| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Глава I. Перекази і прогрес |
||
|
В Учення про Товариство ми визначили поняття про розвиток. Ми бачили, що людський розвиток істотно полягає в тому, що розумовий, моральний і матеріальне надбання одного покоління передається наступному, яке, в свою чергу, переробляє його, множить і передає своїм наступникам. Через це утворюється безперервний процес, в якому поступово викладається зміст духу, а разом з тим розширюється панування людини над окружающею його фізичної природи. У цьому загальному русі, обіймає все людство, кожен народ бере участь згідно з своїм характером, при живому взаімнодействіі з іншими. Кожен вносити в нього свій внесок і сприймає те, що зроблено іншими. Ніде ця спадкоємний духовна зв'язок не виражається так яскраво, як у державного життя. Тут наступні один за одним покоління утворюють єдине юридичне особу, яка зберігається безперервно в перебігу століть, не дивлячись на зміну людей та установ. Це особі прибраний верховною владою, яка може змінювати свої форми, але по суті своїй залишається тотожним з собою, керуючи сменяющимися поколіннями, виконуючи зобов'язання предків і передаючи свої зобов'язання нащадкам. Така особа складає начебто юридичну фікцію; але ця фікція випливає із самої глибини людського духу. Вона виражає те постійне, що полягає в процесі розвитку. Це постійне духовне начало пов'язує минуле з майбутнім; воно складає для людини вищу мету його діяльності; йому він жертвує кращими своїми силами і самою своєю життям. Воно являє йому ідею батьківщини. Юридичного зв'язку держави служити, як ми знаємо, закон (lex est vinculum societatis). Він робить з держави юридична особа; в силу закону влада переходити від одних осіб на інші, зберігаючись неизменною у своїй істоті; в силу закону піддані їй коряться. З самої появи свого на землі людина вже пов'язаний цією зв'язком і зобов'язаний підкорятися цьому панівному над ним порядку; він народиться членом вищого цілого. Звідси перший і основний елемент всякого законодавства,-елемент сталості. У ньому висловлюється саме сталість державного життя, що зв'язує віддалений покоління в одне живе, безперервне ціле. У цьому полягає початок перекази. Але як у державного життя, так і в виражає її законодавстві, є і елемент зміни. Людські суспільства не залишаються нерухомими, на повіки пов'язаними одними і тими ж законами і формами; вони розвиваються. Викладаючи поступово духовне свій зміст і вступаючи в живе взаімнодействіе з іншими, суспільство проходити через різні послідовні щаблі, з яких кожна має свій характер і свої особливості, нерідко зовсім не схожі на попередні, хоча пов'язані з ними безперервною ниткою. Главною пружиною цього поступального процесу є прагнення людини до поліпшення свого стану. Він не задовольняється тим, що йому дано; він ставить собі вищі цілі. Він порівнює справжнє своє становище з тими ідеалами, які вказує йому його розум і які він носить у своїй душі. Як розумна істота, він хоче здійснити ці ідеали у своєму житті, у цих видах він працює для майбутнього. Як моральне істота, він шукає не тільки особистого свого задоволення, але і користі інших; метою його діяльності стає поліпшення суспільного побуту. Ці ідеальні прагнення природно відбиваються і на законодавстві, яке змінюється згідно із змінами суспільного настрою і з тими цілями, які ставить собі суспільство. У цьому полягає початок прогресу. Ці два начала, перекази і прогрес, становлять істотні елементи всякого законодавства. На першому заснована зв'язок його з минулим, на другому ставлення до майбутнього. Ідеальна мета полягає, очевидно, в розумному поєднанні обох, але в дійсності або те чи інше є переважаючим, і це дає самому законодавству особливий відбиток. З першого народжується законодавство історичне, з другого раціональне. Обидва мають свої досить істотні вигоди і недоліки. Історичне законодавство має те невід'ємне і величезну перевагу, що воно не відмовляється від життя, але слід за нею, примикаючи до існуючих умовам і змінюючи їх у міру зміни самих потреб. Таким чином, воно не порушує усталених звичок, прав та інтересів, а непомітно, крок за кроком, переводить один порядок речей в іншій. Воно являє природний, органічне зростання законодавства. Внаслідок цього, воно переважно носить національний характер. Слідуючи за розвитком народного життя, воно відображає в собі всі духовні особливості народу, як він виражаються в його громадському бути і в поступово змінюються відносинах. Звідси міцність у народній свідомості. Закон не є тут, як щось накладене зверху, чому громадяни