| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Сфера застосування Закону |
||
|
У статті 1 визначається сфера застосування Закону, що носить двопланові характер. По-перше, сфера дії Закону обмежується визначенням порядку створення і правового становища акціонерних товариств, прав і обов'язків їх акціонерів, а також забезпеченням захисту прав та інтересів акціонерів (п.1). По-друге, передбачено, що дія Закону поширюється на всі акціонерні товариства, створені або створюються на території Російської Федерації, але з певними обмеженнями, - якщо інше не встановлено Законом та іншими федеральними законами (п.2). Ці обмеження стосуються трьох груп акціонерних товариств. До першої групи належать акціонерні товариства в сфері банківської, інвестиційної та страхової діяльності. Особливості створення та правового становища цих акціонерних товариств визначаються федеральними законами (п.3). У цьому зв'язку зауважимо, що: - банківська діяльність регулюється Законом РРФСР "Про банки та банківську діяльність у РРФСР" (в редакції Федерального закону РФ від 7 липня 1995 р.) та Законом РРФСР "Про Центральному банку РРФСР (Банку Росії)" (у редакції Федерального закону РФ від 12 квітня 1995); - інвестиційна діяльність регулюється Законом РРФСР від 26 червня 1991 р. "Про інвестиційну діяльність у РРФСР", Положенням про інвестиційні фондах, затвердженим Указом Президента РФ від 7 грудня 1992 р. N 1186; - регулювання страхової діяльності здійснюється Законом РФ "Про страхування" від 27 листопада 1992 р.4 До другої групи (п.4) відносяться акціонерні товариства, створені на базі реорганізованих відповідно до Указу Президента РФ від 27 Грудень 1991 р. N 323 "Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи в УРСР" колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств, а також селянських (фермерських) господарств, обслуговуючих та сервісних підприємств для сільськогосподарських виробників, а саме: підприємств матеріально-технічного постачання, ремонтно-технічних підприємств, підприємств сільськогосподарської хімії, лісгоспів, будівельних міжгосподарських організацій, підприємств сільенерго, насінницьких станцій, підприємств з переробки овочів. Особливості створення та правового регулювання таких акціонерних товариств також визначаються федеральними законами. Якими конкретно - в Законі, природно, не сказано, оскільки вони досі не прийняті. У цьому зв'язку спільний Пленум Верховного і Вищого Арбітражного Судів РФ своєю Постановою (п.1) від 2 квітня 1997 р. N 4/8 "Про деякі питання застосування Федерального закону Про акціонерні товариства "роз'яснив, що до прийняття і введення в дію законодавчих актів, що визначають особливості створення та правового становища зазначених вище акціонерних товариств агропромислового комплексу, слід керуватися пунктом 5 статті 94 Закону. Згідно з цим пунктом, надалі до введення в дію відповідних федеральних законів акціонерні товариства агропромислового комплексу діють на підставі правових актів Російської Федерації , прийнятих до введення в дію Закону. До них належать відповідні укази Президента РФ і рішення Уряду РФ, а саме: Постанова Уряду РФ від 29 грудня 1991 р. N 86 "Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів ";" Положення про реорганізацію колгоспів, радгоспів та приватизації державних сільськогосподарських підприємств ", затверджене Постановою Уряду РФ від 4 Вересень 1992 N 708; "Положення про перетворення в акціонерні товариства кооперативно-державних (державно-кооперативних) підприємств, організацій та їх об'єднань у агропромисловому комплексі ", затверджене Постановою Уряду РФ від 29 березня 1994 р., зі змінами від 28 лютого 1995 р. N 200; Указ Президента РФ від 20 грудня 1994 р. N 2205 "Про особливості приватизації підприємств з первинної переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування і матеріально-технічного забезпечення агропромислових комплексів ". До третьої групи (п.5) відносяться акціонерні товариства, новостворювані в процесі приватизації державних і муніципальних підприємств. Дія Закону про акціонерні товариства не поширюється на ці об'єкти тому, що в процесі приватизації акціонерного товариства, строго кажучи, ще немає: відбувається процес передачі державної і муніципальної власності - частково безплатно, частково за плату - приватним юридичним і фізичним особам з відповідним перетворенням організаційно-правової форми юридичної особи. Сам процес приватизації регламентується великою кількістю нормативних актів, прийнятих у вигляді законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, рішень інших державних органів. Саме тому