§ 2. Публічні юридичні особи

Держава. Держава має всі ознаки юридичної особи має майно - державну власність, своєму розпорядженні штат службовців, укладає договори, бере на себе зобов'язання, виступає в суді як сторони. Відносно держави судом може бути винесено рішення про відшкодування збитків і сплати судових витрат. Держава як у центрі, так і на місцях представляють його посадові особи. У центрі - це президент, прем'єр-міністр, міністри. Президент і прем'єр-міністр керують адміністративним апаратом держави. Вони видають нормативні акти з метою виконання законів і здійснення власних повноважень у сфері правотворчості; призначають вищих посадових осіб держави (міністрів, суддів, префектів, послів, директорів міністерств і державних компаній, ректорів і т. д.); координують діяльність міністерств і відомств і у разі необхідності вирішують спори між ними.

Прем'єр-міністр і міністри утворюють уряд - Рада міністрів. Конституція не розмежовує чітко повноваження президента і прем'єр-міністра. Через це нерідко виникає плутанина. Кількість і повноваження міністрів не встановлюються ні Конституцією, ні окремими законами, а визначаються прем'єр-міністром.

Міністри мають вищої адміністративної владою в підвідомчих їм сферах. Їх рішення можуть бути скасовані тільки адміністративними судами, а не президентом чи прем'єр-міністром. Так вирішив в 1965 р. Державна рада, розглянувши справу Туніської торгової компанії. У крайньому випадку прем'єр-міністр може домогтися відставки міністра, діючи через президента, а новий міністр вже має право скасувати рішення свого попередника.

Допомога міністру в управлінні надає його кабінет, який може включати не більше 10 осіб. Кожен міністр сам визначає внутрішню структуру свого міністерства. Найбільші підрозділи міністерств очолюються зазвичай генеральними директорами. У підпорядкуванні у генеральних директорів перебувають директори, їх заступники, керівники відділів, служб, начальники бюро і т. д.

Центральний апарат міністерства зазвичай не займається повсякденною оперативною діяльністю. Цим зайняті місцеві (периферійні) служби міністерства. Головна функція центрального апарату - надання допомоги міністру у розробці політики міністерства та здійснення контролю за проведенням її в життя.

Представниками держави в департаментах і регіонах є префекти. Вони інформують уряд про стан справ на місцях, керують поліцією та іншими місцевими службами: з благоустрою території, сільського господарства, санітарними і соціальними (їх чисельність складає близько 10% усього персоналу місцевих державних служб, підпорядкованих столичним міністерствам). Проте багато важливих служби досі з різних причин непідвідомчі йому. Це стосується, зокрема, місцевих державних служб в області фінансів, освіти, праці, армії, юстиції. Відповідно до політики децентралізації компетенція префектів по керівництву місцевими службами повинна розширитися.

Префекти вправі видавати нормативні та індивідуальні акти. Вони також контролюють діяльність місцевих спільнот.

Функції управління за межами столиці здійснюють також місцеві служби різних міністерств. Зазвичай вони існують на рівні департаментів, очолюються Департаментські директорами і називаються Департаментські службами. Ці служби підпорядковуються міністерствам. Зокрема, рішення керівника служби може бути скасовано міністерством; місцеві служби отримують з центру вказівки у вигляді циркулярів; їх робота перевіряється генеральними інспекторами міністерств.

Префекти і місцеві служби міністерств є головними знаряддями політики територіальної централізації державної влади в унітарній Франції.

Місцеві співтовариства. Місцеві громади бувають двох видів: звичайні (більшість громад, департаментів і регіонів) і особливі (регіони Іль-де-Франс і Корсика, Париж, Марсель, Ліон, заморські регіони та території). Відповідно до закону все це - публічні юридичні особи. Їх статус встановлюється законами, а не адміністративними актами (закон, втім, визначає тільки основні принципи статусу, а деталі формулює виконавча влада). Керівні органи співтовариств вибираються населенням. Раніше вони жорстко контролювалися центром через префектів. Тепер цей нагляд став менш суворим і здійснюється шляхом опротестування їх актів у адміністративних судах. Фінансовий контроль здійснюється через регіональні відділення Національної рахункової палати.

Звичайні місцеві спільноти - громади та департаменти передбачені ст. 72 Конституції. Нова їх категорія - регіони - створена Законом 1972

Найбільш численні співтовариства - це громади. Їх близько 36,7 тис., різних за чисельністю населення: від 100 чоловік у невеликій сільській громаді до 1 млн. у міській. Громади виникли ще задовго до революції як спадкоємиці церковних парафій. Вони найближче до населення, найменш централізовані, найбільш демократичні. Правове становище громад визначається Загальними статутом, затвердженим законом в 1984 р. До відання громад ставляться водопостачання, очисні споруди, ринки, ярмарки, бойні, муніципальні бібліотеки і музеї, похоронні бюро і кладовища, а частково також і навчальні заклади. В окремих випадках вони можуть втручатися в господарську та іншу діяльність приватних осіб.

