§ 3 СПЕЦІАЛЬНІ Вимоги, пропоновані до складання протоколів про адміністративні проступки

Дана форма передбачає неухильне виконання реквізитів протоколу, в яких передбачається: дата і місце складання протоколу; посада, прізвище, ім'я, по батькові особи,. Склала протокол; прізвище, ім'я, по батькові, вік, рід занять (для працюючих - розмір заробітку), сімейний (Положення, місце проживання і роботи порушника; документ, що засвідчує його особу, час, місце і сутність адміністративного порушення; найменування акта, що передбачає відповідальність за даний вид порушення; прізвища, адреси свідків (очевидців), потерпілих, якщо вони є. Протокол повинен бути підписаний посадовою особою або представником громадської організації, яка його склала, і особою, яка вчинила адміністративне порушення, а також свідками і потерпілими, якщо вони є. У бланках протоколів ці реквізити містяться у вигляді питань, на які особа , що становить протокол, зобов'язана дати ясний і вичерпну відповідь з тим,: об протокол мав доказове значення.

У протоколі насамперед має бути вказана дата го складання. Це необхідно для того, щоб орган, рас- матрівал справу, міг судити про можливість його розгляду і про накладення стягнення у арок, встановлений законом. Так, відповідно до закону штраф не може бути дааложен пізніше місячного терміну з дня вчинення порушення. Якщо в протоколі відсутня дата його складання, а також дата скоєння порушення, то такий протокол не повинен розглядатися, тому що невідомо, минули або не минули давностние терміни для накладення стягнення. Важливе значення має вказівка на місце складання протоколу. Якщо протокол соста! влен на місці вчинення порушення, то, природно, відомості про порушення, містяться (В ньому, мають більшу доказової силою, ніж при складанні протоколу в іншому місці і після того, як порушення давно відбулося.

105

> 106>

Законом запропонована обов'язок особи, що становить протокол, вказувати свою посаду, прізвище, ім'я. по батькові. Якщо <в протоколі не міститься таких-відомостей, то він не повинен розглядатися, тому що невідомо, складений він компетентним на те особою чи ні. На жаль, інопда це вимога закону не дотримується. Не можна вважати законними і такі 'протоколи, в яких прізвище л посада особи, їх що склав, записані нерозбірливо. Тим часом такі протоколи інопда приймаються до розгляду і на їх підставі. накладаються стягнення .

Формою протоколу наказано в кожному конкретному випадку точно вказувати вік, рід занять, розмір заробітку, сімейний стан порушника Ці відомості мають важливе значення для об'єктивного л гуманного розгляду справи по суті. Бели IB 'протоколі, наприклад , не з'ясований розмір заробітку порушника і його сімейний стан, який може бути тяжким, то застосування до. нього, наприклад, штрафу іноді виявиться невиправдано суворим. Невстановлення в протоколі роду ваня-тий порушника може спричинити застосування до нього таких заходів впливу, які їм не можуть бути виконані. Так, народним суддею одного з районів м. Воронежа за чинення опору працівникові міліції до. виправних робіт ото місцем роботи строком на один місяць був підданий гр. М. Згодом виявилося, що до rp. M. така міра не могла бути застосована з огляду на те, що він є пенсіонером і що в момент вчинення порушення він виконував на заводі лише тимчасові роботи за договором підряду.

Важливими є вимоги закону про «необхідність вказати в протоколі точну адресу місця проживання і роботи порушника. Це викликано потребами посилення профілактики правопорушень і боротьби з ними в кожному конкретному населеному пункті. Крім того, ці дані необхідні і для цілей примусового наповнення штрафів, якщо вони порушником не сплачені добровільно.

Неточне встановлення місця роботи і проживання порушника призводить до того, що постанови про адміністративні стягнення, як труїло, що не наповнюються за неро-Зиско дійсних порушників. Точна адреса місця проживання і роботи порушника підлягає встановленню в 'протоколі і для того, щоб адміністративна комісія або інший орган могли нацькувати його, а разі потреби,

106

> 107>

; / для розгляду громадським організаціям за місцем проживання або роботи порушника.

