| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ПРОБЛЕМА ОБМЕЖЕННЯ ГОНКИ ОЗБРОЄНЬ І РОЗЗБРОЄННЯ В 70-ТІ РОКИ |
||
|
Як і в попередні десятиліття, проблеми обмеження гонки озброєнь і роззброєння залишалися в центрі світової політики. Ці питання постійно перебували в полі зору СРСР і інших країн соціалістичної співдружності. Сформульована XXIV і XXV з'їздами КПРС зовнішньополітична стратегія Радянського Союзу на 70-ті роки включала, як про це говорилося вище (див. гл. I), широку програму заходів з метою сприяти вирішенню зазначеної проблеми. При цьому не випускав з уваги головна мета: загальне ядерне роззброєння і загальне і повне роззброєння. У здійснення цієї програми Радянський уряд висунув ряд конкретних пропозицій: про скликання конференції ядерних держав і всесвітньої конференції з роззброєння; про незастосування сили в міжнародних відносинах і заборону навічно застосування ядерної зброї; про скорочення військових бюджетів; про заборону впливу на природне середовище і клімат у військових цілях; про укладення договору про повне і загальну заборону випробувань ядерної зброї; про заборону виробництва і знищенні запасів хімічної зброї; про заборону створення нових видів і систем зброї масового знищення та ін 60-ті роки продемонстрували принципову можливість досягнення домовленостей з питань обмеження гонки озброєнь між державами різних соціально-політичних систем. У 70-ті роки, в умовах настала розрядки міжнародної напруженості, з'явилася надія на більш значні результати, на перехід до реального роззброєння. Цю надію живила не тільки конструктивна і послідовна позиція соціалістичних країн, а й певний пози тивний зрушення в політиці західних держав, усвідомлення частиною їх лідерів того факту, що забезпечення безпеки в наші дні є не стільки військово-технічній, скільки політичним завданням. Об'єктивними обмежувачами для західних держав у цьому питанні стали також всі зростали труднощі в економіці та активізація боротьби народів за мир і роззброєння. У підсумку гострої політичної боротьби було підписано ряд двосторонніх і багатосторонніх договорів і угод, націлених як на обмеження подальшої гонки озброєнь, так в перспективі і на конкретні кроки по скороченню озброєнь. Серед них виділяються радянсько-американські договори та угоди, пов'язані з обмеженням гонки наступальних і оборонних стратегічних озброєнь (див. гл. IV і VII). Були позначені основні напрямки подальших переговорів і пошуків взаємоприйнятних рішень. Атаки на розрядку, що посилилися з другої половини 70-х років і стали масованими до кінця десятиліття, не могли не відбитися і на підході до розглянутої проблеми. Знову на Заході, насамперед у США, був пущений в хід міф про «радянської» або-«комуністичну загрозу», за яким ховалася власна агресивність імперіалізму, ставка на силу в міжнародних справах. Замість тверезої оцінки реальностей сучасного світу в політиці офіційного Вашингтона стали переважати авантюризм, небажання робити серйозні висновки ні зі свого, ні з чужого досвіду. Соціалістичні країни в цих важких умовах як і раніше робили все від них залежне, щоб зберегти досягнуте в галузі обмеження гонки озброєнь і продовжити діалог. Боротьба СРСР, інших соціалістичних держав за заборону виробництва і застосування ядерної зброї, за ядерне роззброєння Безперервна гонка ядерних озброєнь, небезпека подальшого поширення цих засобів масового знищення, відсутність міжнародних угод про заборону їх використання, що з'явилися на Заході міркування про можливість виграти ядерну війну - все це загрожує самому існуванню людства і вимагає невідкладного заборони ядерної зброї та ліквідації його запасів. У сучасних умовах, коли існує безліч типів і систем зброї масового знищення, завдання його ліквідації значно ускладнилася. Для її вирішення необхідно насамперед припинити виробництво і розробку як нових видів і систем ядерної зброї, так і засобів його доставки. Необхідність вирішення цього питання набувала особливої гостроти у зв'язку з тим, що в середині 70-х років США розгорнули роботи по створенню підводних човнів «Трайдент», важкого бомбардувальника В-1, крилатих і міжконтинентальних ракет MX. Стало також відомо, що в Сполучених Штатах таємно протягом 20 років велася робота по створенню нового ядерного засоби - нейтронної бомби. Радянський Союз в ході переговорів про підготовку нової угоди про обмеження стратегічних озброєнь запропонував США домовитися про припинення робіт зі створення систем «Трайдент» і В-1 і аналогічних систем в Радянському Союзі, а також про взаємну відмову від виробництва нейтронної бомби. Уряд США не прийняло радянських пропозицій. Однак перед обличчям обурення міжнародної громадськості Сполучені Штати були змушені відмовитися від негайного початку виробництва нейтронної бомби і планів її широкого розміщення в Європі, хоча пізніше ними все ж було розпочато виробництво і складування там компонентів нейтронної зброї. Радянський уряд заявило про свою готовність в будь-який час сісти за стіл переговорів з іншими ядерними державами. На його думку, відповідним форумом для переговорів і вирішення питань ядерного роззброєння в цілому могла б бути конференція п'яти ядерних держав. З такою пропозицією СРСР виступив у червні 1971 року, але воно було під різними приводами відхилено іншими ядерними державами. Однак Радянський Союз не припинив пошуків шляхів до вирішення проблеми. Істотну роль в справі запобігання небезпеки виникнення ядерної війни і створення передумов для ліквідації ядерної зброї зіграло б укладення міжнародного договору про заборону застосування ядерної зброї. Це питання обговорювалося в ООН за ініціативою соціалістичних і низки держав, що звільнилися всі 60-ті роки, але підготовка відповідної міжнародної конвенції не була здійснена через опір західних держав. У вересні 1972 Радянський Союз знову поставив в ООН це питання, зв'язавши його з проблемою незастосування сили в міжнародних відносинах. 