Стадії розвитку адміністративно-деліктного відносини

Питання про стадійності адміністративно-процесуальної діяльності неодноразово висвітлювався в літературі 2. Тут виділяється чотири стадії:

а) збудження адміністративно-деліктного справи;

б) розгляд і вирішення його;

1 Див : Якименко А. Давностние терміни в адміністративних правовідносинах. - Соціалістична законність, 1970, № 8, с. 15-16.

2 Див: Салищева Н. Г. Адміністративний процес у СРСР. М., 1964; Лазарєв Б. М. Адміністративна відповідальність. М., 1967; Фіночко Ф. Д. Процесуальні гарантії у провадженні справ про адміністративні правопорушення. Автореф. канд. дис. Харків, 1968; Клюшниченко А. П, Шергін А. П. Адміністративні комісії. М., 1975.

183

> 184>

в) виконання постанови (рішення);

г) оскарження та перегляд адміністративної справи в порядку нагляду.

Стадійність провадження в адміністративній справі досліджена насамперед у плані відповідної угруповання адміністративно-процесуальних норм і вивчення процесуальних дій, ними регламентованих. Але не менш важливо паралельно з цим розкрити права та обов'язки суб'єктів процесуальних правовідносин, показати гарантії їх правильного та ефективного застосування. Якщо розглядати суб'єктивні права і юридичні обов'язки під кутом зору стадій, то впадає в очі, що вони позбавлені однорідності. За ознакою цілеспрямованості можуть бути виділені:

1) права та обов'язки у зв'язку з порушенням адміністративного переслідування;

2) права та обов'язки, пов'язані із вчиненням тих чи інших конкретних процесуальних дій у ході розгляду адміністративної матеріалу;

3) право і обов'язок досліджувати й оцінювати докази по справі, тобто встановлювати об'єктивну істину;

4) право і обов'язок прийняття конкретного рішення у справі;

5) права та обов'язки щодо оскарження (перегляду) постанови по адміністративній справі;

6) права та обов'язки за адміністративним виконанню.

Порушення справ, що випливають з адміністративно-деліктних відносин. Діяльність по порушенню справи має характер первинних процесуальних дій, які випливають з виник деліктного відносини між порушником і правоохоронним органом і спрямованих на встановлення безсумнівності існування матеріальних відносин. Це дії ще не по реалізації, але вже у розвиток адміністративно-деліктного відносини. Процесуальним документом, що юридично оформляє стадію порушення справи, є протокол або акт про порушення (останній складають позаштатні працівники міліції, депутати місцевих Рад, представники адміністрації підприємств, установ та громадських організацій).

У стадії порушення справи адміністративний протокол відіграє центральну роль, оскільки викликає ад-

184

> 185>

міністратівного-процесуальні відносини для всіх що у справі осіб. Протокол повинен складатися невідкладно, бажано на місці виявлення проступку. У ньому викладаються обставини даної провини, точно і детально формулюється пред'являється обвинувачення. Він підписується уповноваженою посадовою особою, а рівним чином порушником і свідками. Складанню протоколу (акта) передує попередня перевірка обставин делікту, опитування очевидців, огляд місця події, затримання і відібрання пояснень у порушників, арешт майна тощо У ряді випадків закон зобов'язує компетентних посадових осіб проводити подібні перевірки. Так, податковий інспектор рай (міськ) фінвідділу складає акт про порушення Положення про кустарно-ремісничих промислах громадян, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3.05. 1976 (ст. ст. 9 і 10), передає його і інші готівкові матеріали завідуючому рай (міськ) фінвідділом, який зобов'язаний перевірити їх і направити до адміністративної комісії або органи прокуратури, якщо це порушення тягне за собою кримінальну відповідальність за чинним законодавством '. Всі попередні перевірки в адміністративних справах повинні проводитися відповідними органами з найбільшою швидкістю і усуненням зайвих стиснений для громадян, що залучаються в якості свідків. Здійснення цих процесуальних дій деякі автори називають «адміністративним розслідуванням» і пропонують розглядати його як початкову стадію адміністративного переслідування. Однак навряд чи для цього є достатньо підстав. Перешкоди полягають, по-перше, в недостатньо послідовному і чіткому нормативному оформленні різних засобів пошуку і закріплення фактичних даних, що мають доказове значення. Наприклад, адміністративний закон не передбачає певної форми фіксації опитувань свідків, проведення оглядів, особистих обшуків, експериментів і т. п. Ці дії можуть фіксуватися як в протоколах, так і в звітах, довідках, доповідних записках та інших службових документах, які містять короткі описи і резуль-

Див: СП СРСР, 1976, № 7, ст. 39.

185

> 186>

тати процесуальних дій '. По-друге, адміністративне розслідування не обов'язково має передувати стадії порушення адміністративної справи, а може мати місце після неї, в ході вирішення справи, коли, приміром, посадові особи, які склали протокол або акт, не вказали в ньому віку правопорушника або немає повної впевненості , що з достовірністю встановлено його особу, або опитані свідки, або ж відсутні їх підписи. Протокол повертається, і виникає необхідність у відповідних процесуальних діях. Багато адміністративні проступки скоюються в умовах повної очевидності і безспірності, тому найчастіше обмежуються складанням протоколу по кожному адміністративній справі, крім випадків, коли стягнення накладається і здійснюється на місці. Йдеться про штрафи за порушення громадського порядку, безквитковий проїзд та інші проступки на залізничному, морському, повітряному і іншому транспорті. Про сплату штрафу на місці видається квитанція встановленого зразка. Працівник, що застосовує його, повинен інформувати порушника про його право на відмову від сплати штрафу на місці і про те, що в цьому випадку буде складений адмінпротокол. При відмові від сплати порушнику належить вказати свою адресу, розписатися у квитанційній книзі про накладення стягнення та сплатити штраф у 3-денний термін в місцеве відділення Держбанку. Якщо порушник відмовляється сплатити штраф на місці або розписатися у квитанційній книзі та вказати свою адресу, якщо виникає сумнів у правильності вказаної адреси та прізвища, а також відсутні свідки, які можуть засвідчити ці дані, він доставляється в порядку особистого затримання на термін не більше 3 годин в найближчий відділ внутрішніх справ, штаб добровільної народної дружини або виконком сільської (селищної) Ради народних депутатів для встановлення особи і складання протоколу (акта). Сама по собі несплата штрафу не у всіх випадках означає необхідність збільшення його суми. Це допускається, наприклад, при накладенні штрафу за порушення правил вуличного руху, коли при відмові сплатити штраф на місці останній накладається началь-

1 Див: До дин Є. В. Докази в адміністративному процесі. М., 1973, с. 68, 74, 121-123, 132.

186

> 187>

ніком РВВС, причому розмір її може бути збільшений (не обов'язково у всіх випадках) до максимального розміру штрафу, що накладається на громадян за дані проступки 1.

Вичерпного єдиного переліку посадових осіб або представників громадських органів, яким надано право порушувати адміністративні справи, тобто складати адміністративні протоколи (акти), не існує. Повноваження на порушення справи визначаються у численних союзних, республіканських і місцевих нормативних актах: законах, указах, постановах уряду, інструкціях, кодексах, положеннях, правилах і загальнообов'язкових рішеннях місцевих Рад народних депутатів. Аналіз цих актів дає підставу для висновку, що повноваженнями на збудження адміністративного переслідування володіють:

1. Представники адміністративної влади - посадові особи спеціальних державних інспекцій (торгових, санітарно-епідеміологічних, пожежних, охорони природних ресурсів та громадських фондів, деякі категорії працівників міліції). Наприклад, право складати протоколи про порушення вимог земельного законодавства в Українській РСР надано державним інспекторам з використання та охорони земель, агрономам та меліораторам. Право порушувати адміністративне переслідування за порушення паспортного режиму мають дільничні інспектори та атестовані працівники паспортного відділення (стола). Начальники відділів (відділень) ДАІ, державтоінспектори та інспектори дорожнього нагляду складають протоколи стосовно порушників правил вуличного руху. Адміністративні протоколи про порушення громадського порядку складаються особами оперативно-начальницького складу органів МВС. Молодшому начальницькому і рядовому складу таке право не надано, а в разі виявлення порушників ці працівники докладають про них письмовим рапортом на ім'я начальника органу внутрішніх справ. На підставі рапорту постійний черговий рай (міськ) ОВС складає протокол про адміністративний проступок. Начальники медвитверезників складають акти сп'яніння з вказівкою на характер правопорушення. Будучи спрямовані

1 Див: ст. 25 постанови ВЦИК. і РНК РРФСР від 20.12. 1932-СУ РРФСР, 1933, № 2, ст. 5.

187

> 188>

в рай (міськ) ОВС, акти ці служать підставою притягнення до адміністративної відповідальності. Про порушення правил пожежної безпеки протоколи становить начальницький склад місцево-бюджетної, відомчої пожежної охорони та начальники пожежно-сторожової охорони колгоспів.

2. Посадові особи галузевих органів державного управління, на яких покладено нагляд за додержанням загальнообов'язкових правил користування транспортом, військового обліку, митних і т. д. Це працівники органів транспорту, оборони, митниці.

3. Громадські органи або їх представники. Так, Положенням про комісії у справах неповнолітніх (ст. 28, «б»), затвердженим Указом Президії Верховної Ради УРСР від 26. 08. 1967 р., передбачається право комісій порушувати адміністративні справи про дрібне хуліганство, спекуляції, якщо вони вчинені неповнолітніми, або порушувати їх щодо батьків неповнолітніх та осіб, які їх замінюють, у разі неправильного ставлення до дітей, злісного невиконання батьківських обов'язків '. Типовим положенням про добровільних народних дружинах з охорони громадського порядку і Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про основні обов'язки і права добровільних народних дружин по охороні громадського порядку» (1974, травень) передбачено і право народних дружинників складати адміністративні протоколи2. Аналогічним правомочием наділені правові та технічні інспектори праці відповідних інспекцій при радах (галузевих комітетах) профспілок.

Право на порушення адміністративного переслідування може бути надано лише нормативними актами вищих органів влади і управління. Відповідні повноваження представників різних громадських органів у цьому відношенні не виключення. Як грубе порушення слід розглядати покладання місцевими органами управління або адміністрацією функцій адміністративного переслідування на голів громадських рад, будинкових комітетів, сани-

1 Див: Відомості Верховної Ради УРСР, 1967, № 34, ст. 242.

2 Див Відомості Верховної Ради СРСР, 1974, № 22; Положення про добровільні народні дружини з охорони громадського порядку в Українській РСР. - СП УРСР, 1974, № 6, ст. 38.

188

> 189>

тарних комісій при ЖЕКах і т. п.1 Міністерствам, відомствам, виконкомам і відповідним галузевим комітетам профспілок необхідно чітко регламентувати права і обов'язки громадських рад, комітетів, комісій, інспекторів та контролерів в галузях господарсько-культурної та адміністративної діяльності, де вони створені. При цьому важливо обумовити відсутність у таких органів права на складання адмінпрото-колов, застосування штрафів або запобіжних заходів.