Практика показує, що IB протоколах в ряді випадків «недостатньо вказати місце роботи взагалі - на такому-то заводі,, в колгоспі і т. д. Необхідно точно з'ясувати, в якому саме цеху чи бригаді працює порушник. Це важливо не тільки для виконання постанов про штрафи, але і для того, щоб у разі направлення протоколу для його? розгляду 'і прийняття суспільних заходів впливу за місцем роботи не створювати труднощів для розшуку порушника. Особливо це стосується підприємств, в яких працюють десятки тисяч робітників і службовців.

Протокол може бути складений тільки щодо громадянина, особа якого підтверджена документами або свідками. Якщо у порушника немає відповідного документа або відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні дані про нього, то він доставляється у відділення міліції, виконком сільської (селищної) Ради, штаб добровільної народної дружини для з'ясування особи. та складання протоколу. У цих випадках порушник може бути затриманий на строк не більше двох годин; якщо він знаходиться IB нетверезому стані, то до витвереження, після чого складається протокол-про порушення. Відомчими інструкціями по лінії МВС СРСР (категорично заборонено складання протоколів в-відношенні нетверезих порушників. Неприпустимими являють-'Оя також факти, коли відомості про порушника заносяться до протоколу 1с слів останнього без подальшої перевірки істинності таких відомостей. На практиці нерідкі випадки, коли особа, 'скоєно адміністративний проступок, при складанні протоколу називає не своє прізвище, а зовсім іншого громадянина, внаслідок чого цей громадянин потім необгрунтовано притягується до відповідальності.

Особливу важливість становить той розділ протоколу, в якому міститься вказівка про сутність порушення і про заслання на нормативний акт, який порушено. У цій частині протоколу формулюється сутність обвинувачення. Тому він повинен бути конкретним, точним, об'єктивним,> а також коротким, але з вичерпною повнотою розкриває суть порушення. У протоколі обов'язково повинна міститися посилання на те, який нормативний акт порушений. Це не формальна вимога закону, а одна з найважливіших Таранто охорони прав громадян, яка полягає в тому, що в

107 108>

СРСР особа може бути піддана відповідальності лише за діяння, що суперечить конкретній нормі закону, що порушує закон. Дотримання зазначеної вимоги відповідає і виховним цілям: цим самим порушник переконується у законності / залучення його до відповідальності,, в тому, що надалі необхідно дотримуватися закону. Особливо велике значення виконання цієї вимоги має для правильної кваліфікації порушення в цілях застосування до винного тільки таких заходів впливу, які передбачені тим чи іншим нормативним актом. Однак на практиці, на жаль , дані вимоги закону найчастіше порушуються. У протоколі іноді взагалі не міститься посилання на порушений нормативний 'акт, а сама сутність порушення описується так лаконічно і плутано, що неможливо зрозуміти, за що' складено протокол і на підставі якого закону громадянин підданий стягненню. У багатьох випадках працівники міліції та інші посадові особи,. складові протоколи, не вказують, який 'закон порушено, а застосовують такі загальні формулювання: «за порушення громадського порядку», «за порушення правил безпеки руху», «за нетактовну' поведінку в громадському місці» , «за порушення санітарії».

Протокол повинен бути складений об'єктивно. Не можна приписувати особі такі дії, яких воно не здійснювало. Водночас особи, складові протокол, зобов'язані забезпечити порушнику можливість скористатися правами, кіт / 5р) ті йому гарантовані законом. Порушник має право ознайомитися із змістом протоколу і підписати його. Якщо ж 'він відмовляється від підпису, то про це має бути зроблена спеціальна запис, засвідчена понятими. Порушник має право власноручно записати пояснення і зауваження, а також вказати мотиви своєї відмови від підписання складеного акта. Ці пояснення і зауваження. можуть бути внесені до протоколу і особою, яка його склала, але під ними повинна стояти ПІДПИС порушника. При цьому вони повинні бути записані грамотно і стосуватися суті справи.

