4,2. Територія і місцеве самоврядування

плодити багатовікової еволюції системи АТД в промисло-но розвинених країнах стала, по-перше, його складність і многоступенчатость. У більшості країн існує три-, а в деяких - чотири-і п'ятиступінчаста ієрархія осередків АТД (табл. 24). Наприклад, Франція підрозділяється на регіони, департаменти, округи, кантони і комуни, Італія - на області, провінції і комуни, Нідерланди - на провінції, округи, комуни Складність системи АТД полягає і в тому, що на деяких рівнях органи самоврядування відсутні, а діють лише адміністрації, які призначаються центральними або вищестоящими владою. Як кажуть юристи, такі одиниці АТД не є територіальними

Таблиця 24

Структура адміністративно-територіального поділу і розподіл його елементів за людності в деяких країнах Західної Європи

4. Географія адміністративно-територіального поділу.,

Організації межкоммунального співробітництва Амстердам

кордону провінцій

кордону 62 регіонів

кордону муніципалітетів

Рис. 16. Сучасний адміністративно-територіальний поділ Нідерландів.

423

Розділ Політична географія

424

федеративних державах нерідко тільки частина територіальних одиниць одного і того ж рівня визнається територіальними колективами, а інші ~ немає. Система територіальних колективів по-різному будується в різних суб'єктах федерації. Так, Аляска ділиться на відміну від інших штатів США не на графства, а на округи. Тільки приблизно в третині штатів континентальної частини США (переважно на північному сході) графства поділяються на таун і Тауншип. У ФРН в землях Саар і Шлезвіг-Гольштейн округів немає, а в землях Гамбург і Бремен органи управління наділені функціями, що належать зазвичай комунам.

У розпорядження органів місцевого самоврядування надходять великі суми. У Франції в 1998 р. їх бюджет склав 58,1% державного бюджету, або 9,2% ВВП країни (державний бюджет - 20,0%). Прямі і непрямі надходження органів місцевого самоврядування склали 6,3% ВВП. Велика частина цих коштів в 1998 р. була витрачена нижчими територіальними колективами - комунами (59,3%). На частку департаментів доводиться 30,6%; на частку районів - всього 10,1%, хоча частка комун в 1990-х роках дещо скоротилася, а департаментів і районів - виросла. Якщо ж відняти військові витрати, то вага місцевого самоврядування у французькому суспільстві буде ще вище - більше 2/3 держбюджету. Загальне число зайнятих в органах місцевого самоврядування та на контрольованих ними підприємствах та установах - близько 1200 тис. осіб, або 52% загального числа робітників і службовців громадського сектора.

Витрати органів місцевого самоврядування складаються з трьох джерел:

- податкових надходжень;

- дотацій держави;

- кредитів.

Зростання потреб в умовах обмеженості маневру між цими трьома джерелами накладає на діяльність муніципалітетів жорсткі рамки: розміри податків контролюються законом і, крім того, підвищення їх - захід непопулярний і загрожує провалом на виборах мера або партії при владі . Розміри позик також контролюються державою або через спеціально створені для кредитування місцевих властей банки, або іншими шляхами.

4. Географія адміністративно-територіального поділу ...

Дотації держави лімітовані, На практиці витрати найчастіше на кілька відсотків перевищують доходи, і в кінцевому підсумку баланс досягається за рахунок дотащгй. Основне джерело доходів місцевого самоврядування - місцеві податки, що включають, як правило, прибутковий податок, податки на продаж, на нерухомість і спеціальні податки. Відповідність місцевої податкової бази необхідним витратам частково визначається потребами людей, які значно варіюють від місця до місця.

Потреби населення залежать від статево-віковою та соціальної структури, особливостей зайнятість. Витрати муніципалітету вище, якщо у населенні порівняно велика частка дітей (утримання шкіл - одна з основних статей витрат) або літніх людей, які потребують медичному обслуговуванні та інших соціальних пільгах.

Зростання потреб і вузькість власної податкової бази на умовах держави загального добробуту, в якому держава чи органи місцевого самоврядування субсидували багато послуг та соціальні програми, призвели до того, що муніципалітети все ширше вдавалися до позик у державних або приватних банків, що скорочувало свободу їхніх дій.

У Великобританії державні гранти досягали в роках 144% по відношенню до місцевих податків. Особливо важка фінансова ситуація склалася у великих містах, в яких різноманітність і складність проблем збігалися зі слабкістю фінансової бази. Наприкінці 1970-х - початку 1980-х років мова йшла про можливе банкрутство таких міст, як Нью-Йорк. Знадобилося переглянути саму концепцію відносин держави, місцевих органів влади і громадян.

Витрати органів місцевого самоврядування визначаються складним переплетінням суперечливих факторів, у тому числі географічних, що визначають податкову базу органів місцевого самоврядування. Головний серед місцевих податків - податок на нерухоме майно, величина якого тісно пов'язана з характером землекористування.

Податкова база - результат територіального поділу праці, розміщення різних сфер діяльності та спеціалізації населених місць.

