| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Реформи як система |
||
|
Хоча в поняття «Великі реформи» входять зазвичай назви самих круп-них державних постанов, точніше таки говорити про цілих ре-форматорскіх напрямках, які складаються з комплексу законодав-тільних актів і, не меншою мірою, заходів щодо їх втіленню в життя. Адже одного видання закону мало; як зауважував ще князь Вяземах-ський, «в Росії від поганих законів є надійний засіб: погане використан-ня». Так, наприклад, селянська реформа зовсім не обмежується положеннями 1861 про ліквідацію кріпацтва. Була ще й реформа питомих (що належать імператорського прізвища) селян 1863 року та в 1866 р. розповсюдження «Положень» 19 лютого про викуп землі (вже безпосередньо у держави) на державних селян. Все це вирівнювало соціальний статус російських хліборобів, хоча не гарантиро-
179 вало їх економічної рівності. Самостійність (нехай поки помітно обмежена громадою) породжувала можливість збагачуватися або, навпаки, заштовхувала в нужду. Слово «кулак» виривається за дореформений сенс «жадібний, дрібний торгаш і спекулянт» (за Далю) - і поступово «прилипає» до цілої соціальної групи розважливих і щасливих, а тому заможних селян. Багаторазово зазначене сучасниками та істориками явище в селі - це боротьба старого, традиційного світогляду, що спирається на ідеали терпіння, справедливості, рівності, солідарності та взаємодопомоги, з новим «пореформеним», що ставить у главу кута «умственность», тобто розрахунок і раціональність . Фінансова реформа включала підставу Державного банку (1860) для централізації кредитно-грошової політики, оприлюднення державного бюджету (парафій і витрат) і введення нових правил складання відомчих бюджетів, починаючи з 1862 р., а також невдалу спробу стабілізації рубля шляхом припинення друкування паперових кредиток і забезпечення існуючих дзвінкою монетою (провалилася в 1863 р. з багатомільйонними збитками для скарбниці). Також не вдалася спроба реформувати оподаткування. Зате в 1863 р. був прийнятий надзвичайно важливий для поповнення державного бюджету закон про скасування винних відкупів в Росії. До нього приватні особи укладали договори з державою, виплачували йому певну суму і за це отримували монополію на право стягувати всі питні збори на певній території. Відкупники здорово наживалися на цій монополії, вони ставали настільки багатими і впливовими, могли давати такі великі хабарі, що з ними змушені були рахуватися навіть губернатори. При цьому доходи від питних зборів становили 30-40% всіх урядових доходів і перевищували суму подушного податку і оброку з державних селян. До того ж вони були стабільними, бо горілка стала неодмінним атрибутом культурного життя трудящого населення Росії. Коли ж з реформи 1863 замість відкупів стали стягувати податки з виробників спиртного (4 руб. За відро спирту), стали стабільно зростати державні доходи. Крім того, колишні відкупники були змушені вкладати капітали в розвиток промисловості і залізниць, а то і в культуру (відомий меценат Сава Мамонтов). Недостатньо сказати тільки про університетську реформу у зв'язку з введенням помітно більш ліберального Університетського статуту 1863 р. (самі викладачі вибирали керівництво і визначали внутрішню університетську політику). Правильніше розглядати реформу системи освіти, оскільки зміни відбувалися на всіх її щаблях. З 1858 р. в обох столицях з'явилися жіночі училища, що дають середню освіту, аналогічне чоловічому гімназичного (з 1870 р. їх і стали
