| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.2 Система державної влади і управління |
||
|
Король Речі Посполитої вважався володарем верховної влади, одночасно з тим, з 16 століття, особливим чином-станом, законодательствованія в Сеймі поряд з Сенатом і посольської хатою. У другій половині 15 століття Казимир Ягеллончик і Ян Ольбрахт застосовували систему особистого правління, спираючись на середню шляхту, і обмежували вплив магнатів і церкви. За їх концепції, король є єдиним суб'єктом влади в державі. Символічним вираженням цього була введена в 16 столітті так звана закрита корона з невеликим яблучком і хрестиком нагорі, зроблена за зразком імператорської корони. З 16 століття Сигізмунд І Старий, спираючись на магнатів, прагнув загальмувати шляхетське рух. Перебувала в опозиції до корони і його дружині Боні Сфорца, яка зі своєї батьківщини Італії винесла абсолютистські ідеї, середня шляхта висунула програму обмеження королівської влади. Виявом цього була концепція верховенства права в державі, якому підпорядковувався також і король. Верховенство права означало, по суті, те, що без згоди шляхетського стану, представленого в Сеймі Посольській хатою, не могли видаватися ніякі закони. Ослаблення королівської влади проявилося в елекцію, що мали місце після 1572. Король, обмежений елекційному пактами й Генріковскімі артикулами, не володів уже тими позиціями, яким був колись. Шукаючи опори в шляхті проти повсталої магнатів, Стефан Баторій мав створити Коронний трибунал, обмежив судову владу короля. Король Сигізмунд ІІІ Ваза згодом своєї династичної політики, спрямованої на посилення королівської влади, реалізованої при опорі на Габсбургів і католицьку ієрархію, опинився в конфлікті зі шляхтою та частиною магнатів. Рокош Зебжідовського в 1606-1609 роках висунув гасло проти загрози absolutum dominium. Проголошувалося, що тіло Речі Посполитої - шляхта - важливіше її голови - короля. У цій обстановці набула значення містилася в Генріковскіх артикулах стаття про відмову від покори. Спосіб користування нею був визначений у конституції, виданої після рокоша Зебжідовського (1607-1609г). У покорі королю можна було відмовити після триразового нагадування: перший раз після нагадування примаса або сенатора, потім - сеймику і, нарешті, - Сейму. Якщо король після цих нагадувань не виправляє порушень, можна було скинути його з трону. Почату Яном Каземір (1648-1668) спробу посилення влади монарха звів нанівець звитяжний рокош Єжи Любомирського (1665-1666). Спроби зміцнення королівської влади, вжиті Августом Другим Саксонським, спиралися головним чином на зовнішні сили. Успіху ці спроби не мали. Модель Речі Посполитої докорінно відрізнялася від того, що було в інших європейських державах. Законодавчу владу король здійснював разом з Сеймом. Королю належало право законодавчої ініціативи і санкціонування постанов Сейму. Король впливав на законодавство і «модерованіем», тобто шляхом остаточного редагування законів перед їх публікацією. Сеймовими конституції (постанови) оголошувалися від імені короля із згадкою, що вони видані за згодою Сейму. Самостійним законодавцем король залишився по відношенню до королівських містах, євреям, селянам доменіальних маєтків і т.д. За королем зберігалося верховенство над леннимі землями - князівська Пруссія (Східна), Курляндія. Він мав право призначення чиновників, обмежене, проте, тим, що кандидатури на пост в земських судових установах попередньо висувалися сеймиками. Король вершив дисциплінарне судочинство над чиновниками, проте міг карати тільки штрафами. Він не міг усунути чиновника, крім випадків, коли вони скоювали злочин. Король був головнокомандуючим армією, але на практиці був сильно обмежений владою гетьманів, направляв зовнішню політику. Перехід значної частини королівських угідь у довічне користування власників і контроль Сейму над витратами скарбниці значно обмежували можливості короля розпоряджатися фінансовими ресурсами держави. Найбільш же обмеженою після створення в 1578 році Коронного трибуналу була судова влада короля. Король брав участь тільки в сеймових судах і не мав права помилування та амністії. Доходи короля складалися з надходжень від королівських маєтків, які займали шосту частину території держави. Доходи дозволяли королю містити двір, а роздача частини цих маєтків у довічне користування як «хліба добре заслужившим» чи у тимчасове користування дозволяла йому придбавати