У загальносоюзних і республіканських 1актах з питань обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку, закріплено, що протоколи складаються про кожного адміністративний проступок, крім випадків, коли штраф стягується на місці вчинення правопорушення.

Ці положення не викликають сумніву в чіткості регла-

> 109>

ментації, коли правопорушення вчиняється однією особою. Проте в законі не врегульовано питання, щодо кожного окремо «Чи відносно всіх спільно діючих порушників повинен складатися один протокол у разі вчинення грушлового порушення. У деяких актах вказується, що в таких ситуаціях повинен складатися один протокол стосовно всіх порушників 18. В літератора висловлена інша точка зору. Д. Н. Бахрах 1Е і Е. В. До-дин 20 вважають, що протоколи повинні складатися на кожного правопорушника окремо, що дає кожному з них можливість «на факти порушення дати свої пояснення» 21.

На нашу думку, зазначені доводи заслуговують вяі-М1нія, якщо між винними правопорушниками існує колізія в оцінці доказів, ступеня участі у заподіянні збитку і своєї ролі в здійсненні правопорушення і т. д. У таких випадках на кожного порушника має бути (складений окремий протокол. І, навпаки, коли названі обставини відсутні, то в інтересах процесуальної економії повинен складатися один протокол стосовно всіх що у вчиненні порушення осіб.

І, нарешті, в протоколі повинні бути точно вказані ф а-Мілія, ім'я, по батькові свідків і потерпілих від правопорушення. Відомості, отримані від цих осіб і зафіксовані в протоколі, виконують функцію доказів у справі і є умовою його дозволу в точній відповідності з законом. Зрозуміло, в протоколі повинні міститися посилання і на інші докази, якщо вони є.

Складання протоколів - негативна, примусова акція щодо 'правопорушників, за допомогою якої порушується питання про їх відповідальність (перед державою. Тому вона повинна здійснюватися в стропом відповідності з законом.

| З метою забезпечення цієї діяльності, а також адміні-

18 Див Збірник законодавчих та нормативних актів про адміністративну відповідальність. М., 1972, с. 262.

19 Б а х р а х Д. Н. Радянське законодавство про адміністративну відповідальність. Перм, 1969, с. 291.

20 Д о д и н Е. В. Докази в адміністративному процесі. М., 1973, с. 183-184.

21 Там же, с. 183.

109 110>

стратшіного виробництва IB цілому государсгаеіние органи та уповноважені на те посадові особи та представники громадських організацій, виходячи з характеру справи (специфіки правопорушення), вправі застосовувати і інші заходи примусового впливу - адміністративне затримання винного для складання протоколів та з'ясування обставин (правопорушення, його особистого огляду, огляду і вилучення речей, документів, цемная паперів, затримання предметів і знарядь вчинення правої ар Ушен і т. д. Здійснення цих акцій оформляється складанням протоколу. Вилучені речі, документи передаються відповідним державним органам, у яких вони повинні знаходитися до вирішення питання про «їх і про відповідальність порушника. Вилучені швидкопсувні предмети - риба, і т. д. при затриманні браконьєрів - реалізуються через торговельну мережу і до рішення питань про відповідальність нару-шітешей.

 Складені протоколи у встановлені законом терміни повинні 1бить нацьковано для їх розгляду компетант-ним на те державним органам і посадовим особам або ж повинні бути розглянуті тим посадовою особою, яким вони. Складені, якщо ця особа є правомочним їх рассматрівать22.

 Таким чином, порушення справи про адміністративне правопорушення є початковою стадією здійснення адміністративної юрисдикції. Правильне і своєчасне складання протоколів про порушення служить справі боротьби з адміністративними проступками, зміцненню завдонності і правопорядку в країні.