180 вищі жіночі курси з програмами університетського рівня. Першими стали в 1872 р. курси Герье (у Москві) і в 1876 р. Бестужевські курси (у Петербурзі). І хоча прав чоловіків - випускників вищих навчальних за-кладів жінки не отримували, постало питання про їх працевлаштування. У 1864-1865 рр.. жінок стали допускати на державну службу (спочатку «для досвіду» - як телеграфісток). І лише на початку 1870-х рр.. в уряді заговорили про доцільність залучення дружин-щин в якості службовців в медицині, бухгалтерії та для виховання дітей. У 1864 р. з'явилися нові статути початкових училищ і чоловічих гімназій. Гімназійний статут поклав початок ранньої «профорієнтації» юношест-ва. Середня школа стала ділитися на «класичну», фактично гумані-тарну, де гімназія була щаблем для вступу до університету (без іспитів), і «реальну», фактично технічну, з пільгами для по-ходження в технічні вузи. Важливу роль у поширенні просвещена-ня зіграли закони про дозвіл вступати до гімназії і військові училища дітям духовних особ (1864 і 1866 рр..). З просвітою тісно пов'язана зміна цензурних правил (хоча б тому, що питаннями цензури на початку Великих реформ відало саме Міністерство освіти). Підготовка нового закону про друк зайняла більше часу, ніж підготовка селянської реформи та судових уста-вов. Фактично вже з 1857 р. не виконувалася «страшна» 12-я стаття цін-зурни статуту, забороняла пропускати в друк «всякі міркування про потреби і засобах поліпшення якої галузі державного господарства і взагалі про всі заходи, що відносяться до кола діяльності прави-тва ». Роль журналістики у роз'ясненні суспільству проблем селян-ського питання оцінювали і праві, і ліві, і помірні авторитети. Кро-ме того, з Лондона до Росії була налагоджена доставка взагалі бесцензур - ного герценовского «Дзвони» і збірок «Голоси з Росії». Прави-тельство поступово пом'якшувало цензуру законодавчо - за допомогою спеціальних указів і тимчасових правил, що пояснювали, про що писати вже можна. «Думка, слово! Це та невід'ємна приналежність людини, без ко-торою він не людина, а тварина! Простор слова потрібніше всіх реформ після звільнення 20-ти мільйонів російських селян, потрібніше і земських та інших установ, бо в ньому, в цьому просторі, полягає умова життєвості для всіх цих установ, і без нього вони навряд чи зійдуть! »(І. С. Аксаков) 178. Нарешті, в 1865 р. були видані нові« Тимчасові правила про друк ».« кріпосна залежність від цензури »ще не була знищена, але різко
181
обмежена.« Правилами »було окреслено велике коло друкованої продукції, яка отримувала право виходити в світ без попереднього цензурного перегляду і схвалення. 4 вересня 1865 журналісти вперше прочитали свої статті точно в такому вигляді, в якому вони їх здали в друк, - це було ново і дивно. Але це зовсім не означало повної свободи друку, бо на зміну попередній цензурі вводилася цензура караюча, т. е. порушення цензурних правил вело спочатку до попереджень, потім до припинення видання на кілька місяців (що для комерційних видавництв означало втрату передплатників і фінансовий крах), нарешті, до закриття видання. З відомства освіти цензура передавалася до Міністерства внутрішніх справ, тобто надія на її «просвітницьку» функцію змінилася впевненістю в її поліцейської ролі. Парадоксальним чином головним гнобителя друку став міністр внутрішніх справ П. А. Валуєв, який в 1855 р. в рукописно-самвидавній «Думі російського» ратував за перетворення цензури для подолання офіційної брехні і сорому думки. Гостряки помічали: «У нас не свобода друку, а свобода пищать». «Сіамські близнюки» всіх підручників - земська і міська реформи - це складові єдиної реформи місцевого самоврядування з-відповідально в селі і в місті. І та і інша дозволила містам, повітах і губерніях самостійно вирішувати свої господарські питання і вибирати для цього своїх довірених людей («голосних», т. е . мають право голосу на земських зборах або в міській думі). Ці реформи узаконили дивовижну для управлявшейся «зверху вниз» імперії систему місцевого самоврядування.
