Головна
ГоловнаІсторіяІсторія Росії (підручники) → 
« Попередня Наступна »
Альохін Е.В.. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК ПО ПРЕДМЕТУ "ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ У РОСІЇ", 2006 - перейти до змісту підручника

1.3. Система органів державного управління


З середовища шляхти великий князь призначав вищих сановників в державі, в тому числі і воєвод. Шляхта займала всі державні королівські або великокнязівські посади. З цими посадами з'єднувалися багаті доходи і великий політичний вплив. Вони перейшли до Литовської Русь з Польщі і склалися за польськими зразками. Першою і найважливішою посадою у Великому князівстві Литовському була посада канцлера. Він керував канцелярією великого князя, в його руках перебувало все діловодство. За сучасними поняттями відповідав міністру закордонних справ: він скріплював підписом та печаткою акти, привілеї та укази великого князя. Основним завданням канцелярії було документування рішень господаря, Ради і сейму. За канцлером закріпилася назва "печатарь", так як жоден офіційний документ не мав юридичної сили без докладання великої чи малої державної печатки, яким він розпоряджався. Основна робота з організації та ведення діловодства в канцелярії була покладена на писарів, секретарів і дяків. Різниця між писарями і сектретарямі полягала в тому, що перші були більш державними службовцями, а другий - особистими довіреними помічниками господаря. Для виконання своїх обов'язків секретарі користувалися апаратом державної канцелярії нарівні з писарями, в результаті чого поступово долучалися до державних справ. Писарі, навпаки, будучи постійно поруч з господарем при вирішенні державних питань, завойовували його розташування і ставали його особистими делопроизводителями. Дяки були нижчими службовцями канцелярії, виконували здебільшого чорнову роботу. У канцелярії складалися також писарі арабські й татарські, які використовувалися у відносинах з мусульманськими країнами, в першу чергу Кримським ханством і Туреччиною, виконуючи функції писарів та перекладачів ("товмачів", або "штовхачів"). При державної канцелярії несли службу королівські дворяни. Кількість їх коливалося від 100 до 1508. В
обов'язки дворян входило виконання різних доручень господаря і панів-ради, насамперед доставка документів з центру на місця. Їм доручалося вводити різних осіб у володіння маєтками по пожалування господаря або судовими рішеннями, вони посилалися на місця для розслідування злочинів, доставляли повістки в господарський суд, направлялися на повітові сеймики в якості господарских послів та ін Значний обсяг діяльності канцелярії становило ведення судового діловодства. За дорученням господаря службовці канцелярії брали участь у судових засіданнях, канцлер і підканцлер - в якості суддів, писарі і секретарі - судових засідателів. Вона представляла єдиний для всіх сфер державного управління центральний виконавчий орган, але лише технічний, який не брав самостійних рішень в управлінні державою. Службовці канцелярії належали до числа найбільш освічених людей держави, складаючи його інтелектуальну еліту, поєднували канцелярські обов'язки з іншими важливими посадами. Канцлер і підканцлер займали провідне положення серед радних панів, активно впливали на внутрішню і зовнішню політику. Тому, залишаючись технічним органом у веденні діловодства та виконанні доручень великого князя, Ради і сейму, канцелярія з часу канцлерства Михайла Кезгайловіча (1444-1476) поступово перетворювалася на центр політичної думки, але не як установа, покликане вирішувати відповідні завдання, а завдяки якісному складу своїх працівників, які відігравали важливу роль у внутрішній і зовнішній політиці. Таким чином, кажучи про статус канцелярії слід мати на увазі два аспекти: політичний та діловодних-виконавський.
Спеціальних центральних установ з управління різними сферами життя країни, на зразок російських наказів, створено не було. Сформована ситуація була пов'язана з тим, що значними автономними правами в Князівстві користувалися деякі області (землі Полоцька, Вітебська, жмудській та ін), і більшість питань, що виникали в них,
вирішувалося місцевою адміністрацією. Це значно обмежувало потік документів і справ, що прямували в центр. Всі питання, що вимагали втручання центральної державної влади, вирішувалися господарем і панами-радою безпосередньо або через спеціально призначалися для цього комісії або окремих осіб, а також систему посад (УРЯД, або навряд).
