| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Центральне управління |
||
|
Центральне управління набагато менш складно, ніж місцеве. Воно укладає в собі тільки один елемент: урядовий. Причина та, що тут тільки один предмет відомства: загальні державні інтереси, які становлять одне ціле, а тому Повинні знаходитися в одних руках. Участь народного представництва обмежується контролем з боку законодавчих зборів. В самому управлінні розрізняються законодавча сторона, тобто видання загальних постанов, власне адміністрація і, нарешті, контроль. Про видання загальних постанов говорено вище, в розділі про законодавстві. Ми бачили, що там, де постанови, згідно з істотою справи, відрізняються від закону, обговорення їх найкраще довіряється вищому установі, що складається з осіб, знайомих з адміністрацією, але непричетних діяльній управлінню, а тому здатних зводити змінюються потреби до постійних засадам урядової діяльності і міркувати їх із законами і переказами. Такий французька Державна Рада. У конституційних державах; де міністерства часто змінюються під впливом випадкових поєднань різних партій, подібне установа подвійно необхідно. Власне управління, не дивлячись на те, що по ідеї вона повинна складати єдине ціле, розділяється на окремі галузі. Цього вимагають широту і складність справ. Поділ може бути різне, а проте є деякі головні рубрики, які залишаються всюди, де є скільки-небудь розвинена адміністрація. Такі: 1) іноземні справи, 2) військове управління, яке поділяється на сухопутне і. морське; 3) фінанси; 4) управління судовою частиною; 5) церковні справи; 6) внутрішні справи, що містять у собі піклування про благоустрій та добробуті. Останнє відомство так широко, що від нього звичайно відокремлюються різні галузі з спеціальним характером. Такі а) шляхи повідомлення, що вимагають особливою техніки; б) землеробство, промисловість і торгівля; в) народне просвітництво. Де є великі колонії, засновується особливе для них управління. Деякі з цих галузей нерідко з'єднуються з іншими, наприклад промисловість з фінансами, колонії з морським міністерством, церковні справи з внутрішніми або з народним просвітою. Управління справами церкви може бути цілком довірено церковним установам, при яких складається представник уряду, як охоронець інтересів держави. Це-форма, найбільш відповідна правильним відносинам держави до церкви. Означення галузі можуть мати різне пристрій, а саме: 1) колегіальне; 2) одноосібне; 3) змішане. На першому початку засновані колегії, на другому міністерства, на третьому колегії, які під головуванням міністрів. Так як виконання насамперед вимагає єдності дій та відповідальності, то воно найкраще довіряється одній особі, яка обставляється належними дорадчими установами. Тому, в даний час, у всіх європейських державах прийнято установа міністерств. Вони складаються, під начальством міністра, з окремих частин, які, в свою чергу, можуть мати пристрій колегіальне, одноосібне або змішане. У першому випадку окремими частинами міністерства управляють колегії. Такого роду установи зустрічаються в Англії, наприклад Адміралтейська Колегія. Ост-Індській Рада, Торгова Палата. департаментами, складаються під управлінням окремих осіб, директорів, під начальством яких, в свою чергу, складаються начальники відділень, так що всі міністерство утворює ієрархію з одноосібним пристроєм в усіх своїх частинах. У третьому випадку, поруч з цією бюрократичної ієрархії стоять дорадчі установи. Це-поєднання найбільш доцільне, бо тут з'єднується грунтовність колегіального наради з швидкістю і силою одноосібного виконання. Так улаштований різних галузей. Але управління вимагає і відомості їх до єдності. Воно установляется або верховною урядово колегами, якій підпорядковуються окремі галузі, або нарадою виконавців. Перше більш узгоджується з установою колегій, другий з установою міністерств. У верховну колегію входять і-завідувачі окремими галузями, але до них приєднуються та інші особи, з чого утворюється постійне представництво. Такий був Правлячий Сенат, заснований Петром Великим; такі ж були в старій Франції Державний Рада і в Англії Таємна Рада (Ргivy. Council), понині зберігає чисто номінальне значення. При установі міністерств головна відповідальність за управління покладається на окремі особи; єдність же управління установляется їх нарадою. Нарада може мати двояке значення: політичне і адміністративне. Перше полягає в обговоренні важливих політичних заходів і загального напрямку політики. З цією метою міністри збираються в міру потреби, нерідко під головуванням глави держави, монарха або президента республіки. При конституційних установах такі наради тим більше необхідні, що тут міністерство