182 Судова реформа пов'язана з введенням нових судових статутів 1864 Росія отримала «суд швидкий, правий і милостивий », з змаганнями-ем обвинувача і захисника, з винесенням рішення 12 незалежними присяжних засідателями (приносившими присягу бути чесними і добросо відомими). Суд став рівним для всіх станів, а судді отримали неза-тість від адміністративної влади, оскільки були незмінюваність. Справи, в тому числі кримінальні і політичні, стали надбанням гласності. Ще в 1863 р. були скасовані тілесні покарання. Публіцист Іван Аксаков (молодший брат Костянтина) писав про це: «Батога, шпіцрутени, клейма, торговельні страти - все це було, всього цього вже немає, усе розвалилося в темну безодню минулих зол, пережитого російського горя. Геть - свідчить між рядків государева указ Сенату - все зброї катування і сорому, геть цей-час же і негайно по отриманні указу! »Правда, це була не полная від-мена тілесних покарань, оскільки покарання різками збереглося у волості-ном (нижчому) суді (за побиття когось, за дрібне злодійство) і в армії (для «Штрафувати»); на каторзі і засланні карали різками (за про-ступки) і батогами (каторжників за нові злочини). Повна відміна тілесних покарань відбулася лише в 1903-1904 рр.. Помилково повторювати слідом за деякими підручниками, що країна, про-грала Кримську війну, провела військову реформу тільки через 20 років після цієї війни, в 1874 р. Цього року реформа була завершена - однієї з останніх, але розпочата - однією з перших. Ще не було укладено Паризький мир, а в Петербурзі приступила до роботи комісія «про поліпшення по військової частини », і Олександр став отримувати розлогі записки з планами перетворень. Однією з найбільш тямущих була записка професора Академії Генерального штабу Д. А. Мілютіна (племінника знаменитого П. Д. Кисельова, миколаївського« начальника штабу з селянської частини »). Дядя і племінник приготували великий документ «Думки про невигоди існуючої в Росії військової системи і засобах до усунення оних» 179 і подали її імператору навесні 1856: до коронації, до амністії декабристам і петрашевцам, до зникнення останнього секретного комітету про селян. А в ознаменування коронації Олександр скасував рекрутські набори на три роки. 183 а потім ще на три. До 1862 армія «постаріла» - в ній не було солдатів молодше 27 років! - і зменшилася в 3 рази. До цього часу піхота і кон-ница були повністю забезпечені нарізною зброєю; в 1860 р. артилерія отримала нарізні знаряддя (значно вдосконалені в 1867 р.). а в 1872-му - «картечніци» - прототипи кулеметів. В основному військова реформа пов'язана з ім'ям Дмитра Мілютіна, що в 1861 р. військовим міністром. Він почав з того, що змінив систе му управління військами, а потім удосконалив систему військового обра-тання , особливо підготовки офіцерів. Військово-судний статут 1867 вво-дил судочинство в дусі судових реформ. Бойова підготовка військ була приведена у відповідність з новим озброєнням та вимогами вре-мени. Таким чином, введення в 1874 р. всесословной військової повинності замість рекрутчини - це лише вінець військових реформ. (Саме слово «по-винності» не подобалося сучасникам: воно несло негативну смислове забарвлення, оскільки позначало неприємний обов'язок.) Необхідно відзначити соціальну роль побудованої по-новому армійськ-ської служби: по новобранцям (це назва змінило слово «рекрут») на проводах вже не плакали, як по небіжчикам: через сім років вони повер-щались додому, «в запас», до того ж навчені грамоті (це при 80% неписьменності селянського населення). Якщо ж новобранець мав хоча б початкову освіту, він служив тільки 4 роки; закінчив гімну-зію - 1,5. Система пільг була настільки широка, що в перший же, 1874-й , рік набору з 725 тис. підлягають призову реально було покликане тільки 150 тис. чоловік (приблизно 20%). відслужили в армії селяни не могли бути покарані різками у волосному суді. Російська армія піднімалася на новий, відповідний настала промислової епохи і вимогам, що змінилася військової науки рівень. Боєздатність армії, реформованої талановитими військовими на чолі З міністром Д. Л. Мілютін, показали труднейшие походи в Середню Азію і Російсько-турецька війна 1877-1878 рр.. Боротьба консервативного і реформаторського Крупний сановник П. А. Валуєв за- напрямів навколо реформ писав у щоденнику: «Повіяло вітром, який з часом змете проти- поставляються йому перепони. Питання в тому, змете Чи він тільки в'яле і віджиле або посилиться до бурі, яка поламає і живе, залежить від правильності спостережень і поглядів Зимового Палацу ». Олександру довелося прокладати державний курс, враховуючи вимоги різних політичних груп. Пішовши наперекір волі помещи-
