2. Предмет екологічного права

Звичайна помилка при відповіді на питання про предмет екологічного права - твердження про те, що дане право регулює відносини людей, суспільства до природи. Однак право регулює суспільні відносини, тобто відносини між людьми з приводу певного об'єкта. У нашій ситуації це - води, атмосферне повітря, багатства надр і т.д., або природа.

За категорією «громадська ставлення з приводу природи» стоять різноманітні екологічні інтереси людини, його потреби, що задовольняються за рахунок ресурсів природи. Раніше ми визначили основні з них - екологічні, економічні, естетичні, рекреаційні, наукові, культурні. Реалізуються ці потреби у постійному і активному

Див: Загальна теорія права і держави / Під ред. В.В. Лазарєва. С. 136.

48 II. Екологічне право як комплексна галузь російського права

взаємодії людини з зовнішнім світом - природою і суспільством.

Які ж більш конкретні суспільні відносини регулюються екологічним правом? У науковій та навчальній літературі з. Екологічному праву як його предмета традиційно виділяється дві групи суспільних відносин - з використання природних ресурсів та з охорони навколишнього середовища (охорони природних ресурсів) 1. Причому ці дві групи відносин утворюють, за оцінками юристів-екологів, винятковий предмет галузі. Ця позиція відображена також у при-родоресурсном законодавстві. Так, відповідно до ст. 5 ВК РФ водне законодавство регулює відносини в галузі використання і охорони водних об'єктів (водні відносини).

Дійсно, названі дві групи відносин загальновизнана, і перш за все вони утворюють предмет екологічного права. Але як реакція на суспільну потребу, сформоване екологічне право Росії регулює деякі інші відносини, що виходять за рамки традиційних. Це - відносини власності на природні об'єкти та ресурси і відносини по захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина.

Таким чином, враховуючи інтереси і потреби людини і громадянина у сфері взаємодії суспільства і природи, опосередковані в праві, предмет сучасного російського екологічного права утворюють відносини:

- власності на природні об'єкти та ресурси;

- з природокористування;

- з охорони навколишнього середовища от різних форм деградації і

- по захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

У доктрині екологічного права відносини, що регулюються їм, називаються екологічними.

Наведена класифікація видів екологічних відносин - принципова, найбільш важлива, доцільна і на-

Див: Ковбаси О.С. Екологія: політика - право; Правова охорона природи в СРСР. Навчальний посібник / За ред. В.В. Петрова. М., 1976. С. 55-58; Природно-ресурсовой право і правова охорона навколишнього середовища. Підручник / За ред. В.В. Петрова. М., 1988. С. 24; Шемшученко Ю.С. Правові проблеми екології. Київ, 1989. С. 70; Правова охорона навколишнього природного середовища в країнах Східної Європи. М., 1990. С. 5.

2. Предмет екологічного права

49

учно обгрунтована. Її доцільність полягає у взаємопов'язаному, одночасному вирішенні в праві комплексу проблем, що стосуються приналежності природних ресурсів, розпорядження ними, забезпечення раціонального використання природних ресурсів, охорони природи від різних форм деградації, захисту екологічних прав і законних інтересів людини. Наукова обгрунтованість такої класифікації підтверджується природо-ресурсним законодавством (земельним, водним, гірським тощо) у тій його частині, яка регулює відносини власності на відповідний природний ресурс, його використання та охорону, а також доктриною земельного, водного, гірського та іншого природоресурсного права .

При такому підході до правового регулювання суспільних відносин у сфері взаємодії суспільства і природи забезпечується врахування інтересів як природи, так і людини, в чому проявляється биосоциальная сутність людини.

В контексті відносин власності на природні ресурси в екологічному праві вирішуються суспільно значимі проблеми володіння природними багатствами і розпорядження ними. При регулюванні прав власності враховується особливий, громадський характер об'єкта власності, і тому в екологічному праві домінує державна, а не приватна власність на природні ресурси. Володіючи ними, держава розпоряджається природними ресурсами в суспільних інтересах шляхом надання їх у користування юридичним і фізичним особам.

Стосовно до відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища в літературі висловлюються різні судження. «Природокористування та охорона природи - це не дві самостійні форми взаємодії суспільства і природи і навіть, як прийнято говорити, не дві сторони однієї медалі, а єдина складнопідрядний, взаємообумовлені завдання управління природокористуванням в процесі виробничої діяльності» 1. З таким категоричним і абсолютним судженням навряд чи можна погодитися. Тим часом воно певною мірою дало підставу Н.І. Краснову висловити сумнів в обгрунтованості виділення охорони природи в якості самостійного напрямку діяльності суспільства і государства2.