Дуже важлива була посада придворного маршалка, вона відповідала міністру королівського двору. Канцлер і маршалок мали своїх заступників і багатьох помічників. Були особливі посади сеймового маршалка, а також сеймікового маршалка в повітах. Державною скарбницею відав Скарбної і його помічник подскарбний. У введенні Скарбної знаходилися всі земельні угіддя великого князя. У сучасному розумінні він був міністром фінансів і відповідав за доходи і витрати держави. Наприкінці ХV в. була встановлена ??посаду великого гетьмана, свого роду міністра військових справ і головнокомандуючого військовими силами. Його помічниками були польові гетьмани. Під начальством гетьмана перебували всі військові сили держави. Він носив титул: "Гетьман найвищий Великого Князівства Литовського".
Інші посади при великому князі мали чисто придворний характер, як, наприклад: підкоморієм - завідувач князівськими палатами, підстольний і подчашний - завідувачі великокняжеским столом і льохами, стайні - завідувач кінним двором великого князя, ловчий - мав піклування над лісовими угіддями, призначеними для полювання. Були посади хорунжих, які носили військові прапори і скликали ополчення в разі війни.
У провінціях начальствували спочатку намісники і тіуни великого князя, а пізніше - воєводи, старости і каштеляни. Намісники і тіуни як правителів передмість і волостей були успадковані Литовсько-Російською державою від давньої Київської Русі. Воєвода керував областями, був своєрідним генерал-губернатором, так як поєднував у
своїх руках військову, виконавчу і судову владу. Каштеляни і старости - правителі окремих округів, але старости в Литовській частини були правителями цілих областей. У Київській області, Галицько-Волинської ще залишаються посади намісників і тіунів, але вони наповнюються принципово новим змістом і за своїм статусом прирівнюються до воєвод і каштелянами.
У міру того як зростало велике імунізованих землеволодіння характер влади намісників змінювався, точніше часто поруч з намісником виростав воєвода, який відав справами великих землевласників. Необхідно підкреслити спадкоємність наместнічьего влади. Це підкреслюється і архаїчністю доходів намісників. Як правило, це був «корм» («полюддя» і «в'їзд» або в натуральній, або в грошовій формі) і судові доходи («вини великі і малі»). Незалежно від того, ким саме здійснювалося місцеве представництво при наміснику або воєводі (у Великому князівстві Литовському в ньому брали участь і городяни і селяни), важливо підкреслити сам факт такого представництва, більш повноважного в Литовському князівстві, ніж в Північно-Східної Русі. Ця думка представляється абсолютно вірною, але потребує лише в невеликому, але істотному доповненні - по мірі зростання шляхетських привілеїв і зміни характеру наместнічьего влади зменшувалася, а потім і зовсім зійшло нанівець і це «народне представництво».
Поруч з намісником був тіун, який був наступником давньоруського тіуна. Точна етимологія цього слова невідома. В якості номінального значення приймають слово «слуга». Деякі дослідники дотримувалися думки про його німецькому походження (пов'язуючи з готськими формами), інші виводили його з давньоісландського або давньо-шведського. Останнім часом в еволюції соціального значення цього терміна вчені виділяють ряд моментів. До кінця XI в. він існував в нерасчлененной формі, об'єднуючи значення адміністративно-господарської, адміністративно-судової та опікунської діяльності княжого тіуна. В
XII-ХШ ст. функції тіуна розгалужуються - свідченням чого є поява термінів «тіун конюший», «тіун огніщний» та ін У цей період спостерігається розширення судово-адміністративного значення діяльності тіуна. У вітчизняній історіографії переважає думка про невільному положенні тіуна, походження його з холопів. Втім, Руська Правда передбачає варіант збереження свободи людині, яка іде в тіуни. У Великому князівстві Литовському тіуни призначалися з вільних людей. Основна риса тіуна - зв'язок з великокнязівським господарством, за яким тіун спостерігав. Займався він також і збиранням данини, крім того, виразно проступає в джерелах суд тіуна, який міг судити все населення. Саме збереження цього терміна аж до кінця досліджуваного періоду симптоматично. Ось тут і зафіксовано то поділ влади, про яких ми вже говорили, коли мова йшла про намісниках. У міру розвитку імунізованих землеволодіння і зростання шляхетських привілеїв йшли в минуле і колишні структури влади.