184 ков-кріпосників, імператор показав рішучість, але їм «були призва- ни »буквально маси людей, що збиралися і готових вирішувати завдання даль- ковитого перетворення Росії. Вони почали вимагати у царя права участ- вовать у розробці державної політики, врахування думок виборних від всього народу, незалежно від станів, закликали до відродження Земського собору. Олександр готовий не був. Найсміливіші прохачі, наприклад, дво- ряне Тверській губернії, підписавши лист до царя з подібними требо- ваниями, були покарані десятиденним ув'язненням у фортецю. У 1863 р. Олександр «з серцем» повернув своєму міністру Валуєву проект скликання виборних представників суспільства для «деякого участі в справах зако- нодательства і загального державного господарства »без« посягання на верховні права самодержавної влади ». Проект залишився проектом. У нелегально пересилали з Лондона газеті «Колокол» (вільне видання Герцена, старого вятського знайомого Олександра) кожен промах уряду критикувався, а то й висміювався найнещаднішим обра- зом. Герцен не тільки писав сам, він надав трибуну всім бажали вільно висловлюватися про ситуацію в країні. До тих пір поки, крім крити- ки, Герцен друкував і слушні пропозиції по влаштуванню нової Росії, Олександр був уважним читачем. Це продовжувалося до того часу, поки якийсь автор, що сховався за підписом «російська людина», не став кликати Русь до сокири, а по Росії почали ходити листівки, які закликали розправитися з «імператорської партією». У травні 1862 р. в Петербурзі спалахнула- нулі сильні пожежі. Їх причини не встановили, але визнали, що це справа рук революціонерів-нігілістів. На одній з карикатур на тлі згорілих- III торгового Апраксина двору і загальної метушні був зображений памят- нік Герцену «від розореного народу. 1862. 28 травня ». Герцен в одній руці тримає факел, в іншій - сокиру. Мало-помалу весна царювання, єдине прагнення суспільства до преоб- РАЗОВАНІЕ виявлялися вже далеко позаду. У 1866 р., 4 квітня, в импера- тора, що виходить з Літнього саду, вистрілив невідомий молодий чоло- повік. Це був дворянин Каракозов. Опинився поряд з ним селянин Комісарів штовхнув зловмисника йод руку, і Каракозов промахнувся. Яке ж було здивування імператора, коли схоплений Каракозов ска- зал, що стріляв в царя тому, що той обдурив народ реформою 1861
185 А цар вважав реформу головною справою свого життя! Через рік, під час поїздки Олександра в Париж, в нього стріляв поляк Березовський (куля по- пала в кінь) - в помсту за придушення Польського повстання 1863 р. Замахи краще за всіх використовували консерватори. Найбільш видатним з них був у ту епоху П. А. Шувалов, шеф жандармів і начальник IIIОтделенія («Гордий підйом голови, гордовите вираз обличчя і презирливе при- щуріваніе очей »). Він став найближчим радником царя, буквально запугі- вая його загрожує революцією, яку готують таємні суспільства в Росії. Шувалов придбав такий вплив в державі, що сучасники охрести- Чи його «Петром Четвертим» і «Аракчєєвим Другим». Примітний раз- говір чиновників незабаром після замаху Каракозова: «Треба тепер государя вивести з помилкового шляху, по якому він йшов стільки років: що за реформи, що за дурна гласність, до чого всі ці угоди? Адже перш жили без них ». «Ви маєте рацію, - відповів другий, - але зате Шувалов при- Мется за справу, він поверне государя на хороший шлях; тепер вже не буде дзижчати нам у вуха реформами ». - «Ну, а як государ буде упирати- ся? »-« Не бійтеся: Шувалов зуміє його тримати в руках; по струнці піде, голубчику ». Почалася низка заміни ліберальних міністрів-реформаторів міні- Страма-консерваторами, послідував рескрипт «про видалення чиновників не- благонадійних ». Міністром юстиції став К. І. фон дер Пален (з 1868). міністром внутрішніх справ А. Е. Тимашев (увічнений А. К. Толстим в «Історії держави Російської від Гостомисла до Тимашева»), мі- Ністром освіти (з 1866) і обер-прокурором Синоду (з 1865) Д. А. Толстой («людина ... з твердим характером, але бюрократ до мозку кісток, вузький і завзятий, не бачити нічого, крім петербурзьких сфер, ненавидить всяке незалежний рух »180). За зауваженням військового міністра Д. А. Мілютіна (представника ліберальної течії в «вер- хах »), всі вони діяли за вказівками графа Шувалова,« як оркестр по знаку капельмейстера ». В черговий раз підтвердилося: Олександр був сильний оточуючими його діячами, елітою, приймаючої рішення у вищих органах виконавчої тельной і законодавчої влади. Зміна еліти на більш консервативну відгукнулася на внутрішньополітичному становищі країни, на поглядах импера- тора. На розмови про можливість обдарування Росії конституції Алек- сандр тепер відповідав: «Ви, звичайно, впевнені, що я з дрібного марнославства не хочу поступитися своїми правами! Я даю ... слово, що зараз, на цьому столі, я готовий підписати яку завгодно конституцію, якби я був Переконаний- ден, що це корисно для Росії. Але я знаю, що, зроби я це сьогодні, зав- тра Росія розпадеться на шматки. Але ж цього і ви не хочете ».