в статті 1 Закону про акціонерні товариства робиться особлива застереження про те, що особливості створення і муніципальних підприємств визначаються правовими актами Російської Федерації про приватизацію зазначених підприємств. Такими актами є: Закон Російської Федерації від 21 липня 1997 N 123-ФЗ "Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації "5, укази Президента РФ, в тому числі від 1 липня 1992 р. N 721" Про організаційні заходи щодо перетворення державних підприємств, добровільних об'єднань державних підприємств в акціонерні товариства ", від 24 грудня 1993 р. N 2284" Про державну програму приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації ", від 22 липня 1994 р. N 1535" Про основні положення державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 ", від 18 серпня 1996 р. N 1210" Про заходи щодо захисту прав акціонерів та забезпечення інтересів держави як власника і акціонера ", а також рішення Уряду РФ з питань приватизації державних і муніципальних підприємств і відповідні нормативні акти інших федеральних органів, видані в межах їх компетенції. У пункті 5 статті 1 визначаються також часові межі процесу приватизації, з тим щоб встановити дату переходу новоствореного акціонерного товариства в сферу дії Закону про акціонерні товариства. Особливості правового становища такого суспільства, встановлені нормативними актами про приватизацію, діють з моменту прийняття рішення про його приватизацію до моменту відчуження державою чи муніципальній освітою 75% приналежних їм акцій у цьому акціонерному суспільстві, але не пізніше закінчення терміну приватизації, встановленого планом приватизації даного підприємства. Таким чином, Законом встановлено два критерії, за якими визначається дата закінчення дії нормативних актів про приватизацію. Що ж до визначення дати початку приватизації, то про неї нічого не говориться, оскільки в реальному житті такої проблеми не існує. Відповідно до встановленого порядку, рішення про приватизацію підприємства приймається відповідним комітетом з управління майном і в триденний строк доводиться до відома громадян, юридичних осіб та трудових колективів, що подали заявку на приватизацію. Що ж стосується визначення дати закінчення приватизації, то з цього приводу виникає багато проблем хоча б тому, що насправді проходять не тільки місяці, але вже й роки, а держава, муніципальні освіти не можуть або не хочуть реалізувати на користь приватних юридичних і фізичних осіб належні їм акції приватизованих підприємств . Цьому є свої дуже суттєві причини. По-перше, на акції більшості новостворених акціонерних товариств в силу різних обставин не перебувають приватні покупці. Подруге, по ряду великих і стратегічно значущих акціонерних товариств пакети звичайних акцій (51, 38 і 25,5%) закріплюються на строк до трьох років у федеральній власності або ж оголошується на той же період так звана золота акція, що знаходиться також у федеральній власності та що дає її власникам право застосовувати право вето на загальних зборах акціонерів з певного кола питань. В результаті 75% акцій, що належать державі або муніципальних утворень, залишаються нереалізованими і процес приватизації виявляється незавершеним. В принципі, з сенсу аналізованої норми, акціонерне товариство може перейти в сферу дії Закону про акціонерні товариства та до відчуження державою чи муніципальній освітою 75% його акцій на користь приватних інвесторів - не пізніше закінчення терміну приватизації, визначеного планом приватизації даного підприємства. На жаль, і цей критерій використовувати практично не можна, оскільки в планах приватизації підприємств певна дата її закінчення не проставляється, тим більше що це не передбачено Типовим планом приватизації, затвердженим Постановою Уряду РФ від 4 серпня 1992 р. N 457. В силу зазначених причин багато акціонерних товариств управляються так само, як державні та муніципальні підприємства: всі справи в них одноосібно вершать директора, призначені ще до акціонування. Відповідно, акціонерна форма підприємства залишається незатребуваною, вона не в змозі проявити свої можливості, довести свої переваги перед одноосібної системою управління підприємством. У цьому полягає одна з істотних причин, в силу яких реформування економіки країни багато в чому не досягає мети зробити її ефективною. Безумовно, не всі керівники знають, а тим більше надають значення питанню, поширюється або не поширюється на їх суспільства дію Закону про акціонерні товариства. Такі керівники попросту ним керуються. правило, лише в якійсь кризової ситуації-при перевірці акціонерних товариств контрольними