Ще одна посада - городничий, це західне вимова терміна «Городчик», який існував у політичному лексиконі Північно-Східної Русі. Деякі автори не змішують «городника» Руської Правди і «городчика» XV в. Якщо «Городник» 98-я стаття Руської Правди називає представника князівської адміністрації, який здійснював будівництво міських укріплень (закладку «городні»), доручення тимчасове, то «Городчик» XV в. виступає вже як постійне посадова особа, якій був доручений місто, як фортеця, т. е. «Городчик» був у своєму роді військовим комендантом міста. Городничі спостерігали за охороною міст, що знаходилися в їх повєтах, і стежили за справністю доріг і будівель.
З давньоруського періоду збереглися і інші посади. У Києві аж до кінця XV в. існувала посада «осменіка», відома ще по Руській Правді. Осменнікі стягували мито з дійсного обороту, «Побережне татьба» і судили деякі справи. Вони стягували плату з
торговців - «перекупники», торгуючих хлібом і зерном, судили купців, козаків і міщан за «непочестние мови», за дрібні крадіжки і сварки «жонок». Вони ж встановлювали розміри мита з улову риби (зазвичай десята частина).
Спеціальні посланці господаря і намісника - дитячі - виконували їх окремі доручення. Але ця посада не відповідає «отрокам» і «дитячим» Руської Правди. Вірніше буде сказати, що вони є спадкоємцями давньоруських «дитячих», але ніяк не отроків. Дитячі та отроки помітно розходяться у сфері громадської діяльності. Далі елементарного участі в суді отроки не пішли. Дитячі ж інколи займали вищі урядові посади, отримуючи посадничества, мали свої будинки. Пізніше отроки вже остаточно розчинилися в служилої челяді, а от дитячі відігравали важливу адміністративну роль. Це були свого роду агенти господарській та намісницькому влади. Причому можна встановити прямий спадкоємність з давньоруським періодом (дитячі фігурують в російських землях в період їх самостійності). Дитячі виконували судові функції, повинні були «пов'язувати» в землі. У більш пізній час у ролі «дитячого» міг виступати «син боярський» або дворянин. За «детскованіе» слуги отримували мзду залежно від відстані. У міру розвитку іммунітетних привілеїв господарь давав зобов'язання не посилати дитячих в такі маєтки. І в даному випадку роздача імунітетів приводила до обмеження сфери діяльності посадової особи.
Отже, бачимо, що органи влади, які представляли державність на території російських земель Великого князівства Литовського, в чому мали давньоруські корені, були прямими спадкоємцями давньоруської князівської влади. Природно, що органи цієї влади видозмінювалися, переживали певну еволюцію. Однак головні зміни в них вносило розвиток великого імунізованих землеволодіння.
Як і раніше, подібно тому як це було в давньоруський період, величезну роль в житті міських громад грали соборні церкви. Соборні церкви головних міст-земель були місцями зберігання найважливіших
документів - статутних грамот. Тут же зберігалися і всі інші предмети, які представляли суспільний інтерес, наприклад, еталони мір і ваг.
Загальнодержавний архів починає формуватися досить пізно. До письмового документа навіть до початку XV в. зберігалося скептичне ставлення як до об'єкта і формі, як елементу чужоземної культурної традиції. Це ставлення, а також внутрішньополітичний розвиток самого Великого князівства Литовського не сприяло зростанню потреб в освіті центрального великокнязівського архіву. Лише наприкінці XV в. великокнязівська канцелярія приступила до реорганізації своєї діяльності: вона стала залишати копії всіх виданих нею документів; були зроблені перші спроби систематизації цих копій за тематичним ознакою («книги» канцелярії Великого князівства Литовського кінця XV в. - ембріон Литовської метрики; з'являється спеціалізація діяльності писарів).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1.3. Система органів державного управління "
  1.  10. Система органів державного управління в Україні, їх правова основа.
