§ 1 СУТНІСТЬ І ПРИЗНАЧЕННЯ СТАДІЇ РОЗГЛЯДУ СПРАВ

Мають рацію болгарські адміністратівісти П. Стайяов і А. Ангелів , які вважають цю частину адміністративного виробництва «основний». Разом з тим вони припускаються помилки, обмежуючи її призначення тільки накладенням стягнення. Вони пишуть: «На другій стадії (в. стадії розгляду справи. - І. Г.) накладається саме стягнення шляхом видання постанови про покарання »'. Помилково також і раніше виюказанное» нами думку про те, що «накладення адміністративного стягнення є другою стадією адміністративного (Виробництва» 2.

1 Зграй нов П., Ангелів А. Адміністративне право Народної Республіки Болгарії. М., I960, с. 393.

2 Галаган І. А. Адміністративна відповідальність громадян в СРСР. Автореф. канд. дис. Л., 1959, с. 17.

111

> 112>

Норми административнонпроцесоуального права, 'регламентуючи порядок розгляду справ про адміністративні проступки, права та обов'язки уповноважених да те органів та посадових осіб у цій стадії визначають завдання останніх в об'єктивному вирішенні справи ло суті. Саме в цій стадії найбільш яскраво проявляється демократична сутність даного виду адміністративно-ірощеосуаль-них норм, і не можна їх призначення обмежувати тільки регламентацією примусу.

Об'єктивне вирішення справи шо суті передбачає не тільки встановлення винних і застосування до них справедливих заходів адміністративного впливу (ст. 16 Положення про адміністративні комісії в РРФСР), але й забезпечення інший, не менш важливого завдання - щоб жоден невинний не був підданий заходам адміністративного впливу. Такий висновок випливає з тієї ж ст. 16 Положення, в якій визначено завдання даного виробництва. Вимоги цієї статті: «забезпечення правильного 'застосування законодавства», застосування «справедливих заходів адміністративного впливу», на основі встановлення «винних» - якраз і означають, що адміністративне стягнення до невинним застосовано бути не може. Якщо в процесі розгляду справи буде доведена вина лоща в скоєному порушенні, то в даному випадку полнюмючние на те органи та посадові особи зобов'язані всебічно підійти до визначення юридичної кваліфікації провини, до виду і. розміром стягнення, врахувати, всі обставини сто справі, особа порушника та його матеріальне становище к. тим, щоб накладене стягнення було «сшраведліви'м;, застосоване« правильно », а справа раврешено об'єктивно.

Адміністративно -процесуальним законодавством

передбачені я інші варіанти об'єктивного розгляду справи. Так, компетентні на те органи, та посадові особи, наприклад, при наявності щирого розкаяння винного у скоєному ним проступку, дри ліквідації заподіяних їм проступком наслідків і т. д. вправі «е застосовувати стягнення. Вони можуть передати ділю для розгляду громадським організаціям і взагалі припинити його за наявності законних до того підстав.

Отже, призначення стадії розгляду справи не можна вбачати лише в покаранні винних . До завданням правдаріменяющіх органів на даній стадії відноситься реабілітація невинних, незастосування стягнення до винних

112

> 113>

IB вчинення проступку за наявності належних до того підстав, передача справи громадським організаціям або його припинення.

З общетеорешчйскіх позицій вирішальне значення стадії розгляду справи обумовлюється тим, що вона завжди пов'язана з державно-владною діяльністю компетентних на те органів та посадових осіб ло застосуванню норм матеріального адміністративного права до винних у порушеннях адміністративно-правових норм в цілях об'єктивного вирішення справи. На цій стадії справа про адміністративний проступок. підлягає вирішенню ло суті, на основі і за допомогою винесення особливого виду індівііуалиних актів-постанов (рішень) по справі , які залежно від результату справи служать юрідічешімі фактами,. припиняють (у разі реабілітації невинних) або перетворюючими (у разі накладення стягнення) адмішістратівно-де-люктние охоронніправовідносини у правовідносини про тветственності.