підкоряються по неволь, намагаючись ухилятися від виконання по мірі можливості. Він переплітається з усіма їх відносинами, вкорінюється в вдачі, стає звичкою життя. Історичне законодавство пускає такі глибокі корені, що ніщо не в змозі його похитнути. Воно служить самою крепкою зв'язком суспільного побуту. Тому воно завжди знаходити готовий матеріал і знаряддя. Законодавець знає, з чим він має справу. Йому не потрібно гадати, як нові форми і порядки припадуть до непідготовленою до них середовищі, до звичок, поглядів та відносинам, що йде їм прямо в розріз. Все для нього просто і ясно. Покращення вказуються самою життям і гніздяться легко. Є і готові люди, добре знайомі з існуючим порядком. Невеликі, зазначені практикою поліпшення не становлять для них труднощі. Тут не потрібно все створювати знову, готувати людей до невідомої їм діяльності, а потрібно тільки практичний сенс і увагу, які можна знайти у самого звичайної людини. Нарешті, такого роду законодавством у самому народі виховується практичний сенс. Замість абстрактних теорій, часто зовсім незастосовні до дійсності і навіть ведуть до її руйнування, в суспільстві розвивається увага до існуючих умовам і вміння з ними впоратися, а це становить перший і головний завдаток плідної політичної діяльності, а разом і політичної свободи. В цьому відношенні зразком можуть служити Англійці. Не тільки їх конституція йде від найдавніших часів англійської історії, змінюючись і розвиваючись поступово, згідно з рухом життя, але і самий цивільний і адміністративний устрій носить суто історичний характер. Тільки повільно і поступово, у міру розвитку потреб, один порядок речей поступається місцем іншому. Старе зникає лише тоді, коли воно давно підірвано з усіх боків і втратило вже всяке істотне значення. Звідси незвичайний практичний сенс Англійців і міцність всього їх державного і громадського побуту. Навіть в області теорії у них поширюються і набувають вплив головним чином ті, які носять переважно практичний характер. Такий утилітаризм. Однак це чисто історичний розвиток законодавства має і свою оборотну сторону. Слідуючи за ходом життя, поступаючись їй лише крок за кроком, воно насилу приводиться в рух. Закон змінюється лише тоді, коли потреба стає нагальною, тобто, коли зло зробилося зовсім нестерпним. Поки життя терпить, поки немає небезпечних явищ, все залишається по старому, хоча б це старе втратило всякий сенс. Тим часом, сам законодавець, стоячи на вершині, насилу може судити про настійності потреби; треба, щоб вона була заявлена суспільством. Законодавець приходити в рух, коли в товариств піднімається крик. Отже, перша умова історичного законодавства полягає в тому, щоб у суспільстві було достатньо енергії для заяви про свої потребах, і досить освіти, щоб власною свідомістю зводити свої життєві відношення до загальним засадам. Де цього немає, де суспільство не володіє ні ініціативи, ні юридичною освітою, де законодавство йде більш зверху, а не виробляється життєвими відносинами, там історичне його розвиток позбавлене справжньої грунту; повагу до існуючого звертається в застої. Але навіть при найкращих умовах, де голосу суспільства наданий повний простір і воно має можливість голосно заявляти про свої потреби, воно робить це тільки тоді, коли ці потреби стають загальними, наполегливими і притому стосуються інтересів пануванню класів. упускає з виду все то приватне зло, що не досить різко виступає назовні, щоб звернути на себе суспільну увагу. Якщо він торкнеться його, то лише поверхнево, з метою усунути занадто яскраві недоліки. Тому, тут нерідко в перебігу століть зберігаються застарілі установи, які мали значення в свій час, але втратили вже всякий суспільний сенс. З ними пов'язані приватні інтереси, яких законодавець не хоче порушити; часто немає навіть ходатая, має вагу. Поки зло не стає кричущим, воно продовжує існувати, пригнічуючи особливо безпомічних, що не мають голосу. На користь нижчих класів історичне законодавство діє тільки тоді, коли в них є руху небезпечний для суспільства, або коли вони самі вдягаються політичними правами і стають істотним фактором державної влади. Історичне законодавство є по перевазі законодавство для вищих класів; як скоро на сцену з'являється демократія, воно більш і більш покидає історичну грунт, що ми бачимо в новітній час в Англії. Але навіть коли зло абсолютно явно і кричуще, виправлення його завжди зустрічає сильну протидію. Звичайно суспільні недуги, що вимагають зміни законодавства, полягати в тому, що одні класи обділяти і утискаються на користь інших. Тому, вимога з боку перших