Шемшученко Ю.С. , Мунтян В.Л., Розовський Б.Г. Юридична відповідальність в галузі охорони навколишнього середовища. Київ, 1978. С. 10. Див: Право природокористування в СРСР. М., 1990. С. 14.

50 II. Екологічне право як комплексна галузь російського права

Дійсно, певною, але невеликій мірі відносини з природокористування і охорони навколишнього середовища збігаються. Так, правове регулювання скидання стічних вод у водойму є регулювання водокористування. У той же час правове регулювання скидання стічних вод є не що інше, як охорона водного об'єкта від забруднення.

Однак екологічне право регулює безліч відносин з охорони навколишнього середовища поза відносин з природокористування.

Кінцевою метою і одночасно завданням регулювання всіх цих видів суспільних відносин є збереження сприятливого стану навколишнього середовища або його відновлення.

Відносини з природокористування регулюються переважно стосовно окремим природним ресурсам-землі, водам, атмосферному повітрю, надр, лісів, рослинному світу поза лісів, об'єктів тваринного миру. Відповідно мова йде про регулювання землекористування, водокористування, користування надрами тощо За допомогою регулювання таких відносин забезпечується вирішення ряду суспільно значущих завдань. Головна з них - двоєдине завдання: по задоволенню матеріальних, а також певною мірою естетичних та інших потреб людини і з попередження різних форм деградації природи, включаючи виснаження природних ресурсів, її забруднення; інакше кажучи - це найважливіше завдання щодо забезпечення збереження екологічної рівноваги. Основний принцип здійснення природокористування - принцип раціонального, тобто екологічно обгрунтованого використання природних ресурсів.

Правове регулювання суспільних відносин з охорони навколишнього середовища стосується трьох видів шкідливих впливів на неї: хімічних, фізичних та біологічних. Прикладом регулювання охорони навколишнього середовища від хімічних впливів служить регулювання скидання підприємствами у водойми стічних вод, викидів забруднюючих речовин, що містяться у вихлопних газах автомобілів, застосування агрохімічних засобів, використання хладоагентов та інших хімічних речовин, що впливають на стан озонового шару Землі.

2. Предмет екологічного права

51

Різноманітні регульовані екологічним правом відносини з охорони навколишнього середовища від фізичних впливів на неї. Це - регулювання охорони навколишнього середовища від:

- шуму, створюваного літаками, виробничими об'єктами;

- вібрації, створюваної в процесі будівництва або експлуатації транспортних засобів, наприклад метро ;

- електромагнітних полів, що створюються при використанні електротехніки;

- радіоактивних впливів. Хоча радіоактивні речовини є хімічними, вони чинять фізичний вплив у формі опромінення;

- надмірного тиску на землю в процесі використання важкої сільськогосподарської техніки, що призводить до руйнування структури грунту;

- скидання теплих стічних вод у водойми.

Охорона навколишнього середовища від біологічних впливів включає правове регулювання:

- переселення і гібридизації об'єктів тваринного і рослинного світу;

- біотехнологій;

- надходження в навколишнє середовище мікроорганізмів (вірусів, грибків, бактерій, у тому числі збудників інфекційних захворювань людини);

- попередження епізоотії та боротьби з ними.

Правове регулювання охорони навколишнього середовища від хімічних, фізичних та біологічних впливів здійснюється з метою збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища в сенсі її чистоти, незабруднені.

Правове регулювання відносин власності на природні багатства, природокористування, і навіть відносин з охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів служить одночасно засобом, що забезпечує підтримання екологічної рівноваги в природі і дотримання екологічних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб .

Що стосується підстав для виділення відносин з охорони екологічних правий і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у якості самостійної групи суспільних відносин у складі предмета екологічного права, то вони пов'язані, з одного боку, з неможливістю регулювання таких специфічних відносин в рамках інших відносин, а з іншого - з тим, що людина, її здоров'я і майнові інте-

52 П. Екологічне право як комплексна галузь російського права

си є самостійним об'єктом екологічного права поряд з об'єктами і ресурсами природи. Врегульовані правовими нормами такі відносини формуються і реалізуються у сфері діяльності правоохоронних органів - прокуратури, судів та деяких інших державних органів.

