Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоПравознавство → 
« Попередня Наступна »
Г. В. Мальцев. Правознавство: Підручник М.: Изд-во РАГС. - 584 с. Тираж 3000 прим. [36] л. , 2003 - перейти до змісту підручника

2. Соціальні функції держави в історії його розвитку. Поняття «соціальна держава»

Поняття «соціальна держава» виникло після Другої світової війни, коли виникли країни соціалізму, а ідеї соціалістичної перебудови суспільства були досить популярні. У цих умовах учені і політики капіталістичних країн висловлювалися про те, що багаті повинні поділитися частиною свого багатства з бідними в іншому випадку вони можуть втратити все.

Слід зазначити, що для висловлення цих ідей були досить вагомі підстави, оскільки держава нерідко діяло в інтересах багатих людей, створюваних ними економічних структур, в першу чергу, могутніх промислових і фінансових корпорацій, які чинили сильний вплив на державні органи, уряд. У результаті роль держави як органу всього суспільства, покликаного виражати і захищати його інтереси, значно знижувалася. Нерідко воно протистояло основній масі населення, тим самим викликаючи до себе негативне ставлення, що призводило до конфронтації, класову боротьбу і прагненню народу зруйнувати таке корумпована держава.

В даний час склалося уявлення про соціальну державу як про певний вигляді держави, що має свої специфічні риси. Воно характеризується як демократична держава зі стійкою розвиненою економікою, що дозволяє йому вирішувати основні соціальні питання життя суспільства.

Будь-яка держава виконує в тій чи іншій мірі соціальні функції і має певні соціальні риси. Термін «соціальна держава» призначений для того, щоб підкреслити здатність сучасної держави здійснювати соціальну політику, тобто забезпечити максимальну трудову зайнятість населення, створити систему охорони здоров'я, у тому числі безкоштовну, систему освіти, нормальні матеріальні умови життя пенсіонерів, непрацездатних, безробітних, малозабезпечених сімей, малозабезпечених, вести боротьбу із злочинністю і т.д.

Дані напрями діяльності сучасних цивілізованих демократичних держав набувають все більшого значення. Кінцевими цілями соціальної політики є досягнення рівноваги, стабільності і безпеки життя в суспільстві, цілісності і динамізму його розвитку, забезпечення достатніми матеріальними, організаційними та іншими ресурсами їх прогресу і вдосконалення, а в кінцевому рахунку створення умов для спокійного життя громадян, впевненості їх у завтрашньому дні .

Відомо, що в суспільстві зберігається спокій і стабільність, коли кількість незадоволених або незгодних з проведеної державою політикою становить не більше 20% населення. Якщо ж ця цифра сягає 25-30%, то в суспільстві можливі відкриті виступи проти державної влади, правові зіткнення, збройна боротьба, що може призвести до насильницької зміни соціально-політичного ладу суспільства, значного зниження економічного і соціального потенціалу країни. Тому сучасна демократична держава, для того щоб уникнути ці негативні явища, має проводити соціальну політику за такими основними напрямками.

- Наукове прогнозування розвитку економіки, динаміки населення.

- Створення нових галузей промисловості та робочих місць в них.

Розробка відповідних планів-прогнозів, сировинне, технічне, фінансове та кадрове забезпечення їх виконання. Дане питання сучасна соціальна держава вирішує на основі ринкових відносин шляхом проведення оптимальної податкової політики, дотацій, пільгових кредитів, субвенцій. Одночасно соціальна держава стимулює розвиток приватного підприємництва, особливо малого бізнесу в поєднанні з репресивними методами і боротьбою з наркобізнесом, нечесною конкуренцією, монополізмом в економіці.

- Перерозподіл матеріальних коштів між регіонами, спрямування їх на забезпечення досягнутого країною середнього рівня життя на всій території країни, недопущення масової, стихійної міграції населення в найбільш забезпечені райони.

- Регулювання рівня життя різних верств населення за допомогою податків, надання благодійної допомоги та матеріальної підтримки найменш забезпеченим верствам населення.

- Створення державних гарантій для запобігання стихійних лих, епідемій, епізоотії, техногенних катастроф, якнайшвидшого усунення їх наслідків, надання допомоги постраждалому населенню.

При проведенні соціальної політики неминуче постає питання про соціальні пріоритети, тобто завданнях, які на даному етапі повинні вирішуватися першими. Вибір пріоритетів, як правило, протікає на тлі зіткнення інтересів різних верств, груп населення, регіонів. Соціальна політика передбачає максимальне врахування взаємозв'язку цих інтересів, визначення найбільш важливих напрямків розвитку суспільства, вирішення найбільш гострих і актуальних завдань, що запобігають соціальну напругу в суспільстві та можливі конфлікти.