27-я сесія Генеральної Асамблеї схвалила резолюцію, в якій заявлялося про відмову держав - членів ООН від застосування навчань ядерної зброї. Однак інші, крім СРСР, держави, які володіють цією зброєю, або проголосували проти цієї резолюції, або утрималися. Хоча Радянський Союз і на наступних сесіях Генеральної Асамблеї ООН привертав увагу її членів до необхідності якомога швидше виробити та укласти угоду про заборону застосування ядерної зброї та про незастосування сили, це питання не отримав практичного вирішення. Успішніше пройшли переговори про запобігання випадкового або несанкціонованого застосування ядерної зброї, чому Радянський Союз відводить важливе місце в комплексі заходів щодо усунення небезпеки ядерної війни. СРСР уклав відповідні угоди з США - у вересні 1971 року народження, з Францією - у липні 1976 року, з Англією - в жовтні 1977 року. Всі три угоди містять однакові зобов'язання сторін: удосконалювати організаційні та технічні заходи щодо запобігання випадкового або несанкціонованого застосування ядерної зброї, повідомляти один одного про несанкціоновані, випадкових або непояснених ядерних інцидентах. Радянсько-американська угода містить також зобов'язання сторін консультуватися між собою з питань, пов'язаних з його виконанням. У стримуванні гонки ядерних озброєнь-Проблема повного і ний, в радикальному обмеженні можли- загальної заборони ності їх вдосконалення і в конеч- випробування ядерної ном рахунку в ядерному роззброєнні важ- зброї роль може зіграти повне, все осяжний заборона випробувань ядерної зброї. До досягнення цієї мети вже були зроблені деякі кроки: в 1963 році був підписаний Московський договір про заборону випробувань ядерної зброї в трьох середовищах; в 1974 році - Договір між СРСР і США про обмеження підземних випробувань ядерної зброї потужністю понад 150 кілотонн; в 1976 році - Договір про, підземних ядерних вибухах в мирних цілях, що встановлював певний режим їх проведення. Хоча останні два договори не були в 70-ті роки представлені Сполученими Штатами на ратифікацію і формально не вступили в силу, сторони у своїй практичній діяльності дотримувалися їх положень. Всі ці угоди, однак, не закрили наглухо шляху до вдосконалення ядерної зброї і до його нарощування. Генеральна Асамблея ООН неодноразово закликала ядерні держави повністю припинити ядерні випробування. Радянський Союз у відповідь на ці заклики незмінно висловлював готовність вступити в переговори з іншими ядерними державами. Згоду на це в принципі було дано також Сполученими Штатами і Великобританією в преамбулі до Московським договором 1963 року. Проте далі принципової згоди справа не пішла. Франція ж і Китай уникали відповіді, на дане питання. У вересні 1975 Радянський уряд вніс на розгляд 30-ї сесії Генеральної Асамблеї проект договору про повне і загальну заборону випробувань ядерної зброї. У проекті договору передбачалося зобов'язання його учасників, включаючи всі ядерні держави, не виробляти, заборонити і запобігати будь-які випробувальні вибухи ядерної зброї у всіх середовищах. У проекті договору передбачалося право держав на здійснення ядерних вибухів лише в мирних цілях під міжнародним контролем. У грудні 1975 року Генеральна Асамблея прийняла резолюцію, в якій визнавалася нагальна необхідність припинення усюди і всіма випробувань ядерної зброї і містився заклик до ядерних держав не пізніше 31 березня 1976 прис тупити до переговорів з цього питання з участю в них групи неядерних держав. Аналогічну резолюцію прийняла 31-а сесія Генеральної Асамблеї ООН в кінці 1976 року, оскільки резолюція, прийнята в 1975 році, не була виконана. Одним з перешкод на шляху вироблення відповідного договору стояла проблема контролю, обструкціоністською використовувана західними державами. У той час як Радянський уряд вважав, що достатнім і надійним засобом контролю за дотриманням договору є національні технічні засоби, США і їх союзники по НАТО вимагали проведення міжнародної інспекції на місці під приводом труднощі відрізнити сейсмічні явища, що виникають при підземному ядерному вибуху, від землетрусів малої потужності. З метою усунення цієї перешкоди Радянський уряд у вересні 1976 висловило готовність поряд з національними технічними засобами використовувати на основі принципу добровільності перевірку таких явищ на місці, якщо виникнуть сумніви в сумлінності виконання тією чи іншою державою взятих на себе за договором зобов'язань. Інерція розрядки першої половини 70-х років і зобов'язання розглянути питання про повне і загальну заборону випробувань ядерної зброї, яка була, зокрема, підтверджено в радянсько-американських договорах 1974 і 1976 років, привели в 1977 році до початку тристоронніх консультацій у Женеві між СРСР, США і Великобританією. З метою прискорення і полегшення вироблення проекту договору про повне і загальну заборону випробувань ядерної зброї Радянський Союз запропонував своїм партнерам з консультацій припинити на час переговорів підземні випробувальні вибухи, а також оголосити мораторій на ядерні вибухи в мирних цілях . Це мало створити відповідну психологічну атмосферу, обстановку взаємної довіри. Внесла свій внесок і 32-я сесія Генеральної Асамблеї ООН, яка в спеціально прийнятій резолюції рекомендувала Комітету з роззброєння (з 1984 р. - Конференція з роззброєння) прискорити підготовку власного проекту договору про повне і загальну заборону випробувань ядерної зброї і представити його на розгляд 1 -й спеціальній сесії Генеральної Асамблеї з роззброєння. Але здійснення цього важливого заходу в інтересах народів було зірвано США за участю їхніх союзників по Північноатлантичному блоку під приводом неможливості встановлення надійної системи контролю за дотриманням угоди і гарантій безпеки країн-учасниць. Хоча в ході тристоронніх консультацій було досягнуто істотного прогресу, вони були перервані з ініціативи США в 1980 році, а через два роки американська адміністрація взагалі заявила про відмову від досягнення всеосяжного заборони ядерних випробувань в осяжному майбутньому. Причиною такого курсу стало прагнення зберегти підземні випробування, необхідні для перевірки бойових якостей створюваного в Сполучених Штатах нового покоління ядерної зброї. У стримуванні гонки озброєнь і ство-Проблема зміцнення Данії умов для ядерного роззброєння режиму нераспростра-важливу роль покликаний зіграти Договір про нения ядерної зброї. нерозповсюдження ядерної зброї, Створення без'ядерних підписаний СРСР, США і Великобри- таніей в 1968 році і набув чинності 5 березня 1970 До договору вже в першій половині 70-х років приєдналося понад 100 держав, у тому