В окремих наукових працях останніх років в предмет екологічного права поряд з відносинами з природокористування і охорони навколишнього середовища включаються відносини щодо забезпечення екологічної безпеки. Тут важливо й доречно відзначити також, що відповідно до п. «д» ст. 72 Конституції РФ природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки віднесені до спільного ведення федеральних органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Федерації. Раніше ці напрямки діяльності, що утворюють предмет спільного ведення, були закріплені в такому вигляді федеративного договору, підписаними 31 березня 1992

Звернемо увагу на те, що в Росії поняття «екологічна безпека» та «забезпечення екологічної безпеки », введені в понятійний апарат природоохранительной практики, екологічного законодавства та права без будь-якого наукового обгрунтування, стали досить повсякденними, широко вживаними. Неодноразово поняття «екологічна безпека» вживається у Федеральному законі від 10 січня 2002 р. «Про охорону навколишнього середовища» 1, в інших більш ніж 40 федеральних законах, більш ніж у 300 указах Президента РФ і постанови Уряду РФ, більш ніж у 500 відомчих нормативних правових актах. У країні створено підрозділи з екологічної безпеки (наприклад, у складі Ради безпеки при Президентові РФ). Повномасштабна державна науково-технічна програма «Екологія Росії», розпочата в 1991 р., була згорнута, і з 1992 р. почалася реалізація Федеральної програми «Екологічна безпека Росії». Нарешті, Державною Думою 17 листопада 1995 р. прийнято Федеральний закон «Про екологічну безпеку», який не був підписаний Президентом РФ. В даний час в Державній Думі обговорюється нова редакція проекту федерального закону з питань екологічної безпеки.

 Якою мірою обгрунтовано виділення забезпечення екологічної безпеки в якості самостійного напрямку діяль- 

 Далі - Закон про охорону навколишнього середовища. 

 2. Предмет екологічного права 

 53 

 ності суспільства і держави? Який зміст поняття «забезпечення екологічної безпеки»? У якому співвідношенні це поняття перебуває з поняттям «охорона навколишнього середовища»? Який практичний сенс введення нового поняття і нового напрямку практичної діяльності? Чи не можна забезпечити так звану екологічну безпеку в рамках охорони навколишнього природного середовища? Якщо ні, то чому? Що сталося в Росії в 90-і рр..

 Під екологічною безпекою в цьому Законі розуміється стан захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх наслідків. Юридичними засобами захисту перелічених у визначенні екологічної безпеки інтересів є нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза, екологічне ліцензування, сертифікація, контроль, застосування заходів юридичної відповідальності, а також правові засоби захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина. Іншими словами, мова йде, по суті, про охорону навколишнього середовища, про охорону та захист екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина. 

 Аналіз вищезгаданого Федерального закону «Про екологічну безпеку», прийнятого Державною Думою, переконує, по-перше, в тому, що він не визначає і не регулює власні чіткі, конкретно виражені відносини, які не охоплювалися б Законом про охорону навколишнього середовища. По-друге, він не пропонує будь-які особливі інструменти забезпечення екологічної безпеки, відмінні від інструментів регулювання охорони навколишнього середовища в цілому. В основному він відтворює приємним правові природоохоронні заходи. Видається, що ні особливих суспільних відносин, ні особливих заходів забезпечення екологічної безпеки просто не існує. Відповідно відсутні підстави виділяти забезпечення екологічної безпеки в самостійний напрям діяльності у сфері взаємодії суспільства і природи. Відсутня і потреба в самостійному Законі про екологічну безпеку. 

 54 П. Екологічне право як комплексна галузь російського права 

 Сучасна концепція правової охорони навколишнього середовища заснована на ідеї необхідності забезпечити попередження і відшкодування шкоди навколишньому середовищу, здоров'ю та майну громадян, народдому господарству, яка може бути заподіяна забрудненням навколишнього середовища, псуванням, знищенням, пошкодженням, нераціональним використанням природних ресурсів, руйнацією природних екологічних систем і іншими екологічними правопорушеннями. Реалізація цієї концепції спрямована на захист екологічних інтересів людини, суспільства, держави та навколишнього середовища, тобто саме на забезпечення екологічної безпеки. 