 Адміністративний протокол - це єдине процесуально-документальне підставу для порушення справи про проступок, розгляду і вирішення його. У протоколі отримує юридичну кваліфікацію сам делікт, висвітлюється особистість порушника, формулюється обвинувачення, наводяться дані, що підтверджують його, тому до складання протоколу пред'являється ряд вимог про дотримання соціалістичної законності і спеціальних вказівок щодо складання процесуальних документів, до яких відносяться: чітке формулювання характеру і істоти проступку , вказівка на час, місце його вчинення, на майновий стан порушника, вік, місце роботи та проживання, а також повторність порушення. Зі змістом протоколу повинен бути ознайомлений порушник. Йому повинно бути роз'яснено його право відмовитися від підписання протоколу, викласти мотиви відмови. Але відмова не зупиняє подальшого просування справи. Він повинен бути зафіксований засвідченої понятими відповідним записом. Протокол, підписаний без всяких заперечень, має силу безперечного докази. У разі відмови від його підпису необхідно викликати очевидців проступку. До протоколу додаються пояснення правопорушника та інших осіб, документи, що мають значення для розгляду справи. Ніякі інші службові документи-заяви, довідки, доповідні записки, рапорти - не можуть замінити протоколу, не є підставою притягнення до адміністративної відповідальності.

 Поширеним упущенням при складанні протоколів є неточна або неповна обрисовка проступку. Ознайомлення з практикою порушення справ про радіохуліганство свідчить, що в протоколах, як правило, фіксується факт незаконного виходу в ефір

 Див, наприклад: Кременчуцька зоря, 1975, 7 жовт.

 189

 > 190>

 за допомогою передавального пристрою, зміст же передач часто не розкривається. Відзначаються «підозрілі передачі в ефірі», «самовільний вихід в ефір», «радіохуліганство з використанням незаконної радіоапаратури» і т. п., але не вказуються найважливіші кваліфікуючі ознаки хуліганських дій, то: зневага до суспільства, непристойний, цинічний характер передач , порушення громадської тиші і спокою. Істотним недоліком у правозастосовчій роботі є те, що часом приймаються і розглядаються не оформлені належним чином адмінпротоколи. У них відсутні пояснення та підписи порушників, не вказується місце їх роботи і проживання, немає вказівок на свідків і їх пояснень або підписів понятих. Часто в якості свідків залучаються одні й ті ж громадяни. Нерідко у протоколах не вказуються назва порушеного нормативного акта, найменування органу, який його видав та інші реквізити, а це означає, що порушнику залишається невідомим зміст порушеного закону. Дефектні протоколи часто ще становлять значний відсоток у загальній масі протоколів, що направляються в адміністративні комісії. Наприклад, серед направляються до адміністративної комісії м. Кременчука (Полтавської обл.) Такі протоколи складають 18-20% щомісяця. Мають місце випадки, коли адміністративні протоколи складаються проти осіб, які за законом не можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності. Так, незаконно притягуються до відповідальності адміністративної державні службовці, які втратили штампи, печатки установ, де вони працюють, хоча в цих випадках слід вести мову про дисциплінарну або кримінальну відповідальність. Збуджуються адміністративні справи стосовно двірників, що не забезпечують належної прибирання території, хоча за невиконання обов'язків по службі вони повинні нести дисциплінарну відповідальність. Відносно ж кербудів, що не забезпечили відповідного контролю за роботою двірників, що спричинило порушення санітарно-протиепідемічних правил експлуатації та утримання житлових будинків, повинна застосовуватися адміністративна відповідальність.

 Викорінення хибної практики може сприяти поширення правила, за яким адміністра-

 190

 > 191>

 тивні протоколи надходять на розгляд компетентних органів лише після їх перевірки і затвердження керівництвом посадової особи, їх що склав.

 Протокол не складається, справа не порушується, якщо: у адекватному діянні відсутні ознаки складу проступку; порушник є особою, яка належить до дипломатичного, адміністративному, технічному персоналу дипломатичного представництва (є членом сім'ї цих осіб) або в силу особливих законоположень користується правом депутатської недоторканності.

 Розгляд і вирішення справ про проступки. Ця стадія руху адміністративних матеріалів є центральною у всьому виробництві. У ній розглядаються матеріали про проступок: з'ясовується його сутність, перевіряються, досліджуються докази, встановлюються дійсні права та обов'язки суб'єктів деліктного правовідносини, вина порушника, постановляється від імені держави рішення про вид і міру покарання відповідно скоєного діяння, особистим якостям порушника, його майновим станом.

 Особи, що у справі, мають в даній стадії виробництва широкі права, що дають реальні можливості відстоювати свої інтереси і активно діяти під час розгляду справи і постанови рішення. Максимум умов для встановлення істини у справі та реального здійснення прав суб'єктів адміністративно-деліктного відносини створює відправлення виробництва по багатьох категоріях справ в строго регламентованої процесуальної формі засідання.

 Права та обов'язки органів та посадових осіб, які здійснюють адміністративну юрисдикцію, за їх призначенням можна розділити на дві групи.

 I. Правообязанность щодо здійснення адміністративно-процесуальної діяльності в цілому. Тут мова йде про права і обов'язки точно і неухильно застосовувати норми матеріального та процесуального права, винести законне, обгрунтоване рішення у справі; захищати гідність правозастосовчого органу (наприклад, підтримувати порядок засідання під час розгляду адміністративного матеріалу); дозволяючи адміністративну справу, встановлюючи провину, виходити не тільки з даних справи (протоколу та інших документів), а й враховувати результати всебічного дослідження фактів,

 191

 > 192>

 їх оцінки при розгляді матеріалів по суті; керуватися дискреційними повноваженнями у випадках явних прогалин у праві.

 II. Правообязанность по реалізації конкретних процесуальних дій. Маються на увазі права і обов'язки у зв'язку з одностороннім волевиявленням органів (посадових осіб):

 - Витребувати необхідні документи, викликати посадових осіб або громадян для отримання від них відомостей щодо запропонованих питань;

 - Вимагати від органу, який порушив або який направив справу, подання необхідних додаткових матеріалів, документів, свідків, відомостей по справі, перебував у виробництві, або даних експертизи, якщо таких бракує для прийняття обгрунтованого рішення *;

 - Вирішувати питання про долю вилучених у правопорушників цінностей і предметів, а також про стягнення матеріальної шкоди, заподіяної проступком;

 - Заслуховувати пояснення осіб, які звинувачуються у скоєнні адміністративного правопорушення, а також задовольняти їх обгрунтовані клопотання;

 - Приймати заяви зацікавлених осіб, подані у встановлені законом терміни. Орган не вправі відхиляти такі заяви через відсутність предметної або територіальної компетенції, а зобов'язаний за власною ініціативою направити їх компетентному органу;

 - Давати суб'єкту відповідальності потрібну інформацію про його права і обов'язки з тим, щоб через незнання правових норм він не зазнав шкоди;

 - Відкласти розгляд справи про адміністративний проступок, якщо порушені процесуальні норми. Це можливо при встановленні порушення вимог щодо складання та оформленні адміністративного протоколу

 * Необхідність експертизи виникає, зокрема, при розгляді справ про контрабанду органами митної служби у разі необхідності встановити природу предмета контрабанди, наприклад гашишу, опіумного маку, індійських конопель і т. п. Органи електрогосподарства можуть проводити експертизу при порушенні правил користування електроенергією. Органи внутрішніх справ - при порушенні правил вуличного руху. Органи мисливської, рибної, пожежної інспекцій можуть призначати експертизи у справах про охорону природи (наприклад, псування, знищення природних ресурсів). У справах про порушення архітектурно-будівельних правил експертизи можуть призначатися відповідними органами і т. д.

 192

 > 193>

 або відсутності необхідних для вирішення справи документів;

 - Відмовити в розгляді справи. Підстави для припинення переслідування: закінчення давності адміністративного переслідування; визнання порушника в установленому порядку неосудним; невстановлення факту вчинення правопорушення; неповноліття делінквент; набрання законної сили рішення по справі про те ж діянні, скоєному тією ж особою, або якщо у справі про те ж проступок і проти того ж порушника ведеться слідство; анулювання, до моменту розгляду справи, акта, що встановлював відповідальність за даний проступок.

 Особам, які залучаються до адміністративної відповідальності, наданий широкий обсяг процесуальних прав, гарантованих Конституцією СРСР, підзаконними актами і дозволяють активно здійснювати процесуальні дії, відстоювати свою позицію у справі. Вони мають право:

 - Приймати особисто участь у розгляді матеріалів про проступок;

 - Знайомитися з протоколом, який є підставою для порушення справи, і з іншими документами, робити свої зауваження;

 - Давати особисто письмові чи усні пояснення по суті обвинувачення і посилатися на фактичні обставини справи;

 - Брати участь у дослідженні доказів, давати їм оцінку;

 - Порушувати клопотання про витребування додаткових доказів, а також про виклик свідків та експертів;

 - Здійснювати захист власними силами або користуватися послугами професійного адвоката чи громадського захисника *;

 - Ставити питання свідкам та експертам, заперечувати і спростовувати доводи інших учасників виробництва;

 * Участь адвоката найчастіше має місце при розгляді справ про позбавлення прав (на заняття кустарним промислом, полюванням, водіння автотранспорту та ін.)> про направлення п'яниць на примусове лікування, про вилучення житлових будівництв, споруджених (придбаних) на нетрудові доходи, про скарги на накладення штрафів та ін

 193

 > 194>

 - Вимагати відшкодування грошових сум, повернення вилученого майна у випадках незаконного накладення штрафу або конфіскації;

 - Вимагати, щоб застосовуване покарання відповідало суспільної небезпеки вчиненого;

 - Звертатися із заявами та скаргами в державні органи про порушення процесуального порядку виробництва, зокрема оскаржити постанову по справі.

 Деякі права є одночасно і обов'язками делінквент, наприклад правообязанность з'являтися до адміністративний орган або до посадової особи, який порушив адміністративне переслідування, право-обов'язок подання різних доказів по справі та ін

 Процесуальні права порушників у стадії розгляду та вирішення справ створюють основу для встановлення об'єктивної істини, служать надійною гарантією застосування справедливих покарань.

 В Основах законодавства про адміністративні правопорушення слід було б передбачити додаткові права, що полегшують становище громадян, які притягуються до відповідальності, наприклад надати право відводу службовця державного органу (чи представника громадського органу) від участі в адміністративному провадженні за мотивами особистих відносин, службової або іншої юридичної залежності (свідка , експерта).

 В результаті процесуального співпраці суб'єктів незалежно i ектов адміністративного відносини і застосування матеріального права до дійсного складу фактів постановляється рішення у справі. У цьому випадку дії правозастосовчого органу можуть мати два варіанти. По-перше, у справі може бути прийнято рішення: застосувати якесь адміністративне покарання, відкласти розгляд і вирішення справи, припинити його. По-друге, справа може бути передана органам за підвідомчістю (підсудності) або громадським організаціям для вжиття заходів суспільно-морального характеру.

