Головна |
« Попередня | Наступна » | |
І. В. ПРОСТАКОВ ДО ІСТОРІЇ КОРПОРАТИВНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ КАПІТАЛІСТИЧНОЇ ЕКОНОМІКИ: ПРИКЛАД ІТАЛІЇ |
||
Простаков Іван Валерійович. Народився в 1964 р. Закінчив Московський державний університет. Працює на економічному факультеті МДУ. I Майже всі дискусії з сучасних проблем економіки, політики, міжнародних відносин обов'язково звертаються до 20-40-м рокам. Тут шукають їх витоки, на основі подій цього часу аргументуються ті чи інші позиції. Багато в чому цей відрізок новітньої історії став ключовим у розумінні сьогоднішнього світу в силу драматизму і масштабності подій, що визначили його характер. Безсумнівно, одним з таких подій є поява'' класичного "фашизму і встановлення в Європі фашистських диктатур. Зазвичай звернення до цієї теми мотивується в першу чергу збереженням тієї спадщини, яку залишили після свого краху нацизм та італійський фашизм і яке поширилося у вигляді реваншизму, расизму і агресивного антикомунізму неофашистських партій та угруповань, сучасних військово-фашистських диктатур. Однак і необхідність пізнання шляхів розвитку сучасного світового співтовариства змушує звернутися до того часу, коли ядром взаємин капіталістичної і соціалістичної систем були фашизм і антифашизм. Більше 50 років минуло з тих пір, коли Комінтерном було дано класичне визначення фашизму як відкритої терористичної диктатури найбільш реакційних, найбільш шовіністичних і найбільш імперіалістичних кіл фінансового капітала145. У ті роки це визначення змогло мобілізувати на боротьбу з фашизмом і згуртувати найширші демократичні сили. Знаючи тепер більше про діяч ності, про труднощі і про трагічні долі світового комуністичного руху 30-х років, сила і значимість цього визначення з роками усвідомлюються ще повніше. Тим часом, охоплюючи найбільш істотне у фашизмі, ця формула ніколи не носила і не могла носити універсального всеосяжного характеру. Аналізований соціально-політичний феномен не просто складний сам по собі. Насамперед складна та динаміка капіталістичного розвитку, яку він задає і яка зберігається вже після нього. Сьогодні з усією визначеністю можна говорити про те, що надзвичайний характер фашистського варіанту державно-монополістичного регулювання відрізняється не тільки значною роллю примусових заходів, а й сильним впливом на подальший економічний розвиток. Яскравий тому доказ - приклад Італії. Тут втіленням бюрократичного свавілля та адміністративного примусу стала система'' корпоративних органів ", створена відповідно до соціально-економічною доктриною фашизму. В основі корпоративної політики лежала ідея класової співпраці між працею і капіталом в загальнонаціональних інтересах: подолання класової боротьби уявлялося основою безкризового, збалансованого економічного розвитку, умовою здійснення централізованого регулювання господарського життя за участю трудящих і без утиску ініціатив підприємця. Класова співпраця була'' досягнуто "протягом всього декількох років головним чином в результаті ліквідації нефашистские профспілок, репресій і заборони на проведення страйків. Слідом за утихомиренням робітничого руху почалося створення'' корпоративного ладу ". У 1934 р. з'явилися 22 корпорації - органи галузевого та міжгалузевого регулювання, до складу яких увійшли представники фашистської партії,'' робітників "і підприємницьких спілок відповідних галузей. Виник громіздкий адміністративний апарат, що включав також міністерство корпорацій з функціями міністерства промисловості, регіональні корпоративні органи, Національна рада корпорацій, Центральний корпоративний комітет і безліч різного роду комісій та технічних комітетів. Формально вони володіли широкими повноваженнями, в тому числі і директивного характеру, але реально неповороткість цієї бюрократичної машини, а часом нечітке розмежування функцій між її різними ланками приводили до неможливості прийняття оперативних рішень. Фашистська ідея'' корпоративної організації "капіталістичного виробництва виявилася мертвонародженою ще й тому, що потреба в ній з боку підприємця носила досить обмежений характер. Корпоративна організація залучала монополії, по-перше, в якості'' економічної поліції ", по-друге, як більш розвинена форма взаємодії з державою і, по-третє, як можливий засіб