Проведення соціальної політики передбачає використання демократичних форм і методів при вирішенні питань соціальної політики, вільне вираження суджень усіма зацікавленими сторонами, участь їх у контролі за реалізацією прийнятих рішень, внесення, у разі необхідності, певних коригувань.

Соціальна політика реалізується через разові заходи та соціальні програми, розраховані на тривалий термін. Державні соціальні програми розробляються, затверджуються, реалізуються і фінансуються державою, її відповідними органами.

Залежно від форм власності соціальні держави, можуть бути розділені на держави засновані на державній формі власності на основні соціальні ресурси, і засновані на приватній і державній формах власності, що є рівноправними.

У державах з неринковою економікою та державною власністю на всі матеріальні та фінансові ресурси, що знаходяться в соціальній сфері, соціальне забезпечення здійснюється щодо всього населення і за рахунок єдиного державного бюджету, кошти якого державними органами розподіляються централізовано між регіонами, різними верствами і групами населення, у тому числі їх пенсійного забезпечення, видачі допомог, інших соціальних виплат, надання житла і т.д.

Така система соціального забезпечення існувала і існує в країнах з неринковою економікою, де держава визначає величину коштів, призначених для будівництва житла, визначає порядок його надання різним категоріям громадян. Держава також вирішує питання створення навчальних закладів, порядку прийому та навчання в них, види і розміри пенсій, допомог, характер медичного обслуговування, створення і діяльність театрів, інших закладів культури. При цьому обсяг і якість соціального забезпечення різних категорій громадян залежить від їх посадового становища, соціального статусу, інших критеріїв.

В умовах існування різних форм власності і ринкових відносин соціальні функції держави в основному спрямовані на соціально малозабезпечені верстви населення - непрацездатних громадян, сиріт, інвалідів, багатодітних сімей, безробітних. Решті верствам населення соціальна допомога державою, як правило, не надається. Вони самостійно вирішують свої соціальні питання на основі ринкових відносин і не звертаються за допомогою до держави.

Залежно від розподілу повноважень у вирішенні соціальних питань соціальні держави можуть бути розділені на такі види:

- держави, в яких всі повноваження в соціальній сфері належать центральним державним органам ;

- держави, в яких всі повноваження в соціальній сфері розподілені між центральними та місцевими органами, а у федеративних державах також і органами суб'єктів федерації.

Перший спосіб вирішення соціальних проблем характеризується тим, що всі призначені для соціальної сфери матеріальні та фінансові ресурси зосереджуються в єдиному державному бюджеті, і їх величина і напрями витрачання визначаються центральними державними органами з державного бюджету. Місцеві органи у вирішенні питань соціального забезпечення не беруть участі і тільки виконують рішення центральних органів.

У другому випадку певними повноваженнями у вирішенні соціальних проблем володіють і регіональні органи. Таке положення має місце тоді, коли регіони - суб'єкти Федерації, місцеві територіальні утворення - мають право формувати і розподіляти власні бюджети. У цьому випадку частина матеріального та фінансового забезпечення соціальної сфери лягає на регіональні органи, які самостійно, або за погодженням з центральними органами, вирішують віднесені до їх повноважень соціальні питання.

Залежно від участі у соціальній діяльності держави недержавних структур соціальні держави можуть бути розділені на держави, в яких така участь має місце або не має.

У першому випадку поряд із засобами, які виділяються з державного або регіонального бюджетів, функціонування деяких структур соціальної сфери, наприклад, медичне обслуговування, професійну освіту, соціальне страхування, надання матеріальної допомоги малозабезпеченим людям може проводитися за рахунок коштів приватних підприємств, інших частнопредпрінімательскіх структур, різного роду фондів, громадських формувань. Вони створюють і фінансують діяльність медичних установ, житла для бездомних, притулки для сиріт, інші форми соціального забезпечення населення.

У другому випадку всі соціальні проблеми вирішуються тільки державними органами за рахунок коштів державного бюджету. Недержавні, частнопредпрінімательние і інші структури не беруть участь на постійній основі у вирішенні соціальних питань.

У країнах з неринковою економікою установи соціальної сфери можуть бути не тільки безпосередньо державними, а й перебувати на балансі державних підприємств та установ. Однак кошти на їх створення, утримання і обслуговування населення виділяються централізовано з державного бюджету, за рішенням відповідних державних органів. Тому існування соціальних установ при підприємствах є формальним. По суті, вся соціальна сфера є державною.