Інакше кажучи , значення стадії розгляду справи полягає в тому, що саме в її (Процесуальних рамках, не раніше і не пізніше, за винятком. випадків накладення стягнення на місці скоєння лро'ступка, можливе настання адміністративної відповідальності. Таким моментом настання юридичної відповідальності є процесуальний момент винесення компетентними на те органами і посадовими особами індивідуального акту про застосування штрафної, каральної санкції матеріального закону (покарання, стягнення) к. винному у правопорушенні.

iB літературі. останніх років вьвдвінути різні інтерпретації теорії юридичної відповідальності, в багатьох з 'яких вона характеризується у відриві від правоохоронної діяльності держави, її органів і посадових осіб, тим самим применшується її державно-правова сутність як складного правового явища. Такий погляд став широко поширеним. Наприклад, Б. Т. Базилєв пола-

8. І. А. Галаган ІЗ

> 114>

Гаета , що юридична відповідальність є лише матеріально-правовим охранітелиним правовідносинами, що виникають в момент здійснення правопорушення, що правозастосовні, процесуальні акти - вироки (рішення про стягнення), що не породжуючи відповідальність, лише підтверджують факт її виникнення з моменту (вчинення правопорушення «мак специфічної охоронної авяаі між злочинцем і державою »3. Водночас він пише, що« відповідальність може виникнути, але не осу-щеспвітися, якщо не реалізовано покарання »4, із застосуванням якого він пов'язує наявність стадії реалізації правової відп етств ен але ста.

В літератора висловлені й міркування про те, що правову відповідальність можна розглядати як у матеріальному, так і в процесуальному сенсі, однак також у відриві від державно-правової діяльності щодо застосування штрафних, каральних санкцій до винних у правопорушенні. Така позиція, наприклад, М. П. Каріуішша і В. І. Курляндокого. На їх думку, кримінальна відповідальність у матеріальному сенсі, як обов'язок винних дати звіт у скоєному злочині, зазнати певних правоограніченшш, бути засудженим від імені держави і понести заслужене покарання, виникає в момент вчинення злочину; відповідальність у процесуальному сенсі, як обов'язок особи, залученого до кримінальної відповідальності, відповідати в межах пред'явленого обвинувачення, бути засудженим від імені держави, понести призначене покарання, виникає значно пізніше - в момент притягнення особи як обвіняемого5.

З зазначеними доводами не можна погодитися з багатьох причин.

З моменту вчинення правопорушення дійсно? виникають матері ал ьяо-деліктні охоронніправовідносини як специфічна охоронна авязь між правопорушником і державою. Характерною особливістю даногоправовідносини є суб'єктивна обов'язок винного у правій а рушении понести покарання і т. д. (на цьому етапі його суб'єктивні права поки не реалізуються і

3 Б а з и л е в Б. Т. Про інституті юридичної відповідальності. - «Радянська держава і право», 1975, № 1, с. 114.

4 Там же, с. 114.

5Карпушін М. П., Курляндский В. І. Кримінальна відповідальність і склад злочину. М., 1974, с. 21.

114

> 115>

їх обсяг не впливає на науковий аналіз), а також суб'єктивне право і водночас обов'язок держави, її органів і компетентних посадових осіб таке покарання застосувати. При цьому відповідно до законам державні органи і т. д. від такої обов'язки не можуть ухилитися. Ухилення від виконання такого обов'язку у багатьох випадках утворює 'склад правопорушення і тягне за собою настання правової відповідальності винних у цьому компетентних посадових осіб державних органів.

Абсолютно незрозуміло тому, чому багато авторів при характеристиці юридичної відповідальності звертають увагу (і з цих позицій трактують природу і формують визначення даного поняття) лише на одну сторону охрани-тельно-дащіктних правовідносин? - на суб'єктивну обов'язок винного понести покарання, зазнати його, дати звіт за вчинене правопорушення і т. д. , ігноруючи при цьому обов'язки іншого боку - держави, еію органів і посадових яєць на застосування такого покарання.