 Дозвіл конкретної справи має юридичну форму постанови (або рішення) - сформульованих від імені держави висновків щодо винності правопорушника та обумовленою заходи наказа-

 194

 > 195>

 ня. Процес вироблення постанов крім з'ясування фактичних обставин справи включає такі поступально розвиваються етапи, як визначення нормативного акта, в який «вписується» склад проступку, і формулювання висновків. Не обмежуючись констатацією відповідних фактів і сформованих відносин, постанова спрямована на примусову реалізацію правової санкції. Винесення постанови обов'язково і в випадках, коли особа, яка притягається до відповідальності, визнано невинним у скоєнні проступку, а покарання не застосовується. Постанова-процесуальний документ, «наскрізний» в тому розумінні, що їм оформляють свої висновки майже всі органи, наділені функцією адміністративного провадження. Лише у випадках, коли виробництво здійснюється товариськими судами та сільськими (селищними) Радами народних депутатів, по адміністративній справі приймається рішення. Документально притягнення до відповідальності за порушення правил охорони праці здійснюється у формі акта. Ще одна правова форма вирішення адміністративних справ у судовому порядку передбачена Указом Президії Верховної Ради СРСР від 8. 02. 1977 «Про порядок застосування заходів адміністративного стягнення до осіб, звільненим від кримінальної відповідальності відповідно до ст. 43 Основ кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік ». Це визначення народного суду про припинення кримінальної справи і застосування заходи адміністративного стягнення. Як форми адміністративно-процесуального документа рішення і визначення відповідають колективним характером роботи органів, що приймають ці акти,-місцевих Рад, товариських і народних судів. Будучи адміністративним (одностороннім) актом і одночасно процесуально-правовим фактом, постанову обумовлює виникнення адміністративно-виконавчого правовідносини або припинення деліктних адміністративно-процесуальних відносин. Значення, яке мають ці акти, вимагає колегіального порядку прийняття за наявності кворуму. Оскільки протоколи засідань не ведуться, в постановах повинні знайти відображення час, місце, зміст проступку, спосіб його вчинення, вказівка на конкретну порушену норму, докази на підтвердження висновків і пояснення особи, залученого

 195

 > 196>

 до відповідальності, обране покарання, його розмір, порядок виконання, терміни і спосіб оскарження. Постанова повинна містити ясні вказівки на особу порушника, відомості про раніше застосованих заходи громадського та адміністративного впливу, визначати долю речових доказів. Копія постанови (другий примірник) вручається порушнику відразу ж після оголошення або надсилається йому протягом 3 днів після прийняття рішення і вручається під розписку. Постанова (рішення, визначення), винесене в межах компетенції органу або посадової особи, володіє державно-владною силою у вигляді властивості обов'язковості, має силу виконавчого документа, гарантируемую наявністю виконавчого провадження та примусовою реалізацією адміністративних покарань.

 Адміністративне виконання - відповідальна стадія провадження у справах адміністративних проступків. Виявляється в юридичних діях, спрямованих на реалізацію приписів, виражених в постанові органу, який дозволить адміністративну справу. У стадії виконання реально здійснюються встановлені і підтверджені в постанові по справі права беруть участь в адміністративно-деліктному щодо осіб.

 По суб'єктах виконання постанов адміністративних, судових та громадських органів можна розрізнити два види адміністративно-виконавчих правовідносин. В одній з різновидів цих відносин суб'єкт, відповідальний за приведення постанови у виконання, збігається із суб'єктом права покарання. Тут функція вирішення справи, застосування покарання та виконання його зосереджується в одному органі. Поряд з цим існує й інший варіант адміністративно-виконавчих відносин, де в якості суб'єкта виконання вводиться спеціальний орган. Наприклад, коли справа вирішується в судово-адміністративному порядку, адміністративних комісіях, товариські суди і т. д., виконання постанов є функцією органів міліції та судових виконавців.

 Розрізняючи добровільне та примусове виконання постанов, законодавство передбачає добровільну виплату адміністративного штрафу і встановлює примусовий порядок як єдино можливий для виконання таких покарань, як адміні-

 196

 > 197>

 ністратівно арешт, конфіскація засобів і продуктів делікту, виправні роботи і т. п., що пояснюється змістом цих санкцій, пов'язаних з позбавленням фізичної свободи, утиском майнового стану.

 Документом, на підставі якого здійснюється судовиконавців примусова реалізація покарань у безспірному порядку, є постанова (рішення чи ухвалу) в адміністративній справі. У випадках відсутності у оштрафованого заробітної плати (що має підтверджуватися відповідними документами, наприклад довідкою з місця проживання про те, що оштрафований не працює) судовиконавець звертає стягнення на майно знову-таки на підставі постанови про накладення штрафу. І хоча з 1962 р. судовий порядок стягнення штрафів скасований і виконавчим документом став не виконавчий лист, а постанову адміністративних органів, це не завжди враховувалося практиками. Окремі суди приймали і розглядали заяви, клопотання адміністративних органів про стягнення штрафів, в той час як іншими постанову про стягнення розглядалося як виконавча форма вирішення справ. Такий різнобій у виконанні адміністративних постанов пояснювався відсутністю чітких нормативних установок про юридичну силу їх. Практика в цій сфері орієнтувалася на цивільно-процесуальне законодавство, але ні ст. ст. 348 і 349 ЦПК УРСР, ні п. 8 Інструкції про порядок виконання судових рішень, затвердженої постановою Президії Верховного Суду УРСР від 7. 10. 1966 р., не називали постанову по адміністративних справах виконавчим документом. Ст. 58 Основ цивільного судочинства Союзу РСР і союзних республік лише згадувала постанови адміністративних органів серед актів, що підлягають виконанню в порядку цивільно-процесуального законодавства.

 З жовтня 1973 введена в дію нова Інструкція про порядок виконання судових рішень, затверджена наказом № 7 міністра юстиції СРСР від 24.

 197

 > 198>

 (Селищних) Рад народних депутатів та інші акти, прийняті в адміністративних справах, мають силу єдиного виконавчого документа, на підставі якого повинні здійснюватися примусове стягнення штрафів, конфіскація, вилучення різних предметів, звернення стягнення на майно і т. п.

 Добровільний порядок виконання адміністративного штрафу зобов'язує громадян і посадових осіб, підданих штрафу, сплатити його протягом 15-денного терміну з дня вручення копії постанови про накладення штрафу *. Порушник може внести штраф як в рай-(міськ) фінвідділ або прибуткову касу на поточний рахунок фінвідділу, так і в орган міліції за місцем порушення (у разі накладення штрафу на місці). Альтернативний порядок надзвичайно важливий для полегшення можливості внесення штрафу. Надходять штрафи в дохід союзного бюджету. Це означає, що адміністративна відповідальність позбавлена «бюджетних міркувань», місцеві органи влади і суду не зацікавлені в тому, щоб за допомогою штрафних надходжень поповнювати дохідну частину місцевих бюджетів.

 При несплаті у встановлений термін штраф підлягає стягненню з порушника в безспірному порядку через бухгалтерію за місцем його роботи за правилами, встановленими для стягнення податків і неподаткових платежів. З метою стягнення штрафу в безспірному порядку із заробітку особи, що зазнає штрафу, копію постанови судді, адміністративної комісії, посадової особи і т. д. про накладення штрафу направляють за місцем роботи, навчання порушника або в органи соціального забезпечення для стягнення його з зарплати, стипендії чи пенсії. Утримання при примусовому стягненні штрафів не можуть перевищувати 20% даного платежу на місяць. Практиці примусового стягнення штрафів відома розстрочка платежів. Якщо сума значна, її стягнення може бути проведено у кілька строків, але так, щоб не вийти за межі 3-місячного. За відсутності у правопорушника майна, на яке може бути звернено стягнення, судовиконавець склад-

 * Із загальної виконавчого терміну є виняток. Особа, оштрафований за дрібне хуліганство або злісну непокору законному розпорядженню працівника міліції або народного дружинника, зобов'язане сплатити штраф не пізніше 3 днів з дня винесення народним суддею постанови про накладення штрафу.

 198

 > 199>

 ляє про це акт. Після перевірки народним суддею відповідності дійсному стану речей, акт їм затверджується і разом з виконавчим документом повертається органу, застосував штраф.

 Утриманий із заробітної плати штраф перераховується на поточний рахунок фінвідділу не пізніше наступного дня після його стягнення, і одночасно сповіщається орган або посадова особа, які прийняли постанову про накладення штрафу. У разі невиконання підприємством або установою постанови про стягнення штрафу шляхом утримання із заробітку порушника про це сповіщається фінансовий відділ за місцем знаходження органу-неплатника. При необхідності фінвідділ має право застосовувати заходи адміністративного припинення фінансового характеру - припинити або обмежити фінансування.

 Мірою примусового виконання може бути також звернення стягнення на майно 'неплатника, вироблене судовиконавців. Але цей порядок застосовується лише за умови, якщо неплатник не працює. В адміністративній практиці трапляється, що постанови направляються судовиконавці для стягнення штрафів з майна працюючих осіб. Такі дії, що являють собою грубе порушення, ведуть до штучного зменшення терміну виконання постанов, оскільки судовиконавці повертають їх без реалізації.

 Об'єктом стягнення може бути тільки майно, що перебуває в розпорядженні неплатника. Процесуальний закон в інтересах громадян та їх сімей встановлює перелік майна, на яке не може бути звернено стягнення за виконавчими документами. Вважаються звільненими від стягнення майно і предмети, необхідні оштрафованому, членам сім'ї та особам, які знаходяться у нього на утриманні. Описане майно передається на зберігання оштрафованим з відібранням у них підписки про відповідальність за нестачу чи псування описаних речей 1. Описується майно оштрафованого тільки в такій кількості, яка необхідна для погашення штрафу, і направляється у фінансові органи або торгові організації для реалізації. Для кожного описаного предмета при

 1 Див: ст. 182 КК УРСР.

 199

 > 200>

 складанні опису встановлюється оцінка приблизної його ринкової вартості. У скрутних випадках для оцінки запрошується звівши обличчя. Оштрафованому надається право вказувати для опису одні речі переважно перед іншими. Правозастосовний орган має право контролювати діяльність судовиконавця. Але в той же час законодавством не передбачено обов'язок банківських органів і бухгалтерій повідомляти про виконання постанов тим органам, які їх винесли. Не передбачена також дисциплінарна чи адміністративна відповідальність за ігнорування цих постанов. Ці обов'язки доцільно закріпити в адміністративному та відомчому законодавстві.

 Правило про призупинення виконання адміністративного стягнення і течії 3-місячного терміну давності до моменту вирішення скарги або протесту прокурора дійсно лише для скарг чи протестів, принесених в народний суд і виконком, тобто у передбачені законом касаційні інстанції. Однак нерідко громадяни, піддані адміністративним штрафам, адресують скарги прокурору, до органів радянські, друку, народного контролю. Поки скарги пересилаються компетентним органам, закінчуються терміни виконання. Тому з метою розширення правових гарантій осіб, оскаржить постанову по справах про проступки, доцільно в Основах законодавства про адміністративні правопорушення закріпити правило, за яким незалежно від місця направлення скарг, якщо вони подані у строки, передбачені для оскарження, виконання штрафів, як і термін давності , призупиняються.

