан навколишнього природного середовища в Російській Федерації. 204 IX. Правові основи інформаційного забезпечення 5. Джерела екологічно
   
2. ; 2. Право громадян на екологічно значиму інформацію 2.1. Право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища
   доступі до неї громадян. Як реакція на цю суспільну потребу, Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» громадянам було Надано право вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища та заходи з його охорони. Пізніше 192 IX. Правові основи інформаційного забезпечення 2. Право громадян на
   
3. 5. Поняття екологічної експертизи. Її значення в правовому механізмі екологічного права
   правові передумови для їх
   
4. 1. Поняття і роль екологічно значимої інформації
   правових, адміністративних та інших; - про діяльність державних органів, юридичних осіб та громадян-підприємців у сфері розпорядження природними ресурсами, природокористування, охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання та захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, якщо необхідність здійснення такої діяльності встановлена законодавством
   
5. Єрофєєв Б. В.. Екологічне право Росії, 2006
   
   
6. 3. Шифрування
   правової охорони комерційної таємниці. В даний час виникло деяке протиріччя між прагненням урядів мати доступ до інформації про можливі злочинців, особливо в справах про міжнародний тероризм, і прагненням бізнесу забезпечити високий рівень охорони для своєї дійсно секретної інформації. Уряд може або заборонити використання високоефективних методів
   
7. 2. Суб'єкти екологічних правовідносин. Правоздатність та дієздатність
   вільне перебування в лісах з метою відпочинку, збору ягід, грибів для особистих потреб. У багатьох випадках екологічна правоздатність фізичної особи виникає після досягнення певного віку. Так, право на спеціальне природокористування (лісокористування, водокористування тощо) виникає у фізичної особи після досягнення повноліття. Екологічна правоздатність організації виникає на
   
8. 3. Правове регулювання збору, накопичення, поширення та доступу до екологічно значимої інформації
   правового регулювання збору екологічної інформації важливо розглянути проблему єдності вимірювань в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування. У науці екологічного права і в екологічному законодавстві цієї проблеми майже не приділяється увага, незважаючи на її актуальність. До небагатьох актам екологічного законодавства, що встановлює вимоги, що стосуються забезпечення
   
9. 4. Комп'ютерна безпека
   доступ до комерційної інформації з боку як третіх осіб, так і неуповноважених на те працівників усередині компанії. Ще більш складним і важким є питання про комп'ютерної інформації при роботі в Інтернеті. Сам по собі Інтернет - це важливий засіб отримання ділової інформації, але він може також стати каналом незаконного витоку інформації
   
10. 1. Поняття, види і завдання екологічного контролю
    правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут екологічного права. Грунтуючись на ролі екологічного контролю в механізмі охорони навколишнього середовища, його можна оцінювати як найважливішу правову міру. Саме за допомогою екологічного контролю в основному забезпечується примус
    
11. Контрольні питання
      правового регулювання, що застосовуються галуззю екологічного права Росії? 3. Які основні джерела екологічного права Російської Федерації? 4. Які розрізняють підгалузі екологічного права Російської Федерації? 5. У чому полягає поняття та зміст екологічного правовідносини? У чому основні особливості об'єктів екологічних правовідносин в Російській
    
12. А.А.Горелов. СОЦІАЛЬНА ЕКОЛОГІЯ - М. - 275 с., 1998
    
    
13. 5. Гарантії та захист екологічних прав людини
      правового захисту. Як гарантію права на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища можна розглядати положення ч. 3 ст. 41 Конституції РФ про відповідальність посадових осіб за приховування фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей. Гарантуючи судовий захист прав і свобод людини і громадянина, Конституція України встановлює, що кожен має право захищати свої права і
    
14. Глобальна криза надійності екологічних систем
      екологічна криза забруднення (редуцентов) і браку мінеральних ресурсів Другий антропогенний екологічна криза (продуцентів) Криза примітивного землеробства Перший антропогенний екологічна криза (консументів, перепромисла) Криза збідніння ресурсів промислу і збирання Доантропогенний екологічна криза аридизации 3 млн років тому Виникнення предків людини
    
15. 7. Об'єкти державної екологічної експертизи
      правових актів, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє природне середовище. Причому на федеральному рівні обов'язковій експертизі підлягають проекти правових актів РФ як нормативного, так і ненормативного
    
16. Контрольні питання
      правовий інститут? Які основні види державної служби в Російській Федерації? 2. Яка класифікація державних посад та державних службовців в Російській Федерації? 3. Які основні права і обов'язки державного службовця в російській Федерації? 4. Який порядок проходження державної служби в Російській Федерації? 5. Якими
    
17. 1. Поняття і цілі екологічного аудиту Під екологічним аудитом розуміється перевірка та оцінка стану діяльності юридичних осіб та громадян-підприємців щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, включаючи стан очисного та технологічного обладнання, їх відповідність вимогам законодавства РФ, що проводяться для виявлення минулих та існуючих екологічно значущих проблем, підготовки рекомендацій щодо вдосконалення такої
      правові засади регулювання екологічного аудіювання в Росії на федеральному рівні на сучасному етапі майже відсутні. Згадка про екологічний аудіюванні як інструменті забезпечення виконання екологічних вимог при приватизації мається на Державну програму приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації, затвердженої Указом Президента РФ
    
18. § 6. Правовий режим комерційної та службової таємниці
      обмеженість терміну її охорони. Право на комерційну таємницю діє доти, поки зберігається фактична монополія особи на інформацію, яка її утворює, а також є передбачені законом умови її охорони; 4) не вимагає офіційного визнання її охороноздатності, державної реєстрації або виконання будь-яких інших формальностей, а також сплати державних мит.
    
19. 18.1. Інформація як об'єкт захисту
      правовим договором. Проте не всяка інформація може становити комерційну таємницю. Ст. 139 ЦК встановлює, що інші правові акти можуть визначати відомості, які до неї не належать. До таких актів належить, зокрема, Постанова Уряду РРФСР від 5 грудня 1991 р. № 35 «Про перелік відомостей, які не можуть становити комерційну таємницю» 1 (зі змінами, внесеними в 2002 р.). У