3. Правове регулювання збору, накопичення, поширення та доступу до екологічно значимої інформації

Це право реалізується насамперед через засоби масової інформації, що надають можливість найбільш широкого і доступного пошуку, отримання і поширення суспільно значущих відомостей. У Законі РФ від 27 грудня 1991 р. «Про засоби масової інформації» (з ізм. Та доп.) Передбачається, що громадяни мають право на оперативне одержання через засоби масової інформації достовірних відомостей про діяльність державних органів і організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб за запитами редакцій, а також шляхом проведення прес-конференцій, розсилки довідкових і статистичних матеріалів і в інших формах.

3. Правове регулювання доступу до екологічно значимої інформації 195

Важлива роль у регулюванні збору, накопичення, поширення та доступу до екологічної інформації належить Закону про інформацію. Він стосується формування та розповсюдження певної категорії інформації - державних інформаційних ресурсів. Закон встановлює принцип, згідно з яким державні інформаційні ресурси РФ є відкритими і загальнодоступними. Виняток становить документована інформація, віднесена законом до категорії інформації обмеженого доступу.

Названий Закон містить вимоги щодо обов'язкового надання інформації окремими суб'єктами. Обов'язок надання органам і організаціям, відповідальним за формування та використання державних інформаційних ресурсів, документованої інформації покладається на громадян, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації та громадські об'єднання. Уряд РФ при цьому стверджує переліки представленої в обов'язковому порядку документованої інформації та переліків органів та організацій, відповідальних за збір та обробку федеральних інформаційних ресурсів. При реєстрації юридичних осіб реєстраційні органи забезпечують їх переліками подаються в обов'язковому порядку документів та адресами їх подання.

У контексті правового регулювання збору екологічної інформації важливо розглянути проблему єдності вимірювань в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування. У науці екологічного права і в екологічному законодавстві цієї проблеми майже не приділяється увага, незважаючи на її актуальність. До небагатьох актам екологічного законодавства, що встановлює вимоги, що стосуються забезпечення єдності вимірювань, відноситься Федеральний закон від 19 липня 1998 р. «Про гідрометеорологічну службу» (з ізм. Та доп.) 1. Згідно ст. 10 учасники діяльності гідрометеорологічної служби зобов'язані дотримуватися законодавства РФ про забезпечення єдності вимірювань, у тому числі вимоги, встановлені спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі гідрометеорології та суміжних з нею областях, при проведенні спостережень за станом навколишнього природного середовища, її забрудненням, зборі, обробці , зберіганні та поширення

1 Далі - Закон про гідрометеослужби.

196

IX. Правові основи інформаційного забезпечення

странения інформації про стан навколишнього природного середовища, його забруднення, а також при отриманні інформаційної продукції.

Адекватного нормативного та технічного рішення не тільки в рамках інформаційного забезпечення охорони навколишнього середовища стосовно, наприклад, до моніторингу, статистичної звітності, ведення кадастрів природних ресурсів, а й екологічному контролю та другої потребує проблема єдності вимірювань в сфері взаємодії суспільства і природи.

Правові основи забезпечення єдності вимірювань, у тому числі захист прав і законних інтересів громадян, встановленого правопорядку та економіки Росії від негативних наслідків недостовірних результатів вимірювань регулюються Законом РФ від 27 квітня 1993 р. «Про забезпечення єдності вимірювань ». Під єдністю вимірювань розуміється стан вимірювань, за якого їх результати виражені в узаконених одиницях величин і погрішності вимірювань не виходять за встановлені межі із заданою вірогідністю.

Закон передбачає, що вимірювання повинні здійснюватися відповідно до атестованими в установленому порядку методиками. Порядок розробки та атестації методик виконання вимірювань визначається Держстандартом Росії.

Закон про інформацію закріплює принцип відкритого доступу до державних інформаційних ресурсів. Можливості вільного одержання екологічної інформації від підприємств передбачені Законом про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, деякими іншими законами. Це істотно розширює можливості громадян у захисті своїх інтересів, пов'язаних з охороною здоров'я не тільки від шкідливого впливу навколишнього середовища, а й від інших факторів (таких, наприклад, як товари народного споживання - побутова хімія, ліки тощо), які за певних обставин також можуть бути пов'язані з навколишнім середовищем.