На чолі громади стоїть муніципальна рада, що нараховує від 9 до 69 членів залежно від числа жителів і обирається населенням строком на 6 років. Вибори до ради і його достроковий розпуск декретом Ради міністрів здійснюються під контролем адміністративного суду. Муніципальна рада щорічно затверджує місцевий бюджет, приймає рішення про позики, про штат службовців, вибирає зі свого складу мера громади і контролює його діяльність. Мер і його заступники - це виконавча влада громади.

Громада має власне майно: місцеві дороги - на праві публічної власності, а іноді великі підприємства та інше майно - на праві приватної власності. Навіть невеликі сільські громади бувають багатими, так як вони приватно володіють лісами і отримують в дар значне майно. Дохідна частина бюджету громад поповнюється за рахунок общинних податків.

Для здійснення спільних проектів громади утворюють різні об'єднання: спеціалізовані синдикати (для досягнення якоїсь однієї мети, наприклад, електрифікації), багатоцільові синдикати, міські округи і спільноти. Все це публічні юридичні особи. З метою укрупнення громад закон встановлює різноманітні фінансові пільги їх об'єднанням.

Департаменти (їх 99, включаючи особливі) були створені в 1791 р. замість провінцій. Вони менш самостійні, ніж громади, оскільки більш жорстко контролюються центром за допомогою префектів. У них зосереджена основна маса місцевих служб міністерств. Разом з тим реформи 1982-1983 рр.. істотно зміцнили самостійність департаментів: 1) їм відійшла частина повноважень, здійснюваних центром; 2) виконавчим органом департаменту є тепер не призначається урядом префект, а обирається генеральним радою департаменту голова цієї ради.

До 1982 до ведення департаментів ставилися в основному дорожня мережа та соціальна допомога. Потім департаменти отримали значні повноваження у сфері житлового будівництва, транспорту, охорони здоров'я та освіти. Їм надано право втручатися в господарську діяльність приватних осіб. Департаменти подібно громадам повноважні укладати між собою угоди для досягнення спільних цілей.

Вищим органом управління департаменту є генеральна рада, що обирається населенням на 6 років і оновлюваний наполовину кожні 3 роки. Рада затверджує бюджет і договори з іншими департаментами про створення господарських та інших об'єднань, визначає долю асигнувань, що виділяються центром, здійснює опіку над громадами, обирає голову ради та контролює його діяльність.

Голова генеральної ради є главою місцевої виконавчої влади. У його розпорядження передані частково місцеві служби міністерств, оскільки департамент раніше не мав власним апаратом службовців.

З початку 80-х років регіони (їх 22, включаючи особливі) отримали статус місцевих співтовариств з правами самоврядування. Вони мають власний бюджет і набирають свій персонал. Регіони стають найбільшими центрами місцевого управління в таких сферах, як планування, благоустрій території, професійна підготовка, транспорт, культура, наукові дослідження. Вони управляються регіональними радами, що обираються населенням. Голова регіональної ради став вищою виконавчою владою в регіоні замість префекта.

До особливих місцевим співтовариствам відносяться Париж з передмістями, Марсель, Ліон, Корсика, заморські регіони і території.

Париж має вікові революційні традиції. Протистояння між містом і королями виникало неодноразово ще в середні століття. У Парижі пройшли 4 революції. Тому правителі Франції завжди відчували недовіру до парижанам і намагалися обмежити їхні права. В останні десятиліття склад населення столиці істотно змінився. Соціальні конфлікти стали менш гострими. У результаті управління Парижем все більш демократизировалось.

В даний час Париж входить до складу регіону Іль-де-Франс, що складається з 6 департаментів. Регіон займається благоустроєм території, економічним і соціальним плануванням, міським транспортом і створенням зелених зон. Ним керують регіональна рада у складі 164 чоловік, економічний і соціальний комітет і префект, який одночасно є і префектом Парижа.

У Парижі так само, як у Марселі і Ліоні, існує двухзвенная система управління. Столиця розділена на 20 округів (Марсель - на 16, Ліон-на 9). До складу округів входять міські громади. Керують Парижем муніципальна рада з 109 осіб і мер. Округами управляють ради округів, а також обрані ними мери та їхні заступники. Поради округів приймають рішення, що стосуються витрачання коштів, ясел, лазень, спортивних споруд, квартир з пільговою оплатою. Мери міських округів займаються реєстрацією актів цивільного стану, національною службою, контролюють обов'язкове шкільне навчання. Всім іншим відають столичні органи управління. Столичні округи не є юридичними особами. Юридичною особою є Париж в цілому.

