Стаття 10. Організація і проведення позапланової перевірки

1. Частина 1 коментованої статті визначає предмет позапланової перевірки, яка проводиться з підстав, зазначених у ч. 2 цієї статті. Предметом таких перевірок може бути:

дотримання юридичною особою, індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами;

виконання приписів органів державного контролю (нагляду), органів муніципального контролю;

проведення заходів щодо запобігання заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю;

проведення заходів щодо забезпечення безпеки держави;

проведення заходів з попередження виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, з ліквідації наслідків заподіяння такої шкоди.

Шкода навколишньому середовищі - негативна зміна навколишнього середовища в результаті її забруднення, що спричинило за собою деградацію природних екологічних систем і виснаження природних ресурсів.

Безпека - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.

Надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити за собою або спричинили людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому середовищу , значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей.

Попередження надзвичайних ситуацій - це комплекс заходів, що проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних збитків у разі їх виникнення.

Охорона здоров'я громадян - це сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання його довголітнього активного життя, надання йому медичної допомоги у випадку втрати здоров'я. 2.

У частині 2 перелічено підстави для проведення позапланової перевірки.

Перша пов'язана із закінченням терміну виконання юридичною особою, індивідуальним підприємцем раніше виданого припису про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог і (або) вимог, встановлених муніципальними правовими актами.

Друге пов'язане з надходженням до органів державного контролю (нагляду), органи муніципального контролю інформації про факти виникнення загрози заподіяння (або безпосереднього заподіяння) шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, безпеки держави, а також погрози надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Третє відноситься до фактів порушення прав споживачів.

Позапланова перевірка фактів порушення прав споживачів проводиться у разі звернення громадян, чиї права порушені.

Відносини у сфері захисту прав споживачів регулюються Цивільним кодексом Російської Федерації, Законом РФ від 7 лютого 1992 р. N 2300-1 "Про захист прав споживачів" (ред. від 23 липня 2008 р.), іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Споживач - громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляє, що купує або використовує товари (роботи, послуги) виключно для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних з підприємницькою діяльністю.

Разом з тим дане нововведення коментованого Закону, що передбачає нову підставу для проведення позапланової перевірки - порушення прав споживачів (у разі звернення громадян), викликає у ряду експертів особливу настороженість. На їх думку, реалізація даної правової норми може бути використана в якості одного з методів недобросовісної конкуренції. У разі господарських та корпоративних конфліктів, а також у рамках конкурентної боротьби на неугодного підприємця може обрушитися вал скарг і заяв, наприклад, про те, що його товар має прострочений термін придатності. У цьому випадку навіть при повній сумлінності підприємця його бізнес може випробувати серйозний тиск з боку контролюючих органів. 3.

Частина 3 цієї статті за задумом розробників повинна знизити можливості для використання норм коментованого Закону як інструменту тиску на суб'єкта підприємницької діяльності шляхом провокування перевірок за заявами і зверненнями. Наприклад, не можуть бути підставою для позапланової перевірки анонімні звернення, тобто звернення та заяви, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органу державного контролю (нагляду), орган муніципального контролю.

Не можуть служити підставою для проведення позапланової перевірки звернення і заяви, що не містять відомостей про факти, які є допустимою причиною для перевірки, іншими словами, безпідставні кляузи або обігу, мають іншу змістовне навантаження.

Таким чином, не будь-яке звернення може стати підставою для позапланової перевірки. 4.

Частина 4 встановлює, що позапланова перевірка може відбуватися в одній з двох форм: 1)

документарна перевірка. Предметом документарної перевірки є відомості, що містяться в документах юридичної особи, індивідуального підприємця, що встановлюють їх організаційно-правову форму, права та обов'язки, документи, що використовуються при здійсненні їх діяльності і пов'язані з виконанням ними обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами, виконанням приписів і постанов органів державного контролю (нагляду), органів муніципального контролю; 2)

виїзна перевірка.

Частина 5 встановлює особливий порядок позапланової виїзної перевірки юридичних осіб, індивідуальних підприємців, відносяться до суб'єктів малого або середнього підприємництва.