186 Для відновлення влади необхідно припинити розвинулися останнім часом нападки друку і ворожі витівки дворянських і земських зборів 'проти уряду, його принципів і представників ... Нинішнє пасивне ставлення уряду до цього подвійному нападу ненормально. Уряд або буде в змозі совладеть з пресою та вимогами зібрань, і тоді нинішній образ і основа правління залишаться недоторканими, або ж воно не буде в силах, поступиться, і цим, бути може, само спричинить до змін форм правління »(З доповідної записки М . М. Муравйова) 181. Користуючись ідеями з цієї записки Муравйова 15 травня 1866, Алек- сандр видав рескрипт на ім'я віце-голови Державної ради, який оголошував про зміну «вправо» всього державного курсу. Під виконання цього рескрипту були закриті назавжди журнали «Сучасний- нік »і« Русское слово », визнані розповсюджувачами шкідливих (« нігі- лістіческіх ») ідей. Перші паростки самоврядування та лібералізму - зем- ські установи Петербурзької губернії - були розпущені в 1867 р. за спробу не погодитися з рішеннями губернатора («вічно роздратованого, вічно злобує і нетактовного графа Левашова ») і за скаргу, прин- сінну в Сенат на міністра внутрішніх справ. Веління про розпуск губернатор Левашов оголосив земців «з Нахаль- вим видом, нахабним тоном і в різких виразах ». Як писав публіка- цист та історик князь П. В. Долгоруков, «збори земства, тобто вибір- них людей самого освіченого і самого багатолюдного з міст Рос- оці, розігнали, немов натовп п'яних, що буянили перед шинком, а Санкт-Петербурзьку губернію позбавили земських установ точно так, як садять на хліб і воду »'82. Політику уряду охарактеризував у своєму щоденнику О. В. Ніки- тенко: «Найнебезпечніші внутрішні вороги наші не поляки і не нігілісти, а ті державні люди, які роблять нігілістів: це Закриватели земських установі та подкапивателі судів ».
- Рекомендована література - Незважаючи на значну кількість з'явилися останнім часом біографій Олександра II, в основі більшості з них лежить давній під- робние працю С. С. Татіщева «Імператор Олександр Другий, її життя і царювання »(СПб., 1911; М., 1996. Ч. 1-2). Більш коротким «шляхово- можцем »по життю і долі імператора є що вийшла в серії ЖЗЛ книга Л. М. Ляшенко «Олександр II, або Історія трьох самотностей» (М.. 2002). Хорошим документальним доповненням до них послужить складений-
187
ний В. Г. Чорнухою збірник «Олександр II: Спогади. Щоденники » (СПб., 1995), в який увійшла велика кількість матеріалів, що стали відомими або доступними після виходу в світ книги Татіщева. Сучасна точка зору істориків на епоху Великих реформ перед- ставлена у двох книгах, складених кращими фахівцями з даного періоду. Це «Великі реформи в Росії. 1856-1874 »(М., 1992) і колективна монографія «Влада і реформи. Від самодержавної до совет- ської Росії »(СПб., 1996). У примітках до статей обох видань дано посилання на роботи істориків з більш конкретним темам. Досі перед- ставлять інтерес видавалася до 1917 р. дев'ять разів (а після - жодного) яскрава книга Г. А. Джаншіева «Епоха Великих реформ» (СПб., 1905). витримана в ліберально-реформаторських тонах і немов зберегла дух епохи 1860-1870-х рр.. '84 Докладний щоденник подій епохи залишив один з найбільш обізнаних її свідків - П. А. Валуєв. Його тща- тельно прокоментоване видання здійснив П. А. Зайончковський «Щоденник П.А.Валуева, міністра внутрішніх справ» (М., 1961. Т. 1. 1861-1864. Т. 2; 1865-1876). Найважливішою селянській реформі присвячена книга самого П. А. Зайончковський «Скасування кріпосного права в Росії» (М., 1954; М., 1968). Багату колекцію відносяться до скасування кріпосного права матеріалів представляє збірник «Кінець кріпацтва в Росії. Документи, листи, мемуари, статті. (М., 1994)
188
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Реформи як система" |
||
|
||