 Постанови комісій у справах неповнолітніх при виконкомах місцевих Рад народних депутатів про грошові стягнення повинні виконуватися стосовно до порядку стягнення адміністративних штрафів, тобто в безспірному порядку шляхом утримання із зарплати. У разі відсутності заробітку ці постанови мають виконуватися шляхом звернення стягнення на майно. Рішення товариського суду повинні бути добровільно виконані особами, стосовно яких вони винесені. Рішення про накладення штрафу у разі невиконання у зазначений термін підлягають виконанню в порядку, встановленому ст. 20 Положення про товариські суди УРСР. Голова товариського суду направ-

 200

 > 201>

 ляє справу в народний суд, де суддя одноосібно перевіряє надані матеріали і законність рішення товариського суду. Перевірці при цьому підлягають такі обставини: доведений чи матеріалами справи факт вчинення проступку; підлягало чи справа, за якою винесено рішення, відповідно до ст. 7 Положення про товариські суди, розгляду в цьому органі; чи не перевищує розмір штрафу суми, передбаченої ст. 16 даного положення. Якщо рішення товариського суду винесено згідно з законом, то народний суддя має винести постанову про видачу виконавчого листа, який передається судовому виконавцю. У разі незаконного рішення товариського суду нарсуд мотивованою постановою відмовляє у видачі виконавчого листа і повідомляє про це товариського суду і органу, що здійснює керівництво його діяльністю, для розгляду питання про скасування рішення.

 Постанови в частині застосування конфіскації направляються на виконання фінансовим органам. Причому, оскільки адміністративна конфіскація носить спеціальний характер, то тут неприйнятно відчуження за рішенням судових або адміністративних органів майна, вираженого в грошових еквівалентах (одно-вартості). Конфіскації підлягають окремі предмети, майно, що послужили засобом, інструментом здійснення провин, а також продукти делікту. На фінансові органи покладено обов'язок з обліку та реалізації майна. Ці органи реалізують надійшло до них на облік конфісковане майно в порядку, встановленому інструкцією Міністерства фінансів СРСР від 30. 01. 1956 № 35 «Про порядок обліку та використання конфіскованого, безхазяйного та відумерлого майна» 1. За претензіями, що підлягає задоволенню за рахунок конфіскованого майна, держава несе відповідальність лише в межах вартості цього майна. Держава не відповідає за борги і зобов'язання колишніх власників, якщо претензії виникли після прийняття відповідними органами заходів до збереження конфіскованого майна або після прийняття таких заходів за згодою цих органів.

 Постанови про адміністративні арешти на строк до 15 діб виконуються негайно по їх винесенні

 1 Див: Довідник з державним доходам. М., 1967, с. 259

 7442201

 > 202>

 органами міліції. Утримуються заарештовані особи в слідчих ізоляторах-приймачах (у великих містах), а за їх відсутності в окремих приміщеннях КПЗ при міськ (рай) органах внутрішніх справ. Адміністративно заарештовані можуть бути використані на роботі з прибирання вулиць, дворів, місць загального користування, на інших фізичних роботах без оплати їх праці, а також без забезпечення спецодягом. Сюди адміністративно заарештовані виводяться з камер попереднього ув'язнення, слідчих ізоляторів, спецприймальників під конвоєм, але без зброї. Організація працевикористання заарештованих осіб покладається на виконкоми місцевих Рад народних депутатів. Адміністративний арешт судимості не тягне '.

 Законодавством встановлено ряд правообмежень адміністративно заарештованих: забороняються листування, читання, куріння, придбання продуктів, отримання посилок, передач і т. п. За час перебування під арештом заробітна плата не виплачується, оскільки заарештовані вважаються прогульниками 2. Адміністративний арешт передбачає сплату заарештованим витрат, понесених на його утримання і харчування, з розрахунку один рубль на добу. У разі ухилення від відбування арешту або злісного порушення встановленого режиму аресгного приміщення народний суд за поданням адміністрації місця ув'язнення або начальника органу внутрішніх справ може продовжити порушнику термін утримання під вартою. Зазначене відноситься лише до справ про дрібне хуліганство, загальний термін арешту за який не може перевищувати 30 діб. Продовження арешту може здійснюватися кілька разів, але загальний час утримання під арештом не повинно перевищувати зазначеного терміну.

 Вилучене за вмотивованою постановою органів, які здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання, або органів міліції мисливська та іншу вогнепальну зброю (бойова, дрібнокаліберну), придбане громадянами, які не мають дозволу

 1 Див: Укази Президії Верховної Ради СРСР від 26.07. 1966 «Про посилення відповідальності за хуліганство»; від 15.02. 1962 «Про посилення відповідальності за посягання на життя, здоров'я і гідність працівників міліції та народних дружинників:».

 2 Див: Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств СРСР, 1974, № 4, с. 19.

 202

 > 203>

 органів внутрішніх справ та мисливського квитка, або збережене ними без реєстрації або з порушенням правил зберігання та користування, оцінюється комісіями мисливських товариств і передається в спеціалізовані комісійні магазини для продажу '. Виручені від їх реалізації гроші (за винятком комісійного збору) повертаються власникам рушниць. Безоплатно вилучена, відповідно до постанови органів, які здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання, незаконно добута продукція полювання передається за актами заготівельним і торговельним організаціям за діючими прийомним цінами для реалізації в установленому порядке2.

 Постанови про застосування виправних робіт направляються на виконання в інспекцію виправних робіт рай (міськ) органів внутрішніх справ не пізніше, ніж наступного дня після їх винесення. Законодавством передбачається два види виправних робіт: за місцем постійної роботи адміністративно караного і в місцях, визначених органами, що виконують ці покарання (інспекціями виправних робіт), але в районі проживання порушника, з урахуванням його працездатності та, по можливості, спеціальності3. В останньому випадку з метою організації робіт інспекції укладають договори з підприємствами, організаціями та установами про працевлаштування цих осіб. Якщо приваблюваний до виправних робіт за місцем постійної роботи на момент звернення постанови до виконання не працював, органи, які виконують цей вид адміністративного покарання, пропонують йому в 15-денний термін працевлаштуватися і при необхідності надають допомогу у влаштуванні на роботу. Особи, які залучаються до відбування виправних робіт у місцях, визначених інспекціями, можуть спрямовуватися на роботу лише

 1 Див: Положення про полювання та мисливське господарство УРСР від 8.08.1969 р. № 473; СП УРСР, 1969, № 8, ст. 106; Указ Президії Верховної Ради УРСР від 13.08.1976 р. «Про відповідальність за порушення правил придбання, реєстрації, зберігання, використання та продажу вогнепальної зброї та боєприпасів до нього». - Відомості Верховної Ради УРСР, 1976, № 34, ст. 309.

 2 Див: постанова Ради Міністрів УРСР від 13.06.1973 р. «Про внесення змін та доповнень до Положення про полювання та мисливське господарство УРСР». -СП УРСР, 1973, № 6, ст. 47.

 3 Див: ст. 94 Виправно-трудового кодексу УРСР. Київ, 1972.

 7 * 203

 > 204>

 в державні та громадські організації, підприємства та установи. Напрямок їх для виконання надомних робіт, на роботу за договором з приватними особами, в установи іноземних держав або в релігійні організації неприпустимо.

 Відрахування в розмірі 20% в дохід держбюджету виробляються з усієї суми заробітку без виключення з нього податків та інших платежів, а також незалежно від наявності претензій за виконавчими документами до обличчя, що відбуває покарання. Таким чином, у максимальному розмірі вони можуть досягати 70% (у тих випадках, коли утримується 50% за виконавчим листом і 20% за постановою судді). На відміну від адміністративного штрафу відрахування із заробітку осіб, які відбувають виправні роботи, виробляються не одноразово, а періодично, протягом терміну, встановлюваного постановою народного судді (в тому числі і у випадках, коли термін робіт не перевищує одного місяця). Порушник, який відбуває це покарання, не може внести наперед суму, що підлягає утриманню. Як зазначено в Виправно-трудовому кодексі Української РСР (ст. 102), грошові суми перераховуються в дохід держави щомісяця в день видачі гарантованої заробітної плати. Розтягування утримань із заробітку не слід розглядати як пом'якшувальний момент. Воно, навпаки, підсилює кару, оскільки є триваючим нагадуванням порушнику про покарання у період відбування ним виправних робіт.

 Заборона звільнятися з роботи за власним бажанням без дозволу інспекції виправних робіт обумовлено тим, що часта і необгрунтована зміна роботи, як правило, призводить до невиправданого продовженню фактичного строку відбування виправних робіт. Правопорушник також не має права вступати до навчального закладу з відривом від виробництва або змінювати місце проживання без дозволу інспекції виправних робіт. За наявності поважних причин (наприклад, при переході на роботу з кращими умовами, за фахом і т. д.) звільнення з роботи за власним бажанням може вирішуватися. Однак у таких випадках контроль громадськості за поведінкою правопорушника не може бути ослаблений, а зміна роботи не повинна вести до істотного збільшення терміну виправних робіт. Особам, які залучаються до

 204

 > 205>

 виправних робіт, під час відбуття стягнення черговий профотпуск не надається.

 Вимагають остаточного дозволу інші питання виконання виправних робіт. За нині чинним відомчих інструкцій виправні роботи в адміністративному порядку не переривають загального і безперервного трудового стажу, а також стажу, що дає право на пільгові пенсії, надбавки до зарплати і т. д. Разом з тим не втратив чинності і Адміністративний кодекс Української РСР, ст. 62 якого передбачає, що зазначені трудові правоограничения супроводжують та адміністративні виправні роботи. Ця проблема в законодавстві веде до помилок в адміністративній теорії і практиці,

 Заміна виправних робіт іншими адміністративними покараннями можлива при непрацездатності порушника або якщо він ухиляється від відбування цих робіт. Ухиленням від відбування виправних робіт вважаються: ненадходження на роботу без поважних причин протягом 15 днів з моменту постановки на облік або з моменту залишення адміністративно покараним колишньої роботи; неявка в інспекцію виправних робіт без поважних причин для постановки на облік протягом 15 днів з моменту переїзду на нове місце проживання; вчинення одного чи кількох прогулів без поважних причин загальною тривалістю більше 5 днів; самовільне залишення роботи і т. п. Якщо адміністративно покараний ігнорує попередження про необхідність виконання виправних робіт, ухилення від покарання слід визнати злісним і передати матеріали в народний суд для заміни виправних робіт позбавленням волі. Така заміна, з розрахунку один день позбавлення волі за 3 дні невідбутих виправних робіт, може мати місце за постановою народного судді. В даний час цей порядок поширюється лише на адміністративно покараних за дрібне хуліганство '. У разі застосування виправних робіт за Указом Президії Верховної Ради СРСР від 15. 02. 1962 «Про посилення відповідальності за посягання на життя, здоров'я і гідність працівників міліції та народних дружинників»

 1 Див: ст. 7 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.07.1966 р. «Про посилення відповідальності за хуліганство».