Управління Марселем і Ліоном в чому схоже з управлінням Парижем.

Корсика - також регіон з особливим статусом. Вищим органом управління острова є збори. Повноваження цього зібрання більш великі в порівнянні з компетенцією рад у регіонах материкової Франції. Воно полномочно вирішувати питання освіти, професійної підготовки, зв'язку, культури і навколишнього середовища, благоустрою території, житла, транспорту, зайнятості та енергетики. Виконавча влада на острові здійснюється виконавчою радою на чолі з його головою. Є також економічний, соціальний і культурний поради. Крім того, дозволяється створення ряду особливих бюро з різних проблем.

Деякі особливості в управлінні мають також 4 заморські регіону та заморські території (їх 4). В останні роки особливі місцеві спільноти значно зрівнялися у своєму правовому становищі зі звичайними.

Публічні установи. Публічні установи (загальнонаціональні, ре тональні, департаментские і общинні) ще більш численні і різноманітні, ніж місцеві спільноти. Вони носять різні назви: каси, служби, установи, бюро, органи і т. п. До них відносяться: 1) промислові та транспортні підприємства ("Вугілля Франції", "Електрика Франції", Французьке суспільство залізниць, Комісаріат атомної енергії та ін .), 2) фінансові установи (Депозитна каса - найкрупніше державна установа та ін.), 3) об'єднання підприємців (торговельні та сільськогосподарські палати, цехові гільдії ремісників), 4) органи, що здійснюють втручання в приватнопідприємницьку діяльність (Національна міжпрофесійне служба зерна, створена для організації та впорядкування ринку зерна, Фонд організації та регулювання сільськогосподарських ринків і т. д.); 5) установи в соціальній області (державні лікарні, великі національні каси соціального забезпечення та ін.); 6) установи в галузі освіти, культури і науки (ліцеї, університети, великі вузи, національні та регіональні центри університетської та шкільної діяльності, Національний центр наукових досліджень, Французька академія і т. д.); 7) об'єднання місцевих співтовариств (синдикати громад, междепартаментскіе об'єднання, міські округи і спільноти, установи планування та благоустрою нових міст та регіонів і т. п.).

 Щорічно з'являються нові публічні установи. Публічні установи є по суті спеціалізованими службами. У засновницьких актах вони часто називаються установами "наділеними ознаками цивільної особи та фінансової автономії". Їх нерідко буває важко відокремити від приватних організацій, які виконують окремі функції державної служби, наприклад, від місцевих кас соціального забезпечення або об'єднань осіб вільних професій. Іноді сам закон вказує точно, що мається на увазі. Так, наприклад, в законі 1971 профспілкові об'єднання працівників лісового господарства прямо названі публічними установами. Коли такого точного вказівки немає, доводиться ретельно аналізувати закон.

 Керівні органи публічних установ також різноманітні. Одні установи очолюються призначаються згори директорами, інші мають адміністративні ради та голів, призначуваних центром або обираються самими радами. При голові ради іноді існує ще посаду генерального директора. Склади самих рад також бувають різними. У деяких випадках більшість у ньому становлять представники держави, в інших випадках, наприклад в університетських радах, представники держави зовсім відсутні.

 Публічні установи в тій чи іншій мірі контролюються державою. Іноді цей контроль дуже жорсткий, як це було, наприклад, передбачено в 1971 р. в циркулярі міністра національної освіти, адресованому директорам ліцеїв. Контроль буває і менш жорстким, і установа користується тоді значною автономією, як, наприклад, агентство Франс-прес, але в цілому автономія установ у Франції зазвичай дуже відносна в силу традиції централізації, притаманної французькій системі управління.

 Інформація, релевантна "§ 2. Публічні юридичні особи"

1. § 4. Суб'єкти правовідносин
     Суб'єкти правовідносин - це індивіди, організації, публічні освіти, які, в силу юридичних норм, можуть виступати в якості носіїв суб'єктивних юридичних прав та обов'язків. Суб'єктам права характерні дві ознаки: - вони можуть бути носіями суб'єктивних прав і обов'язків, для чого вони повинні мати наступні властивості: а) відома зовнішня відокремленість, б)
   
2. Стаття 16. Завершення державної реєстрації юридичної особи, що створюється шляхом реорганізації
     Коментар до статті 16 Для того щоб завершити реорганізацію, необхідно, по-перше, провести відповідні зміни в реєстрі, що стосуються реорганізованих юридичної особи (або провести його ліквідацію, або внести зміни в його установчі документи або до державного реєстру реорганізується, але продовжує існувати юридичної особи), по-друге, внести
   