боротьби з аутсайдерами і як нова система обміну економічною інформацією. Але будучи зацікавленим у державної допомоги, приватний капітал не допускав того, щоб ініціатива в галузі регулювання була цілком і повністю централізована в руках корпоративних органів. В умовах тоталітарного режиму не можна було уникнути прийняття відверто волюнтаристських рішень і їх реалізації чисто адміністративними методами. Але в цілому інтереси капіталістичного підприємництва визначили характер і долю державних приписів: або вони'' працювали "вхолосту в рамках бюрократичної системи, або реально трансформували умови економічної діяльності. До останнього відноситься реорганізація фінансової сфери і порядку допомоги банкрутам. Перші кроки в цьому напрямку були зроблені через деякий час після встановлення диктатури, але основна діяльність розгорнулася вже в роки кризи 1929-1933 рр.. і в наступні роки. Після перших великих банкрутств з'являється ідея створення Інституту рухомого майна (ІМІ). У більшості випадків фінансові труднощі банків і монополій були пов'язані з незабезпеченістю довгострокових кредитів відповідними ресурсами, відсутністю належного порядку та спеціалізації кредитно-фінансових установ, що особливо сильно позначалося на розвитку базових галузей промисловості, які потребували великих інвестиціях . У цих умовах ІМІ насамперед брав на себе частину боргових зобов'язань приватного сектора, а з 1936 р. став головним у країні інститутом довгострокового кредитування державного характеру. Його капітал склали не тільки кошти емісійного Італьяйского банку, а й фонди ощадних кас, страхових інститутів, а також спеціальні облігації, гарантовані державою. Позитивну роль тут зіграли попередні фінансові заходи держави, які забезпечили високий рівень довіри вкладників по відношенню до його ініціатив у цій галузі. Уже в 1933-1937 рр.. ІМІ надав як позичок понад 900 млнлір (в 1,5 рази більше його базового капіталу), причому металургійні та машинобудівні компанії отримали 318 млнлір, електроенергетичні - 263, хімічні - 205 млнлір146 У січні 1933 р . з'явився інший державний фінансовий інститут - Інститут промислової реконструкції (ІРІ). Отримавши від ІМІ контрольні пакети акцій банкрутів, він продовжив скупку цінних паперів і-у ж до 1934 контролював 100% військового металургійного виробництва та виробництва вугілля, близько 90% суднобудування, 80% морських транспортних перевезень, 80% виробництва локомотивів, 30% виробництва електроенергіі147 В рамках ІРІ з'явилися державні холдинги: Стетем (контроль над телефонним зв'язком), Фінмаре (контроль над морським судноплавством), Фінсідер (контроль над найбільшими металургійними трестами). ІРІ утримував також контрольні пакети трьох акціонерних банків, які в силу своєї особливо важливої ролі набули статусу'' банків національного значення ", - це Комерційний банк, Римський банк та Італійський кредит. НВ? Е ці перетворення були підкріплені створенням у 1933-1934 рр.. мережі державних інститутів соціального забезпечення та соціального страхування. Основною ланкою нової системи став Національний інститут соціального страхування (ІНПС), який взаємодіяв з Національним інститутом медичної допомоги (Інам) та Національним інститутом страхування від нещасних випадків (ІНАІЛ). Певним підсумком державної фінансової політики стало прийняття в 1936 р. закону "0 захисту накопичень і кредитної дисципліни". Основним змістом закону було введення кредитної спеціалізації (за термінами) і територіального розподілу банківських установ, що досягалося шляхом введення дворівневої банківської системи. Італійський банк (з 1926 р. - єдиний емісійний центр країни) був націоналізований і отримав статус центрального. '' Нижній рівень "утворили п'ять (пізніше - шість) провідних державних банків, ощадні каси та інститути соціального страхування та соціального забезпечення. Всі вони об'єднували понад 50% усіх вкладів (близько 35 млрд.