 205

 > 206>

 така заміна не передбачена. На практиці це упущення веде до некараності ухиленню від відбування виправних робіт, до певних втрат бюджету, до падіння авторитету державної санкції. Необхідно поширити порядок заміни виправних робіт позбавленням волі і щодо осіб, покараних за протиправні дії відносно адміністративної влади. Як і раніше не вирішено питання про те, чи слід зараховувати в строк виправних робіт час утримання під вартою з моменту затримання за дрібне хуліганство до розгляду його по суті. Іноді правопорушник затримується під вартою до 2 і більше доби (наприклад, з вечора п'ятниці до понеділка). На практиці проводиться залік лише при призначенні арешту (день у день), але при призначенні виправних робіт такі заліки проводяться рідко.

 Особи, щодо яких народними судами винесено постанови про направлення на примусове лікування, мають прибути в лікувально-трудовий профілакторій (ЛТП) не пізніше 10-денного терміну з дня винесення постанови і не пізніше 3 діб з моменту поміщення в КПЗ. Термін примусового лікування обчислюється з моменту прибуття в ЛТП, про що адміністрація не пізніше 3-денного терміну повідомляє органи міліції за місцем оформлення матеріалів *.

 До хронічних алкоголіків і наркоманів застосовуються каральні правоограничения, пов'язані із заподіянням дуже істотних поневірянь. Головне з них - позбавлення волі, фізична ізоляція від суспільства на значний термін. Але ця ізоляція не рівносильна тій, яка застосовується у разі примусового лікування осіб, які страждають венеричними захворюваннями. Остання - це міра адміністративно-попереджувального характеру. Перша ж є форма адміністративної відповідальності. Але покарання це специфічне, оскільки примусове протиалкогольне лікування поєднується з трудовим перевихованням. Інші правоограничения в період відбування в ЛТП полягають у наступному. Постанова народного суду про направлення особи до лікувально-трудового профілакторію є підставою для пре-

 * Термін утримання алкоголіків в профілакторіях встановлюється указами Президій Верховних Рад союзних республік. В Українській РСР цей термін встановлено від шести місяців до двох років, в РРФСР - від одного року до двох років і т. д.

 206

 > 207>

 кращения з ним трудової угоди. Вихідна допомога не виплачується. Попередню згоду на звільнення комітету профспілки не потрібно. Хоча час перебування на примусовому лікуванні в ЛТП зараховується до загального трудового стажу, необхідний для призначення державних пенсій по старості та інвалідності, проте період цей не включається до стажу роботи за спеціальністю, що враховується при встановленні ставок заробітної плати фахівцям (вчителям, лікарям, агрономам і т. д.), а також при призначенні пенсій за вислугу років. Відпустка під час перебування в ЛТП не надається. Містяться в профілакторіях особам нараховується заробітна плата у розмірі 70% від заробітку, обчисленого відповідно до умов оплати праці, що діють на підприємствах і в організаціях відповідних галузей народного господарства. З заробітної плати цих осіб утримується вартість харчування, одягу, взуття та спеціальних медикаментів, проводиться відрахування на утримання утриманців, якщо такі є, заборгованість державі за послуги в медвитверезник, несплачені адміністративні штрафи і т. д. Частина зарплати зараховується на особовий рахунок. Тривалість робочого дня і дні відпочинку встановлюються у відповідності з трудовим законодавством. За особами, які перебувають на примусовому лікуванні і трудове перевиховання, зберігається право на житлоплощу і прописка за попереднім місцем проживання. Чи не знімаються вони і з військового обліку. Працевлаштування осіб, звільнених з ЛТП, здійснюється за місцем їх попередньої роботи і покладається на виконкоми Рад народних депутатів. У ЛТП не можуть направлятися особи з обмеженою працездатністю - інваліди, неповнолітні, особи похилого віку і т. д.1

 Напрям в ЛТП хронічних алкоголіків і наркоманів не тільки не тягне судимості, але і багато в чому відрізняє їх правове становище від осіб, які відбувають покарання у виправно-трудових установах. Так, відсутні обмеження в кількості одержуваних посилок, передач, побачень, в листуванні і нормах харчування, в

 1 Див: Указ Президії Верховної Ради УРСР від 17.08. 1966 «Про примусове лікування і трудове перевиховання злісних п'яниць». - Відомості Верховної Ради УРСР, 1966, № 32, ст. 196; там же, 1975, № 37, ст. 419.

 207

 > 208>

 сумах готівки, які дозволяється використовувати для придбання предметів першої необхідності.

 Після закінчення терміну примусового лікування і трудового перевиховання містяться в ЛТП підлягають звільненню з видачею відповідних документів. Вони можуть бути звільнені і достроково за постановою народних судів, але не раніше, ніж після відбуття половини строку лікування. У таких випадках адміністрація ЛТП входить з клопотанням, заснованим на сприятливому медичному висновку, в народні суди за місцем знаходження профілакторію про дострокове звільнення. Особи, повторно направлені в лікувально-трудовий профілакторій, можуть бути звільнені по закінченні двох третин строку.

 Касаційне оскарження і опротестування постанов. Ефективним засобом правового захисту суб'єктивних прав громадян в адміністративному провадженні є належне їм право оскарження постанов про адміністративні покарання. Цьому праву відповідає обов'язок перегляду постанов відповідними органами в порядку контролю та нагляду за законністю розгляду адміністративних справ. Підкреслюючи, що громадяни СРСР мають право оскаржити дії посадових осіб, державних і громадських органів, нова Конституція СРСР робить значний крок у розширенні судового захисту прав громадян, оскільки не обмежує ніякими переліками приводи, коли можливе звернення до суду. «Дії посадових осіб, - йдеться у ній, - вчинені з порушенням закону, з перевищенням повноважень, що ущемляють права громадян, можуть бути у встановленому законом порядку оскаржені до суду» (ст. 58). Мета судової діяльності - відновлення порушеного права або законних інтересів громадянина, скасування юридичних наслідків тієї події, що припинило собою існування цього права.

 Межі такого судового оскарження визначені у чинному цивільному та кримінальному процесуальному законодавстві. Але оскільки в ході судового розгляду адміністративної справи за скаргою суд займається перевіркою законності дій і постанов державних або громадських органів, то дозволяються питання нема про цивільному, кримінальному, трудовому або якомусь іншому, а про право адміністративне.

 208

 > 209>

 Предметом судового розгляду є відносини адміністративно-деліктні. Все це обумовлює те, що суд керується поряд з нормами громадян-сько-та кримінально-процесуальними нормами адміністративного процесуального закону.

 По суті слід вести мову про два способи оскарження адміністративних покарань. У першому випадку закон передбачає оскарження постанов про накладення адміністративних стягнень (переважно штрафів), за винятком застосованих в судовому порядку. У другому випадку, навпаки, особи, які залучаються до адміністративної відповідальності народним судом або суддею і звільнені від кримінальної відповідальності за вчинення злочинів, які передбачають покарання у вигляді позбавлення волі на строк до одного року (або більш м'яке покарання), мають право оскаржити застосовані до них заходи адміністративного впливу (штраф, виправні роботи, адміністративний арешт). Скарга на ухвалу суду (постанова судді) про адміністративне покарання подається до вищестоящого суду протягом 7 днів з дня винесення цих судових актів '.

 У першому випадку союзне законодавство, так би мовити, в принципі передбачає право оскарження накладених штрафів до суду, оскільки всі питання, пов'язані з судовим порядком розгляду, вирішення скарг відносяться до регулювання союзних республік. Але і в республіках немає однакового підходу до цих питань. У Російській Федерації цивільно-процесуальні норми, якими регламентується касаційне провадження, повністю перенесені в адміністративну законодательство2. В аналогічному законодавстві Української та Білоруської союзних республік містяться лише вказівки на право і наслідки оскарження адміністративних постанов. Інші дії з розгляду скарг та адміністративних

 1 Див: ст. 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 8.02. 1977 «Про порядок застосування заходів адміністративного стягнення до осіб, звільненим від кримінальної відповідальності відповідно до ст. 43 Основ кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік ».

 2 Див: Указ Президії Верховної Ради РРФСР від 3.03. 1962 «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку». - Відомості Верховної Ради УРСР, 1962, № 9, ст. 121.

 209

 > 210>

 матеріалів здійснюються за правилами цивільного процесуального законодавства (ст.ст. 244-248 ЦПК УРСР) До

 У другому випадку скарги на застосування штрафу громадян, які притягуються до адміністративної відповідальності у зв'язку з припиненням кримінального переслідування, можуть розглядатися і вирішуватися як за правилами, що встановлюються кримінально-процесуальним законодавством, так і за правилами цивільного процесуального закону. Відносно подання та розгляду скарг на ухвали і постанови про застосування нештрафних адміністративних покарань до цих осіб діють норми кримінально-процесуальних кодексів 2.

 В останні роки в конкретних актах республіканського законодавства робляться спроби регламентації окремих дій з розгляду скарг на постанови про застосування стягнень у зв'язку з певними правопорушеннями. Наприклад, Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 2.10.1968 р. (з наступними змінами та доповненнями) «Про посилення адміністративної відповідальності за порушення правил руху по вулицях міст, населених пунктів і дорогах і правил користування транспортними засобами» досить докладно визначає варіанти дозволу судом скарг на адміністративні постанови 3.

 Скарги на різні доповнюючі штраф покарання (конфіскація, позбавлення прав, наприклад водійських, за керування транспортним засобом у стані сп'яніння, вилучення і т. д.) розглядаються в судовому ж порядку. Що стосується скарг на постанови про таких покараннях, як попередження і громадський догану, то вони судам не підвідомчі. Постанови про їх накладання оскаржуються відповідним виконкомам районних (міських) Рад

 1 Див: Указ Президії Верховної Ради УРСР від 15.12.1961 р. «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку», ст. 20; Указ Президії Верховної Ради УРСР від 30.12.1961 р. «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку», ст. 18. - ЗП УРСР, 1961, № 30, ст. 413.

 2 Див, наприклад: ст. ст. 354 і 383 КПК УРСР.

 3 Див: Відомості Верховної Ради УРСР, 1968, № 41, ст. 272.

 210

 > 211>

 народних депутатів або вищим адміністративним органам, якщо інше не передбачено законом.

 Касаційне правовідносини як одна з форм ад-міністратівного-деліктної зв'язку являє собою процесуальне відношення, мета якого - запобігання загрозливих неправомірністю рішень в адміністративних справах, постановленим всупереч нормам адміністративного матеріального права або з порушенням правил адміністративного провадження. Тут суб'єкти адміністративного правовідносини одночасно розглядаються і як суб'єкти цивільного (кримінального) процесуального відносини.

 Учасниками касаційного правовідносини виступають:

 по-перше, громадяни, які шляхом оскарження адміністративних покарань можуть захистити порушені особисті права та інтереси *. Скаргою, поданою у строк, громадянин набуває право на перегляд по суті оскаржуваного ним постанови, а також на те, щоб воно не було виконано до перегляду. Стосовно до штрафів процесуально-правові наслідки подання скарги ст. 20 (ч. 2) Указу Президії Верховної Ради СРСР від 21.06.1961 р. визначає як призупинення виконавчого 3-місячного терміну давності і стягнення штрафу;

 по-друге, державні органи - народні суди, адміністративні комісії, органи державного управління (їх представники - посадові особи), що переглядають раніше дозволені справи і постанови, прийняті по них, скасовують їх у цілому або вносять необхідні зміни в частині мотивів і підстав або в резолютивну частину (санкцію) постанов.