органами, конфліктах директорів з радами директорів, в процесі різних судових спорів тощо У цьому зв'язку до розгляду даної теми звернулися Верховний і Вищий Арбітражний Суди РФ. Своїм спільним Постановою від 2 квітня 1997 р. N 4/8 (п.2) вони дали судам відповідне роз'яснення, яким, безумовно, тепер слід керуватися і органам управління акціонерних товариств. Роз'яснення стосується порядку застосування частини 2 пункту 5 статті 1 Закону, згідно з якою особливості правового становища акціонерних товариств, створених при приватизації державних і муніципальних підприємств, діють з моменту прийняття рішення про приватизацію до моменту відчуження державою чи муніципальній освітою 75% приналежних їм акцій у такому акціонерному суспільстві, але не пізніше закінчення терміну приватизації, визначеного планом приватизації даного підприємства. Причина, що змусила пленуми судів звернутися до тлумачення цього правила, полягає в тому, що на місцях не було єдності, заснованого на точному дотриманні чинних правових актів, у визначенні закінчення терміну приватизації, після чого діяльність акціонерного товариства, створеного на базі приватизованого державного або муніципального підприємства, повністю переходить в сферу регулювання Закону. У цьому зв'язку пленуми судів роз'яснили, що при визначенні терміну закінчення приватизації конкретних акціонерних товариств необхідно керуватися пунктом 10 Указу Президента РФ від 18 серпня 1996 р. N 1210, згідно з яким таким строком слід вважати останню з дат, які фіксують термін закінчення продажу акцій (проведення завершального конкурсу або аукціону). Якщо ж відповідно до законодавства про приватизацію у державній власності закріплюється на певний строк пакет акцій створюваного акціонерного суспільства (51, 38 або 25,5%), терміном завершення приватизації вважається закінчення періоду, на який закріплений у власності держави пакет акцій. По закінченні терміну приватизації або з моменту, коли кількість акцій, належать державі або муніципального утворення, складе не більше 25% їх загального числа (при часткової реалізації пакета акцій до настання цього терміну), діяльність акціонерного товариства, створеного на базі приватизованого державного або муніципального підприємства, повністю переходить в сферу регулювання Закону. Якщо при приватизації державного підприємства випускається "золота акція ", що наділяє її власника правом вето на загальних зборах акціонерів, це право зберігається за власником "золотої акції" протягом усього періоду її дії (п.4 Указу Президента Російської Федерації від 16 листопада 1992 N 1392 "Про заходи щодо реалізації промислової політики при приватизації державних підприємств "). Є ще одна дуже важлива для багатьох акціонерів різних товариств обставина, на яке не можна не звернути увагу при ознайомленні з текстом статті 1. Вище ми говорили про три групи акціонерних товариств, перелічених у пунктах 3, 4, 5, особливості створення і правове становище яких визначаються особливими федеральними законами, тобто дію Закону про акціонерні товариства на них в цій частині не поширюється. У цьому зв'язку неминуче виникає питання, якими нормативними правовими актами регламентуються права та обов'язки акціонерів таких товариств, забезпечується захист їх прав та інтересів. Адже для акціонерів інших акціонерних товариств все це робиться відповідно до Закону про акціонерні товариства. Питання це дуже суттєвий для акціонерів банків, страхових товариств, акціонерних товариств агропромислового комплексу тощо, права та інтереси яких дуже часто зневажаються. У найзагальнішому вигляді це виражається в тому, що більшість акціонерів відсторонені від прийняття важливих для них рішень. У першу чергу ущемляються права та інтереси акціонерів - працівників товариств, створених у результаті приватизації державних і муніципальних підприємств, тих, яких хвилюють такі важливі питання, як збереження робочих місць, величина заробітної плати, інші пільги та виплати, а не розмір дивідендів. Відповідаючи на поставлене вище питання, Пленум Верховного та Вищого Арбітражного Судів роз'яснив (Постанова від 2 квітня 1997 р. N 4/8, п.1), що, оскільки Закон про акціонерні товариства відносить до спеціального правовому регулюванню лише особливості створення та правового становища акціонерних товариств, названих в його пунктах 3, 4 і 5 статті 1, в усьому іншому на ці товариства поширюється дія цього Закону, в тому числі містяться в ньому норм, що визначають порядок підготовки та проведення загальних зборів акціонерів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Сфера застосування Закону" |
||
|
||