Імтертретащя правової відповідальності як тільки обов'язки винного відповідати, дати звіт за вчинене правопорушення поза державною діяльності щодо застосування штрафних, каральних санкцій до винних ЕВ правопорушення перетворює цю провідну правову категорію © позбавлене державно-правового змісту апріорне явище, що існує завжди і / навіть томимого правопорушень як елемент правового статусу особистості, суб'єкта, його дієздатності «деліктоспосюбності. У такому розумінні юридична відповідальність як явище, по суті , випадає з (Сфери правового регулювання і передує йому.

На нашу думку, правовою відповідальністю не можна назвати те, що ще не здійснено, що ще знаходиться в стані потенції. Нереалізовану обов'язок «відповідати», «дати звіт »і т. п. за правопорушення з мктента його вчинення в кращому випадку слід розглядати лише як. передумову, як правову можливість 'майбутньої відповідальності, а ті як саму відповідальність.

Очевидно тому відповідальність, як об'єктивна реальність і правова дійсність , 'може виникнути лише

> 116>

за умови реалізації основного в її змісті, в її властивості? - засудження,' осуду суб'єкта за вчинене правопорушення, застосування до нього покарання (стягнення) на основі доведеності її вини. Без цих своїх основних якостей, що відображають нерозривний ювязь посуд ар сив а і винного суб'єкта, результат застосування 'до нього негативних правоохоронних акцій за вчинене, встановлене і доведене правопорушення, юридична відповідальність нь може виникнути мак явище і спричинити за собою репресивні правові наслідки.

У даному 'Випадку, на нашу думку, доречні слова Гегеля, відмічені В. І. Леніним в «Філософських зошитах», про там, що «багато різні речі складаються в істотному взаємодії через свої 'властивості;, властивість є саме це взаємовідношення, і річ поза його є ніщо »(курсив наш. - І. Г.) 6. Перефразовуючи цей вислів стосовно до розглянутої проблеми, можна сказати, що юридична відповідальність томимого і поза застосування покарання є ніщо і як явище без цього вона не може виникнути, існувати і супроводжуватися тими правоограничениями для особистості, 'які їй властиві 7.

Таким чином, раюсмотреніе юридичної відповідальності IB якості лише матеріальнонправоваго відносини, що виникає до застосування каральних, штрафних санкцій (покарання, стягнення) до винних у правопорушенні, методологічно неспроможне. Цим самим правова відповідальність позбавляється свого державно-правового змісту, перетворюючись на категорію, незалежну і ізольовану від державної діяльності щодо застосування санкцій матеріального закону, від державного примусі «сак одного з методів регулювання суспільних відносин взагалі, приватним проявом якого вона і є. Точно також методологічно неспроможне і розуміння відповідальності 'як тільки' процесуального правовідносини (в процесуальному сенсі), 'яке поза матеріального охрани-тельно-деліктного відносини в відповідності до вимог соціалістичної законності існувати, не може, бо

 6 Ленін В. І. Повне. зібр. соч., т. 29, с. 135.

 7 Справедливі у зв'язку з цим слова Н. В. Криленко: кожен залучений до відповідальності повинен відчувати, що «поки немає ще судового вироку, поки не визнано доведеним, що він скоїв злочин, він ще повноправний громадянин» (Криленко Н В. Завдання органів юстиції. М., 1935, с. 30).

 116

 > 117>

 інше оаначает свавілля, об'єктивне зобов'язання, залучення iK відповідальності осіб, які не допустили порушення закону (ні (що викликали своєю поведінкою виникнення самих охоронних відносин). Крім того, таким розумінням відповідальності допускається штучний розрив матеріальних ох-рянітельно-деліктних правовідносин від процесуальних, між якими існують шубііние-причинні зв'язки (матеріальне викликає до життя процесуальне відношення) і які в своєму діалектичній єдності нерозривні, співіснують тільки разом і співвідносяться (один з трутом як зміст і форма8. Тому кожне з них окремо не може скласти 'собою такого цілісного явища, як відповідальність.