 Для народного суду підставами для таких дій є:

 - Скарги громадян-делинквентов на постанови, винесені адміністративними комісіями, сільськими виконкомами, адміністративними органами, комісіями у справах неповнолітніх;

 - Власна ініціатива, в тих випадках, коли представлені нові дані у справі, що впливають на стабільність-

 * Посадова особа також оскаржить дії правозастосовчого органу (його посадової особи), якщо цими діями ущемляються його суб'єктивні права.

 211

 > 212>

 ність рішення, або факти, що свідчать про помилкове застосування або невірному тлумаченні закону стосовно до конкретного адміністративній справі.

 Адміністративні органи здійснюють перегляд постанов по справах про проступки на підставі скарг, поданих «за підпорядкованістю», про порушення інтересів громадян при первинному розгляді справ підлеглими органами та посадовими особами. Органи державного управління має право і за власною ініціативою анулювати винесені ними постанови, переглядати їх, вносячи необхідні зміни. Касаційними приводами в цьому випадку є нові матеріали або докази по справі, які спростовують провину порушника в скоєному проступку, а також котрі виникли порушення чинного законодавства при розгляді справи.

 Допускається двухінстанціонное оскарження постанов про накладення штрафів органами міліції, транспорту, військового управління, митниці та іншими адміністративними органами і спецінспекції, діючими на підставі ст. 13 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 21. 06. 1961 р. і відповідних положень. Скарги на штраф, накладений цими органами, можуть подаватися або в народний суд, або у вищий орган по підпорядкованості. Причому скарга на незаконне накладення штрафу може бути подана навіть у обидві касаційні інстанції одночасно. Останнє нерідко обумовлює суперечливі рішення за скаргами громадянина на одне і те ж постанову, поданим по «відомчої лінії» і в судовому порядку. Колізійні ситуації породжують нові вимоги і мотиви до Іовим скаргами, що веде до захаращення органів безплідними претензіями. З іншого боку, знижується відповідальність касаційних інстанцій. Думка про те, що перевірка законності накладення адміністративних стягнень повинна бути функцією лише народного суду, заслуговує схвалення і поддержкі1. По-перше, передача касаційної функції в руки багатьох судових та адміністративних органів завдає визна-

 1 Див: Новосьолов В. Практика розгляду судами скарг на дії адміністративних органів по накладенню штрафів. - Радянська юстиція, 1964, № 22, с. 26; Іллінська І. М. Розгляд судами справ про штрафи, накладених органами міліції. М., 1968, с. 7.

 212

 > 213>

 поділений шкоду ідеї однакового застосування закону в межах всієї держави. По-друге, судовий порядок здатний повніше забезпечити всебічну і ретельну оцінку всіх необхідних доказів, оскільки правомочності суду в касаційному виробництві та правовий статус заявника за своїм обсягом прибли-1 жаются до правомочиям в області позовного провадження. Не викликає сумніву і той факт, що найбільш повного та об'єктивного вирішення скарги в суді сприяють професійна юридична підготовка суддів, колегіальний порядок розгляду справи, незалежність від будь-яких відомчих інтересів *.

 Отже, право оскарження належить лише одній стороні адміністративно-деліктного відносини - суб'єкту, інтереси якого порушені прийняттям адміністративного постанови. Інші учасники касаційного правовідносини, виконуючи касаційні-нагляд-ную функцію, розглядаючи скарги і протести на постанови, зосереджуються цілком і повністю на повторному і грунтовному розгляді адміністративної справи, з'ясовують предмет вимог або заперечень заявника.

 Існує ряд винятків із загальних правил про оскарження адміністративних постанов. Оскарженню не підлягають постанови начальника (заступника начальника) органу внутрішніх справ про накладення штрафу за вчинення дрібного хуліганства (ст. 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.07.1966 р. «Про посилення відповідальності за хуліганство»). Вони можуть бути скасовані або змінені лише за протестом прокурора в порядку загального нагляду самим начальником органу, а також у порядку відомчого контролю начальником вищестоящого органу внутрішніх справ. Постанови судових органів, винесені як колегіально, так і одноосібно народним суддею, є остаточними і оскарженню не підлягають. Але постанови по адміністративних справах, які розглядаються в судовому порядку, можуть бути переглянуті, анульовані або змінені за протестом прокурора в порядку

 * У літературі висловлюються й протилежні судження. Д. Н. Бахрах і А. Т. Боннер, наприклад, вважають, що «судова форма захисту суб'єктивних прав не повинна бути виключною» (див.: Бахрах Д. Н., Боннер А. Т. Адміністративна юстиція: розвиток і проблема вдосконалення . - СГП, 1975, № 8, с. 19).

 213

 > 214>

 нагляду, самим суддею і незалежно від протесту головою вищестоящого суду в порядку судового контролю. Останньому по цій категорії справ відводиться першорядне значення. У постанові Пленуму Верховного Суду СРСР, прийнятому в січні 1974 р., вказувалося, що судовий контроль є однією з гарантій забезпечення однакового і точного застосування судами законів. Цей порядок має важливе значення у здійсненні завдань радянського правосуддя і подальшого зміцнення соціалістичної законності '.

 Судовий контроль складається з касаційного-реви-зійної перевірки за скаргами оштрафованих осіб постанов по адміністративних справах, що не набрав законної сили, і перегляду вступили в законну силу постанов у порядку нагляду.

 Відповідно до ст. 49 Основ цивільного судочинства Союзу РСР і союзних республік2, що набрали законної сили рішення, ухвали, постанови можуть бути переглянуті в порядку судового нагляду за протестами прокурорів, голів судів та їх заступників. Закон прямо не передбачає здійснення цих функцій прокурорами області (міста), головами обласних (міських) судів стосовно постанов по адміністративних справах, однак право виправляти помилки нижчестоящих правозастосовних органів, скасовувати їх вирішення, давати відповідні вказівки надається не чим іншим, як здійсненням нагляду за законністю їх деятельності3. У порядку нагляду протест може бути принесений не у зв'язку з будь-яким порушенням, допущеним правозастосовні органом, а лише при необгрунтованості постанови, його розходженні з законом або фактичними обставинами справи (як сказано в ст. 51 Основ цивільного судочинства Союзу РСР і союзних республік, «при істотному порушенні матеріального чи процесуального права »).

 Між переглядом постанов у порядку нагляду або переглядом їх за скаргою слід проводити

 1 Див: Правда, 1974, 1 берез.

 2 Див: Відомості Верховної Ради СРСР, 1961, № 50, ст. 526.

 3 Див: ст. ст. 29 і 34 Закону про судоустрій Української РСР (із змінами та доповненнями станом на 15.02.1975 р.). Київ, 1976. Про форми та методи цього виду судового контролю див.: Боннер А. Т., К в і т к і н В. Т. Судовий контроль у галузі державного управління. М., 1973, с. 25.

 214

 > 215>

 розмежування по об'єктах і суб'єктам, підставах до скасування постанови, за повноваженнями касаційних та судово-наглядових інстанцій. Об'єкт оскарження - це адміністративні постанови, що не увійшли в законну силу. Скарга на постанову повинна бути принесена до закінчення встановленого законом касаційного терміну. Об'єктом ж опротестування в порядку нагляду є постанови, що набрали законної сили. Їх можна опротестувати незалежно від термінів винесення. Суб'єктом оскарження можуть бути лише особи, покарані в адміністративному порядку, інтереси яких дійсно або уявно порушені адміністративним постановою. Суб'єктами ж опротестування є посадові особи суду, прокуратури, органів відомчого нагляду, які не є учасниками ад-міністр ативно-деліктного відносини. Коло підстав для скасування в порядку оскарження набагато вже, тому що перевірка справи судом і перегляд постанови можуть мати місце тільки в межах скарги, і неправильність його з інших підстав, не зазначених у скарзі, не веде до касації. Набагато більше підстав для опротестування постанов по адміністративних справах, що ввійшли в законну силу. Тут і ігнорування принципів законності, істотні порушення норм матеріального чи процесуального права і т. п. * В силу сказаного повноваження судових органів, що перевіряють законність постанови в касаційному-ревізійному порядку, вже, ніж повноваження судових наглядових органів, що здійснюють перегляд постанов у порядку нагляду. Вони перевіряють законність і обгрунтованість рішення, ухвали, постанови як в оскарженій, так і в неопротестованих частини, а так само щодо осіб, не зазначених у протесті. Оскільки постанови, винесені в результаті судово-адміністративно-го виробництва, оскарженню не підлягають, протест прокурора на незаконну постанову в порядку загального нагляду - єдиний спосіб привести його у відповідність з законом. По суті формальними є дії прокурорів, які відмовляють у прийомі до рассмот-

 * Зразкове уявлення про ці підставах може дати ознайомлення зі ст. 49 Основ кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік, що містить перелік обставин, службовців підставами для скасування або зміни вироку, ухвали або постанови суду в порядку нагляду.

 215

 > 216>

 ренію скарг на постанови, винесені в судовому порядку, відповідно з яким не передбачено оскарження. На підставі ст. 14 Положення про прокурорський нагляд в СРСР 1 прокурори зобов'язані приймати та розглядати заяви громадян. Перевіривши і встановивши обгрунтованість скарг, прокурори повинні вживати заходів щодо усунення порушень законності шляхом опротестування постанов, винесених як народним судом (суддею), так і товариським судом. Слід визнати правильною практику, що склалася заміни адміністративних покарань за поданнями прокурорів органами, які ці покарання застосували. Підстави для принесення уявлень - заяви громадян, офіційні запити державних і громадських органів, інші документи. У прокуратури м. Бровари та Броварського р-ну (Київська обл.) Надійшло клопотання дирекції радгоспу і робіткому профспілки про заміну покарання гр. X. - Каменяреві радгоспу, арешт якого затягує ремонт свинарника. Гр. П. просить замінити її чоловікові арешт на інший вид покарання у зв'язку з тим, що вона на останньому місяці вагітності, а в сім'ї двоє неповнолітніх дітей, які потребують повсякденного догляду. Гр. С. звернувся із заявою про звільнення з-під варти за станом здоров'я. До заяви додана довідка про медосвідетельствова-ванні, що підтверджує захворювання, при якому протипоказаний важка фізична праця, необхідно дієтичне харчування і т. д. Прокурори, враховуючи інтереси ефективності покарання, потреби народного господарства, життєві потреби громадян та їх сімей, знайшли можливим увійти з уявленнями в народний суд про заміну виду покарання. Судом подання задоволені.