лір) 149 і були позичальниками Італійського банку. В обов'язковому порядку вони тримали частину своїх активів на його рахунках і таким чином були йому підконтрольні. Довгострокове й середньострокове кредитування і субсидування промисловості були остаточно закріплені за ІМІ та ІРІ (в 1937 р. ІРІ, який передбачався спочатку як тимчасове утворення, був оголошений постійним державною установою). Короткостроковими кредитами стали займатися комерційні банки (позичальники Італійського банку, а також'' банки національного значення ", кооперативні та приватні акціонерні). Їх ресурси становили позички емісійного центру країни, який більше не виходив на виробничу сферу безпосередньо, а також депозити населення, різних організацій, установ та компаній. З метою залучення навіть самих незначних заощаджень по всій країні було розгорнуто капілярна мережа ощадних кас і поштових відділень. Державні гарантії у реорганізації банківської сфери дали відчутний ефект. Якщо з початку 1933 р. за жовтень 1935 загальна сума депозитів в країні скоротилася з 64 до 61 млрд. лір, то до травня 1936 р., тобто через два місяці після прийняття закону, вона вже збільшилася до 63 млрд., незважаючи на загрозу інфляціі150 Таким чином, банки отримували нові кредитні ресурси, а монополії - нові інвестиційні кошти. Здавалося б, держава опанувало основними важелями впливу на економіку і мало всі можливості для реалізації раціональної збалансованої господарської діяльності. Поряд з малозначущими верховними органами корпоративної системи в їх'' тіні "виник, наприклад, спеціальний комітет при корпорації кредиту і страхової справи, визначальний характер державної кредитної політики. До його складу увійшли цілком компетентні та зацікавлені особи: віце-президент корпорації, президент Італійського банку (він же міністр фінансів), голова конфедерації підприємців кредитно-банківської сфери, президент ІРІ. Проте до цього часу і політичні амбіції фашизму, і економічні інтереси фінансового капіталу диктували всій країні необхідність мілітаризації господарського життя як найбільш'' раціональної "форми її організації. У цих історичних умовах банківський закон 1936 став в першу чергу потужним інструментом акумуляції величезних капіталів і перекачування їх у військове виробництво, в галузі, що забезпечують міфічну автаркію. Війна і прагнення до'' самозабезпечення "за всяку ціну привели до марнотратне використання грошових, матеріальних, а найголовніше - людських ресурсів, до колосальних економічних диспропорцій і зрештою до політичного і господарському краху фашизму. Фашистський режим в Італії, повністю розділивши відповідальність нацизму за біди, принесені Європі і всьому світові, привів до важкої кризи і власну країну. До кінця другої світової війни її економіка була дезорганізована. Середньорічний національний дохід становив близько 100 млрд. лір, при тому що сума державних фінансових зобов'язань і кількість паперових грошей в обігу перевищували його більш ніж в 10 разів. П.Тольятті писав з цього приводу, що "в історії сучасних держав ще не було прикладів подібного банкрутства" 151. | І проте воіЯЙРобошла стороною основні государственномонополистические інститути, створені в 30-і роки. У 1945 р. держава як і раніше розпоряджалося 75% національного банківського капіталу і більш ніж 60% депозітов152, а Італійський банк, крім того, був власником контрольного пакета акцій 24 про промислових компаній153 В даний час ці характеристики дещо змінилися (див. табл.), але в цілому система участі державних фінансів в національному економічному розвитку Італії виявила дивовижну стійкість. Протягом п'ятдесяти з гаком років свого існування відповідно до закону 1936 вона не зазнала жодних принципових змін, і тільки зараз, на рубежі 80-90-х років, намічаються серйозні перетворення в організації фінансово-кредитної сфери та зміни державних позицій в цій галузі. Роль державних комерційних банків в кредитно-фінансовій системі Італії в 1987 р. (909 з 1100 найбільших кредитно-фінансових установ Страки ^ (У%) Власні кошти Депозити Інвестиції 6 державних банків 18,19 24,58 23,03 3 банку національного значення ня (контроль ІРІ) 9,7 13,76 10,13 Джерело: Le prime 3700 societa in Italia (1987). SuppL a "il Mondo" N 44/45. 7/X1. 