прихильників. Король був, отже, найбільшим феодалом, а при прогресивному обмеженні його державних функцій він залишався з кінця 16 століття фактично довічним президентом шляхетської Речі Посполитої. Виборність трону гальмував той факт, що династія Ягеллонів володіла спадковими правами в Литві. При цій династії, сейми, які прагнули зберегти унію з Литвою, незмінно обирали Ягеллонів на польський трон. Останній з них - Сигізмунд Август, будучи 10-річним хлопчиком, був обраний королем і коронований за життя батька (1530). Цей крок в напрямку спадкової монархії натрапив на опозицію шляхти; Сейм обмовив, що не можна за життя короля обирати його спадкоємця. Вільне обрання монарха, що не обмежене династически, встановилося до 1572 року, хоча не раз послідовно обиралися представники однієї і тієї ж династії (Вазов, саксонців). Під час міжцарів'я в 1572 році був встановлений так званий viritum, принцип, за яким вся шляхта мала право безпосереднього обрання короля. Ймовірно, однією з причин прийняття конвокаційний скликаються в періоди міжцарів'я сеймом цього принципу було прагнення до активізації широких кіл шляхти, що відповідало інтересам екзекуціоністов. На ділі ж елекцію - viritum прокладала дорогу для всевладдя магнатства, під впливом якого знаходилися широкі маси шляхти. Тривале міжцарів'я порушило нормальний перебіг державного життя. З метою недопущення цього була врегульована організація влади в період міжцарів'я. Були встановлені наступні принципи: влада в державі на цей період брали в свої руки капюшоном конфедерації шляхти, що називалися Каптур (польське - капюшони) тому, що капюшони носили ченці, які брали участь у жалобних церемоніях після смерті короля ; на чолі держави ставав глава церкви - примас; він представляв державу у зовнішніх зносинах і керував адміністрацією; на ньому ж лежала підготовка до елекції. Послідовно скликалися: конвокаційний сейм елекційних сейм Коронаційний сейм На конвокаційний сеймі посли від земель об'єднувалися в генеральну конфедерацію; затверджувався склад каптурових судів, які у період міжцарів'я. У свою чергу елекційних сейм вислуховував іноземних послів, що представляють кандидатів в королі, і становив pacta conventa. Він проходив за звичаєм на Вольському лузі під Варшавою, в ньому брала участь прибула на елекцію шляхта, а також делегати привілейованих міст. Вирішальний вплив на обрання короля надавали, за рідкісним винятком, магнатські угруповання. В принципі, обрання короля має бути одностайним. Незначна опозиція не бралася до уваги, однак серйозне поділ голосів призводило нерідко до громадянської війни, результат якої вирішував питання про короля. Ув'язнені елекційних сеймом «пакти-конвенти» (pacta conventa) були угодою суспільно-правового характеру між шляхтою і новообраним королем. Вони містили зобов'язання обранця, прийняті ним на себе перед вступом на трон. Зобов'язання стосувалися зовнішньої політики, армії, фінансових та інших справ. Виниклі одночасно з «пактами-конвентами» Генріковскіе артикули формулювали основні принципи державного ладу. Якщо пакти були конкретним угодою, зміст якого змінювалося в залежності від особистості обранця, то артикули мали характер основних принципів державного устрою шляхетської Речі Посполитої, тобто характер фундаментальних прав. У Генріковскіх артикулах король визнавав «вільну елекцію»; відмовлявся від спадковості трону; зобов'язувався не вирішувати питання війни і миру без урахування думки Сенату; мати при собі постійний рада, що з 16 сенаторів, іменованих резидентами; через кожні 2 роки скликати Сейм. Передбачалося, що якщо король не буде дотримуватися права і привілеї шляхти, вона може відмовити йому в покорі. Цей принцип був особливою формою відомого феодалізму права на опір. З 1576 воно увійшло у зміст коронаційної присяги королів. У другій половині 15 століття Казимир Ягеллончик неодноразово звертався до Сейму, де переважали магнати, а до земським сеймиках, спираючись у своїй політиці на середню шляхту. З 1493 виділялося постійне, загальнодержавне представництво земських сеймиків у вигляді Посольській хати. Водночас Королевська рада перетворилася в Сенат, а вальний сейм став двопалатним (у 1507 р. став скликатися (раз на два роки) Великий Вальний сейм - станово-представницький орган, що складався з двох палат: сенату і палати депутатів). На кожну землю в Короні припадав один сеймик. З 1569 року в Речі Посполитій було близько 70 сеймиків, з них 24 