Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня
Г. І. Петров . Радянські адміністративно-правові відносини, 1972 - перейти до змісту підручника

§ 1. Шляхи поступового перетворення радянського державного управління в суспільне комуністичне самоврядування

Шляхи поступового перетворення соціалістичної державності в суспільне комуністичне самоврядування висвітлені в працях К-Маркса, Ф. Енгельса, В. І. Леніна і Програмі Комуністичної партії Радянського Союзу . Відмирання держави і права аж ніяк не заперечує необхідності управління справами майбутнього комуністичного суспільства, нормативного регулювання суспільних відносин та підпорядкування членів суспільства органам громадського самоврядування і їм встановленим правилам соціалістичного співжиття. Ф. Енгельс писав, що «з одного боку, відомий авторитет, яким би чином він не був створений, а з іншого боку, відоме підпорядкування, незалежно від якої б то не було громадської організації, обов'язкові для нас при тих матеріальних умовах, в яких відбувається виробництво і обіг продуктів ».1

Свобода особистості, яку забезпечує комуністичний суспільний лад, передбачає підпорядкування людей волі народу, вираженої в правилах їх поведінки в процесі виробництва, розподілу, культурного будівництва, побутового обслуговування та т . д.

Підпорядкування індивіда цим правилам є об'єктивна необхідність, Еитекающая з самого факту гуртожитку людей, суспільного характеру виробництва і розподілу. Дисципліна становить одне з першорядних умов суспільного виробництва і розподілу матеріальних і духовних благ. Без неї неможлива успішна робота заводу, колгоспу, школи, театру і будь-якого іншого підприємства та установи.

Вищою метою радянського народу, керованого Комуністичною партією, є комуністичне перетворення

'К. Маркс і Ф. Ен г їв ь с. Соч., Т. 18 стор 304.

ІЗ

> 144>

суспільства. У досягненні цієї мети дисципліна у праці та побуті, безумовне підпорядкування індивіда загальними правилами поведінки, зиражающім народні інтереси, відіграють величезну роль. Цим і пояснюється постійна турбота нашої партії про зміцнення соціалістичної законності, державної та громадської дисципліни. Анархізм був, залишається і буде ворожим теорії та практиці комуністичного перетворення суспільства.

У Програмі КПРС вказується: «Комунізм - це високоорганізоване суспільство вільних і свідомих трудівників, в якому утвердиться суспільне самоврядування, праця на благо суспільства стане для всіх першою життєвою потребою, усвідомленою необхідністю, здібності кожного будуть застосовуватися з найбільшою користю для народу ».2

Необхідність високоорганізованого громадського самоврядування і підпорядкування індивіда суспільству при комунізмі очевидна і незаперечна. Подальший розвиток соціалістичної демократії, майбутнє об'єднання Рад, профспілок, кооперації та інших масових організацій трудящих, поступове скасування непотрібної в умовах розвинутого комуністичного суспільства значної частини органів, нині є державними, втрата політичного характеру органів керівництва розвитком господарства і культури, перетворення їх на органи громадського самоврядування призведуть до створення нової системи управління справами суспільства. Вона поступово зросте з сучасної організації радянської соціалістичної державної та суспільної системи.

З ростом комуністичної свідомості, з ліквідацією правопорушень відпаде необхідність в примусі і поступово відімруть органи, нині виконують примусові функції стосовно порушників норм радянського права. Примусові органи нашої держави, необхідні тепер в силу внутрішніх і зовнішніх умов, в майбутньому відімруть.

Зовсім інші перспективи у системи органів керівництва господарським і культурним будівництвом. Ця система збережеться і зміниться відповідно комуністичним умовам суспільного виробництва, розподілу і небувалого розквіту культури, науки і мистецтва, високого рівня свідомості людей.

У своїх основних рисах майбутня система громадського самоврядування зросте на базі принципів, вироблених В. І. Леніним, Комуністичною партією, перевірених практикою побудови соціалізму і комунізму. Справжній демократизм, народність, залишиться і надалі провідним руслом організації громадського керівництва.

Разом з тим розвиток на-

2 Програма Комуністичної партії Радянського Союзу. М "Политиздат, 1971, стор 62.

Ш

> 145>

шого суспільства породжує і буде породжувати безліч нових організаційних форм, відповідних умов, що змінилися і новим потребам.

Є повні підстави припускати, що сучасна система представницьких органів Радянської держави, що грають провідну роль в радянській державній системі, в основному буде придатною і для системи комуністичного самоврядування. І на вищій фазі комунізму збережеться необхідність у обираються всім народом шірококоллегіальних органах, вирішальних на своїх періодичних засіданнях головні питання розвитку країни і керівних всією системою органів громадського самоврядування.

Необхідною буде також система виконавчих органів, що здійснюють повсякденне керівництво господарським і культурним будівництвом. Ця група органів громадського самоврядування виросте з сучасної системи виконавчих і розпорядчих органів Радянської держави. Вона буде реорганізована стосовно нових умов суспільного виробництва і розподілу на вищій фазі комунізму.