1988. Досить своєрідним залишався в повоєнний час і характер адміністрування в банківській сфері, що нагадував про її зв'язки з фашистською корпоративною системою. У порівнянні з центральними банками інших країн самостійність Італійського банку дуже обмежена. Фінансово-кредитною політикою в країні займається не його керівництво, а Межминистерский комітет по кредиту і накопичень, до складу якого входять міністри казначейства, сільського господарства, зовнішньої торгівлі, промисловості і торгівлі, праці та президент Італійського банку. Довгий час досить жорсткою залишалася і облікова політика: незважаючи на циклічні коливання, облікова ставка стала диференціюватися лише після 1969 г.154 З часу фашистської диктатури в Італії продовжують функціонувати ІМІ, інститути соціального забезпечення, ІРІ. Саме Інститут промислової реконструкції виявився одним з найбільших виробничо-фінансових комплексів післявоєнній Італії. У середині 40 * х років, крім трьох банків національного значення, в його віданні перебувало 216 компаній із загальним капіталом в 16 млрд. лір, в тому числі промислових - з капіталом в 8,4 млрд. лір і числом зайнятих 135 тис. человек155 Тільки на частку контрольованих ним 64% металургійних і 30% машинобудівних потужностей країни припадало 5,5 млрд. лір акціонерного капіталу і 122 тис. зайнятих. Крім того, ІРІ контролював 27% електроенергетичних підприємств, 76% морських транспортних компаній, 56% ліній електропередачі, 29% сільськогосподарських компаній, 9% хімічних і брав участь в капіталі ще 24 акціонерних обществ156 Надалі ІРІ, хоча і не без труднощів, пройшов через найрізноманітніші етапи державної економічної політики, в тому числі і через хвилю реприватизації початку 80-х років. До його перших холдингам і концернам, таким, як Стетем, Фінсідер, Фінмаре, додалися ще й такі, як Аліталіа (авіаційний транспорт), РАІ-ТВ (засоби масової інформації), ІРІТЕК (венчурні операції) і цілий ряд інших. У 1987 р. вся група ІРІ зайняла в Італії перше місце за обсягом продажів серед промислових монополій157 Дійсно, фашизм - це відкрита терористична диктатура фінансового капіталу не тільки тому, що забезпечує політичне панування останнього в складних соціально-політичних умовах, але й тому, що в умовах диктатури можуть виникати такі форми організації господарства, які визначають його розвиток на цілі десятиліття. У цьому зв'язку варто було б сказати і про інший бік соціальноекономічного'' спадщини "фашизму, пов'язаного з корпоративною політикою. Справа в тому, що корпоративізм, який безпосередньо асоціюється з самими похмурими рисами фашизму і, здавалося, був відданий забуттю відразу після другої світової війни, з кінця 60-х - початку 70-х років став викликати все більший інтерес, і не лише серед вкрай '' правих ". З'явилися різноманітні ідейні течії типу'' корпоративного плюралізму ",'' ліберального корпоративізму",'' корпоративного соціалізму ". Симптоматичним стало для Італії перевидання в 1970 р. основних праць У.Спіріто, одного з провідних теоретиків фашистського корпоратівізма158. Можливо подібний інтерес пояснимо в чому тими змінами, які зазнає державно-монополістичне регулювання. Капіталістична держава-підприємець вже багато в чому втратило роль'' балансира "у своєму традиційному вигляді, але це не означає, що потреба в таких функціях відпадає: йде пошук нових форм їх реалізації. І тут привертає до себе увагу корпоративізм з його найважливішою рисою - прагненням тієї чи іншої соціальної групи до концентрованого виразу певних інтересів'' Некласові "характеру та їх захист. Такі чітко окреслені інтереси стають основою сепаратизму ('' корпоративізму "в найбільш звичайному сенсі цього слова) і одночасно їх більш жорсткої взаіморегуля-ції і взаімоподчіненность. Саме цим і скористався фашизм, і не тільки в Італії. У разі фашистського корпоративізму консолідація (далеко не завжди уявна) досягається через жорстку систему репресій і через певний набір заходів впливу на масову свідомість, у тому числі через пропаганду ірраціональних ідей (наприклад, вірності всеосяжної'' вічної корпорації "- державі, до чого закликав один з найважливіших документів італійського фашизму -'' Хартія праці "). Переважання саме останнього елемента характеризує японський'' корпоративний капіталізм "з його основним принципом'' корпорація передусім". Безсумнівно, йдеться про феномен, що розвивається в принципово інших умовах, на основі інших історичних традицій. Японська корпорація - це всього лише акціонерна компанія, яка не має нічого спільного з фашистськими бюрократичними органами. І проте спільність проявляється цілком виразно, насамперед якщо звернутися до насадження духу єднання між працею і капіталом, нехай і