припадало на Литву. У сеймику брала участь вся шляхта землі (воєводства). У зв'язку з тим, що земські сеймики виконували різноманітні функції, вони залежно від завдань отримували різні назви. Найбільш важливими були ті сеймики, які скликалися перед вальним сеймом. Їх скликав король, висилаючи легата з королівським листом (Легація), в якому були викладені приводи скликання Сейму. Заслухавши Легація і обравши послів, сеймик складав загальну інструкцію послам - наказ. Він містив вказівки щодо позиції з питань, які повинні були стати предметом обговорення на Сеймі. У 16 столітті нерідко траплялося, що сеймики не давали послам інструкцій, надаючи їм свободу дій, звану «повноваженням». Сеймик міг обмежити наказ певними питаннями, решта ж представляв вільної оцінки та вирішення послів. Обираються на сеймиках посли збиралися разом з сенаторами кожній провінції (Малої Польщі, Великої Польщі, Мазовії і після 1569 - Литви) на генеральних сеймиках, або генералів. Тут узгоджувалася позиція кожної провінції на вальний сейм. У середині 17 століття генеральні сеймики припинилися, за винятком прусського. Замість цього посли і сенатори Малої Польщі, Великої Польщі та Литви стали збиратися під час сейму на окремі так звані «сесії народів» для узгодження позиції провінцій з питань, намічених для обговорення в Сеймі. Особливо скликалися (воєводами) елекційних сеймики, на яких висувалися кандидати на судові земські посади. З 1572 року розпочали функціонувати в період міжцарів'я каптуровие сеймики. Коли був утворений Коронний трибунал, стали щорічно скликатися депутатські сеймики для обрання депутатів до Трибуналу. По закінченні засідань Сейму скликалися реляційні сеймики, на яких посли звітували про виконання ними посольських функцій. Матеріал для історії сеймів полягає в так званих "діарею", або щоденниках сеймів, що збереглися в рукописах, і тільки в кінці 19 століття надрукованих, або ж побачили світ у пресі незабаром після свого складання, так само як известия про віддалені сеймах можна знайти в літописах, мемуарах і т.п., а результати їх діяльності - у збірниках '"конституцій", тобто сеймових постанов. Рішення, що приймаються сеймиками, якщо вони стосувалися питань, що мали загальнодержавне значення (податки, армія, безпека землі), представлялися нерідко на затвердження Сейму. Траплялося, що коли посли в Сеймі, діючи відповідно з наказами, чинили опір затвердженню податків, король по закінченні засідання Сейму звертався до чинить опір сеймику (або сеймики) із закликом приєднатися до думки більшості. Це вплинуло на зростання значення сеймиків, особливо в 17 столітті. Посольська хата сформувалася як представництво всієї шляхти. Тому в обранні послів брали участь також і сенатори. Кількість послів встановлювалося відповідно до звичаєм. Великі воєводства посилали на загальний Сейм по шість послів, землі, як правило, по два, але дрібні землі і по одному послу (не рахуючи брали участь у загальних сеймах з 1569 послів від королівської Пруссії, кількість яких була непропорційно велике). Після Люблінської унії до складу Посольській хати (без королівства Пруссії) входило 170 послів, в тому числі 48 від Литви. Духовенство було представлено лише єпископами в Сенаті. Згода духовенства на сплату податків, необхідних державною владою, давалося провінційними синодами, які як би грали роль генеральних сеймиків духовного стану. У Посольську хату не входили з 1505 року представники міст. Цьому сприяла політика самих міст, які спочатку вважали більш зручним не залежати від Сейму, а бути підлеглими безпосередньо королю. Потім вже шляхта противилася допуску представників міст в Посольську хату. Таким чином, посольська хата стала бути представництвом виключно шляхетського стану. З середини 17 століття пануюча конституційна доктрина свідчила, що сейм складається з трьох «сеймових станів»: король, сенат і посольська хата. «Король в сеймі» став, таким чином, складовою частиною шляхетського парламенту. Ця зміна позицій монарха, перш стояв над палатами, свідчило про зростання ролі Сейму, що став вищим органом влади. Спочатку не існувало ні постійних термінів скликання Сейму, ні постійного місця його засідань. Король скликав Сейм в міру необхідності і там, де хотів, але здебільшого Сейм скликався щорічно. Розпорядок засідань Сейму був врегульований Генріковскімі артикулами. Вони поставили королю в обов'язок скликати Сейми через кожні 2 роки, передбачаючи, крім того скликання