Таким чином, російське законодавство надає громадянам право вимагати і одержувати екологічно значиму інформацію від основних суб'єктів - її володарів: уповноважених державних органів та підприємств (організацій) - природокористувачів. З практичної точки зору, однак, важливо мати на увазі, що встановлене Конституцією РФ право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища носить абсолютний характер, тобто стосується будь екологічно значимої інформації, що володіє режимом вільного

3. Правове регулювання доступу до екологічно значимої інформації 197

доступу. Грунтуючись на цьому праві, громадянин може вимагати надання йому будь-який «відкритої» інформації.

Збір, накопичення, поширення, доступ до екологічно значимої інформації регулюються також низкою природоохоронних актів, що передбачають різноманітні шляхи і форми збору, накопичення та інші види поводження з такою інформацією. Наприклад, одним із засобів отримання екологічно значимої інформації служить проведення громадських слухань при оцінці впливу нової планованої діяльності на навколишнє середовище, проведення державної екологічної експертизи. Інший засіб - надання підприємством інформації державним природоохоронним органам при зверненні до них із заявками на отримання дозволів на викид забруднюючих речовин в навколишнє середовище. Ще одне - різного роду маркування потенційно небезпечних речовин і продуктів та супровідні документи на такі речовини і продукти. Так, відповідно до проекту Федерального закону про небезпечні речовини для розпізнавання небезпечних речовин і забезпечення людей, що мають доступ до них, інформацією щодо безпечного поводження всі небезпечні речовини повинні бути забезпечені відповідною інформацією. Крім того, з метою надання споживачу достовірної інформації про безпечне використання, зберіганні, транспортуванні та утилізації підприємство, що виробляє або постачає речовина на ринок, має становити паспорт безпеки речовини. Таким засобом може бути і звернення органів екологічного контролю до підприємств з вимогою про надання відповідної інформації.

Нарешті, в певних випадках підприємства або природоохоронні органи самі зобов'язані надавати екологічно значиму інформацію. Якою мірою врегульовані відносини, що стосуються обов'язкового інформування населення з питань природокористування та охорони навколишнього середовища? У законодавстві ці питання вирішені стосовно до декількох груп відносин: з підготовки та прийняття екологічно значущих господарських, управлінських та інших рішень; по використанню екологічно потенційно небезпечних товарів (робіт, послуг); а також пов'язаним з аварійними ситуаціями.

Обов'язкове інформування населення з питань природокористування та охорони навколишнього середовища при підготовці екологічно значимих рішень передбачено процедурою оцінки

198

IX. Правові основи інформаційного забезпечення

впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище (детально ці питання розглянуті в розд. XI «Правові основи оцінки впливу на навколишнє середовище та екологічної експертизи»). Крім того, воно встановлено Земельним кодексом РФ в рамках попереднього узгодження місця розміщення підприємств та інших об'єктів. Відповідно до Кодексу органи місцевого самоврядування міських і сільських поселень інформують населення про можливе або майбутній надання земельних ділянок для будівництва.

Передбачена Законом про захист прав споживачів обов'язок інформування громадян у зв'язку з використанням екологічно потенційно небезпечних товарів (робіт, послуг) відповідає праву споживача на те, щоб товар (робота, послуга) при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації був безпечний для життя, здоров'я, навколишнього середовища, а також не завдавав шкоди майну. Якщо для безпечного використання товару (роботи, послуги), його зберігання, транспортування та утилізації необхідно дотримуватися спеціальних правил, виробник (виконавець) зобов'язаний вказати їх у супровідній документації на товар (роботу, послугу), на етикетці, маркуванням чи іншим способом, а продавець (виконавець) зобов'язаний довести ці правила до відома споживача.

Надзвичайно важливо інформування населення про екологічно значущих факторах, що впливають на здоров'я людей. Для забезпечення встановленого Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян права громадян на інформацію про фактори, що впливають на здоров'я, на місцеву адміністрацію покладено обов'язок надання відповідної інформації через засоби масової інформації або безпосередньо громадянам за їх запитами.