свободи і прав неминуче порушує інтереси останніх, які, в свою чергу, піднімають голос і намагаються себе захистити. А так як на їх стороні історичне право і політичну вагу, то їх насилу можна вибити з цього положення. Серед цих протиборчих прагнень законодавець часто не знає, як йому розібратися. Гучні заяви далеко не завжди означають нагальну потребу; іноді величезний маніфестації проходити, не залишивши по собі й сліду. З свого боку, усталені інтереси вимагають до себе поваги. Коли законодавство рухається історичним шляхом, суперечка звичайно кінчається компромісом. Але компроміс, по суті, не задовольняє нікого. Це-приватне рішення по приватному питання, а потім залишається цілий ряд питань, які виникають з новою силою. Історичне законодавство є тереном безперервної боротьби, яка може тривати на протязі століть, вимагаючи постійного, величезної напруги сил для досягнення кожного разу невеликих результатів. У всякому разі, подібне законодавство завжди діє приватними заходами, дозволяючи щоразу окремі питання, які висуваються в дану хвилину. Але через це упускається з виду загальна зв'язок законів. Внаслідок цього, тут нерідко виявляються постанови, що суперечать один одному; старий закон коштувати поруч з новим, що походить із зовсім інших начал. Окремі закони, не будучи пов'язані з цілою, є у багатьох відношеннях непріложіми або спотворюються практикою. Часто залишається невідомим, що існує і що скасовано. Історичне законодавство являє хаос разноречащіх постанов, для розбору яких потрібна детальна і казуїстична юриспруденція, ще більш осложняющая і без того складний порядок. При такому положенні знання законів стає абсолютно недоступним суспільству; воно робиться надбанням небагатьох фахівців, в руках яких зосереджуються всі нитки суспільних відносин. Сама здатність до хорошого законодавству зникає. Останнє вимагає узагальнення, а історичне законодавство розвиває чисто практичні прийоми і погляди. Тому, звичайно закони ніде не складаються так погано, як в країнах, де панує цей напрямок. З іншого боку, законодавець цим способом дії нерідко захоплюється на вельми небезпечний шлях. Чи не руководясь ніякими загальними началами, він приватний зло врачует приватними ліками, які представляються йому практично зручними, хоча б вони представляли деякий відступ від теоретичних принципів. Але маленький відступ служить прецедентом для більшого; а останнє для ще більшого. Таким чином, непомітними кроками, діючи чисто емпіричним шляхом, законодавець доходити до положень, що підривають самі основи державного і суспільного побуту. Така саме схильність новітнього англійського законодавства в напрямку державного соціалізму. Взагалі, при такому ході справ, законодавець перестає бути керівником суспільства. Він не сприяє розвитку життя, не вказує їй вищих цілей, а очікує, поки життя не учинить над ним насильства. До тих пір він залишається в стороні, надаючи громадським елементам вести між собою боротьбу і записуючи тільки результати цієї боротьби, коли вона привела до компромісу. У зовсім інше положення стає законодавець, який діє раціональним шляхом. Він є не лише керівником, а й вихователем суспільства. Життєвий відносини зводяться до загальним засадам і отримують розумне напрямок. Законодавець не очікує, щоб зло стало кричущим; він не задовольняється поверхневим лікуванням кидаються в очі ознак. Віджиле скасовується, погане виправляється, перш ніж воно порушує проти себе загальний крик; інтереси всіх огороджуються в ім'я вищих вимог справедливості та суспільної користі. З тим разом суспільству вказуються вищі цілі; воно не залишається зануреним в чисто практичні інтереси, в ньому розвивається свідомість вчених ідеалів, які служать путівниками людських суспільств. Раціональне законодавство не задовольняється тим, що воно йде за плином життя і записує те, що нею виробляється; воно вносить в неї нові, вищі початку і тим самим служити для суспільства виховним засобом. Таким є вище покликання закону. Давно відома істина, що народ виховується тими установами, під якими він живе. Закон, в істинному своєму значенні, не обмежується встановленням зовнішнього порядку і визначенням норм для існуючих відносин: поставляючи перед очима суспільства вічні ідеї справедливості, свободи, громадського блага, вимагаючи, щоб з ними сообразовались всі суспільні відносини, він не тільки затверджує їх у суспільній свідомості, але і робить їх постоянною звичкою життя. Шляхом раціонального законодавства народ зводиться на вищий щабель розвитку і стає передовим діячем людства. І в суто практичному відношенні