 22 В Казахської РСР протокол повинен бути направлений для розгляду до відповідного органу негайно, в УРСР, Молдавської, Киргизької республіках - у триденний строк, в Білоруській - в п'ятиденний термін. У РРФСР, Узбецької і Естонської республіках хоча термін і не вказується, проте встановлюється, що складений протокол повинен бути обов'язково направлений для розгляду.

 > 111>

 « Попередня

 Наступна »

  Адміністративна відповідальність,> ка / к зазначалося, є оперативним засобом ведення боротьби з правопорушеннями за радянським траву. Провадження у справі, включаючи його збудження і розгляд, відповідно до ст. 15 Указу Президії Верховної Ради від 21 червня 1961 т. «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» та п. «а» ст. 17 Положення про

1. І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
    5. Підставою виникнення, зміни та припинення адміністративних пр-ний служить юридичний факт.
   
2.  Юридичні факти ділять-ся на події і дії. Дії є результатом активного волевиявлення суб'єктів. Дії - правомірні і неправомірні. Правомірні - відпо-вують вимогам адміністративно-правових норм (видання наказу про призначення на державну посаду), неправомірні (делікти) - не відповідають їм (адміністративні та дисциплінарні проступки). Події
   
   
3. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
    42. Заходи припинення та попереджувальні заходи в адміністративному примусі.
   
4.  Заходи адміністративного попередження носять профілактичний характер. Найбільш широка компетенція в застосуванні запобіжних заходів належить органам внутрішніх справ (міліції). Нам здається, до цих заходів слід віднести наступні. 1. Вимога припинення окремих дій. Органи міліції вправі вимагати від громадян і посадових осіб припинення дій, що перешкоджають здійсненню
   
   
5. 41. Види адміністративного примусу та їх правовий режим.
     Вилучення речей і документів. Вилучення проводиться в адміністративному порядку в осіб, що порушують норми адміністративного законодавства або, в деяких випадках, інші правові норми. Згідно з чинним законодавством вилученню підлягають речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення. Порядок і умови даного вилучення регулюються КпАП України (ст. 265).
   
6. 3. Доказова сила
     Проблема доказової сили пов'язана з оцінкою доказів, тоб З ПИТАНЬ про ті, якові силу має тієї чи Інший доказ, Як їх слід оцінюваті и Яким чином суддя винен ухвалюваті решение, ЯКЩО ВІН має ПЄВНЄВ сукупність доказів, Які часто суперечать один одному. Вільна оцінка доказів - загальне правило, Яке, однак, не є абсолютним. Вінятком з нього є особлива доказова сила, яка надається в Деяк випадка
   
7. 13.4. Розгляд справ про адміністративні правопорушення
     Адміністративні правопорушення припускають можливість залучення до адміністративної відповідальності, а також оспорювання рішень адміністративних органів про притягнення до адміністративної відповідальності. Тому в структурі АПК РФ в гол. 25 виділяються процесуальні особливості розгляду зазначених видів справ. Розгляд справ про притягнення до адміністративної
   
8. 9. Протокол зборів
     Стаття 63 Закону регламентує порядок складання та зміст протоколу загальних зборів акціонерів. Він складається не пізніше 15 днів після закриття зборів у двох примірниках, що підписуються головуючим на зборах і його секретарем. У протоколі зазначаються: - місце і час проведення зборів; - загальна кількість голосів, якими володіють акціонери власники голосуючих акцій
   
9. 11.4. Протокол судового засідання
     Протокол судового засідання - це обов'язковий процесуальний документ, в якому фіксується все те, що відбувалося в судовому засіданні під час розгляду справи. Протокол ведеться також при здійсненні окремих процесуальних дій поза судовим засіданням. Наприклад, при огляді речових доказів з виїздом на місце. Протокол веде суддя, який розглядає справу, або
   