Суб'єкти малого та середнього підприємництва - господарюючі суб'єкти (юридичні особи та індивідуальні підприємці), віднесені відповідно до умов, встановлених Федеральним законом від 24 липня 2007 р. N 209-ФЗ "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації "(ред. від 23 липня 2008 р.), до малих, у тому числі до мікропідприємства, і середнім підприємствам.

До суб'єктів малого та середнього підприємництва відносяться внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб споживчі кооперативи та комерційні організації (за винятком державних і муніципальних унітарних підприємств), а також фізичні особи, внесені до Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців і здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, селянські (фермерські) господарства, які відповідають таким умовам: 1)

для юридичних осіб - сумарна частка участі Російської Федерації та її суб'єктів, муніципальних утворень, іноземних юридичних осіб, іноземних громадян, громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) зазначених юридичних осіб не повинна перевищувати 25% (за винятком активів акціонерних інвестиційних фондів і закритих пайових інвестиційних фондів), частка участі, належить одному або декільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого та середнього підприємництва, не повинна перевищувати 20%; 2)

середня чисельність працівників за попередній календарний рік не повинна перевищувати такі граничні значення середньої чисельності працівників для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва:

а) від 101 до 250 осіб включно для середніх підприємств;

б) до 100 осіб включно для малих підприємств; серед малих підприємств виділяються мікропідприємства - до 15 чоловік; 3)

виручка від реалізації товарів (робіт, послуг) без урахування податку на додану вартість або балансова вартість активів (залишкова вартість основних засобів і нематеріальних активів) за попередній календарний рік не повинна перевищувати граничних значень, встановлених Урядом Російської Федерації для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва.

Позапланова виїзна перевірка юридичних осіб, індивідуальних підприємців, відносяться до суб'єктів малого або середнього підприємництва, по підставі виникнення загрози заподіяння (або безпосереднього заподіяння) шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, безпеки держави, а також погрози надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру проводиться органами державного контролю (нагляду), муніципального контролю після узгодження з органом прокуратури за місцем здійснення діяльності таких юридичних осіб, індивідуальних підприємців.

Порушення даного положення (у частині погодження з органами прокуратури позапланової виїзної перевірки) відноситься до грубих порушень, внаслідок чого результати перевірки не можуть слугувати доказами порушення юридичною особою, індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами, і повинні бути скасовані вищестоящим органом державного контролю (нагляду) або судом на підставі заяви юридичної особи, індивідуального підприємця. 6.

Уповноважений Урядом РФ федеральний орган виконавчий влади розробляє і приймає типову форму заяви про узгодження органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю з органом прокуратури проведення позапланової виїзної перевірки суб'єктів малого або середнього підприємництва. 7.

Генеральний прокурор РФ своїм наказом затверджує орган прокуратури для узгодження проведення позапланової виїзної перевірки, а також порядок узгодження органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю з органом прокуратури проведення позапланової виїзної перевірки суб'єктів малого або середнього підприємництва .

Генеральний прокурор Російської Федерації керує системою прокуратури Російської Федерації, видає обов'язкові для виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури накази, вказівки, розпорядження, положення та інструкції, що регулюють питання організації діяльності системи прокуратури Російської Федерації та порядок реалізації заходів матеріального і соціального забезпечення зазначених працівників. 8.

Частина 8 встановлює порядок узгодження проведення позапланової виїзної перевірки суб'єктів малого або середнього підприємництва органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю з органом прокуратури за місцем здійснення діяльності суб'єктів малого або середнього підприємництва.

Заява про узгодження проведення позапланової виїзної перевірки органами державного контролю (нагляду), органами муніципального контролю направляється в орган прокуратури в день підписання розпорядження чи наказу керівника (заступника керівника) зазначених органів.

 Правове регулювання відносин у галузі використання електронного цифрового підпису здійснюється у відповідності з Федеральним законом від 10 січня 2002 р. N 1-ФЗ "Про електронний цифровий підпис", Цивільним кодексом Російської Федерації, Федеральним законом від 27 липня 2006 р. N 149-ФЗ " Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації ", Федеральним законом від 7 липня 2003 р. N 126-ФЗ" Про зв'язок ", іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також за згодою сторін. 

 Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також організації, що беруть участь в документообігу із зазначеними органами, використовують для підписання своїх електронних документів електронні цифрові підписи уповноважених осіб зазначених органів і організацій. 

 Сертифікати ключів підписів уповноважених осіб федеральних органів державної влади включаються до реєстру сертифікатів ключів підписів, який веде уповноважений федеральний орган виконавчої влади, і видаються користувачам сертифікатів ключів підписів з цього реєстру в порядку, встановленому Федеральним законом "Про електронний цифровий підпис" для засвідчують центрів. 

 Порядок організації видачі сертифікатів ключів підписів уповноважених осіб органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та уповноважених осіб органів місцевого самоврядування встановлюється нормативними правовими актами відповідних органів. 9.

 Частина 9 встановлює строк, протягом якого заява про погодження проведення позапланової виїзної перевірки суб'єктів малого або середнього підприємництва розглядається органом прокуратури. Заява має бути розглянута в день його надходження в органи прокуратури. 10.

 Рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову в погодженні її проведення приймає прокурор або його заступник не пізніше ніж протягом робочого дня, наступного за днем надходження заяви про погодження позапланової виїзної перевірки суб'єктів малого або середнього підприємництва. Підстави для відмови у погодженні встановлені в ч. 11 коментованої статті: формальні невідповідності, недотримання вимог нормативних правових актів, відсутність підстав для перевірки. 11.

 Частина 12 передбачає випадок, коли потрібне оперативне втручання у вигляді позапланової виїзної перевірки без очікування рішення органів прокуратури. Підставою для цього є заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, безпеки держави, а також виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, виявлення порушень обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами, у момент здійснення таких порушень. У даному випадку органи прокуратури негайно сповіщаються про проведення позапланової виїзної перевірки за допомогою направлення документів протягом двадцяти чотирьох годин. Прокурор або його заступник приймають рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки в день надходження документів. 12.

 У частинах 13 та 14 розглянуто способи і форма доведення рішення прокурора або його заступника про проведення позапланової виїзної перевірки. 13.

 Відповідно до ч. 15 коментованої статті рішення прокурора або його заступника про узгодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову в такому погодженні може бути оскаржене вищестоящому прокурору або до суду. 14.

 Про проведення позапланової виїзної перевірки по підставі закінчення терміну виконання юридичною особою, індивідуальним підприємцем раніше виданого припису про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог і (або) вимог, встановлених муніципальними правовими актами, юридична особа, індивідуальний підприємець повідомляються органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю не менш ніж за двадцять чотири години до початку її проведення будь-яким доступним способом. 

 Частина 17 передбачає випадок, коли про початок проведення позапланової виїзної перевірки юридична особа або індивідуальний підприємець не повідомляються. Такою обставиною є діяльність юридичної особи, індивідуального підприємця, що заподіює шкоду життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, безпеки держави, а також якщо виникли або можуть виникнути надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру. 15.

 Частина 18 забезпечує можливість участі або присутності представника саморегулівної організації при проведенні позапланової виїзної перевірки членів саморегулівної організації шляхом повідомлення даної саморегулівної організації. 16.

 Позапланові виїзні перевірки суб'єктів малого та середнього підприємництва беруться на облік органами прокуратури, яка також проводить щорічний моніторинг позапланових виїзних перевірок. 17.

 Частина 20 коментованої статті зобов'язує посадових осіб державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю при проведенні позапланової виїзної перевірки членів саморегулівної організації протягом п'яти робочих днів повідомляти про випадки виявлення порушень членами саморегулівної організації обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами, після закінчення перевірки . 