 Правозастосовний орган може і самостійно скасувати або змінити свою постанову навіть у тих випадках, коли прокурор або голова вищестоящого суду не принесли протесту на цю постанову. У практиці ініціаторами перегляду раніше винесеної постанови найчастіше бувають покарані особи. Заяви про це, супроводжувані наданням особистих пояснень, документів, у багатьох випадках тягнуть за собою скасування, зменшення розміру покарання або його

 1 Див: Відомості Верховної Ради СРСР, 1955, № 9, ст. 222. 216

 > 217>

 заміну. Дії з перегляду засновані на нормі адміністративного закону, в якій вказується, що у разі, коли після винесення постанови про покарання буде встановлено, що воно застосовано без достатніх підстав або ж не відповідає характеру вчиненого проступку, майновим станом винного, орган (посадова особа), який наклав стягнення, може сам анулювати свою постанову або переглянути його і внести необхідні зміни, не застосовуючи при цьому більш суворого адміністративного покарання До Згадана норма є керівництвом для всіх видів адміністративного провадження, зокрема для судочинства у справах про проступки. У законодавстві Російської Федерації встановлено правомочність щодо скасування або зміни постанови про покарання правопорушника самим органом (посадовою особою), який застосовує санкцію. Причому це право обговорюється окремо для адміністративних комісій і окремо для всіх інших правозастосовних органов2. У законодавстві ж про адміністративну відповідальність деяких інших союзних республік (Азербайджанської і Білоруської РСР) право на скасування власних постанов взагалі не передбачено ні для адміністративних комісій, ні для інших органів, що, звичайно, не можна визнати правильним. Повернення вже стягнутого завжди пов'язане з великими складнощами. Набагато простіше своєчасно утриматися від виконання стягнення. До речі, закон не обмежує ніяким строком право (якщо воно надано) адміністративного органу або посадової особи на перегляд своїх постанов, якщо стосовно останнього не було рішення касаційної інстанції. Скарги на переглянуті таким чином постанови розглядаються вже за загальними правилами оскарження рішень адміністративних органів і посадових ліц3.

 1 Див: ст. 19 Указу Президії Верховної Ради УРСР від 15.12. 1961 «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку».

 2 Див: ст. 19 Указу Президії Верховної Ради РРФСР «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку». - Відомості Верховної Ради УРСР, 1962, № 9, ст. 121.

 3 Див: постанова № 7 Пленуму Верховного Суду УРСР від 26.07.1974 р. «Про судову практику у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин».

 217

 > 218>

 Заснована на матеріально-або процесуально-правових підставах скарга може мати своїм предметом будь-яке розпорядження адміністративної постанови або ж тільки його мотивувальну частину. Прийнявши скаргу про накладення штрафу та прикладена до неї постанову, суддя здійснює процесуальні дії в порядку досудової підготовки справи до розгляду: вимагає від органу або посадової особи, що застосував покарання, матеріали по справі (адмінпротокол, постанова про накладення штрафу), документи, що характеризують особистість і майновий стан заявника. Суд також перевіряє правильність оформлення адміністративних матеріалів, наявність підписів, розписок в отриманні повісток, викликає заявника, а у разі необхідності - представника правозастосовчого органу. Якщо оштрафований громадянин працює, суддя може з'ясувати реагування громадської організації, колективу на проступок. Хоча закон не містить прямих вказівок про виклик в судове засідання свідків, про витребування нових матеріалів у справі, слід розглядати позитивно практику, коли суди задовольняють клопотання про це. Подібна практика дозволяє всебічно вивчити обставини справи, прийняти обгрунтоване рішення. Гр. К. оштрафований постановою Білоцерківської держінспекції рибоохорони (Київська обл.) За незаконну ловлю риби у водоймі рибокомбінату. У постанові міститься вказівка і на відшкодування гр. К-завданих проступком збитків. У скарзі на постанову наголошується, що К. нібито не займався браконьєрством, а затриманий сторожем в помсту за минулі образи. К-просить скасувати постанову, звільнити від сплати штрафу та відшкодування збитків у сумі понад 40 руб. У ході розгляду адміністративної справи за скаргою суд зажадав приймальний акт про оприбуткування риби, виловленої К-, були опитані і додаткові свідки. Дослідження та оцінка в судовому засіданні здобутих доказів дозволили суду відхилити заяву в частині застосування штрафу. Суд при цьому виходив з того, що, не кажучи вже про браконьєрство, сам факт перебування на водоймі, використовуваному в рибогосподарських цілях, або в безпосередній близькості від нього із забороненими засобами лову є підставою для застосування адміністративного стягнення. Що ж до відшкодування збит-

 218

 > 219>

 ков, то опитуванням в судовому засіданні заявника, представника рибінспекції, інших очевидців встановлено, що виловлена К. риба тоді ж була скинута у водойму, про що і складено приймальний акт. Скарга в частині звільнення від відшкодування збитків задоволена.

 Принципово важливе значення має питання про перевірку касаційною інстанцією обгрунтованості дій органів і посадових осіб, що наклали покарання. Абсолютно безперечним є положення про те, що радянському касаційного провадження чужий принцип так званої «чистої касації», що полягає в тому, що функцією суду визнається лише дозвіл правових питань незалежно від фактичної сторони кожної конкретної справи. Оскільки суд має право звільняти від сплати штрафу або знижувати його розміри за мотивами необгрунтованого застосування, невідповідності тяжкості проступку і залежно від особи винного, його майнового стану, то очевидно, що це право здійсненно лити при вивченні всієї фактичної сторони справи. Суд у засіданні всебічно досліджує матеріали, дійсні обставини справи, перевіряє правильність тлумачення і застосування матеріальних законів, повноваження і правомірність дій органів і посадових осіб, що наклали стягнення. Важливим процесуальним дією є перевірка наявності у справі обставин, що тягнуть припинення провадження у справі (витікання строку давності, недієздатність суб'єкта правовідносин і т. п.). Суб'єкти касаційних відносин, зокрема заявники, наділені певними процесуальними правами. Перевірка їх дотримання в ході первинного провадження в адміністративній справі становить предмет дій суду в касаційній стадії. Лише переконавшись у тому, що при первинному вирішенні адміністративних матеріалів дотримані встановлені законом гарантії прав громадян і посадових осіб, суд може зробити обгрунтований висновок про правильність дій і рішення адміністративного органу. Касаційна інстанція перевіряє, чи є в діях покараного суб'єкта ознаки проступку, за який законом встановлено адміністративні покарання, правильність визначення їх розміру, відповідність покарання тяжкості проступку, особи і матеріальному становищу делінквент.

 219

 > 220>

 Важливе значення в цій стадії має питання про оцінку доказів. Закони про розгляд у судах скарг осіб, підданих адміністративним стягненням в Російській Федерації, в Білоруській, Литовської, Естонської союзних республіках, зобов'язують суди встановлювати вину у вчиненні адміністративного проступку (ст. 238 ЦПК РРФСР, ст. 226 ЦПК БССР, ст. 238 ЦПК ЛатвССР , ст. 264 ЦПК ЛитРСР, ст. 243 ЦПК ЕССР). В інших союзних республіках (наприклад, в Українській РСР) не передбачено обов'язку суду встановлювати винність особи, яка оскаржує штраф, проте само собою зрозуміло, що право постановити рішення про звільнення від сплати штрафу передбачає попередню перевірку наявності вини в діях порушника.

 При розгляді судом скарги громадянина або посадової особи на постанову адміністративного органу визнання вимог заявника представником цього органу має сприйматись як доказ обгрунтованості скарги лише в тому випадку, коли штраф накладено незаконно. Але і ця обставина передбачає перевірку судом правильності дії адміністративних органів, всієї фактичної сторони справи. Зібрані у справі докази можуть оцінюватися не тільки з точки зору з'ясування всіх обставин справи, але і з точки зору їх достатності (як у сукупності, так і окремо) для обгрунтування того висновку, до якого прийшов адміністративний орган при первинному розгляді справи. Розглядаючи скаргу, суд не зв'язаний наведеними в ній мотивами і приводами до скасування постанови.

 Нерідко суди, розглядаючи скарги на постанови про накладення штрафів, керуються нормами про розгляд скарг на рішення у цивільних справах '. На відміну від порядку касаційного оскарження рішень у цивільних справах суду першої інстанції, що передбачає новий перегляд справи в повному його обсязі як у оскарженої, так і в Неоскаржені частини і стосовно тих осіб, які скарги не подавали 2, характер перевірки та перегляд постанов по

 1 Див: ст. ст. 310-312 ЦПК УРСР.

 2 Див: ст. 45 Основ цивільного судочинства Союзу РСР і союзних республік.

 220

 > 221>

 скаргами про накладення адміністративного штрафу здійснюються в межах скарги. Він являє собою лише розгляд правильності застосування до фактичної сторони справи та її розгляду органом адміністративної юрисдикції матеріальних і процесуальних законів. Коло підстав до скасування постанови про накладення штрафу вужчий, ніж підстав до скасування рішення за позовною справі '. Суд виносить рішення про скасування у випадках застосування штрафу врозріз з чинним законодавством або неправомочним органом (посадовою особою), якщо оштрафований не здійснював проступку чи не винен у скоєнні порушення, за яке законодавством встановлена відповідальність у вигляді штрафу. Формальні порушення норм матеріального та процесуального права: незазначення в протоколі судового засідання, на якому ухвалюються рішення (про адміністративний арешт, ісправработи, напрямку в лікувально-трудовий профілакторій), часу його початку та закінчення, не зазначення в постанові норми матеріального закону, на підставі якого дозволено справа, не можуть служити підставами до скасування постанови ні в касаційному, ні в наглядовому порядку, оскільки ці порушення не впливають на результат справи. По цій категорії справ укладення мирової угоди не допускається, і це відрізняє їх від розглянутих у касаційному порядку скарг на рішення суду першої інстанції за позовними делам2. Касаційна інстанція у цивільних справах вправі скасувати рішення суду першої інстанціі3. Але по-іншому вирішується питання про скасування судом постанови адміністративних органів. Законодавство багатьох республік, які не надаючи судам права на анулювання постанови, управомочивает їх на скасування або зниження розміру штрафу. Дана установка виходить з того, що суд не може скасовувати акти управління, до яких помилково зараховують постанови з адміністративних справ. Насправді ж всі дії адміністративних органів і посадових осіб з розгляду і вирішення справ про проступки мають юрис-

 1 Див: ст. 47 Основ цивільного судочинства Союзу РСР і союзних республік.

 2 Див: ст. 309 ЦПК УРСР. 5 Див: там же, ст. 311.

 221

 > 222>

 дикційна значення, і, отже, постанови по цих справах - НЕ акти управління, але акти адміністративно-юрисдикційні. В Основах законодавства про адміністративні правопорушення з цього питання слід було б відтворити формулювання ст. 265 Цивільно-процесуального кодексу Литовської РСР: «Суд виносить рішення про скасування постанови про накладення штрафу у разі, якщо постанова про накладення штрафу є незаконним».

 Результати перевірки за скаргою адміністративних матеріалів оформляються рішенням. Це єдино допустима форма для висновків про результати перевірки скарги на дії адміністративних органів. Ніякі інші судові акти (ухвали, постанови) по цих справах суд не має права виносити. Суд компетентний у виборі декількох варіантів рішення. По-перше, він може задовольнити скаргу і тим самим скасувати накладений штраф. Слід зауважити, що в законодавстві деяких союзних республік ця пра-вообязанность суду виражена досить-невизначено. Ст. 239 ЦПК РРФСР, ст. 248 ЦПК УРСР та ст. 244 ЦПК ЕССР говорять про «задоволенні скарги» у разі неправильного (незаконного) накладення штрафу.