І, нарешті, обов'язкове інформування населення передбачено при надзвичайних екологічно значимих ситуаціях. Відповідно до Федерального закону «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» органи місцевого самоврядування самостійно забезпечують своєчасне оповіщення та інформування насе-

3. Правове регулювання доступу до екологічно значимої інформації 199

лення про загрозу виникнення або про виникнення надзвичайних ситуацій. Крім того, Закон про радіаційну безпеку встановив обов'язок організації, що здійснює діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, у разі радіаційної аварії проінформувати про неї органи державної влади, в тому числі федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють державний нагляд та контроль у галузі забезпечення радіаційної безпеки, а також органи місцевого самоврядування, населення територій, на яких можливе підвищене опромінення.

Попереджаючи про відповідальність за приховання посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, Конституція РФ (ст. 41) встановлює тим самим гарантію інформування населення про відповідні погрози.

Хоча в останні роки інформація в галузі охорони навколишнього середовища в країні стала більш доступною і великої, ніж раніше, серйозні правові проблеми в даній сфері залишаються. Найбільш гостра з них стосується приховування екологічно значимої інформації від населення. Наприкінці 1994 р. в результаті порушення технологічної дисципліни на Архангельському Целль-лозно'бумажном комбінаті (ЦБК) 16 т сполук ртуті пішло прямо в Північну Двіну. П'ять діб місцеві органи влади, включаючи санітарні та природоохоронні органи, приховували від населення, що у водопровід надходить вода, отруєна сполуками ртуті. Місто дізнався про це з газети «Правда Півночі», яка надрукувала про забруднення річки замітку ИТАР-ТАСС з Москви.

 Чиновники, причетні до приховування від громадськості факту забруднення річки ртуттю, покарані билі1. 

 Що стосується захисту права громадян на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, то вона забезпечується в порядку, що визначається Законом про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян. Заходи відповідальності за порушення прав громадян на екологічно значиму інформацію встановлені законодавством про адміністративні правопорушення та кримінальним законодавством. 

 Філіппов Віктор. Знову отруїли Північну Двіну / / Вісті. 1995. 4Серп. 

 200 

 IX. Правові основи інформаційного забезпечення 

 Інформація, релевантна "3. Правове регулювання збору, накопичення, розповсюдження і доступу до екологічно значимої інформації "

1. 5. Джерела екологічно значимої інформації
     При оцінці джерел екологічно значимої інформації важливо підкреслити, що розвиток відносин у сфері взаємодії суспільства і природи і, зокрема, будь-яка діяльність, здійснювана в рамках екологічного права, супроводжується накопиченням такої інформації. Об'єктивно з цим процесом пов'язані екологічне нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза,
   
2. 2. Суб'єкти екологічних правовідносин. Правоздатність та дієздатність
     Суб'єктами екологічних правовідносин є суб'єкти, що в екологічній правоздатність і дієздатність. За характером забезпечуваних і охоронюваних правом екологічно значущих інтересів суб'єкти екологічних правовідносин поділяються на дві групи - фізичні особи та організації. До організацій належать держава в цілому, державні органи, муніципальні органи,
   
3. 4. Методи правового регулювання екологічних відносин
     Метод правового регулювання - спосіб правового впливу на суспільні відносини з боку держави. Або, іншими словами, метод правового регулювання це - встановлюваний нормами права специфічний спосіб правового впливу на поведінку учасників правових відносин по реалізації правомочностей власника природних ресурсів, щодо забезпечення раціонального природокористування, охорони
   
4. Контрольні питання
     1. У чому полягає предмет екологічного права Російської Федерації? 2. Які основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю екологічного права Росії? 3. Які основні джерела екологічного права Російської Федерації? 4. Які розрізняють підгалузі екологічного права Російської Федерації? 5. У чому полягає поняття та зміст
   
5. ; 2. Право громадян на екологічно значиму інформацію 2.1. Право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища
     'Чорнобильська катастрофа з особливою гостротою поставила питання про екологічну інформацію та доступ до неї громадян. Як реакція на цю суспільну потребу, Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» громадянам було Надано право вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища та заходи з його охорони.
   