числі в 1975 році повноправними учасниками договору стали ФРН та Італія, в 1976 році - Японія. Однак за його межами залишалися майже 40 держав, у тому числі два ядерні - Франція і КНР, а також близько десятка «околоядерних», тобто здатних за своїм економічним і науковим потенціалом в короткий термін створити таку зброю (Ізраїль, Пакистан, ПАР та ін .). Соціалістичні держави послідовно виступають за ефективне виконання Договору про нерозповсюдження ядерної зброї, за перетворення його в справді універсальний договір, учасниками якого стали б усі держави світу. У цьому дусі вони діяли на конференціях держав - учасників договору з перевірки його виконання, що відбулися в Женеві в 1975 і 1980 роках. Побажання щодо зміцнення режиму нерозповсюдження ядерної зброї, по наданню йому універсального характеру містилися також в пропозиціях Радянського Союзу, представлених спеціальної сесії Генеральної Асамблеї ООН з роззброєння 1978 (див. нижче), в Деклараціях учасників Варшавського Договору від 26 листопада 1976 р. і 23 листопада 1978 Цілям зміцнення договору служить Спільна радянсько-англійська декларація про нерозповсюдження ядерної зброї від 17 Лютий 1975 Сторони підкреслили необхідність прийняття серйозних і невідкладних зусиль, спрямованих на запобігання поширенню ядерної зброї, заявили про свою рішучість строго дотримуватися договору і відзначили важливість приєднання до нього більшого числа держав. 22 Червень 1977 була також підписана радянсько-французька декларація про нерозповсюдження ядерної зброї, в якій Франція, не будучи учасницею відповідного договору, разом з Радянським Союзом заявила про те, що їх співпраця з третіми країнами в галузі ядерної промисловості буде мати всі необхідні гарантії, щоб не допустити розповсюдження ядерної зброї. Це надзвичайно важливу заяву означало початок повороту Франції до більш збалансованої політики в області ядерної зброї і зрештою служить цілям стримування ядерних озброєнь та ліквідації ядерної зброї. В активі спільної діяльності держав, що підписали Договір про нерозповсюдження ядерної зброї, - запобігання восени 1977 проведення випробувань атомної зброї в ПАР. Викривши ці задуми расистської держави, Радянський Союз разом з партнерами по Договору (насамперед США і Великобританією) змусили уряд ПАР відмовитися в той період від цього наміру. На жаль, це був єдиний випадок такої співпраці. До питання про зміцнення режиму нерозповсюдження ядерної зброї безпосередньо примикає питання про нерозміщення ядерної зброї на території держав, які не мають його. Радянський Союз у своїх пропозиціях, внесених на розгляд спеціальної сесії Генеральної Асамблеї ООН з роззброєння, висловився за прийняття практичних заходів щодо вирішення цієї проблеми. Генеральна Асамблея схвалила цю ідею і включила це питання в план практичних дій. Радянський уряд вніс слідом за цим у вересні 1978 на розгляд 33-й сесії Генеральної Асамблеї ООН пропозицію укласти міжнародну конвенцію про зміцнення гарантій безпеки неядерних держав. У проекті конвенції передбачалося зобов'язання ядерних держав не застосовувати ядерну зброю і не загрожувати його застосуванням щодо неядерних держав - учасниць конвенції, які відмовляються від виробництва і придбання ядерної зброї і не мають що знаходиться під їх контролем зброю на своїй території або де б то не було. Генеральна Асамблея схвалила ідею укладення такої конвенції і запропонувала Комітету з роззброєння підготувати її проект. До питання про зміцнення режиму нерозповсюдження ядерної зброї примикає і питання про створення без'ядерних зон на нашій планеті. Радянський Союз та інші країни соціалістичної співдружності всіма силами підтримують цей рух. Ідея створення без'ядерних зон була вперше висунута соціалістичними країнами ще в 50-х роках у зв'язку з розміщенням американської ядерної зброї на території європейських партнерів США по НАТО і планами створення багатосторонніх ядерних сил цього блоку. Соціалістичні країни висували проекти створення без'ядерних зон в Центральній Європі, на Балканах, в районах Середземного, і Балтійського морів. Однак ці пропозиції були відкинуті учасниками НАТО6. Розширення кола ядерних держав на початку 60-х років призвело до активізації боротьби народів за створення без'ядерних зон. У 1961 році 16-я сесія Генеральної Асамблеї ООН за пропозицією групи африканських країн прийняла резолюцію, що закликала держави визнати африканський континент без'ядерною зоною. Однак всі ці пропозиції, плани та ідеї залишилися нездійсненими. Висновку міжнародного угоди, яка юридично оформило б статус Африки як без'ядерної зони, перешкоджає позиція расистів ПАР, що прагнуть до володіння ядерною зброєю, і ряду західних країн, які не бажають виключати територію африканського континенту зі своїх ядерних планів. План Кекконена був відкинутий союзниками США по НАТО - Норвегією і Данією, хоча Радянський Союз, прагнучи полегшити його реалізацію, заявив в 1974 році про готовність разом з іншими ядерними державами виступити гарантом статусу без'ядерної зони в Північній Європі. Безрезультатним виявилося обговорення питання про без'ядерних зонах в інших районах світу через політичні розбіжності розташованих там держав і через ядерні амбіції Пакистану, Ізраїлю, ряду інших країн. Єдиним ісллюченіем стало в 70-ті роки створення без'ядерної зони в Латинській Америці. Як вже говорилося, група латиноамериканських країн підписала 14 лютого 1967 в Тлателолко (район Мехіко) договір про проголошення Латинської Америки без'ядерною зоною. Учасники договору зобов'язалися забороняти і запобігати випробування, виробництво, придбання і зберігання ядерної зброї. Контроль за виконанням договору покладався на МАГАТЕ і спеціально створене Агентство по забороні ядерної зброї в Латинській Америці (див. т. 2). Складовою частиною «договору Тлателолко» є Протокол II, що передбачає прийняття ядерними державами зобов'язання поважати статус Латинської Америки як без'ядерної зони і не застосовувати стосовно учасників договору ядерну зброю. Протокол II підписали всі ядерні держави; СРСР зробив це в травні 1978 року. При цьому СРСР зробив ряд застережень у зв'язку з деякими недоліками «договору Тлателолко» (відсутність прямої заборони транзиту ядерної зброї через території його учасників і заборони