 У контексті охорони навколишнього середовища забезпечення екологічної безпеки бачиться в ряді аспектів. Воно може розглядатися як основний принцип охорони навколишнього середовища, відповідно до якого будь-яка діяльність, пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє середовище, а також передбачаються в законодавстві і здійснювані на практиці правові та інші природоохоронні заходи повинні оцінюватися з позицій екологічної безпеки. 

 Певною мірою в науковому та практичному плані поняття «забезпечення екологічної безпеки» може вживатися як синонім охорони навколишнього середовища, маючи на увазі, що відповідна діяльність спрямована на збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища. 

 Забезпечення екологічної безпеки може розглядатися також як важливе перспективна мета і завдання діяльності по відновленню та збереженню сприятливого стану навколишнього середовища, насамперед з точки зору її чистотою (незабруднених) та ресурсоємності. 

 Наскільки автору відомо, ні в національному природоохоронному законодавстві зарубіжних держав, ні в міжнародних угодах у сфері охорони навколишнього середовища поняття «екологічна безпека» не вживається. Немає його і в таких новітніх міжнародних документах, як Декларація Ріо і Порядок денний XXI в., Прийнятих Конференцією ООН з навколишнього середовища і розвитку, яка проводилася в червні 1992 р. в Бразилії. Предмет і законодавства, і практичної діяльності - охорона навколишнього середовища та регулювання використання природних ресурсів. 

 Вважаємо, що екологічна безпека в Росії може бути забезпечена шляхом послідовного здійснення системи науково обгрунтованих правових, організаційних, еконо- 

 3. Об'єкт екологічних відносин 

 55 

 чеських, технічних, виховних та інших заходів з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. Для того щоб науково обгрунтувати виділення забезпечення екологічної безпеки в якості самостійного напрямку діяльності з охорони навколишнього середовища і відповідно відносини щодо забезпечення екологічної безпеки, необхідно, очевидно, переглянути концепцію охорони навколишнього середовища і виділити з групи відносин з охорони навколишнього середовища специфічні відносини щодо забезпечення екологічної безпеки . 

 Предмет екологічного права складається об'єктивно, крім волі і свідомості людини. Об'єктивність обумовлена тим, що природа задовольняє різноманітні інтереси та потреби людини і суспільства. Останнє зацікавлене в адекватному регулюванні своєї взаємодії з природою як мінімум з двох міркувань. Перше стосується власного інтересу, пов'язаного з задоволенням своїх потреб. Друге обумовлено знанням законів розвитку природи. В силу їх дії людина повинна охороняти не тільки власні інтереси, а й інтереси інших видів. В якості одного з принципів проекту Міжнародного пакту з навколишнього середовища і розвитку сформульований принцип поваги всіх форм життя. У російському праві цей принцип реалізується за допомогою регулювання охорони об'єктів рослинного і тваринного світу в спеціальному законодавстві. 

 Інформація, релевантна "2. Предмет екологічного права"

1. Єрофєєв Б. В.. Екологічне право Росії, 2006
   
   
2. Контрольні питання
     предмет екологічного права Російської Федерації? 2. Які основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю екологічного права Росії? 3. Які основні джерела екологічного права Російської Федерації? 4. Які розрізняють підгалузі екологічного права Російської Федерації? 5. У чому полягає поняття та зміст екологічного правовідносини? У
   
3. А.А.Горелов. СОЦІАЛЬНА ЕКОЛОГІЯ - М. - 275 с., 1998
   
   
4. Глобальна криза надійності екологічних систем
     екологічна криза забруднення (редуцентов) і браку мінеральних ресурсів Другий антропогенний екологічна криза (продуцентів) Криза примітивного землеробства Перший антропогенний екологічна криза (консументів, перепромисла) Криза збідніння ресурсів промислу і збирання Доантропогенний екологічна криза аридизации 3 млн років тому Виникнення предків людини
   
5. М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003
   
   
6. § 94.ЕКОЛОГІЧЕСКОЕ ПРАВО
     екологічного права в Росії лежить закон "Про охорону навколишнього природного середовища" (1992 р.). Екологи-юристи захищають природу від споживацького ставлення до неї окремих особистостей (фізичних осіб) і підприємств (юридичних осіб). Всі екологічні правопорушення, при яких наноситься збиток природі, поділяються на екологічні проступки і злочини. Провини наносять
   