10. Стаття 28.1. Порушення справи про адміністративне правопорушення
      1. Приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення є; 1) безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення; 4) фіксація адміністративного правопорушення у сфері дорожнього руху працюючими в автоматичному
    
11. § 2. Зміст адміністративної відповідальності
      Адміністративна відповідальність являє собою застосування адміністративних стягнень за вчинення адміністративного правопорушення. Вона виражається в застосуванні державними органами та їх посадовими особами влади заходів адміністративного впливу до громадян, а у відповідних випадках - і до організацій за порушення законності. Адміністративна відповідальність має специфічні
    
12. Стаття 26.1. Обставини, що підлягають з'ясуванню у справі про адміністративне правопорушення
      У справі про адміністративне правопорушення з'ясуванню підлягають 1) наявність події адміністративного правопорушення; 2) особа, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність), за які цим Кодексом або законом суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність; 3) винність особи у вчиненні адміністративного правопорушення, 4) обставини , пом'якшувальні
    
13. § 1 ПОРУШЕННЯ СПРАВИ - ПОЧАТКОВА СТАДІЯ ВИРОБНИЦТВА ПО СПРАВАХ про адміністративні проступки
      Адміністративний проступок є суспільно небезпечним посяганням на соціалістичний правопорядок, інтереси радянського суспільства і держави. За своїм матеріальним змістом він відрізняється від злочинів лише меншою ступенем суспільної небезпеки. Своєчасна і оперативна боротьба з адміністративними 'проступками сприяє припиненню' правопорушень взагалі та попередження
    
14. § 1. Адміністративне правопорушення: ознаки, склад
      Адміністративне правопорушення являє собою суспільно небезпечне, протиправне, винне діяння у вигляді дії або бездіяльності, за яке встановлено адміністративну відповідальність. Адміністративні правопорушення мають низку ознак. Найважливіший з них - протиправність - означає, що проступок являє собою діяння, заборонене нормативним правовим актом. Винність
    
15. § 94.ЕКОЛОГІЧЕСКОЕ ПРАВО
      Екологічне право - формована державою законодавча база регулювання взаємовідносин людини і природи. В основі розвитку екологічного права в Росії лежить закон "Про охорону навколишнього природного середовища" (1992 р.). Екологи-юристи захищають природу від споживацького ставлення до неї окремих особистостей (фізичних осіб) і підприємств (юридичних осіб). Усі екологічні
    
16. § 5 РЕГЛАМЕНТАЦІЯ СТАДІЙ процесуальному ДІЯЛЬНОСТІ І ЗАВДАНЬ ВИРОБНИЦТВА ПО СПРАВАХ про адміністративні проступки
      Одним із призначень провадження у справах аб адміністративні проступки 'як процесуального інституту є закріплення постадмйного розвитку процесуальної діяльності, пов'язаної із здійсненням адміністративної відповідальності. Справа про адміністративний проступок проходить ряд етапів або (Стадій від свого виникнення і до приведення у виконання накладених адміністративних стягнень або
    
17. 51.Об 'єкт адміністратівного проступку.
      Об'єкт - це ті, на что спрямоване посягання. Об'єктом адміністратівного проступку, як и будь Якого Правопорушення, є Суспільні отношения. Об'єктом адміністратівного проступку могут буті позбав Такі Суспільні отношения, Які охороняються Адміністративною санкцією. Загальне об'єктом адміністратівніх проступків є Суспільні отношения, что мают Дві ознакой: по-перше, смороду регулюються різнімі Галузії
    
18. 51.Об'єкт адміністративного проступку.
    Об'єкт - це те, на що спрямоване посягання. Об'єктом адміністративного проступку, як і будь якого правопорушення, є суспільні відносини. Об'єктом адміністративного проступку можуть бути лише такі суспільні відносини, які охороняються адміністративною санкцією. Загальним об'єктом адміністративних проступків є суспільні відносини, що мають дві ознаки: по-перше, вони регулюються різними галузами