ядерних вибухів в мирних цілях інакше як на основі міжнародних процедур, передбачених Договором про нерозповсюдження ядерної зброї; поширення дії договору на великі простори відкритого моря в Атлантичному і Тихому океанах, що порушує загальновизнані норми міжнародного права про ширину територіальних вод). Радянський Союз залишив за собою також право переглянути ставлення до Протоколу II в разі будь-яких дій з боку інших ядерних держав, несумісних з їхніми зобов'язаннями за вказаною протоколу. Початковими учасниками «договору Тлателолко» були 18 держав, пізніше до нього приєдналися ще шість. У підготовці договору не брала участь Куба, і вона не підписала його. Неучасть Куби в договорі її керівники пояснюють тим, що існування американської військово-морської бази є порушенням без'ядерного статусу Латинської Америки. Куба приєднається до договору, як тільки США повернуть їй Гуантанамо. Боротьба СРСР та інших соціалістичних країн за заборону хімічної і бактеріологічної зброї Серед зовнішньополітичних заходів СРСР та інших соціалістичних країн з обмеження гонки озброєнь і запобігання війни важливе місце зайняло питання про заборону хімічної і бактеріологічної зброї і знищенні їх запасів. Ще в меморандумі Радянського уряду з питань роззброєння від 1 липня 1968 містився заклик до Комітету з роззброєння розглянути питання про виконання державами Женевського протоколу 1925 про заборону застосування на війні отруйних газів і бактеріологічних засобів. Заклик СРСР послужив новим імпульсом до обговорення проблеми заборони даного виду зброї масового знищення. Цьому ж сприяв підготовлений генеральним секретарем ООН доповідь «Про хімічний та бактеріологічний (біологічному) зброю і наслідки його можливого застосування». У процесі обговорення питання про суворому виконанні всіма державами Женевського протоколу та приєднання до нього країн, які не зробили цього раніше, західні держави зробили спроби поставити під сумнів сам Женевський протокол під тим приводом, що він нібито «застарів» і не є «задовільним інструментом» для вирішення проблеми заборони хімічної і бактеріологічної зброї. Соціалістичні держави і багато приєдналися країни виступили проти спроб відмови від Женевського протоколу або його ревізії, оскільки руйнування наявного фундаменту лише завадить вирішення даної проблеми. У вересні 1969 соціалістичні держави представили на розгляд 24-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН проект конвенції про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів хімічної і бактеріологічної (біо- логічного) зброї та її знищення. Ця пропозиція напів-, чило підтримку значного числа держав. Генеральна ^ Асамблея доручила Комітету з роззброєння вивчити всі аспекти проблеми. и У ході розгляду питання в Комітеті з роззброєння і уа 25-й сесії Генеральної Асамблеї США і Великобританія,) а також ряд їх союзників по військових блоків висловилися проти одночасного заборони виробництва і знищення запасів як хімічного, так і бактеріологічної зброї. Посилаючись на труднощі контролю за забороною виробництва хімічної зброї, вони наполягали на тому, щоб це питання не був пов'язаний з бактеріологічною зброєю, на заборону виробництва і знищення якого вони висловили згоду. Соціалістичні країни не стали наполягати на одночасному розгляді цих питань. У березні 1971 року вони представили до Комітету з роззброєння проект конвенції про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про їх знищення. У ході обговорення питання СРСР і США в серпні 1971 року, внесли до Комітету з роззброєння ідентичні проекти конвенції, в яких були відображені також точки зору інших країн, висловлені під час дискусії. У розвиток цього в вересні 1971 року, соціалістичні і західні держави внесли до Комітету з роззброєння спільний проект крнвенціі. Комітет прийняв і представив цей проект на розгляд 22-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН, яка схвалила його 16 грудня 1971 м. Конвенція про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про їх знищення, підписання якої почалося 10 квітня 1972, зобов'язує держави за жодних обставин не розробляти, не виробляти, не накопичувати, що не набувати і не зберігати мікробіологічні та інші біологічні агенти або токсини таких видів і в таких кількостях, які не мають призначення для використання в мирних цілях; не створювати і не зберігати зброю, обладнання або засоби доставки, призначені для використання таких агентів або токсинів у ворожих цілях або в збройних конфліктах ; знищити або перемкнути на мирні цілі всі агенти, токсини, зброю та засоби доставки. Дана конвенція стала першим міжнародним документом, що поклав початок ліквідації вже накопичених запасів зброї масового знищення. Вона є безстроковою і відкрита для підписання всіма державами. Після виконання запропонованих умов конвенція набула чинності 26 березня 1975 м. 24 червня 1975 радянська делегація в Комітеті з роззброєння зробила офіційну заяву про те, що Радянський Союз не в своєму розпорядженні будь бактеріологічними (биоло гическими) агентами або токсинами, зброєю, обладнанням і засобами доставки, зазначеними в конвенції. Що ж до хімічної зброї, то завдання заборони його виробництва і знищення в 70-ті роки не була вирішена. 28 березня 1972 соціалістичні країни - члени Комітету з роззброєння внесли на розгляд проект конвенції про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів хімічної зброї та її знищення. У проекті конвенції передбачалися зобов'язання держав не розробляти, не виробляти, не накопичувати, що не набувати будь-яким іншим чином і не зберігати хімічні агенти таких видів і в таких кількостях, які не мають призначення для мирних цілей, а також зброя, обладнання або засоби доставки , призначені для використання таких агентів у ворожих цілях або у збройних конфліктах. СРСР пропонував різні ефективні форми контролю за дотриманням даної заборони, погоджуючись і на подальші переговори з цього приводу. Проте США і інші західні держави негативно поставилися до пропозиції соціалістичних країн. Обгрунтовуючи свою позицію «труднощами контролю», вони фактично керувалися небажанням проявити політичну волю і досягти загальноприйнятної домовленості. Позитивний вплив на вирішення проблеми заборони хімічної зброї та знищення його запасів