Дана відмінність соціальних держав певною мірою є умовним, оскільки в кожному з названих видів можуть бути присутніми елементи інших видів. Можливий розподіл і з інших підстав. Однак необхідно відзначити, що сучасні соціальні держави багато в чому відрізняються один від одного за методами, формами та характеру соціальної діяльності, що дає достатні підстави для їх розподілу на види.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Соціальні функції держави в історії його розвитку. Поняття «соціальна держава» "
  1. Глава друга. ПОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВИ
    соціального розшарування суспільства, появи класів, власності, держави. Закономірності виникнення держави. Міста-держави. Держава як соціальний інститут, що забезпечує виробляє економіку. Типові та унікальні форми виникнення держави. Держава як політична, структурна, територіальна організація ранньокласового суспільства. Ознаки держави.
  2. Глава сьома. ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА
    соціального інституту - його призначенням, пристрою, функціям. Але в державно організонанном суспільстві формуються і діють і інші соціальні інститути: політичні партії, професійні спілки та інші громадські організації, різні політичні рухи і т.д. Тому виникає питання: а чому ж ці соціальні інститути, які також надають вплив на життєдіяльність
  3. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
    соціальну цінність, якщо зможе правильно описати, об'єк-яснити, прогнозувати, і в деяких відносинах підтримати соціально-політичні, державного-венно-правові та пов'язані з ними інші суспільні процеси, що протікають як у всіх гро-вах, взятих в цілому, в комплексі, так і в окремих, конкретних суспільствах, враховуючи, зрозуміло, їх особливості, специфіку. Про це йшла мова вище, в першу
  4.  Розділ двадцять другий. ГРОМАДЯНСЬКЕ СУСПІЛЬСТВО І ПРАВОВА ДЕРЖАВА
      соціальне. Людина - мета, а не засіб державно-правового розвитку суспільства. Роздуми про соціаль-них інститутах завжди включає прогнози про їхнє майбутнє. І ці прогнози неважливо збуваються вони чи ні - як імпульси з майбутнього організують справжнє: посувають на політичні дії, навіть впливають на оцінки і переоцінки минулого. Зв'язок часів реальна річ. Але ці протези мають різний
  5.  1. Поняття та ознаки правової держави
      соціально корисний характер. У правовій державі законодавство повинно відповідати праву народу, а система органів державної влади - мати правову організацію. Відомо, що норми права в кінцевому рахунку створює народ. Суспільство в процесі своєї практичної життя і діяльності виробляє норми і правила, які в подальшому набувають форму правових актів.
  6.  8.1. Умови виникнення і розвитку правової держави
      соціальна теорія не може бути запропонована малограмотним людиною, не вивчивши історію, сутність держави і права, суспільство, в кото 8 ром він живе. Але для того щоб теорія, розроблена одним, була зрозуміла і прийнята іншими, «оволоділа масами», подібні знання повинні бути у багатьох людей. Природно, що в часи, коли освіта було привілеєм небагатьох (аристократична
  7.  2. «Так чи знаєте Ви, що таке Росія?»
      соціального розвитку, внутрішніх процесів, які зовнішні впливи могли лише кілька прискорити або сповільнити, але не скасувати. При цьому наголошується поліетнічність панівного шару народжується держави. З питання про походження назви Русь по раніше йдуть суперечки між прихильниками «скандинавської» і южнорусский гіпотез. Аналізуючи їх аргументацію, А. А. Горський зазначає, що перші
  8.  4.Питання вивчення народних рухів
      соціальні конфлікти відбувалися в Київській Русі і в цілому в домонгольський період російської історії. Характеризуючи народні рухи Стародавньої Русі І. Я. Фроянов відзначає складність їх характеру, вони часто не піддаються однозначній трактуванні. Нерідко в одних і тих же подіях були присутні елементи соціальних, політичних і релігійних протиріч. До перших автор відносить зіткнення в період
  9.  6.Новое в археологічному вивченні давньоруського міста
      соціально-топографічної структури древнерус-ських міст; Б. А. Тимощук, який досліджував раніше шляхи виникнення південноруських міст, а в останній книзі «Східнослов'янська громада» приділив увагу раннегородскіе громаді; Г.В. Штихов, що розглядав генезис міст Полоцької землі; М. П. Кучера, який вивчав розміри південноруських міст, та інші. І. В. Дубов присвятив спеціальне дослідження
  10.  4. Зміст, рушійні сили і етапи визвольного руху в X IX столітті
      соціальних груп від аристократії (С. Перов-ська, П. Кропоткін) до робітників (С. Халтуріна, Д. Рогачов). Інша назва цього етапу - «революційно-демократичний» - звужує його зміст і рушійні сили, бо окрім революціонерів за перетворення Росії боролися багато представників інших напрямків суспільного життя. З точки зору цілей цей етап переважніше назвати етапом боротьби за