 Інформація, релевантна "Стаття 10. Організація і проведення позапланової перевірки"

1. Стаття 20. Недійсність результатів перевірки, проведеної з грубим порушенням вимог цього Закону
     проведеної з грубими порушеннями вимог коментованого Закону, вищим органом державного контролю (нагляду) або судом на підставі заяви юридичної особи, індивідуального підприємця. Результати перевірки, проведеної з грубими порушеннями, не можуть служити доказом порушення юридичною особою або індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог і
   
2. 7. Регулювання перевірок діяльності підприємців
     організація (ліквідація) підприємства. Позапланові виїзні перевірки з підстави, визначеної у пункті "е", проводяться лише органами державної податкової служби та органами контрольно-ревізійної служби в межах їх повноважень. Позапланова виїзна перевірка може здійснюватися і на підставі рішення Кабінету Міністрів України. Контролюючі органи, які мають право проводити планові
   
3. 16. Нагляд, контроль та відповідальність у сфері ліцензування
     проведення планових та позапланових перевірок. Він здійснює позапланові перевірки додержання органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування лише на підставі надходження до нього в письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення вимог законодавства у сфері ліцензування, або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень органом
   
4. Стаття 18. Обов'язки посадових осіб органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю при проведенні перевірки
     стаття визначає обов'язки посадових осіб органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю при проведенні перевірки. Обов'язки зазначених посадових осіб зводяться до кількох блокам обов'язкових вимог, зокрема дотримання: 1) обов'язкових вимог. Обов'язки у вигляді виконання наданих повноважень з попередження, виявлення та припинення
   
5. Які види інструктажу слід проводити з працівниками?
     організацію навчання і перевірку знань з охорони праці на підприємстві покладається на його керівника; Порядок проведення інструктажу і перевірки знань докладно описаний Типовим положенням про навчання, інструктаж і перевірку знань працівників з питань охорони праціїх, яке розроблено Державним комітетом України з нагляду за охороною праці за участю міністерств, відомств і профспілкових
   
6. § 3. Інспектування кредитних організацій
     організацій????????????????????????????????????????? ? Інспектування кредитних організацій? ????????????????????????????????????? ? ????????????????????????????????????? ? Планування перевірок? ?????????????????????????????????????
   
7. Тема 16. Тактика перевірки показань на місці.
     проведення? Рекомендована література: Авсюк А. В. Процесуальні і тактичні особливості перевірки показань на місці. Мінськ, 1990. Бєлкін Р.С. Перевірка показань та їх уточнення на місці. М., 1961. Биховський І.Є., Корнієнко І. А. Перевірка показань на місці. Л., 1988. Васильєв О.М., Степічем С.С. Відтворення показань на місці при розслідуванні злочинів. М., 1959. Леві А.А., Пічкалева
   
8. Права аудитора
     проведення аудиторської перевірки у разі ненадання перевіряється акціонерним товариством необхідної документації. Зі свого боку керівники та інші посадові особи, що перевіряється товариства зобов'язані: - створювати аудитору (аудиторській фірмі) умови для своєчасного і повного проведення аудиторської перевірки, надавати всю документацію, необхідну для її проведення, а також давати
   
9. 3. Завдання та функції банківського нагляду
     організації. На думку банківських фахівців, існує певний перелік цих функцій: - вивчення юридичних питань діяльності банку та дотримання ним статуту та ліцензії; - перевірка дотримання кредитною організацією позицій банківської ліцензії; - аналіз балансу та звітності банку; - вивчення динаміки окремих показників банківської діяльності та
   
10. § 5. Функція регулювання правил проведення банківських операцій
      організацією та її клієнтом. Як вже говорилося, Банк Росії не має права регулювати угоди між кредитними організаціями та їх клієнтами. Відмінності між банківськими операціями і операціями * (260) ми ще розглядатимемо у відповідній главі даної книги. У статті 57 Федерального закону сказано, що Банк Росії встановлює обов'язкові для кредитних організацій і
    
11. 2. Нормативні акти Банку Росії про інспектування кредитних організацій
      статтями 27 і 32 Федерального закону "Про страхування вкладів фізичних осіб у банках Російської Федерації". Вони можуть проводитися за участю службовців державної корпорації "Агентство по страхуванню внесків". Конкретно, порядок інспектування кредитної організації та оформлення акта її перевірки, регулюються нормативними актами Банку Росії: - Інструкція Банку Росії від 25
    
12. Стаття 22. Організація роботи правління товариства
      проведення засідань правління, а також порядок прийняття ним рішень встановлюються внутрішнім документом, який затверджується радою директорів