 Отже, юридична відповідальність як явище - це складне правове та IB ТО ж «ремя єдине матеріально-процесуальне освіту і правовідносини, яке стає таким в результаті взаємодії матеріальних і процесуальних норм і відповідних їм правовідносин на стадії вирішення справи, в результаті правозастосовчої деятельності9 і після винесення правозастосовчого акту - рішення (вироку і т. д.) про застосування стягнення,. покарання до винного в (здійсненні правопорушення.

 Отже, стадія розгляду справи є провідною у виробництві по дел1 про адміністративні порушення з таких підстав: 1) в її рамках здійснюється об'єктивне і по суті вирішення справи на основі застосування норм матеріального закону і видання про те державно-владних правозастосовних актів - рішень про стягнення і т. д.; 2) «а цій стадії завершується розвиток охоронно-деліктних матеріальних правовідносин, їх остаточне оформлення, конкретизація і їх трансформація у правовідносини відповідальності суб'єкта перед суспільством і державою.

 8 Див Сабо Імре. Основи теорії права. М., 1974, с. 55.

 9 У цьому права О. М. Якуба, вважаючи, що адміністративна відповідальність є вид правової відповідальності, «виражена в застосуванні до винних заходів адміністративного стягнення» (Якуба О. М. Радянське адміністративне право (загальна частина). Київ, 1975, с . 162).

 117

 > 118>

 Інформація, релевантна "§ 1 СУТНІСТЬ І ПРИЗНАЧЕННЯ СТАДІЇ РОЗГЛЯДУ СПРАВ"

1. 2. Порядок і стадії укладання договору
     Порядок укладення договору полягає в тому, що одна зі сторін направляє іншій свою пропозицію про укладення договору (оферту), а інша сторона, отримавши оферту, приймає пропозицію укласти договір (п. 2 ст. 432 ЦК). Відповідно можна виділити наступні стадії укладання договору: 1) переддоговірні контакти сторін (переговори), 2) оферта; 3) розгляд оферти; 4) акцепт оферти. При цьому
   
2. 10.1. Значення, цілі і завдання стадії підготовки справи до судового розгляду
     Для того щоб правильно і вчасно розв'язати судовий спір, по якому в арбітражному суді порушено справу, суддя повинен підготувати його до судового розгляду. У теорії та практиці процесуального права стадія підготовки справи до судового розгляду обгрунтовано вважається фундаментом, основою всього судового розгляду, тим процесуальним вузлом, з якого починається
   
3.  Глава 1 Сутність і соціальне призначення держави
     Глава 1 Сутність і соціальне призначення
   
4. Професійна кар'єра
     характеризується тим, що конкретний співробітник у процесі свого трудового життя проходить різні стадії розвитку: навчання, надходження на роботу, професійний ріст, підтримка індивідуальних професійних здібностей і, нарешті, відхід на пенсію. Ці стадії працівник може пройти послідовно в різних
   
5. І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
   
   
6. Тема 10. Позовна ВИРОБНИЦТВО У АРБІТРАЖНОМУ СУДІ 1-Й ІНСТАНЦІЇ
     Питання Порядок пред'явлення позову до арбітражного суду, форма і з-тримання позовної заяви, документи, що додаються до позовної заяви. Відгук на позовну заяву. Залишення позовної заяви без руху. Повернення позовної заяви. Стадія підготовки справи до судового розгляду: завдання стадії, дії судді, попереднє судове засідання, призначення справи до судового
   
7. Співпраця.
     На даній стадії розвиток організації йде допомогою співпраці, через рішення проблем за допомогою команд-груп, створюються групи для вирішення певних завдань. Центр, фактично не потрібен. На етапі крутого перелому даній стадії відбувається криза, пов'язаний з психологічної відпрацюванням
   