      органи виконавчої влади, а й державні службовці, громадські об'єднання та громадяни, які є учасниками виконавчої (управлінської) діяльності. Органи виконавчої влади наділені державно-владними повноваженнями для здійснення покладених на них функцій, приймають правові акти та здійснюють заходи, спрямовані на забезпечення виконання законів і своїх же
  2.  8. Рекомендували ЛІТЕРАТУРА ДО КУРСУ "Адміністративне право України"
      системі адміністративного права / / Дер ство і право. - 1998. - № 3. 22. Вельський К.С. Про предмет і системі адміністративного права / / Держава і право. - 1998. - № 10. 23. Била Л.Р. Адміністративна відповідальність за порушення антимонопольного законодавства: Дис. ... к. ю. н. - Одес са, 1995. 24. Била Л.Р. Правовий статус домінуючої фірми / / Юрид чний вісник. - 1995. - № 1. 25.
  3.  1. Адміністративне право
      систему суспільних відносин що виникають у процесі організації та функціонування виконавчої влади, тобто у сфері державного управління, місцевого самоврядування, в області реалізації уполномо-ченнимі органами та посадовими особами управлінських функцій. Адміністративне право - це управлінське право (право управ-ління). Адміністративне право - це важлива галузь права
  4.  Види і стадії адміністративного права
      система стадій і етапів провадження по справах про ад-міністратівного правопорушення. 2. Адміністративне розслідування. 3. Розгляд справ про адміністративні правопорушення. 4. Перегляд постанов. 1. Стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення - це відносно самостійна частина виробництва, кото-раю поряд із загальними завданнями провадження має притаманні тільки
  5.  Держ. управління у соціально-культурній сфері
      системою освіти осуществля-ється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів федерації загальної та спеціальної компетенції: 1) Уряд РФ, ст. 114 Конституції РФ (п. в, к) 2) Міністерство освіти РФ Функції: а) розробляє і затверджує загальнодержавні стандарти, приблизні плани та навчальні програми. б) здійснює контроль за
  6.  Держ. управління в адміністративно-політичній сфері
      системі та реєстрації громадян. З-н від 25 червня 93 р. "Про право на свободу пересування, вибору місця проживання і перебування в межах РФ" скасовує інститут про-писки та виписки громадян, замінивши його реєстраційним обліком. Головна відмінність прописки від реєстрації полягає в тому. що про-писку носила характер дозвільний, а реєстрація несе чисто повівши-мітельную функцію. Гр-н, який змінив місце
  7.  8. Російський консерватизм другої половини X IX в.
      системи цінностей даного суспільства, яка б об'єднала все суспільство для досягнення якого-небудь сверхлічного ідеалу. Видається, що консерватизм другої половини XIX століття цього зробити не зміг: стара, сформульована міністром освіти С. С. Уваровим «тріада»: Православ'я, Самодержавство, Народність - не мала гідної заміни. Спроби робилися (К. П. Побєдоносцев, К. Н.
  8.  9. Реформи і контрреформи в X IX столітті
      системи дум: волосних, окружних, губернських і державної. На жаль, система заходів з реформування країни, предлагавшаяся М.М. Сперанським, не була здійснена. Був створений лише Державна Рада при імператорі і формувався ним же, а також міністерства, що замінили петровські колегії. І все ж ідеї, висловлені М.М. Сперанським, справили величезний вплив на його сучасників і
  9.  4. Жовтень 1917 (питання методології)
      система (існування класів-станів і монархії, яка не завершила трансформації в буржуазну), а також низький загальний культурно-освітній рівень населення. Слабкими в Росії виявилися сили реформістів через нерозвиненість середніх класів - основний соціальної опори реформ, закостенілості бюрократичного апарату і соціального егоїзму влади. Реформи не носили системного характеру не вистачало
  10.  5. Громадянська війна. Політика «воєнного комунізму» (1917-1921 рр..)
      системи продрозкладки на сільськогосподарські продукти, націоналізацію великої, середньої і частини дрібної промисловості, централізацію і регламентацію державного і суспільного життя в країні, введення військово-наказовій системи управління, обмеження приватної торгівлі та запровадження зрівняльного розподілу продуктів і товарів, натуралізацію зарплати, скасування грошових знаків, трудову