 Як зазначалося вище, правильніше було б поставити питання про скасування постанови про накладення штрафу, оскільки це включає і задоволення скарги, і скасування накладеного штрафу. Громадяни у своїх скаргах, як правило, просять про скасування саме постанови, на що вони об'єктивно орієнтовані наданим правом і термінами оскарження постанови про накладення штрафу (а не самого по собі штрафу). Суд, по-друге, має право відмовити в задоволенні скарги. При цьому скарга визнається безпідставною. Нарешті, може бути винесено рішення про зниження суми накладеного штрафу до максимального розміру, передбаченого адміністративним законом за даний проступок, якщо цей штраф перевищує такий розмір або якщо штраф накладено без урахування тяжкості вчиненого проступку, майнового стану, провини і суб'єктивних факторів, властивих порушнику.

 Вирішуючи питання про правильність накладення штрафу, суд одночасно повинен визначити і долю додаткового покарання. Так, при розгляді скарги на

 222

 > 223>

 постанови про штрафи, що накладаються митними органами на пасажирів, провозять контрабандним способом валюту або валютні цінності, що підлягають конфіскації у оштрафованого особи, суд, приймаючи рішення про штраф, повинен обумовити долю конфіскованих предметів контрабанди.

 Рішення народного суду за скаргою на постанову адміністративного органу (посадової особи) про накладення штрафу є остаточним, набирає чинності з моменту винесення і касаційному оскарженню і опротестування не підлягає 1. Трапляється, що народні суди, помилково ототожнюючи справи цієї категорії з общеісковом, розглядають заявників як «позивачів», «скаржників» і тому надають їм, в порушення ст. 248 ЦПК УРСР, право оскаржити рішення у вищі судові інстанції. Така практика іноді знаходить підтримку в спеціальній літературі: ставиться питання про допущення касаційного оскарження та опротестування рішень за скаргами на адміністративні штрафи2. Але допущення оскарження рішень в подальші інстанції не тільки не сприяло б розвантаженню судів від малозначних справ, а й необгрунтовано відстрочило б виконання постанов по адміністративних справах. Висловлюються також на користь надання суду права замість накладеного штрафу робити порушнику попередження або передавати матеріал про нього в товариський суд чи громадську організацію за місцем роботи, навчання або проживання для прийняття заходів громадського воздействія3. Законодавством Литовської РСР (ст. 265 ЦПК) суду надаються повноваження на таку заміну. Аналогічне право доцільно надати і судам в інших республіках.

 Судам необхідно надати і інші додаткові права, скажімо, право відстрочки виконання постанови про штраф або розстрочки платежу, якщо про

 'Див: ст. 290 ЦПК УРСР.

 2 Див: Масленникова Н. Н. Законна сила судового рішення в радянському цивільному процесуальному праві. Автореф. канд. дис. Свердловськ, 1975, с. 13.

 3 Див: Боннер А. Т., К в і т к і н В. Т. Указ. соч., с. 93; Юрков Б. Повноваження суду при розгляд1 СКАРГА громадян на ді opraHie. - Радянське право, 1973, № 6, с. 35.

 223

 > 224>

 це клопоче оштрафований. У тих випадках, коли суд залишає скаргу або протест без наслідків, потрібно було б передбачити право звертати увагу (за допомогою постанови окремих ухвал) адміністративних органів і посадових осіб на допущені помилки і порушення. Виходячи з того, що контроль за виконанням постанов про накладення штрафу здійснюється органом або посадовою особою, його наклав, слід передбачити обов'язок суду направляти їм копію прийнятого рішення. Рекомендують також поширити право оскарження у вищестоящий суд постанов, прийнятих одноосібно народними суддями в адміністративних справах про хуліганство, спекуляції, крадіжці, а також про порушення правил адміністративного нагляду, про злісне непідкорення законному розпорядженню представників адміністративної влади і т. п.1

 Досвід «прискореного» адміністративного судочинства показує, що процесуальні правоограніче-ня в сукупності з адміністративними стягненнями виконують певну виховну функцію в боротьбі зі злісними правопорушниками і тому їх скасування не сприяла б зміцненню правового порядку.

 З іншого боку, цілком посильно виправлення допускаються помилок методами судового, прокурорського та відомчого контролю.

 Істотним у стадії оскарження постанов по адміністративних справах є положення про те, що при перегляді справи за скаргою суд може змінити постанову лише в бік пом'якшення покарання, обраного при первинному розгляді дела2. Таким чином, скарга не може погіршити положення заявника, оскільки неправильність постанови по інших, не зазначених у скарзі, підстав не веде до посилювання покарання.

 Посилення заходів відповідальності може мати місце

 1 Див: Салищева Н. Г. Громадянин і адміністративна юрисдикція, с. 82; Р о з н Л. М. Юридичні гарантії застосування правових норм у діяльності органів внутрішніх справ. Тези доповідей і повідомлень на науковій конференції «Юридичні гарантії застосування радянських правових норм та зміцнення соціалістичної законності». Київ, 1971, с. 96.

 г Див: 'ст. 365 КПК УРСР.

 224

 > 225>

 лише при перегляді справи за протестом прокурора або в порядку судового нагляду.

 Потребує врегулювання в Основах законодавства про адміністративні правопорушення питання про правові наслідки скасування в порядку оскарження або опротестування постанов по адміністративних справах. При цьому потрібно зважати на існування кількох способів виправлення помилкових постанов.

 Вищий суд своїм рішенням за скаргою, анулювавши постанову, визначає і спосіб відновлення порушених майнових прав (наприклад, вирішує повернути заявнику незаконно стягнену суму штрафу).

 Суд своїм рішенням може скасувати штраф, а питання про спосіб повернення грошей передати на вирішення адміністративного органу або посадової особи - учасника неправомірного постанови. Представляється, що в касаційному вирішенні всі питання, порушені у скарзі, повинні вирішуватися комплексно, без будь-яких окремих або додаткових заяв. І правомірність постанови з точки зору закону матеріального і процесуального, і спосіб відшкодування неправильних стягнень - все це повинно вирішуватися одним судовим актом. Якщо постанови анулюються за протестами прокурорів, всі подальші стягнення за невиконаним постановам припиняються, а стягнення, вже наведені у виконання, підлягають поверненню.

 Прокурор сам повинен вказати спосіб відшкодування або повернення конфіскованого майна, необгрунтовано стягнутого штрафу, неправильно утриманих із заробітку сум при виправних роботах або оплати за робочі дні в разі необгрунтованого арешту. Ця правовосстановительная обов'язок прокурора тісно пов'язана з його обов'язком щодо виявлення порушень закону.

 Касаційна стадія набуває ще більш важливе значення у зв'язку з тим, що нерідко (особливо у справах про порушення правил охорони соціалістичної власності, полювання, протипожежних та ін.) від вирішення питання про правомірність покарання в прямій залежності перебуває питання про чиненні позову про відшкодування шкоди, заподіяної проступком. Заяви правопорушників

 225

 > 226>

 про звільнення від відшкодування шкоди не повинні розглядатися судами в порядку, встановленому для оскарження постанов адміністративних органів про накладення штрафу в тих випадках, коли вони носять спірний характер. Спори про збиток і збитки, як відомо, вирішуються судом у общеісковом порядку.

 Ці положення касаційного провадження спрямовані на суворе дотримання соціалістичної законності, на охорону прав та інтересів радянських громадян, закріплених і гарантованих нормами Основного Закону нашої держави.

 > 227>

 Інформація, релевантна "Стадії розвитку адміністративно-деліктного відносини"

1. Внедоговорную (ПРАВООХОРОННІ) ЗОБОВ'ЯЗАННЯ
     Тема 52. Поняття, види і функції позадоговірних зобов'язань Поняття та основні ознаки позадоговірних зобов'язань; їх відмінність від договірних зобов'язань. Види позадоговірних зобов'язань. Функції позадоговірних зобов'язань та позадоговірної відповідальності. Позадоговірні зобов'язання як охоронні зобов'язання. Інші функції позадоговірних зобов'язань. Тема 53.
   
2. І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
   
   
3.  1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями права.
     1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями
   
4. 1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
     1) адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері дер-жавного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати
   
5. 1. Суб'єкти адміністративного права
     це власники правий і обов'язків, якими вони наділені з метою реалізації повноважень, покладених на нього адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3.
   
6. Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972
   
   
7. Професійна кар'єра
     характеризується тим, що конкретний співробітник у процесі свого трудового життя проходить різні стадії розвитку: навчання, надходження на роботу, професійний ріст, підтримка індивідуальних професійних здібностей і, нарешті, відхід на пенсію. Ці стадії працівник може пройти послідовно в різних
   
8. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
   
   
9. 1. Адміністративно-правова норма
     це нормативно-правові, що регулюють відносини у сфері державного управління, а також відносини управлінського характеру, що виникають у процесі здійснювала-тичних державної діяльності. Особливості адміністративно-правових норм: 1. Метою адміністративно-правових норм є забезпечення організації та функціонування всієї системи виконавчої влади. 2. Адміністративно-правові
   
10. 4. Система адміністративного права
      це сукупність адмініст-ративно-правових інститутів і підгалузей. Адміністративне право складається з Загальної та Особливої частини. У Загальну частину включені такі інститути: 1. державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного
    
11. 19. Індивідуальні суб'єкти адміністративно-правових відносин: поняття, види.
      Суб'єкти адміністративного права - це всі ті, хто згідно з адміністративно-правових норм наділені конкретним обсягом прав і обов'язків у сфері виконавчої влади. Відносяться: громадяни України, іноземці, особи без громадянства,
    
12. Співпраця.
      На даній стадії розвиток організації йде допомогою співпраці, через рішення проблем за допомогою команд-груп, створюються групи для вирішення певних завдань. Центр, фактично не потрібен. На етапі крутого перелому даній стадії відбувається криза, пов'язаний з психологічної відпрацюванням
    
13.  1. Поняття адміністративно-правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5. Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових відносин.
      1. Поняття адміністративно-правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5. Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових
    
14. § 1 СУТНІСТЬ І ПРИЗНАЧЕННЯ СТАДІЇ РОЗГЛЯДУ СПРАВ
      Розгляд справ є другою стадією виробництва ло справах про адміністративні проступки, призначення якої полягає про рішення завдань цього (виробництва: встановлення винних та забезпечення правильного. Застосування законодавства з тим, щоб до кожного вчинила адміністративне порушення були застосовані справедливі заходи адміністративного впливу. Всі інші стадії процесу , пов'язаного
    
15.  Глава 2. Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність
      Глава 2. Адміністративне правопорушення і адміністративна
    
16. Шпаргалки з адміністративного права України. 2011, 2011
      У шпаргалці по адміністративному праву України наведено відповіді на 42 питання до іспиту з адміністративного