раціональне законодавство має досить істотний вигоди. Законодавство перестає бути хаотичним збором разноречащіх постанов, в яких навіть фахівці насилу можуть розібратися. Тут все пов'язано, обдумано і зведено до загальним засадам. Законодавство являє струнку і ясну систему, доступну звичайному розумінню. У ньому знайдеться всякий освічена людина, докладає деякий працю до його вивчення, а тому, для докладання його до життя не потрібно багаторічної, важкою і суживающей погляди спеціальної підготовки; в цьому відношенні, знаряддя видобуваються легко. Воно знаходити і потрібну підтримку в огороджувальних їм інтересах; бо, руйнуючи історично сформовані установи в ім'я вищих почав справедливості, свободи і суспільного блага, воно діє на користь мас, в яких воно набуває головну свою опору. Всі ці вигоди раціонального законодавства виявляються однак лише тоді, коли саме життя до нього підготовлена, коли воно не падає на зовсім необроблену грунт, нездатну виростати благі насіння. У цьому полягає головний камінь спотикання законодавця, що прагне затвердити державний і суспільний лад на раціональних засадах. Чисто раціональне законодавство, усунуте від дійсності, є не більше як теорія, красива в своєму ідеальному побудові, але часто зовсім не застосовні до даного стану суспільства. Народна життя не є абстрактне твір розуму, а плід багатовікового історичного процесу і фактично сформованих відносин. Її не можна довільно втеснів в ту або іншу логічну форму. Законодавець, який намагається внести в неї почала, їй не властиві або до сприйняті яких вона не підготовлена, зустрічає відсіч, про який іноді розбиваються найкращі прагнення. Якщо немає навіть явного опору, то оселяється глуха боротьба, яка виробляє в народного життя повний внутрішній розлад. інтереси, звички, навіть забобони насправді сильніше всяких абстрактних начал. Законодавець, який їх не щадить і не звертає на них уваги, приречений на безплідність. Чим отвлеченнее раціональне законодавство, чим менш воно пристосований до життя, тим менш воно досягає своєї мети, Воно не знаходити ні належного матеріалу, ні знарядь для виконання. Чи не міркуваннями з практикою постанови збивають з пантелику і виконавців і підвладних. Проти них повстають всі вибиті з колії звички, всі порушені інтереси. У народі розвивається недовіру і неповагу до закону, абсолютно йому чужого. Природна зв'язок між законодавством і суспільством переривається. Закон перестає бути хранителем права і порядку; на нього дивляться, як на витвір випадковості і забаганки. Всякий намагається його обійти; і в адміністрації і в суспільстві гніздяться свавілля і зловживання. Такий результат неминуче веде до хиткості законодавства. Зустрічаючи відсіч, законодавець бере назад свої заходи, намагається їх виправити, увійти в угоди з порушеними звичками та інтересами. Звичайно в самих законодавчих сферах збуджується реакція проти занадто поспішного руху вперед. Між тим, хиткість законодавства є одне з найгірших громадських зол. При такому порядку не забезпечені ні права, ні інтереси громадян. Ніхто не довіряє закону і не вирішується зробити що-небудь, грунтуючись на ньому, тому що ніхто не знає, що буде завтра, чи не піде зміни. А так як впевненість в сталості порядку складає перше благо суспільного життя, то подібне положення однозначітельно з анархією. Суспільство, яке піддається протилежним течіям і смикається туди і сюди, не знає, чого триматися і втрачає будь-яку стійкість. При цьому падає і саме значення уряду. Коливання законодавства доводять, що у нього немає ні стійкості в поглядах, ні енергії в проведенні своїх рішень. До нього підривається всяку довіру і повагу. Суспільство бачить, що на нього не можна покластися; воно відвертається від влади і шукає інших керівників. Але і ці керівники, в свою чергу, позбавлені практичної грунту, схильні віддаватися чисто теоретичним побудов, не застосовні до дійсності. Суспільство, віддане теоріям, складає одне з найшкідливіших явищ державної життя, а таким воно неминуче стає, коли законодавство йде зверху, не міркуючи з життям і не даючи останньої належного Впливу на складання законів. Тому, коли, в силу обставин, суспільство раптово призивається до законодавчої діяльності, воно пред'являє нездійсненні вимоги і тим, в свою чергу, підриває своє становище. Звідси ті скоростиглі конституції, які вводяться в революційні часи і падають так само швидко, як вони виникли. Звідси недовіра до громадських силам, що викликається невідповідністю теорії з практикою. З усього цього ясно, що законодавство, взагалі, має двоякий джерело: потреби розвивається