могло надати здійснення радянсько-американської домовленості, досягнутої під час третьої радянсько-американської зустрічі на вищому рівні в червні - липні 1974 року в Москві. Вона передбачала спільну ініціативу двох держав в ООН з питання укладення в якості першого кроку міжнародної конвенції, що стосується найбільш небезпечних, смертоносних хімічних засобів ведення війни. Радянський уряд заявило в Комітеті з роззброєння про свою готовність сприяти реалізації даної домовленості. У 1976 році почалися радянсько-американські консультації з даного питання. Але з вини США, які вчинили крутий поворот до загострення радянсько-американських відносин, позитивних результатів не було досягнуто. Консультації зрештою були перервані адміністрацією президента Картера в 1980 році. Ще однією ініціативою Радянського Сою- Договір про заборону 33 в боротьбі 32 обмеження озброєнь розміщення на дні і роззброєння стало внесену ним в морів і океанів і в його березні 1969 року до Комітету з роззброєння- надрах ядерної зброї жению пропозицію укласти міжна- та інших видів зброї родний договір про заборону викорис- масового знищення до r г тання у військових цілях дна морів і океанів і їх надр. У ході обговорення радянського проекту договору з цього питання з'ясувалося, що західні держави не готові піти на повна заборона використання у військових цілях морського дна, а згодні лише на часткові заходи в цій галузі. У жовтні 1969 року СРСР і США внесли до Комітету з роззброєння спільний проект договору про заборону розміщення на дні морів і океанів і в його надрах ядерної та інших видів зброї масового знищення. Комітет з роззброєння схвалив проект договору і представив його на розгляд проходила 24-й сесії Генеральної Асамблеї ООН. У прийнятій нею резолюції віталося представлення проекту договору та містилося прохання до Комітету з роззброєння продовжити обговорення даного питання з урахуванням висловлених побажань і пропозицій інших держав. У вересні 1970 року Радянський Союз і США представили Комітету з роззброєння змінений проект договору, який був схвалений Комітетом і 7 грудня 1970 р. було затверджено 25-ю сесією Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй. Договір був відкритий для підписання 11 лютого 1971 Він зобов'язує учасників не встановлювати і не розміщувати на дні морів і океанів і в його надрах за межами 12-мильної зони територіальних вод ядерну зброю і інші види зброї масового знищення, а також споруди, пускові установки та інші пристрої, призначені для зберігання, використання або застосування такої зброї. Учасники договору зобов'язані продовжувати переговори про роззброєння і не допускати гонки озброєнь на дні Світового океану і в його надрах. Укладення зазначеного договору, який набрав чинності 18 травня 1972 м., стало істотним внеском в стримування гонки ядерних озброєнь. Боротьба СРСР та інших соціалістичних країн за заборону використання природного середовища у військових цілях, проти створення нових видів зброї масового знищення Можливість впливу на навколишнє середовище у військових чи ворожих цілях стала серйозною реальністю до початку заключної чверті XX століття і викликала занепокоєння світової громадськості. Багато урядових, громадські та наукові організації виступили з вимогою заборонити діяльність подібного роду. У липні 1973 сенат США схвалив резолюцію, яка закликала уряд проявити ініціативу щодо досягнення міжнародної угоди «Про повне припинення будь-яких досліджень, експериментів і використання будь-якої діяльності по зміні навколишнього або геофізичної середовища як знаряддя війни». Однак ініціатором постановки цього питання стали не Сполучені Штати, а знову Радянський Союз. Питання про небезпеку впливу на навколишнє середовище у військових цілях розглядалося під час радянсько-американської зустрічі у верхах влітку 1974 року. Було підписано спільну за явище, в якому сторони, бажаючи обмежити потенційну небезпеку для людства від можливих нових засобів ведення війни і визнаючи, що вплив на природне середовище та клімат могло б мати широкі, довгострокові і серйозні наслідки, що завдають шкоди добробуту людей, виступили на користь найбільш ефективних заходів, спрямованих на усунення небезпеки використання засобів впливу на природне середовище у військових цілях. У розвиток цього спільної заяви Радянський уряд вніс в серпні 1974 року на розгляд 24-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН пропозицію укласти міжнародну конвенцію про заборону впливу на природне середовище і клімат у військових та інших цілях, несумісних з інтересами забезпечення міжнародної безпеки, добробуту і здоров'я людей . Генеральна Асамблея ООН одностайно прийняла резолюцію в якій визнавалася важливість укладення такої конвенції і містилося прохання до Комітету з роззброєння якомога швидше приступити до її підготовки. У ході обговорення даного питання в Комітеті з роззброєння уряду СРСР і США, погодивши свої позиції, внесли в серпні 1975 року спільний проект конвенції про заборону військового чи іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище. Після всебічного обговорення Комітет виробив остаточний текст і представив проект конвенції 31-й сесії Генеральної Асамблеї ООН, яка схвалила його. 18 травня 1977 р. в Женеві було відкрито підписання конвенції, яка зобов'язує її учасників не вдаватися до військового або будь-якому іншому ворожого використання засобів впливу на природне середовище як способів руйнування, нанесення шкоди або спричинення шкоди один одному, не заохочувати і не спонукати до цього інші держави або міжнародні організації. Сторони зобов'язалися консультуватися один з одним у вирішенні будь-яких питань, пов'язаних з виконанням конвенції, використовуючи для цих цілей міжнародні процедури в рамках ООН. Конвенція безстрокова, вона відкрита для підписання всіма державами. Передбачається скликання періодичних конференцій для перевірки її виконання. У міжнародному лексиконі вона отримала назву «погодної конвенції»; в силу вступила 5 жовтня 1978 У вересні 1975 року народження, в самий розпал розгляду питання про «погодної конвенції», СРСР вніс на розгляд 30-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН пропозиція «Про заборону розробки і виробництва нових видів зброї масового знищення і нових систем такої зброї». Ставлячи це питання, Радянське уряд керувався тим, що в умовах сучасного бурхливого розвитку науки і техніки в тій чи іншій країні можуть з'явитися найрізноманітніші нові види і системи зброї масового знищення, більш грізні, ніж існуючі. Досвід показує, що значно легше попередити появу такого зброї укладенням міжнародних угод про заборону його створення, ніж вилучати вже накопичені його запаси з арсеналів держав. У грудні 1975 року Генеральна Асамблея ООН прийняла резолюцію, в якій визнавалася важливість укладення міжнародного договору про заборону розробки та виробництва нових видів і нових систем зброї масового знищення та містилося прохання до Комітету з роззброєння якомога швидше підготувати відповідний документ. 