Сейму з невідкладних питань. З цього моменту Сейми стали ділитися на звичайні (ординарні), що скликаються раз на два роки, і сейми надзвичайні (екстраординарні), що скликаються у разі потреби. Генріковскіе артикули обмовляли, що ординарний сейм не може тривати більше шести тижнів, а екстраординарні - не більше двох тижнів. Продовження засідань, зване пролонгацією, вимагало згоди всіх послів. Резиденцією спільних польсько-литовських сеймів, після Люблінської унії, стала Варшава. З 1673 кожен третій сейм повинен був відбутися в Гродно, тобто на території Великого Князівства, що підкреслювало рівність у рамках федеральної Речі Посполитої. Коронаційні сейми проходили в Кракові. При Сигізмунда I був строго визначений склад Сенату. У нього входили римсько-католицькі архієпископи і єпископи, воєводи і каштеляни, а з коронних і надвірних сановників, тільки ті, хто в 15 столітті засідав у Королівському раді. Внаслідок цього в сенат не увійшли гетьмани і надвірні підскарбії, посади яких затверджувалися пізніше. На початку 17 століття налічувалося 140 сенаторів, які призначалися довічно. На Вальний сейм Сенат скликався одночасно з Посольській хатою. Постанови Сейму потребували единогласии послів у відповідності з відомим принципом, який у середині 16 століття Ієронім Оссоліньскій виклав в наступних словах: «Все нове, що стосується нас, то без нашого дозволу постановленим бути не може». Отримання загальної згоди в Посольській хаті полегшувалося у випадках, коли посли не були пов'язані інструкціями. У 16 столітті нерідко траплялося, що голоси небагатьох заперечували не бралися до уваги. У таких випадках приймалася фікція одноголосності, якщо не діяв натиск, щоб незгодні підкорилися саме думку переважної більшості. Більшістю голосів вирішувалося обрання маршала посольської хати, і визначалася дійсність мандатів. У Сенаті - колишньої Королівської раді - сенатори не голосували, а по черзі висловлювали свою думку (вотум). На цій підставі король або від його імені канцлер формулював загальна думка, що називалося конклюзії (заключному). Висновок короля не було пов'язане умовами, але збігалося, як правило, з думкою більшості. Конституції, прийняті Сеймом, оголошувалися від імені короля. Йому належала також остаточна редакція тексту закону перед його опублікуванням. Час від часу висувалася вимога скликання так званих рокошових сеймів, в яких міг брати участь кожен шляхтич (назва походить від місцевості Рокош в Угорщині, де збиралися схожі угорські сейми). Правилом, однак, залишилося представництво шляхти допомогою послів, а назва «рокош» стало вживатися з 17 століття по відношенню до конфедераціям, спрямованим проти короля. Компетенція Сема була, загалом, встановлена Конституцією Nihil Novi (1505). Сейму надавалося виключне право прийняття нових законів: «відтепер і на майбутні часи нами, королем, і нашими наступниками не може бути встановлено без спільного дозволу сенаторів і земських послів нічого нового, що було б на шкоду і тягар Речі Посполитої, а також на шкоду і в образу кому-небудь або ж направлено до зміни посполітского права і вольності публічною ». Сейм встановлював податки, що в умовах, коли існували шляхетські податкові привілеї, мало принципове значення. Сейму належало право виражати згоду на скликання посполитого рушення, з 1578 року - нобілітації. Сейм вислуховував послів іноземних держав і визначав загальний напрям зовнішньої політики. Сейм здійснював контроль над урядом: підскарбії повинні були звітувати перед Сеймом у витрачанні грошових коштів, а діяльність короля повинні були контролювати сенатори - резиденти. На сеймі відбувався під головуванням короля сеймовий суд з особливо важливих справ. Сейму належало право помилування та амністії. З кінця 16 століття центр ваги управління державою зосередився в Сеймі. У наступному столітті обсяг компетенції Сейму продовжував зростати. Тільки Сейму належало право укладати мирні договори та спілки. Посилився контроль Сейму над королем і міністрами. Найважливіші посади король міг роздавати тільки на сеймі. Спробою створення постійного сеймового органу для співпраці з королем в управлінні з державою був інститут сенаторів-резидентів. Створений відповідно до Генріковскімі артикулами, він повинен був діяти в період між Сейму. Сенатори-резиденти призначалися на 2 роки в кількості 16 осіб з тим, щоб сюди входили єпископи, воєводи і каштеляна. Четверо з них повинні були постійно перебувати