7. ПРО АВТОРА
     екологічної академії. Керівник Центру еколого-правових досліджень Інституту держави і права Російської академії наук, завідувач кафедри екологічного, земельного та аграрного права Академічного правового університету, професор Міжнародного університету (в Москві), професор Міжнародного юридичного інституту при Мін'юсті РФ. Читав лекції по російському екологічному праву
   
8. § 96. ФОРМУВАННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ МОРАЛЬНОСТІ
     предмета "Екологія", а й інтегрування екологічних знань з іншими предметами, які викладаються в школі (біологією, географією, фізикою, хімією, історією, літературою та ін.) Контрольні питання 1. Що розуміється під екологічної моральністю? 2. Яку роль у формуванні екологічної моральності грає екологічна освіта? 3. Що таке
   
9. § 2. Суб'єкти та об'єкти екологічного права
     екологічних правовідносин можуть бути громадяни, юридичні особи, публічні суб'єкти. Громадяни мають право на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього природного середовища. Це право забезпечується заходами щодо запобігати-394 Суб'єкти та об'єкти екологічного права щенію екологічно шкідливої діяльності, спеціальним державним страхуванням громадян та іншими заходами.
   
10.  Глава IX Основи екологічного права Російської Федерації
      екологічного права Російської
    
11. Вплив природи на людину
      екологічна катастрофа Незбалансовані взаємовідносини суспільства і природи, тобто нераціональне природокористування часто призводять до екологічної кризи і навіть екологічної катастрофи. Екологічна криза (надзвичайна екологічна ситуація) - екологічне неблагополуччя, що характеризується стійкими негативними змінами навколишнього середовища і що представляє загрозу для здоров'я
    
12. Необхідність міжнародного співробітництва в галузі глобального природокористування
      екологічної рівноваги набуло глобальних масштабів. У зв'язку з цим виникла нагальна необхідність співпраці всіх країн з метою запобігання глобальної екологічної катастрофи.
    
13. 15.2. Екологічна освіта
      екологічно освіченої людини. Сьогодні знати екологію також необхідно, як свою мову, основи математики, фізики, хімії, біології чи історії. У РФ і РБ прийняті відповідні закони про політику в області екологічної освіти. У 2002 р. прийнята «Концепція розвитку екологічної освіти в РБ». У цьому документі система екологічної освіти визнана завданням державного
    
14. ВИСНОВОК
      екологічно доцільному поведінки, то є і відповідальному відношенню до навколишнього середовища. В основі економічних важелів раціонального природокористування лежать платність природокористування та екологічно орієнтовані інвестиції держави в промисловість і сільське господарство. При платному природокористуванні зменшення споживання ресурсів (води, пального, руди тощо) і викидів
    
15. 40. * Скласти тезу на запропоновану тему, обгрунтувати його (до 6-7 речень).
      Злочинність. Дружба. Чесність. Благородство. Людяність. Співчуття. Агресія. Справедливість. Носії зла. Відповідальність. Краса. Порядок. Виховання. Суперництво. Співпраця. Екологічна ситуація в місті Улан-Уде. Екологічна культура жителів Бурятії. Люди без певного місця проживання. Безпритульні діти. Мудрість. Фізичне здоров'я. Душевне здоров'я.
    
16. ПОНЯТТЯ ПРО ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ
      екологічної безпеки. Екологічна безпека - стан захищеності життєво важливих екологічних інтересів людини, передусім його прав на чисту, здорову, сприятливу для життя навколишнє природне середовище, що виникає при досягненні збалансованого співіснування навколишнього природного середовища та господарської діяльності людини, коли рівень навантаження на природне
    
17. Тема 26. Методика розслідування екологічних злочинів.
      екологічних злочинів. Особливості проведення первинних слідчих дій по справах про екологічні злочини. Взаємодії слідчого з фахівцями на початковому етапі розслідування. Особливості проведення подальших слідчих дій по справах про екологічні злочини. Контрольні питання: У чому полягає роль спеціальних пізнань у розслідуванні
    
18. Питання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
      предмет, види. 36. Оцінка впливу на навколишнє Середу: зміст, цілі. 37. Основні поняття про моніторинг. Види моніторингу. 38. Сутність еколого-економічного стимулювання, методи, рівні. 39. Оподаткування як інструмент еколого-економічного стимулювання. 40. Сутність ринку екологічних робіт і послуг. 41. НТП і раціональне природокористування: зміст і основні