| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Самоврядування |
||
|
Самоврядування - складне за природою, різноманітне за формами та наслідками соціальне явище, що поширюється на різноманітні процеси в різних сферах життєдіяльності суспільства. Його принциповим ознакою є смисловий акцент на незалежність, самостійність. При цьому, роблячи вплив на суспільний розвиток, самоврядування саме потрапляє під вплив політичних, соціально-економічних та інших факторів. Самоврядування виникло на зорі людства і повсюдно діє і сьогодні. Кожна людина, як і організація, в тій чи іншій мірі здійснюють самоврядування (внутрішнє управління) при виконанні функцій, намічених цілей і завдань, тому самоврядування вічно, універсально і неминуче. Найбільш повне тлумачення самоврядування, згідно J1 А. Веліхову, дано ще в XVII столітті в Англії, звідки воно і було запозичене в 1850-х рр.. Німеччиною і в 1860-х рр.. Росією. Водночас самоврядування, як і більшість термінів соціальних наук, не мало і не має конкретного і однозначного наукового тлумачення, так як вітчизняними та зарубіжними вченими, з урахуванням семантичних, міждисциплінарних і концептуальних відмінностей, трактується по-різному. У роботах німецьких учених це Selbstverwaltung, іноді його замінюють англійським Selfgovernment, але найчастіше в англійській та американській літературі використовується термін local government, що означає місцеве самоврядування. У літературі Франції та в інших романських державах, якщо роблять акцент на самоврядуванні, то використовують такі поняття, як les libertes locales, або місцеві свободи, вираження la decentralisation administrative - адміністративна децентралізація і pouvoir local, що означає власне місцеве самоврядування (хоча дослівний переклад - локальна або місцева влада). Разом з тим способи формування даної влади на муніципальних виборах, а також функції, нею виконуються, дозволяють певною мірою розглядати поняття pouvoir local і «місцеве самоврядування» як тотожні, однак це не означає, що між ними немає відмінностей. У Європі найбільш поширеним є визначення, що належало німецькому правознавцеві Г. ЕЛТ линьок: «Самоврядування - це є державне управління через посередництво осіб, які не є професійними державними посадовими особами, управління, яке в протилежне ь державно- бюрократ і - ческому є управління за посередництвом самих зацікавлених осіб ». У Росії наприкінці XIX в. А. І. Вас мул ь-чиков вважав, що основою самоврядування є місцевість, оскільки справи самоврядування проводяться безпосередньо на тих місцях, де вони приводяться у виконання, і тими особами, інтересів яких вони стосуються. На початку XX в. Л.А. Веліхов, розглядаючи самоврядування в широкому сенсі, стверджував, що в поняття «самоврядування», як вид в рід, входить поняття «місцеве самоврядування». У другій половині 1980-х рр.. самоврядування уявлялося гранично широко і об'ємно, як соціальний феномен, що охоплює всі сфери життя суспільства. Самоврядування в радах, громадських організаціях, трудових колективах розглядалося як складова частина єдиної системи соціалістичного самоврядування народу. В даний час в тлумачному словнику російської мови С.І. Ожегова під са дування розуміється право вирішувати справи внутрішнього управління за власними законами в межах національно-територіальної одиниці, автономії. У повсякденному житті (в публіцистиці, виступах політичних і громадських лідерів, на парламентських дебатах і т.д.) самоврядування позначається через різні, іноді взаємовиключні категорії. Узагальнення сучасних відповідних трактувань «самоврядування» дозволяє їх умовно типологизировать. Так, Е.Н. Ожиганов співвідносить їх з декількома трактуваннями: 1) представницькими органами суб'єктів Федерації; 2) місцевим рівнем влади; 3) органами територіальних громадських об'єднань; 4) добровільними об'єднаннями громадян; 5) громадськими організаціями та виробничими колективами; 6) формами безпосередньої демократії (референдум, вибори, сход жителів і тд.); 7) формами виробничої демократії. У соціології, на думку Е.Н. Ожигов-нова, поняття самоврядування розуміється як сукупність дій і установок індивідів, що безпосередньо беруть участь у розробці, прийнятті та реалізації рішень для ключових сфер суспільного життя. Цим соціологічний підхід принципово відрізняється від підходів інших наук, наприклад юриспруденції, де головна увага приділяється ролі управління та самоврядування в системі державних інститутів і адміністративних відносин. А.І. Пригожин розглядає само-управління з соціологічної точки зору як колективне управління, як участь усіх членів організації, усього населення в роботі відповідного органу управління, як включення виконавців у процеси вироблення спільних рішень. Самоврядування не скасовує професійної управлінської діяльності взагалі, а передбачає поєднання демократизму зі спеціалізацією, що забезпечує його не тільки управлінську, але і соціальну ефективність, бо об'єкт управління певною мірою стає суб'єктом. У загальному значенні, згідно позиції вченого, самоврядування - автономне функціонування будь-якої організаційної системи (підсистеми), прийняття нею самостійних рішень з внутрішніх проблем. Поглиблення досліджень проблем самоврядування трансформувало позиції вчених. Самоврядування в даний час цікавить дослідників (Ж.Т. Тощенко, Ю.Є. Волкова, А.Н. Єршова, Г.А. Цветкову тощо) не саме по собі, а як продукт, елемент відбуваються в країні процесів модернізації. По суті, це є важливим кроком вперед, так як проблема розвитку самоврядування розглядається ними в контексті формування інститутів громадянського суспільства, аналізуються ефективність діяльності органів влади, їх взаємовідносини з різними соціальними групами населення, включаючи молодь. Особливістю є й те, що в даний час проблема самоврядування в більшості випадків розглядається як міждисциплінарна, що має різні принципи, методологію пізнання і відповідно неоднозначне розуміння серед дослідників різних дисциплін. Виходячи з цього теоретичні точки зору про самоврядування можна класифікувати по безлічі критеріїв: політичним, соціальним, господарським та ін У той же час існує класифікація, якої дотримується більшість учених: всі теорії самоврядування, залежно від природи самоврядування, діляться на два типи - державні і суспільні. Самоврядування може служити засобом досягнення певної мети, задоволення потреби в самовираженні і в самоствердженні, реалізації почуття громадянськості і т.д. Воно здійснюється через прямі (безпосередні) і опосередковані (представницькі), професійні та непрофесійні, стихійні й організовані й інші форми. Основна література Ожиганов Е.Н. Управління та самоврядування в політичній сфері / / Політична соціологія / Під загальною ред. Ж.Т. Тощенко. М., 1993. С. 326. Пригожий Л.І. Самоврядування / / Соціологічна енциклопедія. М., 2003. Т. 2. С. 380-381. Соловйов B.C. Місцеве самоврядування. Місцеве управління / / Соціологічна енциклопедія. М., 2003. Т. 1. С. 621-623. Тощенко Ж. Т. Соціологія. М., 2005. С. 387-373. Додаткова література Алексєєв Є.Ю. Муніципальне управління. М., 2001. Веліхов JI.А. Основи міського господарства. М., 1996. Єршов А. І. Становлення місцевого самоврядування в сучасних умовах: Досвід соціологічного дослідження. Казань, 1999. Пригожий А. І. Сучасна соціологія організацій. М., 1995. Цвєткова Г.А. Місцеве самоврядування в Росії (соціологічний аналіз). Орел, 2002. Черняк В.3. Історія державного та муніципального управління Росії. М., 2001. ГОЛ. Цвєткова
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Самоврядування" |
||
|
||