Третю групу органів громадського самоврядування, мабуть, будуть складати органи контролю виконання правил комуністичного гуртожитку. Їх попередниками в даний час є органи державного та громадського контролю, які в майбутньому будуть об'єднані в систему контрольних органів комуністичного суспільного самоврядування.

Виконавчі та контрольні органи будуть цілком підлеглі представницьким органам самоврядування, знаходячись один з одним у відносинах тісного контакту. Незалежність контрольних органів від виконавчих визначається тим, що їх контрольна діяльність поширюватиметься і на виконавчі органи самоврядування.

Необхідність у спеціальній системі контрольних органів буде обумовлена ??небаченим розмахом планомірного суспільного виробництва, складністю розподілу по комуністичному принципом: «від кожного за його здібністю, кожному - за його потребами» і випливає з цього необхідність в суворій дисципліні . Свідомий характер останньої не погашає необхідності спеціального контролю за виконанням правил соціалістичного співжиття, бо окремі порушення цих правил будуть можливі внаслідок різного їх розуміння і виконання, а також у випадках їх незнання тими чи іншими членами суспільства. А між тим однакове розуміння і виконання правил особами та організаціями, до яких вони належать, залишиться одним з необхідних і найважливіших умов розвитку високоорганізованого коммуни-, стіческого суспільства.

10 Зак. 51145

> 146>

Отже, в єдиній системі громадського самоврядування будуть три основні форми діяльності по керівництву громадськими справами (загальне керівництво, виконавча діяльність і контрольна діяльність) і відповідні їм три види органів (органи загального керівництва, виконавчі органи та контрольні органи).

Ф. М. Бурлацький, правильно захищаючи марксистсько-ленінське положення про необхідність управління при комунізмі, на нашу думку, помиляється, стверджуючи, що «суспільство саме, без будь-якого постійного спеціального апарата стане управляти основними процесами свого життя ».3 Управління виробництвом, розподілом виробленого, управління процесами культурного будівництва та побутового обслуговування і при комунізмі буде постійним, безперервним і відповідно до цього здійснюватиметься постійним апаратом управління. Він втратить класовий, політичний, державний, примусовий характер, буде апаратом громадського самоврядування, постійно, повсякденно здійснюють свої функції керівництва розвитком економіки і культури в інтересах всього суспільства, на основі високої свідомості його членів, без примусу.

Суспільство не змогло б виробляти і розподіляти, навчати і виховувати без постійно діючого апарату самоврядування.

Робота в апараті управління в умовах, коли широкі маси опановують її навичками, перестане бути особливою професією.

На це вказує Програма Комуністичної партії Радянського Союзу. Але це не означає, що при комунізм не буде постійного апарату управління. Так, наприклад, чи можна постійно здійснювати планування розвитку народного господарства, його облік, розподіл за потребами без постійного апарату? Чи можна без нього забезпечити єдину систему навчання дітей, юнаків і дівчат у школах та інших навчальних закладах? На нашу думку, не можна.

Яким же змін буде піддаватися сучасна система виконавчих і розпорядчих органів Радянської держави в процесі свого поступового перетворення в систему виконавчих органів громадського комуністичного самоврядування?

З поступовим відпаданням необхідності в адміністративному примусі буде все більше скорочуватися, а потім і зовсім відімре система органів адміністративного примусу. Необхідність застосування примусу до окремих людей в рідкісних випадках залишиться і при комунізмі, бо окремі ек-

3 Ф. М. Бурлацький. Держава і комунізм. М., Соцекгіз, 1963. стр. 230.

146

> 147>

сцесси можливі в стані афекту, неосудності, психічного захворювання. Але для застосування примусу в таких випадках особливого апарату примусу не потрібно. В. І. Ленін писав: «Ми не утопісти і анітрохи не заперечуємо можливості і неминучості ексцесів окремих осіб, а одно необхідності придушувати такі ексцеси. Але, по-перше, для цього не потрібна особлива машина, особливий апарат придушення, це буде робити сам озброєний народ з такою ж простотою і легкістю, з якою будь-яка натовп цивілізованих людей навіть у сучасному суспільстві рознімає забіяк або не допускає насильства над жінкою. А, по-друге, ми знаємо, що корінна соціальна причина ексцесів, що складаються в порушенні правил співжиття, є експлуатація мас, нужда і злидні їх. З усуненням цієї головної причини ексцеси неминуче почнуть "відмирати". Ми не знаємо, як швидко і в якій поступовості, але ми знаємо, що вони будуть відмирати. З їх відмиранням відімре і держава ».4

Апарат управління господарським і культурним будівництвом буде і надалі постійно вдосконалюватися, пристосовуватися до мінливих умов розвитку суспільства. В управлінську діяльність, зокрема в процеси народногосподарського обліку, планування, обслуговування населення і т. д., все більш широко будуть впроваджуватися досягнення науки, особливо науки управління, кібернетики, що призведе до різкого скорочення кількості зайнятих в апараті управління людей.