утворює так званий кабінет, солідарно відповідальний перед палатами. Там, де встановилося парламентське правління, звичайно одній особі доручаєтьсяскладання міністерствам яке сукупно тримається і падає, що не виключає, втім, приватних змін, викликаються окремими випадками, якось, особистими помилками або неспроможністю того чи іншого міністра. Де немає парламентського правління, монарх за своїм розсуд призначає і змінює міністрів; але все-таки для підтримки політики перед палатами вимагається єдність напряму, який одне забезпечує правильний хід справ. Навпаки, в самодержавному правлінні між міністрами нерідко зустрічається протилежність поглядів і напрямків. Тут кожен міністр обмежується своею областю, а так як немає опозиції, висловлювалися привселюдно свої погляди і критикує заходи уряду, то доводиться допускати разноречіе в самому управлінні; тільки цим шляхом монарх може чути різні голоси і не ризикує потрапити під вплив односторонніх поглядів. Цим, без сумніву, послаблюється необхідну єдність управління; але так як верховне рішення належить тут одній особі, а міністри відіграють другорядну роль, то випливає звідси неминуче зло являє менш небезпеки Крім цих політичних нарад, у видах єдності управління необхідні і наради в чисто адміністративному відношенні, щоб заходи і розпорядження в одному міністерстві знаходили сприяння, а не протиріччя, в інших. Вони потрібні і для вирішення адміністративних справ, що стосуються декількох галузей або видатних по своїй важливості. З таких нарад про поточні справи може утворитися постійне адміністративну установу, який, наприклад, у нас Комітет Міністрів, або ж про "і можуть примикати до Державному Раді, як вищому адміністративному місцю. Недостатньо проте встановлення єдності спрямування; необхідний і контроль над виконанням. Він може бути трояку: політичний , судово-адміністративний і фінансовий. Перший стосується загального напрямку, другий виконання, третій вживання сум. Політичний контроль в самодержавному правлінні належить самому монарху, а в конституційних державах палатам. В останньому випадку він виробляється не тільки шляхом прийняття або відхилення пропонованих міністерством заходів, але і за допомогою запитів про окремі випадки, в яких виражається загальний напрямок політики. Це має ту вигоду, що при гласному обговоренні ніщо не залишається прихованим і кожна справа висвітлюється з усіх сторін. невигідний полягає в тому, що міністерство має постійно захищати своє положення, що відволікає його від справ управління. До того ж, безліч порожніх запитів з боку опозиції поглинають дорогоцінний час, потрібне для законодавчих робіт. Сучасні французькі палати представляють того живий приклад. Ліками проти цього зла служить хороший регламент, який приділяє запитам лише відоме кількість часу. Судово-адміністративний контроль над діями центральної влади надається вищому колегіальному установі, яка-служить хранителем постійних норм управління, що піддаються перекручуванню і коливань при частій зміні міністрів. Типом такої установи є французький Державна Рада, який з'єднує в собі адміністративно-законодавчі та адміністративно-судові функції, служачи разом з тим кращим дорадчим органом для всяких загальних заходів і рішень , Ми вже бачили різну організацію адміністративної юстиції у вищій інстанції, іноді вона довіряється особливому установі, що складається з беззмінних осіб, частиною принаймні з судовим характером. Але всього доцільніше влаштувати для цього особливе присутність в Державній Раді, як вищої адміністративної колегії, з приєднанням членів судового відомства. Цим охороняється єдність управління, вищим органом якого є установа, піднімається над особистими поглядами постійно змінюваних виконавців. Необхідно тільки, щоб цей заклад користувалося повинні незалежністю і вагою. Інакше воно може звернутися до часте знаряддя правлячих осіб, і тоді контроль стає фіктивним. Нарешті, фінансовий контроль усього краще виробляється рахунковими палатами , тобто незалежними колегіями з судовим характером. Вони розглядають подаються їм звіти і вимовляють свої остаточні вироки. Бувають і іншого роду установи; так наприклад у нас контроль довіряється міністерству, керованого однією особою. Але такий пристрій набагато менш відповідає суті справи. Такі установи центрального управління. Нам залишається розглянути окремі, зазначені вище галузі. З них судового управління ми торкнулися вже вище, у відділі про суд. Церковне управління визначається відносинам держави до церкви. Тут ми викладені головні риси управління військового, фінансового, закордонних і внутрішніх справ.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна" Центральне управління " |
||
|
||