Досвід показує, що податкові надходження від промислових і торговельних зон в два-три рази перевищують витрати обхвати-

425

Розділ / /. Політична географія

їх муніципалітетів, В переважних сельбищних зонах складається зворотне співвідношення.

У видатках вищих ланок територіальних колективів частка поточних витрат, як правило, істотно менше, але вище частка інвестицій, особливо за рахунок перерозподілу коштів серед нижчих ланок. У видатках нижчих територіальних колективів переважають поточні потреби, що з'їдають до 2/3 бюджету і більше; решта припадає на інвестиції та виплату відсотків по заборгованостях.

Витрати органів місцевого самоврядування, природно, залежать від їх компетенцій. Розрізняються три види компетенцій: добровільні (зазвичай в галузі культури, спорту, благоустрою), обов'язкові і доручені (за законами, що приймаються вищими властями або загальнодержавними органами; їх частка, як правило, зростає). У ФРН до доручених справах, які, строго кажучи, за законом не входять до компетенції комун і делеговані «зверху», відносяться поліцейські функції, будівельний і промисловий нагляд, нагляд за бездомними, облік чисельності населення і деякі інші. Делегування повноважень «зверху» іноді служить засобом хоча б тимчасово перекласти на комуни частина державних витрат.

Компетенції у якій-небудь сфері рідко розділяються повністю. Зазвичай використовується ступінчаста шкала.

Так, повноваження в галузі транспорту розподіляються між районами, департаментами і комунами Франції в такий спосіб. На рівні району розробляється генеральна схема розвитку транспорту, проектуються і будуються аеропорти, річкові канали і порти, укладаються угоди з Національним суспільством залізниць (державним). Департаменти висловлюють думку про генеральну схему, на її основі розробляють плани розвитку мережі дорожніх послуг поза містами, схвалюють тарифи на перевезення, організовують і фінансують підвезення школярів, висловлюють думку про конкретні проекти, запропонованих районами. Комуни розглядають всі перераховані плани і проекти та висловлюють з ним свою думку, укладають з владою департаменту угоди з транспорту, планують і споруджують порти для малих прогулянкових суден, організовують роботу портової поліції.

І в колишніх соціалістичних країнах, і на Заході, де тривалий час концепцію «держави загального добробуту», територіальні підрозділи центральних властей або часто органи місцевого самоврядування взяли на себе відповідальність за забезпечення багатьох потреб населення

426

4. Географія адміністративно-територіального поділу ...

(Або, як висловлюються західні фахівці, стали надавати людям все більш різноманітні соціальні послуги).

Виділяється три типи прикладних географічних завдань, пов'язаних з місцевим самоврядуванням:

- розміщення і полегшення доступності в межах комуни чи об'єднання комун пунктів, куди люди звертаються за отриманням допомоги або якої послуги бібліотеки тощо);

- розміщення центрів, звідки фахівці виїжджають для надання населенню допомоги чи послуг (наприклад, пожежні депо або поліцейські дільниці) таким чином, щоб максимально скоротити час в дорозі до будь-якої точки на території комуни;

- розміщення центрів мереж комунальної інфраструктури (наприклад, сміттєпереробні заводи або очисні станції).

Вирішення цих проблем має, зрозуміло, чисто технічні критерії ефективності. Можна оптимізувати розмір об'єктів комунальної інфраструктури виходячи з чисельності, щільності і розміщення населення. Найбільш значимі технічні критерії, коли мова йде про об'єкти, при створенні яких можлива економія на масштабах (наприклад, електропідстанцій, очисних споруд). Однак технічна ефективність зовсім не лінійно зростає із збільшенням розміру об'єкта. Занадто великий сміттєпереробний завод ризикує перетворитися на найсильнішого забруднювача середовища. Крім того, різні об'єкти мають і різний оптимальний радіус дії - отже, не можна визначити навіть теоретично найкращі адміністративні кордони шляхом накладення оптимальних сфер дії різних об'єктів - пожежних депо і трансформаторних станцій, наприклад.

427

Розділ II. Політична географія

Важливе значення мають принципи організації громадських служб, в тому числі територіальні. Розрізняються по:

- галузевим принципом (для управління кожною службою на всіх рівнях створюються особливі підрозділи);

- цільовим (створення підрозділів для вирішення певної задачі);

- професійного (підрозділи, що об'єднують фахівців у якій сфері, наприклад, інженерів комунального господарства);

- територіальним (підрозділи, спеціалізовані на управлінні небудь ареалом або типом території).

Щоб уникнути зайвих витрат, непотрібної конкуренції і дублювання служб, невиправданих відмінностей у фінансуванні різних служб на різних територіях і територіальної нерівності, на практиці використовуються поєднання різних принципів організації.