31-я сесія Генеральної Асамблеї підтвердила цю резолюцію, закликавши до її якнайшвидшої реалізації. Під час обговорення радянської пропозиції на сесіях Генеральної Асамблеї ООН і в Комітеті з роззброєння деякі країни висловили побажання більш точно визначити, що мається на увазі під новими видами і новими системами зброї масового знищення. Радянський уряд у Меморандумі з питань припинення гонки озброєнь і роззброєння (вересень 1976 р.) вказало, що до цих видів зброї слід віднести будь-які види зброї, засновані на якісно нових принципах їх застосування та впливу на об'єкти ураження. До такого зброї можна віднести, наприклад, зброю променевого ураження, здатне впливати на кров і внутрішньоклітинну плазму; инфразвуковое, що робить шкідливу дію на внутрішні органи і поведінку людей; генетичне, застосування якого порушило б механізм спадковості, та ін Системами ж зброї є засоби, призначені для приведення даних видів зброї масового знищення в дію. При розгляді поставлених Радянським Союзом питань негативну позицію зайняли-США і деякі їхні союзники по військових блоків. Вони не підтримали радянські пропозиції, посилаючись на «неясність» проблеми. У 1977-1979 роках між СРСР і США були проведені консультації з питання про заборону радіологічної зброї, яке вражає живі організми за допомогою радіоактивного випромінювання, викликаного невибуховим розпадом радіоактивних матеріалів. Проте надалі США та їхні союзники по НАТО, котрі стали на шлях різкого нагнітання міжнародної напруженості і посилення військових приготувань, заблокували прийняття яких угод по забороні створення нових видів і систем зброї масового знищення, у тому числі і радіологічного. Ядерне та інші види зброї масового Радянські пропозиції знищення, безсумнівно, представляють ГКРжеГйІІ звичайних найбільшу небезпеку для людства. І збройних СИЛ, Але і застосування у війнах звичайного ору- військових витрат 'жия коштувало йому величезних жертв. Після другої світової війни відбувся якісний стрибок у розвитку цих видів озброєнь, їх використання в численних великих і малих війнах забрало сотні тисяч людських життів. Саме тому проблема скорочення до звичайних озброєнь і збройних сил, ліквідації іноземних військових баз, виведення іноземних військ з чужих територій займає важливе місце в діяльності ООН та інших міжнародних організацій. Цим питанням приділяють першорядну увагу Радянський Союз, країни соціалістичної співдружності. У Меморандумі від 28 вересня 1976 СРСР знову підкреслив життєву важливість досягнення угоди про скорочення військ і озброєнь звичайного типу, ліквідації іноземних військових баз і заявив про готовність вести переговори з цих питань. Ця готовність була підкреслена і на 1-й спеціальній сесії Генеральної Асамблеї ООН. В умовах ослаблення міжнародної напруженості створилася більш сприятлива перспектива для постановки питання про скорочення військових витрат, з якою СРСР неодноразово виступав і раніше. Радянський уряд у вересні 1973 року вніс на розгляд 28-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН питання про скорочення військових бюджетів держав - постійних членів Ради Безпеки на 10% і про використання частини заощаджених коштів на надання допомоги країнам, що розвиваються. У ході дискусії більше 80 держав виступили на підтримку радянської пропозиції. Генеральна Асамблея більшістю голосів прийняла в грудні 1973 р. відповідну резолюцію, висловивши побажання, щоб і інші держави, які володіють великим економічним і військовим потенціалом, також вжили заходів щодо скорочення своїх військових бюджетів і виділенню частини вивільнених коштів для надання допомоги країнам, що розвиваються. Проти резолюції голосували тільки дві держави - КНР і Албанія, три постійних члена Ради Безпеки - США, Великобританія та Франція - утрималися. У зв'язку з фактично негативною позицією названих держав і всілякими тяганиною, начебто вимоги проведення різного роду «технічних досліджень» порівняльних структур військових бюджетів, Генеральна Асамблея на наступних сесіях повторила свої заклики до постійних членів Ради Безпеки до невідкладного виконання прийнятої резолюції. Радянський уряд з метою реалізації цього важливого рішення ООН заявило у вересні 1976 року щодо готовності зайняти гнучку позицію щодо розмірів скорочення військових бюджетів. Одночасно пропонувалося домовитися про конкретні суми, які кожна держава могла б виділити з скорочуваних коштів на цілі сприяння економічному розвитку слаборозвинених країн. Але негативна позиція інших держав - постійних членів Ради Безпеки завадила прийняттю радянських пропозицій. Здійснення кардинальних зрушень Питання Про скликання Все-в галузі роззброєння вимагало рас- мирної конференції з смотрения всієї сукупності цієї проб- роззброєння. i-я спе-леми на авторитетному форумі за участю р ^ ноГлГсамблГіо'о Н всіх держав. Таким форумом, по мне- з роззброєння нию Радянського уряду, могла б стати Всесвітня конференція з роззброєння. Радянський уряд в вересні 1971 року, виступило з пропозицією обговорити на сесії Генеральної Асамблеї питання про скликання такої конференції і наділити останню правом приймати дієві рішення. У ході дискусії на 26-й сесії Асамблеї більшість держав підтримало радянську ініціативу. З ядерних держав лише США і КНР виступили проти. У грудні 1971 року Генеральна Асамблея прийняла резолюцію, в якій визнавалася важливість проведення конференції та необхідність прийняття термінових заходів з її підготовки. На наступних сесіях Генеральної Асамблеї питання