життя і ті загальні начала, які держава покликана здійснювати у своїй діяльності. Тому і шлях його двоякий: знизу і зверху. Воно рухається або приватними заходами, що задовольняють виникають практичним потребам, або радикальними перетвореннями, що мають на увазі систематичне пристрій тієї чи іншої життєвої області. Обидва шляхи у своїй однобічності недостатні; ідеал полягає в поєднанні обох. Усього краще, коли законодавець, маючи перед собою ясну мету, вміє поєднати її з поступовістю ходу, докладаючи загальні початку лише в тій мірі, в якій здійснення їх підготовлено життям. Цим способом один порядок речей непомітно переводиться в інший. У звичайному перебігу життя виробляються приватні зміни, викликані практичними потребами і що не порушує ні сталих звичок, ні законом визнаних інтересів. Таким способом суспільство помалу пристосовується до нових порядків. Коли ж нарешті саме життя поступово змінилася дією часу та установ, тоді настає пора все це звести до загального підсумку і висловити новий порядок в систематичному законодавстві. Приклад такого процесу, в якому гармонійно поєднуються свідомість теоретичних почав з поступовістю ходу і з повною увагою до практичних потреб життя, являє римське цивільне законодавство. Повільно, крок за кроком, чисто римське суворе право переводилося в загальнонародне (Jus gentium), і тільки коли старий порядок вже зовсім зник, новий був зведений в систематичний звід, що представляє самий дивовижний пам'ятник людського розуму в галузі правознавства. Таке ідеальне поєднання теоретичних засад і практичного застосування, поваги до переказів і прагнення до прогресу, у законодавчій діяльності, тягнеться на цілі століття, становить проте вельми рідкісний виняток. Звичайно в законодавстві переважає або той чи інший шлях. І тут проте, перша вимога полягає в тому, щоб уникати однобічності: історичне законодавство не повинно бути нерозумним і несправедливим; раціональне законодавство не повинно бути абстрактним і незастосовні. Але і в цих межах триматися нелегко. Найчастіше панує нерозумний застій, за яким слідують раптові скачки. Значною мірою це відбуватися від самих властивостей людського розвитку. Ми бачили, що воно йде не шляхом органічного зростання, як рослина або тварина, поступово розвиваюче изначала закладені в нього органи, а шляхом боротьби старих почав з новими. Спершу нові початку непомітно впроваджуються в життя і проникають в уми; нерідко перші їхні прояви придушуються насильно і тільки помалу, в силу обставин, під впливом непереборних вимог життя, вони опановують розумами. Нарешті, настає епоха перелому, коли нові початку, зміцнівши в суспільній свідомості, оголошують війну старим. Більшою частиною тільки після довгих коливань в ту і іншу сторону вони, нарешті, перемагають і оселяє новий порядок речей на руїнах колишнього. Такий звичайний хід людської історії. Законодавець, за своїм становищем і покликання, повинен стояти вище цієї боротьби громадських сил. Його завдання-угледіти нове, оцінити законний його вимоги і дати йому належне місце в політичному тілі. Але така прозорливість і таке неупередженість рідко зустрічаються в людських справах. Звичайно законодавець сам стоїть на боці пануючих інтересів, доти поки суворі уроки життя не виявлять повної їх неспроможності. Ще частіше власні його інтереси пов'язані з існуючим порядком, і нові початку представляються йому як щось вороже, що слід викорінити. Така звичайна доля ліберальних вимог в необмежених монархіях. При першому свою появу вони представляються обуренням проти встановленого порядку і переслідуються усіма заходами. Але винищити їх немає можливості, бо свобода становить невикорінну і невід'ємну приналежність людської природи, вона, разом з тим., є необхідною умовою вищого розвитку. Тільки за допомогою спричиненої свободою самодіяльності народ піднімається на вищий щабель і стає здатним виконати своє історичне покликання. Мало-помалу життя бере своє; чим ширше поширюється освіта, тим настійніше стають його вимоги. Нарешті, гіркий досвід викриває всю недостатність чисто бюрократичного управління. Благо народу, якщо уряд вчасно вбачатиме накопичилася зло і зробити потрібні зміни; тоді за періодом застою слід період перетворень. Але нерідко воно вперто тримається старого порядку, закриваючи очі на дійсність. Тоді зміна відбувається насильством знизу; відбуватися революція. Реформи і революції відіграють таку важливу роль в політичному житті народів, що вони вимагають уважного розгляду.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Глава I. Перекази і прогрес" |
||
|
||