| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5. Судовий контроль за законністю здійснення 'виконавчої влади |
||
|
Серед способів забезпечення законності в державному управлінні важлива роль належить судовому контролю, який здійснюють: - Конституційний Суд Російської Федерації; - суди загальної юрисдикції;, - арбітражні суди. Конституційний Суд Російської Федерації - судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. Його повноваження визначені у федеральному! законі «Про Конституційний Суд Російської Федерації». Згідно з цим законом Конституційний Суд з метою захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції на всій території Росії дозволяє справи про відповідність Конституції: а) федеральних законів, нормативних актів Президента Росії, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду Росії; б) конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади Росії і спільному ведення органів державної влади Росії та органів державної влади суб'єктів Ріс сийской Федерації; '- 256 257> в) договорів між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, договорів між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; г) не вступили в силу міжнародних договорів Росії-»ської Федерації. Конституційний Суд вирішує спори про компетенцію; між федеральними органами державної влади; між органами державної влади Російської Федерації і орга-* 1 нами державної влади її суб'єктів; між вищими державними органами суб'єктів федерації; за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян і по запитами судів перевіряє конституційність закону, застосований ного чи підлягає застосуванню в конкретній справі; здійс вляет та інші повноваження, надані йому Конституцією та ' іншими законами. ' Приводом для розгляду справи в Конституційному Суді є звернення до Конституційного Суду у формі запиту, клопотання чи скарги, що відповідає вимогам закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації». Суди, загальної юрисдикції. Здійснюючи правосуддя, розглядаючи цивільні, кримінальні, адміністративні та інші справи * суди загальної юрисдикції здійснюють у передбачених законом випадках контроль за діяльністю виконавчих органів. Кожному гарантується судовий захист його прав і свобод. Рішення і дії органів державної влади, в тому числі й органів виконавчої влади та їх посадових осіб, можуть бути оскаржені до суду. Суд при розгляді конкретних справ оцінює правомірність дій посадових осіб органів державного управління. У разі визнання актів органів управління та їх посадових осіб незаконними суд може скасувати незаконні акти, визнати дії посадових осіб неправомірними. Так, при розгляді кримінальних справ про посадові злочини суд досліджує і перевіряє правомірність дій підсудного посадової особи. Разом з тим суд, встановивши при розгляді конкретної справи, що в роботі певного органу управління, установи, підприємства, організації є порушення закону, відсутня належна боротьба з ними, не усуваються причини та умови, що сприяють 257 258> правопорушень, ущемляються права і законні інтереси громадян, тобто порушується нормальна робота органів держав венного управління, - вправі винести окрему ухвалу. Li Приватне визначення є формою правового реагувати ня суду на розкриті в процесі розгляду конкретної справи порушення законності в роботі того або іншого органу управ ня і відповідних посадових осіб. адресу керівника того органу управління, в якому розкриті порушення, або на адресу вищого органу або керуєте ля. У приватному визначенні може бути поставлене питання про притягнення винних посадових осіб до дисциплінарної відповідальності. 1I Вказівки суду, викладені в окремій ухвалі, обов'язкові для адміністрації. Отримавши з суду копію частног »визначення, адміністрація підприємств і організацій зобов'язавши на в місячний термін повідомити суду про вжиті заходи щодо виконання його вказівок. Контрольні функції суду виявляються і в цивільному провадженні (позовне провадження). Необхідність у здійсненні судового контролю за діяльністю управлінських органів виникає внаслідок того, що в основі окремих спорів лежать акти органів управління. Тут виключно важливою є діяльність судів з контролю за дотриманням трудового та житлового законодав тва, л Зокрема, суди розглядають спори, що виникають з позовів на незаконну видачу ордера на житлову площу. При ^ знання судом ордера на житлову площу, право користування, якій належить іншій особі, недійсним являють ^ ся судовим виправленням незаконних дій відповідаю ^ щих органів управління. Суди здійснюють контроль за адміністрацією предпріД » ку, установи у випадках, коли розглядаються трудові суперечки в суді, справи про позови громадян до адміністрації про віднов новлении на роботі, про стягнення заробітної плати, про зняття дисциплінарних стягнень, про відшкодування матеріального збитку і пр. При винесенні рішення по перерахованих справах на користь заявника суд відновлює порушені права громадян, пред ємств, установ, організацій і тим самим визнає неден * ствительность незаконний акт управління. і 258 259> Важливим методом зміцнення законності в управлінні є розгляд