8. 1. Поняття
     Як будь-який юридичний процес, виборчий процес - це і певна діяльність, і система правових норм, цю діяльність регулюють. Ми, однак, будемо вживати цей термін тільки в першому значенні, а стосовно до другого, якщо знадобиться, рекомендуємо термін «вибірково-процесуальне право». Визначити виборчий процес ми можемо як врегульовану законом та іншими
   
9. 4. СТАДІЯ ПІДГОТОВКИ справи до судового розгляду
     Основною метою стадії підготовки справи до судового розгляду є забезпечення повного вирішення спору в першому судовому засіданні. Підготовка справи до судового розгляду проводиться одноосібно суддею по кожній конкретній справі, що знаходиться в провадженні суду першої інстанції. Таким чином, підготовка за новим АПК є обов'язковою стадією арбітражного процесу. У статті 133
   
10. 82. Предмети ведення палат Федеральних зборів
      Згідно ст. 102 Конституції Російської Федерації до відання Ради Федерації належать затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації, затвердження указу Президента про введення воєнного та надзвичайного стану; вирішення питань про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації; призначення виборів Президента
    
11. Д. Участь адвоката в процесуальній стадії виконання вироку
      Питання, пов'язані з виконанням вироку, вирішуються судом (відстрочка виконання вироку, звільнення від покарання, заміна покарання та ін.) Умови участі адвоката-захисника і адвоката-представника потерпілого в судових засіданнях на стадії виконання вироків. Клопотання про зняття судимості і порядок їх розгляду (за участю адвоката). Суд, який постановив вирок, звертає його
    
12. 2. Система арбітражних судів у Російської Федерації. Стадії арбітражного процесу
      Систему арбітражних судів в Російській Федерації складають: Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації; федеральні арбітражні суди округів; арбітражні суди республік, країв, областей, міст фе-дерального значення, автономної області, автономних округів (далі - арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації). Склад Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації: Вищий Арбітражний Суд
    
13. 43. Соціальний процес формування права і правотворчість (нормотворчість). Стадії правотворчості (нормотворчості).
      Правотворчість - це правова форма діяльності держави за участю громадянського суспільства (у передбачених законом випадках) по встановленню (санкционированию), зміни, скасування юридичних норм. Правотворчість виражається у формуванні, систематизації, прийнятті та оприлюдненні нормативно-правових актів (НПА). Види правотворчості держави за юридичною силою актів: Законодавча
    
14. 3. Стадія підготовки справи до судового розгляду: завдання стадії, дії судді, попереднє судове засідання, призначення справи до судового розгляду.
      Арбітражний суд першої інстанції після прийняття заяви до провадження виносить ухвалу про підготовку справи до судового розгляду і вказує дії, які належить вчинити особам, бере участі у справі, і строки їх вчинення. На підготовку справи до судового розгляду може бути зазначено в ухвалі про прийняття заяви до провадження. Підготовка справи до судового розгляду
    
15. Праксеологіческая теорія логіки
      Слабкість існуючих концепцій логіки значною мірою зумовлена тим, що вони розглядають логічні норми у відриві від функції знання, від його сутнісних цілей. Ми можемо зрозуміти природу цих норм тільки через розгляд універсальних вимог практики до структури знання. Ми будемо виходити з того положення, що знання має тільки одне призначення - призначення практичне, що будь-яке
    
16. § 5 РЕГЛАМЕНТАЦІЯ СТАДІЙ процесуальному ДІЯЛЬНОСТІ І ЗАВДАНЬ ВИРОБНИЦТВА ПО СПРАВАХ про адміністративні проступки
      Одним із призначень провадження у справах аб адміністративні проступки 'як процесуального інституту є закріплення постадмйного розвитку процесуальної діяльності, пов'язаної із здійсненням адміністративної відповідальності. Справа про адміністративний проступок проходить ряд етапів або (Стадій від свого виникнення і до приведення у виконання накладених адміністративних стягнень або