при королі, змінюючись, кожні півроку. У їх завдання входило давати поради королю і здійснення контролю над його діями, про що вони повинні були звітувати перед сеймом. На практиці, сенатори-резиденти стали функціонувати тільки з 1607 року, коли Рокош Зебжідовського викликав подальше обмеження королівської влади. У 1641 року кількість сенаторів-резидентів було збільшено до 28. Діяльність сеймів починає піддаватися (спочатку поступово) змін уже в першій половині 17 століття. Незважаючи на свої широкі права. Сейм функціонував все менш справно. Його діяльність була обмежена, а іноді паралізувалась принципом одноголосності послів (депутатів), а також обов'язком точно дотримуватися інструкцій повітових сеймиків. Безрезультатність сеймів, коли протягом зазначених шести тижнів не вдавалося прийняти узгодженої постанови, з наступним за тим зривом Сейму, стало особливо ясно проявлятися з середини 17 століття. У 1652 році один посол Владислав Сіціньскій не дозволив пролонгації Сейму, внаслідок чого Сейм так і не прийняв рішення. Безрезультатність, пов'язану з плином часу, відведеного для сесії сейму, слід відрізняти від зриву сейму шляхом так званого «вільного заборони» (liberum veto) до закінчення терміну сесії. У 1688 році був зірваний сейм ще до обрання маршалка Посольській хати. Іноді застосовувалася пом'якшена форма ліберум вето, коли сопротивлявшийся посол брав перерву в засіданні сейму аж до узгодження спірних позицій. Наслідком безрезультатності сейму було те, що жодне з його рішень не вступало в силу. Це випливало з того, що конституції кожного даного сейму розглядалися як єдине ціле. Від посла, що зриває сейм, не вимагали обгрунтування, хоча і висловлювався жаль з приводу зриву сейму. Загалом, в 1582-1762 роках, тобто протягом 180 років, були розпущені, не прийнявши рішень, або зірвані 53 сейму (близько 40% всіх сеймів). Магнатські кліки або окремі магнати, котрі мали декількома або навіть одним послом, могли з успіхом паралізувати сейм і не допустити прийняття постанов, які зачіпали б їхні інтереси. Подібним же чином діяли агенти іноземних держав, сприяючи поглибленню політичного безсилля Речі Посполитої. У міру того, як слабшала діяльність сейму, зростало значення земських сеймиків. У другій половині 17 століття сеймики ці отримали право обрання комісарів у Трибунали скарбниці. Вони ж створювали воєводські Скарбового суди (комісії) для засудження мають заборгованість у сплаті податків та виконання інших, що доручаються сеймики завдань. Функції локального сеймікового самоврядування розвивалися поступово протягом 17 століть. Проведені з цією метою сесії іноді іменувалися господарськими сеймиками. Вони ув'язувалися найчастіше за часом з депутатськими сеймиками. Відбувалося це таким чином, що сеймик продлялся ще на один день з тим, щоб обговорити місцеві (земельні) справи і прийняти по них рішення. Сеймики скликав король. У 17 столітті, щоб обійти це обмеження, сеймики стали застосовувати відтермінування - лімітування засідань і таким чином робилися незалежним від центральної влади. Лімітований сеймик міг сам відновити формально відстрочені засідання. Достатньо, щоб він був скликаний маршалком сеймику. На сеймиках також встановлювався принцип одностайності. Однак для виборів послів і депутатів Трибуналу, тобто для забезпечення представництва в сеймі і в короні трибуналі, був введений принцип мажоритарності. З часом мажоритарні була засвоєна більшістю сеймиків. Сейміковое управління розвинулося в умовах занепаду центральної влади, неспроможної забезпечити охорону внутрішньої і зовнішньої безпеки держави. Звернення короля безпосередньо до сеймиків з питань про податки на утримання армії призводило до того, що сеймики, приймаючи і стягуючи державні податки, отримували прибуток за рахунок державної скарбниці. Розвитку сеймікового управління сприяв занепад впливу старост. Після входження старост в ієрархію земських чиновників сеймик взяв на себе в значній мірі місцеве самоврядування. З початком 17 століття сеймики стали самі закликати так званих повітових солдатів. Ротмістром повітового війська призначалися сеймиками. Сейміковое управління обмежила конституція 1717, що відняла у них компетенцію у військових питаннях, а також у більшості фінансових. Але ця реформа не вводила нових органів влади; тому її значення було обмеженим. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.2 Система державної влади і управління" |
||
|
||