3. Реорганізація юридичних осіб
     Юридична особа припиняє свою діяльність при реорганізації, коли його справу і майно переходять до іншої юридичної особи в порядку загальної правонаступництва. Сама реорганізація здійснюється в різних формах: а) шляхом злиття, б) приєднання; в) поділу; г) відділення; д) перетворення особи в порядку загальної правонаступництва. Злиття відбувається
   
4. 25. Філії та представництва юридичної особи.
     Стаття 31. Філії та представництва юридичної особи Юридична особа може відкривати філії та представництва в порядку, встановленому законодавством Союзу РСР або Української РСР. Керівник філії або представництва діє на підставі довіреності, одержаної від відповідної юридичної особи. «Про підприємництво» ст.8 Суб'єкт підприємницької діяльності має
   
5. 3. Здатність фізичних та юридичних осіб, які роблять угоду, до участі в ній
     Оскільки угода-вольове дію, до її можуть тільки дієздатні громадяни. Особи, що володіють часткової або обмеженою дієздатністю, вправі самостійно здійснювати тільки ті угоди, які дозволені законом. Юридичні особи, які володіють загальною правоздатністю, можуть здійснювати будь-які угоди, не заборонені законом. Юридичні особи, які володіють спеціальною правоздатністю, можуть
   
6. 20. Юридична відповідальність
     Юридична відповідальність - охоронні правовідносини між державою і правопорушником, де у держави - право накладати стягнення, а у порушника - обов'язок зазнавати стягнення. Цілі юридичної відповідальності - карально-штрафна і превентивно-виховна. Підстави юридичної відповідальності - необхідні умови притягнення до юридичної відповідальності: Нормативні -
   
7. § 8. Філії та представництва юридичних осіб
     Філії та представництва - це територіально відокремлені структурні підрозділи юридичних осіб, призначені для розширення сфери дії створили їх організацій. В принципі та філії, і представництва схожі зі всіма іншими функціональними елементами організаційної структури юридичної особи (відділи, цехи і т. п.) з тією лише різницею, що вони розташовані поза місцем
   
8. Цивільні правовідносини
     Тема 5. Поняття, зміст і види цивільних правовідносин Поняття цивільних правовідносин. Елементи й структурні особливості цивільних правовідносин. Зміст цивільних правовідносин. Поняття, зміст і види суб'єктивних цивільних прав. Поняття, зміст і види суб'єктивних цивільних обов'язків. Структура цивільних правовідносин.
   
9. 2. Публічне і приватне право. Основні галузі російського права
     Публічне і приватне право Розподіл права на публічне і приватне (jus publicum і jus privatum) має основоположне значення для сучасної юридичної науки. Вперше важливість цього поділу була усвідомлена ще в Стародавньому Римі. Римський юрист Ульпіан так визначав цю дефініцію: публічне право відноситься до положення римської держави, приватне - до користі окремих осіб. У
   
10. 1. Реєстрація фірмового найменування
      У числі об'єктів виняткових прав на засоби індивідуалізації ст. 138 ГК в першу чергу називає фірмове найменування юридичної особи. Дане найменування повинне мати юридична особа, що є комерційною організацією, тобто пренаступне одержання прибутку як основної мети своєї діяльності. Виключне право на фірмове найменування виникає у юридичної особи в
    
11. Перелік записів, які підлягають обов'язковому внесенню до державного реєстру при державній реєстрації реорганізації юридичної особи шляхом перетворення
      При внесенні записів до державного реєстру на підставі отриманих заяв та документів слід враховувати, що причинами внесення записів до державного реєстру будуть: створення юридичної особи шляхом реорганізації у формі перетворення; припинення діяльності юридичної особи шляхом реорганізації у формі перетворення. Дата внесення запису про припинення діяльності при цьому
    
12. Стаття 15. Порядок державної реєстрації юридичної особи, що створюється шляхом реорганізації
      Коментар до статті 15 У коментарі до ст. 8 Закону було зазначено, що місцем реєстрації є місце знаходження юридичної особи (або місце знаходження постійно діючого виконавчого органу або, у разі відсутності такого, місце знаходження особи або органу, які вправі діяти від імені юридичної особи без довіреності). У разі ж реорганізації (за винятком форми
    
13. Публічно-правове відношення
      Наука адміністративного права вивчає юридичні норми, що визначають відносини між органами державного управління та громадянами. Точніше сказати, це - наука про публичноправового відносинах в області внутрішнього державного управління. Таким чином публічно-правове відношення становить саме загальне і основне поняття в науці адміністративного права. Те, що робить державна
    
14. Міжнародне приватне та публічне право *
      Міжнародне приватне право тісно пов'язане з міжнародним публічним правом. Міжнародне публічне право (або загальне міжнародне право) - * Зверніть увагу на англійське написання цих термінів з словниках. 83 самостійна правова система. Міжнародне приватне право згідно панівної концепції, це складова частина внутрішньої правової системи кожної держави. Норми