знову обговорювалося, але головним чином у плані виявлення умов для проведення конференції. На 31-й сесії Генеральної Асамблеї (1976 р.) був затверджений комітет з підготовки конференції в складі 40 держав, що не володіють ядерною зброєю. П'ять ядерних держав були запрошені співпрацювати з ним. У зв'язку з тим, однак, що скликання Всесвітньої конференції затягувався, держави, зацікавлені в практичному вирішенні проблеми роззброєння, одночасно виступили з пропозицією про проведення спеціальної сесії Генеральної Асамблеї ООН з цих питань. Радянський Союз підтримав дану пропозицію, підкресливши при цьому, що сесія повинна бути проведена таким чином, щоб забезпечити перелом у вирішенні проблеми роззброєння, і що вона повинна розглядатися як проміжний етап на шляху підготовки і проведення Всесвітньої конференції з роззброєння. За рішенням 31-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН спеціальна сесія з роззброєння проходила в Нью-Йорку 23 Травень - 30 червень 1978 року. У її роботі брали участь делегації від усіх держав - членів ООН. У процесі підготовки сесії і в ході її роботи чітко проявилися дві ЛІНІЇ ПОЛІ тики з питань роззброєння: конструктивна - країн соціалізму, і негативна - імперіалістичних держав. Країни соціалістичної співдружності ще на підготовчій стадії внесли проекти основних документів, які розроблялися підготовчим комітетом. Конкретні пропозиції Радянського Союзу з усього комплексу питань роззброєння були сформульовані в документі від 26 травня 1978 р. «Про практичні шляхи до припинення гонки озброєнь». Зовсім інакше поставилися до роботи спеціальної сесії Генеральної Асамблеї ООН з роззброєння керівники країн НАТО. Зробивши формальні заяви на сесії про важливість роззброєння, вони тут же відбули з Нью-Йорка до Вашингтона, де 30-31 травня 1978 проходила сесія Ради НАТО на рівні глав держав і урядів, яка схвалила довгострокову програму нарощування збройних сил і озброєнь блоку. Це був прямий виклик ООН і всім миролюбним державам. Спеціальна сесія прийняла в підсумку своєї роботи Заключний документ, в якому сформулювала Програму дій ООН в галузі роззброєння, і дещо змінила механізм розгляду в органах ООН питань роззброєння. Проте здійснення Програми дій наштовхнулося на опір США і їх союзників, в результаті чого вона залишилася невиконаною. Відповідно до домовленості між Проблема скорочення країнами ОВД і НАТО у Відні почалися озброєнь * вСІЦентраль-31 січня 1973 Г 'попередні кон-ної Європі сультаціі до переговорів про скорочення збройних сил і озброєнь у Центральній Європі. Самі переговори почалися там же 30 жовтня 1973 м. У них беруть участь 19 держав, з яких 11 є прямими учасниками, чиї підписи повинні стояти під угодою (СРСР, НДР, Польща, Чехословаччина, США, Канада, Великобританія, ФРН, Бельгія, Нідерланди, Люксембург), інші вісім (Болгарія, Угорщина, Румунія, Греція, Данія, Італія, Норвегія і Туреччина) лише беруть участь в обговоренні питань. Відмовилася брати участь у переговорах Франція. Було домовлено, що мова на переговорах піде як про скорочення національних військ і озброєнь країн, розташованих в даному регіоні (крім військово-морських сил), так і перебувають тут іноземних військ. Район скорочення повинен охоплювати територію ФРН, країн Бенілюксу, з одного боку, і НДР, Польщі, Чехословаччини - з іншого. Був погоджений і принцип скорочення - ненанесение шкоди безпеці будь-якої із сторін. Соціалістичні держави - прямі учасники переговорів, виходячи їх цього принципу і враховуючи, що в районі майбутнього скорочення склалося зразкова рівновага у військовій області НАТО і ОВД, запропонували покласти в основу угоди принцип рівнопропорційна скорочення збройних сил і озброєнь. Керуючись даними міркуваннями, вони в листопаді 1973 року внесли пропозицію скоротити чисельність військ, що знаходяться в Центральній Європі, протягом 1975 - 1977 років приблизно на 17%. Іншу позицію зайняли країни НАТО. Внесені ними в 1973 році пропозиції суперечили принципу нанесення шкоди безпеці кожної зі сторін, оскільки в них була закладена ідея асиметричного скорочення збройних сил і озброєнь, розрахована на отримання західними державами певної переваги над соціалістичними державами. Західні держави бездоказово стверджували, що країни ОВД нібито мають істотне чисельну перевагу у збройних силах і, стало бути, повинні виробити більше значні скорочення, ніж країни НАТО. Однак обмін даними про чисельність військ сторін, проведений в 1976, а потім в 1980 році, підтвердив їх склалося зразкова рівновага: 991 тис. солдатів і офіцерів у країн НАТО проти 979 тис. у країн ОВД (сухопутні війська відповідно 792,5 тис. проти 796,7 тис.). Проте всі додаткові пропозиції, внесені західними країнами на Віденських переговорах (у грудні 1975, квітні 1978 і в грудні 1979 рр..), Грунтувалися на тому ж асиметричному принципі скорочення військ і озброєнь. За західними планам, скорочення спочатку підлягали лише війська СРСР і США (що залишало в недоторканності збройні сили американських союзників у Європі, на частку яких припадало 75% сухопутних військ НАТО на континенті); Радянський Союз повинен був скоротити військ в два з гаком рази більше, ніж США; країни НАТО висловили небажання скорочувати свої військово-повітряні і ракетно-ядерні сили, розташовані в регіоні. Нарешті, вони висунули такі пропозиції з контролю за угодою, які повинні були далеко вийти за межі прийнятих сторонами зобов'язань і більше були схожі на легалізований шпигунство. Складалося враження, що США, які були основним натхненником цих пропозицій, не подумували насправді про скорочення збройних сил і озброєнь у Центральній Європі - як своїх власних, так і союзників. Висловлювалися думки, що адміністрація США взагалі пішла на Віденські переговори лише для того, щоб уникнути одностороннього скорочення американських військ в Західній Європі, вимога про що було висунуто в сенаті США. Соціалістичні країни в ході переговорів неодноразово висували компромісні пропозиції з метою досягнення взаємоприйнятного угоди (у червні 1978, липні та листопаді 1980 рр..). Соціалістичні держави в червні 1978 року погодилися з висунутими західними державами пропозицією встановити рівні кількісні рівні збройних сил НАТО і ОВД в Центральній Європі - по 900 тис. чоловік, у тому