Однак зростання суспільного виробництва, розподілу, побутового обслуговування, народної освіти, науки, мистецтва буде і надалі обумовлювати необхідність у кваліфікованому і оперативному апараті управління господарським і культурним будівництвом.

З поступовим переходом від соціалістичного принципу розподілу до комуністичного принципом буде створена єдина система органів управління розподілом і побутовим обслуговуванням населення.

Виконавчий апарат повсякденного управління процесами розвитку комуністичної економіки і культури буде цілком підпорядкований органам загального керівництва справами комуністичного суспільства.

Організація і діяльність органів громадського комуністичного самоврядування, зокрема її виконавчих органів, буде заснована на ленінських демократичних принципах, застосовуваних у нашій країні в сучасних умовах. На вищій фазі комунізму вони отримають свій подальший розвиток і видозміняться стосовно до нових суспільних умов.

<В. І. Ленін. Поли, зібр тв., т. 33, стор 91.

10 *. 147

> 148>

Суворе дотримання і подальший розвиток ленінських демократичних принципів організації і діяльності сучасної радянської системи державних і громадських органів складають тепер і становитимуть надалі необхідні умови поступового перетворення соціалістичної державності в суспільне комуністичне самоврядування взагалі, радянського державного і громадського управління у виконавчу систему майбутнього суспільного самоврядування зокрема.

 « Попередня
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Шляхи поступового перетворення радянського державного управління в суспільне комуністичне самоврядування"
  1.  Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972

  2.  § 1. Класифікація адміністративно-правових відносин по їх конкретному соціальному змісту
      За цією ознакою радянські адміністративно-правові відносини поділяються на три групи: відносини, що складаються в сфері державного управління, відносини, що складаються в сфері громадського управління і змішані відносини. Перша група відносин обмежена рамками компетенції органів державного управління. Ознакою, що об'єднує їх в одну загальну групу і відрізняє від інших
  3.  § 2. Класифікація адміністративно-правових відносин за їх характером
      За своїм юридичним характером радянські адміністративно-правові відносини поділяються на матеріальні і процесуальні. Визначення характеру і кола останніх пов'язане з поняттям адміністративного процесу. 1 Див: Положення про органи народного контролю в СРСР (СП СРСР, 1969, № 1, ст. 2). 7 Зак. 51 97> 98> З цього питання висловлено кілька точок зору, які піддані докладному
  4.  Волокітіна Т.В., Мурашко Г.П., Носкова А.Ф., Поківайлова Т. Москва та Східна Європа. Становлення політичних режимів радянського типу (1949-1953): Нариси історії. - М.: «Російська політична енциклопедія» (РОССПЕН). - 686 с., 2002

  5.  Теми рефератів і курсових робіт:
      Становлення системи державного та регіонального управління в період Київської Русі. Організація державного управління в Київській Русі в 9-11вв. та імперії Карла Великого. "Повість временних літ" як історичне джерело для вивчення державного та регіонального управління в Київській Русі. Співвідношення князівської влади і народного віча в Стародавній Русі. Система державної влади
  6.  § 3. Класифікація адміністративно-правових відносин по займаному місцю в їх системі
      За своїм місцем в системі радянських адміністративно-правових відносин останні поділяються на загальні, тобто відносяться до всієї сфери управління або багатьом його галузях, і галузеві, тобто відносяться до тієї чи іншої галузі управління. Прикладами відносин першої групи можуть служити: 1. Адміністративно-правові відносини, що складаються при утворенні, перетворення і скасування органами
  7.  § 6. Класифікація адміністративно-правових відносин за співвідношенням прав і обов'язків їх учасників
      За співвідношенням прав і обов'язків учасників радянські адміністративно-правові відносини поділяються на дві групи: відносини, в яких один з учасників підпорядкований іншому (вертикальні), і відносини, учасники яких не пов'язані підпорядкуванням одного з них іншому (горизонтальні). Вертикальні адміністративно-правові відносини складаються між вищим і нижчим органами
  8.  4. Державне управління
      це цілеспрямоване органі-зує подзаконная виконавчо-розпорядча діяльність орга-нів виконавчої влади, що здійснюють функції державного управління в галузях і сферах господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного (пристрої) будівництва. Існує 2 підходи до визначення розуміння державного управління. 1. Широке розуміння - це
  9.  12. Конституція 1978 р. - остання радянська Конституція. Шляхи її еволюції
      Конституція 1978 протягом свого 15-річного терміну зазнавала значних змін не тільки у змісті конкретних норм, а й у самій своїй суті, тому її характеристика має різний зміст стосовно до окремих періодах дії. У перші 10 років нову конституційну систему СРСР мав такі риси: 1. Ухвалення всіх цих конституцій відобразило
  10.  Хорошев А. С.. Церква в соціально-політичній системі Новгородської феодальної республіки. - М.: Изд-во Моск. ун-ту, 224 с., 1980

  11.  Чичерін Б.М.. Курс державної науки. Том I., 1894