різними методами, з різним ступенем дієвості. Виявляється прямий зв'язок і з нацистською концепцією ^ 'підприємства-громади ", дещо трансформованому найбільш загальні принципи корпоративної доктріни159 Існує ряд моментів, які свідчать про єдність різних'' корпоративізму ": другорядна роль матеріальних стимулів до праці; схильність в теорії до концепції корпорації - власника засобів виробництва; особлива роль професійних спілок, схильних до замкнутості (внутрішньофірмовий принцип їх формування в Японії) і реформізму правого толка160 Водночас японський корпоративізм абсолютно не носить'' державного "характеру і виявляє одночасно тенденцію до доповнення цінового механізму новими формами господарського регулірованія161 У Японії функціонує так звана Федерація економічних організацій, яка об'єднує 110 національних галузевих асоціацій. Вони включають корпорації, що випускають однорідну продукцію, і займаються не прямим регулюванням ринку, а лише обміном інформацією, зв'язком з державними органами без безпосереднього підпорядкування ім. У цих цілях існують спеціальні консультативні ради, що складаються з відомчих чиновників, представників підприємницьких організацій, а також представників профспілок і вчених-експертов162 Таким чином, створюється система взаємодії виконавчої влади та підприємницьких кіл, що забезпечує виконання їх спільних рішень, координацію дій між фірмами. Цей метод фактично не має аналогів ні в США, ні в Західній Європі, але при цьому виявляється разюча схожість з тим методом, який давав фашистський'' корпоративний лад ". Останній був симптомом і одночасно однією з форм переходу після першої світової війни до нової системи соціально-політичних і економічних інститутів в Італії. Цей процес носив цивілізаційний характер і зачепила всі сторони людського життя. Необхідно підкреслити ще раз: йдеться про досить різних за цілою низкою параметрів соціально-економічних феномени, щоб проводити прямі аналогії. Разом з тим представляється вкрай важливим вловити спільність і спадкоємність між різними типами соціально-економічних систем, щоб виявити основні риси відбуваються історичних процесів. У фашистському корпоративізмі втілилося становлення державного регулювання капіталістичної економіки. Трансформація, яку вона переживає нині, - це трансформація передусім системи регулювання, яка була створена в 30-і роки. Цілком очевидно, що відбувається перехід від неї до нового механізму регулювання різних інте ресів, до їх взаємного доповнення. Виникає ринок, невід'ємною рисою якого стає виробнича кооперація, ув'язка різних типів і традицій підприємницької діяльності, пошук взаємоприйнятних рішень. У новій'' перехідною ситуації "питання про можливість її реалізації на основі корпоративізму і його можливих формах може бути дуже важливий. Як і колись, перед суспільством стоять проблеми відчуження праці, потреба у вирішенні протиріч поділу праці, потреба в ефективному виробництві, яке стикається все з великим ^ труднощами і загрожує все більш важкими наслідками для людства. У цій обстановці не тільки для Японії стають характерними'' гуртки якості "з утилізацією прагнення людини до самостійного творчого праці, матеріальне стимулювання з прив'язкою доходів трудящих до прибутків фірми та введення авторитарної внутрішньофірмової дисципліни. Приклади подібного роду / Можна виявити і в Італії, де в початку 1989 р. вибухнув скандал з приводу підриву свободи діяльності профспілок на заводах концерну ФІАТ. Цей же концерн почав в 1988 р. активно навязьюать своїм робочим систему оплати, залежну від результатів діяльності всієї компанії. Цілком імовірно, що саме корпоративізм з новими методами примусу до праці і новими підходами до координації виробництва, доповнюючими ринковий механізм і одночасно відмінними від'' старого "державного регулювання, є тим прихованим резервом сучасного капіталізму, який забезпечить його розвиток у найближчі десятиліття - розвиток, не позбавлена суперечностей і не виключає найтрагічніших наслідків, у тому числі пов'язаних з авторитарними тенденціями як у політиці, так і в економіці. I
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "І. В. Простаков ДО ІСТОРІЇ КОРПОРАТИВНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ капіталістичної економіки: ПРИКЛАД ІТАЛІЇ " |
||
|