Економічна ефективність громадських служб залежить від:

- раціонального розподілу повноважень в управлінні різними сферами діяльності та розподілі ресурсів між рівнями влади - центральним, регіональним, місцевим;

- зовнішніх факторів (наприклад, інтенсивності безкоштовного користування приїжджими послугами, оплачуваними муніципалітетом);

- еластичності попиту на послугу залежно від ціни. Зазвичай попит на послугу падає у міру підвищення на неї ціни. Але є послуги, попит куди мало залежить від ціни - наприклад, водопостачання. Інші послуги (чи служби) повинні бути централізовані або складають «природну монополію» з соціальних міркувань - - наприклад, санітарно-епідеміологічний контроль, пошта, залізниці (спроби їх приватизації в розвинених країнах не були успішними). Такі служби повинні перебувати в громадському секторі - під контролем місцевих чи центральних властей.

Однак і ці завдання не можуть бути вирішені чисто технократическими методами - не можна ігнорувати соціальні критерії - соціальний характер простору. Математичні моделі підходять для оптимізації розміщення підприємств приватного сектора - мінімізації витрат і максимізації прибутку, але менш

Інформація, релевантна "4,2. Територія та місцеве самоврядування"

1. 97. Повноважень місцевого самоврядування
   території. Повноваження місцевого самоврядування реалізуються як безпосередньо населенням міських і сільських поселень, а також інших територій шляхом прямого волевиявлення, так і через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які здійснюють переважна більшість цих повноважень. Можна виділити кілька груп повноважень органів місцевого самоврядування,
   
2. 6.3. Проблеми реформування територіальної організації місцевого самоврядування
     територіальної організації місцевого самоврядування в Російській Федераціі89. Більш детальна їх регламентації у федеральному законі стала нагальною необходімостью90. Федеральний закон від 28 серпня 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у статті 12 визначав, що території муніципальних утворень - міст, селищ, ста-ниць, районів
   
3. 2. Основні права і обов'язки громадян у сфері виконавчої влади закріплені в Конституції РФ.
     територію СРСР тягне стягнення штрафу. Відповідальність несуть також посадові особи підприємств, уч-нов, організацій, що беруть в СРСР іноземних громадян. Неприйняття громадянами, які запросили в СРСР іноземних гра-ждан та осіб без громадянства в приватних справах і надали їм жи-лую площа, заходів до забезпечення у встановленому порядку їх вчасно-менной реєстрації, прописки або
   
4. Види і стадії адміністративного права
     територію РФ без встановлених для ви-їзда документів в пункт, де ці особи почали свою поїздку або в будь-яке інше місце, куди виїзд їм дозволений. Влади іноземної держави, на (через) територію якої зазначена особа видворяється, якщо видворення передбачено договором РФ з зазначеною державою, повідомляється про видворення з пункту про-пуску через державний кордон РФ.
   
5. 8. Російський консерватизм другої половини X IX в.
     територіальних захоплень, відкидання загальнолюдських начал, проповідь національної винятковості, а адже сенс книги Данилевського, як втім і інших робіт консерваторів, в тому, що в умовах швидкого перетворення Росії в буржуазне го-сударство - і як наслідок цього прогресуючої "порнофікаціі російського суспільства» (К. К. Толстой) - вони, залишаючись «вірними заповітам, сенсу і духу землі
   
6. 1. Поняття судових витрат, державне мито, ціна позову
     території Російської Федерації платіж, що стягується за вчинення юридично значущих дій або видачу документів уповноваженими на те органами або посадовими особами. Питання, пов'язані з державним митом, регулюються законом «Про державне мито», а також АПК РФ. У справах, що розглядаються в арбітражних судах, державне мито стягується у таких розмірах: 1) з
   
7. Загальні положення про третейський розгляд
     території РФ - постійно діючі та створені для вирішення конкретного спору. Постійно діючий третейський суд може бути створений такими суб'єктами: торговими палатами, біржами, громадськими об'єднаннями підприємців і споживачів, іншими організаціями - юридичними особами, створеними відповідно до законодавства Російської Федерації, та їх об'єднаннями (асоціаціями,
   
8. 2. Судоустройственние прінціпиарбітражного процесуального права
     території Російської Федерації. Якщо арбітражний суд при розгляді справи встановить невідповідність акта державний чи іншого органу, так само посадової особи Конституції РФ, федеральним конституційним і федеральним законам, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, міжнародному договору Росії, конституції (статуту) суб'єкта РФ, закону суб'єкта РФ, то він повинен прийняти
   
9. 1. Поняття судових витрат, держмито, ціна позову
     території Російської Федерації платіж, що стягується за вчинення юридично значущих дій або видачу документів уповноваженими на те органами або посадовими особами. У справах, що розглядаються в арбітражних судах, державне мито стягується у таких розмірах (див. табл. 1). - До 10 млн. рублів 5 відсотків від ціни позову, але не менше мінімального розміру оплати праці понад
   
10. 1. Загальні положення про третейський розгляд. Третейська угода. Порядок розгляду справи в третейському суді
      території Російської Федерації. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Третейський суд приймає рішення відповідно до умов договору та з урахуванням звичаїв ділового обороту. Якщо відносини сторін прямо не врегульовані нормами права або угодою сторін і відсутня застосовний