6. Єрофєєв Б. В.. Екологічне право Росії, 2006
   
   
7. 1. Поняття екологічних прав людини і значення їх визнання Під екологічними правами людини розуміються визнані і закріплені в законодавстві права індивіда, що забезпечують задоволення його різноманітних потреб при взаємодії з природою.
     В умовах складної екологічної ситуації в країні, вкрай низької ефективності природоохоронної діяльності держави законодавче, особливо конституційне закріплення екологічних прав має для Росії велике політичне та юридичне значення. Визнавши екологічні права громадян, російське держава зробила перший крок у напрямку створення правової держави, підтвердило
   
8. Введення
     Юридичне екологічна освіта - самостійний напрям діяльності держави в галузі правового регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, одна з функцій державного управління в даній сфері. У рамках цього напрямку вирішується завдання не тільки підготовки юристів-екологів, а й більш загальна і суттєва - екологічного виховання та формування
   
9. 14.1. Сутність і завдання моніторингу навколишнього середовища
     Отримання об'єктивної інформації про природне середовище і характер антропогенних впливів на неї вимагає постійного спостереження та контролю за станом навколишнього середовища. Моніторинг навколишнього природного середовища - це постійні, безперервні комплексні спостереження за її станом - забрудненням, природними явищами, які відбуваються в ній, а також оцінка і прогноз стану навколишнього
   
10. 22. Предмет і метод правового регулювання. Складові методу правового регулювання.
      Предмет правового регулювання - це сфера суспільних відносин, на врегулювання (упорядкування) яких спрямовані правила поведінки, певні нормою права. Класифікація предметів правового регулювання: галузь права - широка сфера суспільних відносин; інститут права - вужча (конкретна) сфера суспільних відносин; Метод правового регулювання - це прийоми і способи
    
11. 3. Міжнародні договори РФ в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
      Міжнародні договори, угоди і конвенції у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, в яких бере участь Росія, традиційно є джерелами національного екологічного права. Більш того, це - особливий джерело права. Його норми мають пріоритетом перед нормами, передбаченими національним законодавством. Згідно ч. 4 ст. 15 Конституції Росії, якщо міжнародним
    
12. А.А.Горелов. СОЦІАЛЬНА ЕКОЛОГІЯ - М. - 275 с., 1998
    
    
13. § 94.ЕКОЛОГІЧЕСКОЕ ПРАВО
      Екологічне право - формована державою законодавча база регулювання взаємовідносин людини і природи. В основі розвитку екологічного права в Росії лежить закон "Про охорону навколишнього природного середовища" (1992 р.). Екологи-юристи захищають природу від споживацького ставлення до неї окремих особистостей (фізичних осіб) і підприємств (юридичних осіб). Усі екологічні
    
14. 3.1. Правове регулювання попередження аварій
      Мова йде про таких аваріях на технічних об'єктах, які мають екологічні наслідки. Під аварією розуміється вибух, пожежа, неконтрольовані викиди небезпечних речовин, пошкодження технічних пристроїв, що сталося за конструктивними, виробничим, технологічним або експлуатаційними Див: Право і надзвичайні ситуації. Збірник статей. М., 1992; забезпечимо ня безпеки населення та
    
15. 1. Поняття та основні характеристики технічного регулювання
      Під технічним регулюванням розуміється правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових екологічних вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також в галузі встановлення і застосування на добровільній основі екологічних вимог до продукції, процесів виробництва ,
    
16. Глобальна криза надійності екологічних систем
      Глобальний термодинамічний (тепловий) криза Сучасний глобальний екологічна криза забруднення (редуцентов) і браку мінеральних ресурсів Другий антропогенний екологічна криза (продуцентів) Криза примітивного землеробства Перший антропогенний екологічна криза (консументів, перепромисла) Криза збідніння ресурсів промислу і збирання Доантропогенний екологічний
    
17. 10. Акти органів місцевого самоврядування і локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
      Джерелами екологічного права є нормативні правові акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, якщо відповідно до Конституції РФ закон наділяє ці органи необхідними державними повноваженнями. Такі повноваження визначені низкою законодавчих актів, у тому числі Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого
    
18. 1. Поняття і місце оцінки впливу на навколишнє середовище в механізмі екологічного права Під оцінкою впливу на навколишнє середовище (ОВНС) розуміється діяльність, спрямована на визначення характеру і ступеня потенційного впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище, очікуваних екологічних та пов'язаних з ними соціальних і економічних наслідків у процесі і після реалізації такого проекту і вироблення заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охо
      Загальні вимоги про оцінку впливу на навколишнє середовище встановлені Законом про охорону навколишнього середовища (ст. 32). Детальне регулювання проведення ОВНС здійснюється Положенням про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації, затвердженим наказом Госкомекологіі Росії від 16 травня 2000 Оцінка впливу на навколишнє середовище