числі по 700 тис. сухопутних військ. Соціалістичні держави погодилися також на запропоноване західними країнами двоетапне скорочення військ і озброєнь, прийняли пропозицію про скорочення на першому етапі тільки військ СРСР і США відповідно в пропорції 2:1. Погодилися вони і з тим, щоб скорочення озброєнь здійснювалося вибірково і лише тих 1від, на яких наполягав Захід, а саме: Радянський Союз скоротить 1 ТОВ танків та іншу військову техніку, США - 1 ТОВ ядерних боєголовок і деяка кількість їх носіїв. Разом з тим Радянський Союз зажадав від учасників переговорів не збільшувати чисельність військ в Центральній Європі, не розширювати коло учасників НАТО і ОВД, запропонував укласти угоду про незастосування ядерної зброї першими один проти одного, що сприяло б поліпшенню психологічного клімату переговорів. Важливим кроком в розрядці військової напруженості і в полегшенні вирішення завдань, що стоять між Цередою учасниками Віденських переговорів, стало рішення уряду СРСР про одностороннє виведення з району переговорів радянських військ в кількості 20 тис. осіб і 1000 танків, здійсненому в період з листопада 1979 по серпень 1980 року. У тому ж 1980 СРСР висловив згоду скоротити радянські війська на першому етапі запропонованого Заходом двоетапного скорочення на 20 тис. осіб проти 13 тис. військ США. З урахуванням вже виведених з НДР в односторонньому порядку 20 тис. радянських солдатів і офіцерів це скорочення склало б 40 тис. осіб, що на 10 тис. перевищувало б обсяг скорочень, передбачає більш ранніми пропозиціями соціалістичних і західних держав. Всі ці дії і компромісні пропозиції соціалістичних держав не зустріли підтримки західних держав. По суті, вони хотіли б - під прикриттям переговорів - створити перевагу в силі над соціалістичними державами шляхом всебічного нарощування військової потужності блоку в цьому регіоні. Обструкціоністською позиція країн НАТО перешкоджала подальшому позитивному розвитку загальноєвропейського процесу, доповненню розрядки політичної розрядкою військової. Поряд з необхідністю вирішення проб-Питання Про незастосування леми припинення гонки озброєнь і сили в міжнародних роззброєння СРСР та інші країни відносинах соціалістичної співдружності надають велике значення забороні застосування сили в міжнародних відносинах, розглядаючи здійснення цієї акції як один з важливих засобів забезпечення міцного миру. Радянський уряд вже в перших своїх зовнішньополітичних документах закликало всі країни відмовитися від застосування сили при вирішенні міжнародних суперечок. Після другої світової війни цей принцип в результаті наполегливих зусиль СРСР та інших соціалістичних країн був втілений в Статуті Організації Об'єднаних Націй і в ряді інших її документів. Однак імперіалістичні держави в порушення Статуту ООН та її рішень широко використовували силу в міжнародних відносинах. За 42 роки після другої світової війни з їх вини сталися десятки великих і малих збройних конфліктів між державами. XXIV з'їзд КПРС поставив перед радянською зовнішньою політикою завдання добитися такого положення, щоб відмова від застосування сили і загрози її застосування став законом міжнародного життя. Цей принцип в 70-х роках був відображений у ряді угод, підписаних Радянським Союзом із західними державами: в радянсько-французькому угоді 1971 року про принципи співробітництва, в радянсько-американському угоді 1973 року про запобігання ядерної війни та ін Він зафіксований також у прийнятій 29-ю сесією Генеральної Асамблеї ООН в 1974 році резолюції про визначення агресії, в Гельсінкі Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі, підписаному 35 державами в 1975 році. У вересні 1972 роки, як уже зазначалося, Радянський уряд вніс на розгляд 27-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН питання «Про незастосування сили в міжнародних відносинах і заборону навічно застосування ядерної зброї». Генеральна Асамблея прийняла резолюцію, в якій від імені держав - членів ООН урочисто заявлялося про їх відмову від застосування сили у міжнародних відносинах у всіх формах і проявах і про заборону навічно застосування ядерної зброї. Разом з формулюванням цієї двоєдиного завдання в резолюції підтверджувалися неприпустимість придбання територій силою, право держав вдаватися для повернення таких територій до всіх наявних засобів, а також право колоніальних народів на боротьбу за своє визволення. Це були дуже важливі доповнення до принципу незастосування сили: в повній відповідності зі здоровим глуздом вони підкреслювали право держав на індивідуальну та колективну захист від агресії, в якій би формі остання не виявлялася. Оскільки заклик Генеральної Асамблеї до Ради Безпеки ООН щодо заходів по втіленню даної резолюції в життя залишився без відповіді, СРСР, продовжуючи своє «мирний наступ», вніс на розгляд 31-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН питання про укладення Всесвітнього договору про незастосування сили в міжнародних відносинах і представив відповідний проект договору. Радянська ініціатива була схвалена Політичним консультативним комітетом Організації Варшавського Договору в листопаді 1976 року. Країни ОВС висловили готовність взяти участь у переговорах з вироблення тексту договору і підписати його разом з іншими зацікавленими державами. Ця ініціатива також отримала підтримку переважної більшості держав - членів ООН. США та їхні союзники по НАТО висловили сумнів у доцільності укладення такого договору, стверджуючи, що принцип незастосування сили вже відображений у Статуті ООН і укладення договору нібито призведе до обмеження широких положень Статуту. Вони почали всіляко затягувати розгляд радянської пропозиції, підміняючи його закликами до «вивченню» причин виникнення конфліктів у світі і «дослідженню» проблем ширшого використання державами методів мирного врегулювання міжнародних суперечок. Хоча більшість членів ООН висловилося на 31-й і наступних сесіях Генеральної Асамблеї за корисність і своєчасність укладення Всесвітнього договору про незастосування сили, дана проблема через протидію США і їх союзників по військових блоків не отримала дозволу ні в 70-ті, ні в 80 -і роки. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "ПРОБЛЕМА ОБМЕЖЕННЯ гонки озброєнь і роззброєння в 70-ті РОКИ" |
||
|
||