судами справ окремого провадження. Чинне законодавство визначає широке коло справ, що виникають з адміністративно-правових відносин. До них відносяться, наприклад, долу про встановлення фактів, що мають юридичне значення, якщо законом не передбачений інший порядок їх встановлення; про усунення неправильності записів у книгах актів громадянського стану; скарги на постанови органів та посадових осіб про накладення адміністративних стягнень. У всіх випадках, коли суд виносить по справі рішення не на користь органу управління, він тим самим визнає його дії не відповідають закону. Суди розглядають скарги громадян на постанови відповідних органів і посадових осіб про накладення штрафу: накладено штраф правомочним органом або посадовою особою; чи вчинив оштрафований порушення, за які законодавством встановлена відповідальність у вигляді штрафу та чи винен він у його скоєнні; чи не перевищує штраф встановлений граничний розмір; чи враховані при накладенні штрафу тяжкість вчиненого проступку, особу винного, його майновий стан, чи не минули строки давності для накладення стягнення. Встановивши, що штраф накладено неправильно, суд виносить ухвалу про його скасування та припинення провадження у справі. Ухвала суду є остаточним і оскарженню не підлягає. Великими контрольними повноваженнями наділені суди при розгляді та вирішенні справ про притягнення до адміністративної відповідальності за дрібне хуліганство, за злісну непокору працівнику міліції або народному дружиннику, а також військовослужбовцю при виконанні обов'язків з охорони громадського порядку та інші правопорушення . При розгляді таких справ суд (суддя) оцінює докази, вислуховує пояснення особи, яка вчинила правопорушення, перевіряє законність притягнення особи до адміністративної відповідальності, вирішує питання про винність або невинність особи, застосовує до порушника міру стягнення або звільняє невинного від відповідальності. Таким чином, змістом судового контролю є перевірка судом при розгляді адміністративних справ і суперечок відповідності або невідповідності дій і актів органів виконавчої влади та їх посадових осіб вимогам 259 260> закону. Арбітражні суди. Систему арбітражних судів в Росій ської Федерації складають: Вищий Арбітражний Суд Рос сийской Федерації; федеральні арбітражні суди округів; арбітражні суди республік, країв, областей, міст феде рального значення, автономної області, автономних округів * Арбітражні суди здійснюють правосуддя шляхом дозволів економічних спорів та розгляду інших справ, віднесених до їх компетенції Конституцією, Федеральним конституційним sat Коном «Про арбітражних судах Російській Федерації», Арбіт Ражнів процесуальним кодексом Російської Федерації І іншими федеральними законами. - Основними завданнями арбітражних судів при розгляді підвідомчих їм спорів є: захист порушений або оспорюваних прав і законних інтересів підприємств ^ установ, організацій та громадян у сфері підприємець-^ ської та іншої економічної діяльності. ' Набрали законної сили, судові акти - рішення; ухвали, постанови арбітражних судів - обов'язково | для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, посадових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території Російської Федерації. Повноваження, порядок утворення та діяльності кожного з вищевказаних судів визначені в законі «Про арбітражних судах Російській Федерації». ' Так, Вищий Арбітражний Суд України є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення f ня з питань судової практики. Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації розглядає справи в першій інстанції про визнання недійсними (повністю або частково) НЕ- 1 Див: Відомості Верховної Ради Федерації. 1995. № 18.Ст. 1589. 260 261> нормативних актів Президента Російської Федерації, Ради Федерації та Державної Думи, Уряду Російської Федерації, які не відповідають закону і порушують права і законні інтереси організацій і громадян; розглядає економічні суперечки між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації, розглядає справи в порядку нагляду за протестами на які вступили в законну силу судові акти арбітражних судів; переглядає за нововиявленими обставинами прийняті ним і які вступили в законну силу судові акти; звертається до Конституційного Суду Російської Федерації із запитом про перевірку конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню у справі, розглянутому їм в будь-якої інстанції; вивчає та узагальнює практику застосування арбітражними судами законів та інших нормативних правових актів; розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства, що регулює відносини у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, дає роз'яснення з питань судової практики, вирішує в межах своєї компетенції питання, що випливають з міжнародних договорів Російської Федерації, та ін Вищому Арбітражному Суду Російської Федерації належить право законодавчої ініціативи з питань його ведення. Подібними повноваженнями в межах своєї компетенції мають федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 5. Судовий контроль за законністю здійснення 'виконавчої влади" |
||
|
||