| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Військове право США |
||
|
1. Військове законодавство. Діюча в США англосаксонська система права, однією з основних рис якої є відсутність єдиної системи кодифікації правових норм, обумовлює наявність досить великого кола джерел законодавства, в тому числі військового. Військове законодавство включає: Конституцію США і поправки до неї; законодавчих актів США (Звід федерального законодавства, в тому числі розд. 32 «Національна оборона» і розд. 10 «Збройні сили», Єдиний кодекс військової юстиції, який набув чинності в 1951 р. в редакції 1983 р., закони «Про грошовому змісті військовослужбовців» 1948 р., «Про офіцерів» 1947 р., «Про реформу пенсійного забезпечення військовослужбовців» 1986 р. і ін); підзаконні акти, директиви, статути і настанови. Основним законом у США, що володіє вищою юридичною силою, є Конституція США 1787 p Національні інтереси США в найбільш загальному вигляді сформульовані в преамбулі до Конституції: «створити досконаліший союз штатів, забезпечити спокій всередині країни, сприяти формуванню єдиної оборонної системи, сприяти загальному добробуту і забезпечувати свободу громадянам країни і їх нащадкам ». На підставі розд. 8 ст. I Конституції США право оголошення війни, видання законів про будівництво армії і флоту, їх фінансуванні та утриманні, видання «правил з управління та організації сухопутних і морських сил» належить вищому органу законодавчої влади США - конгрессу269. Жоден з штатів не має права без згоди конгресу утримувати в мирний час війська або військові кораблі, вживати війни інакше як внаслідок ворожого нашестя або у разі неминучої небезпеки, яка не допускає зволікання (розд. 10 ст. I) 270. Усі законодавчі акти конгресу США об'єднані в Звід законів Сполучених Штатів, що доповнює і перевидають кожні шість років. Зокрема, закони США, що стосуються питань національної безпеки і оборони країни, будівництва збройних сил, входять до складу наступних розділів Зводу законів: «Збройні сили» - розд. 10; «Берегова охорона» - розд. 14; «Національна гвардія» - розд. 32; «Фінансове забезпечення та грошові надбавки військовослужбовцям» - розд. 37; «Пільги ветеранам збройних сил» - розд. 38; «Війна і національна оборона» - розд. 50271. Найбільш значним за обсягом і кількістю включених до нього законодавчих актів є розд. 10, який містить чотири глави і додаток. У гол. I увійшли закони, що стосуються міністерства оборони і збройних сил США в цілому, в гол. II, III і IV - закони, які відносяться до кожного з видів збройних сил США (сухопутні війська, ВПС і ВМС). 2. Правове забезпечення військової безпеки. Відповідно до розд. 2 ст. II Конституції США Президент є головнокомандувачем армії і флоту Сполучених Штатов272. Можливості використання ним збройних сил для усунення «незаконних перешкод функціонуванню державної влади та виконанню законів» передбачені не Конституцією США, а спеціальною нормою, закріпленої в розд. 10 Зводу законів США273. Президенту США належить право введення в країні надзвичайного стану, віддання наказу на ведення бойових дій, оголошення часткової мобілізації. Однак в 1973 р. всупереч вето президента Р. Ніксона при повторному голосуванні була прийнята «Резолюція про військові повноваження», яка передбачає, що президент повинен консультуватися з конгресом до введення збройних сил США в зони закордонних військових дій. Президент у всіх випадках, коли при відсутності оголошення війни він посилає війська за кордон, зобов'язаний подати в конгрес протягом наступних 48 годин відповідний звіт про свої действіях274. Даний звіт має містити обставини, що викликали необхідність введення збройних сил США в зони зарубіжних військових дій, конституційні та інші підстави їх введення, оцінку масштабів і очікуваної тривалості військових дій. Згідно закону конгрес повинен розглянути доповідь президента і ухвалити по ньому рішення. Якщо конгрес не оголосить війну або санкціонує використання збройних сил спеціальним законодавчим актом, не продовжить законодавчим порядком 60-денний період або буде не в змозі зібратися в результаті збройного нападу на Сполучені Штати, то після закінчення 60 календарних днів з моменту представлення доповіді президент повинен припинити використання збройних сил США. Цей 60-денний термін може бути продовжений не більше ніж на 30 дней275. Система законодавчого забезпечення національної безпеки США діє на основі Закону Сполучених Штатів Америки «Про національну безпеку» від 26 липня 1947 № 257. Разом з тим Закон не містить однозначного визначення поняття «національна безпека». Деякі фахівці обмежуються таким визначенням національної безпеки: відсутність військової загрози знищення нації або нападу на неї. Найбільше поширення має таке визначення: «національна безпека - це довготривале підтримання цінностей або системи і відсутність загрози їм». Згідно з офіційними американським документам, «національна безпека» держави означає його «здатність зберігати в недоторканності свою територію, підтримувати на прийнятних умовах економічні відносини з іншими країнами, відстоювати свої інститути і спосіб правління від зовнішніх і внутрішніх загроз ». Для її забезпечення американське керівництво вважає за необхідне: а) військову перевагу над будь-яким іноземною державою або групою держав; б) міцні зовнішньополітичні позиції; в) військову організацію, здатну успішно протистояти військовим і підривним діям ззовні або зсередини, у відкритій чи прихованій форме276. Відповідно до Закону «Про національну безпеку» були створені національне військове відомство, яке в 1949 р. перейменовано в міністерство оборони, що включає три міністерства видів збройних сил, комітет начальників штабів, а також Центральне розвідувальне управління . Надалі конгрес неодноразово брав поправки до цього Закону, розробляв нові законодавчі акти в галузі будівництва армії, військових повноважень президента і конгресу. Так, наприклад, в 1953, 1958 рр.. були прийняті закони про реорганізацію міністерства оборони, в 1973 р. був прийнятий Закон про військові повноваження і добровільному принципі комплектування збройних сил, в 1976 р. - Закон про надзвичайний стан. Закон Голдуотера - Ніколса 1986 про реорганізацію міністерства оборони був покликаний сприяти подоланню відомчих протиріч між видами збройних сил, надання більшої самостійності міністерствам видів збройних сил у вирішенні питань адміністративного управління, забезпечення ефективного політичного контролю керівництва армією. Прийняття цього Закону дозволило розмежувати функції міністерств видів збройних сил і об'єднаних командувань, більш точно визначити повноваження голови Комітету начальників штабів і його об'єднаного штабу, переорієнтувати апарат міністерства оборони з вирішення питань витрачання коштів і розподілу особового складу на планування конкретної воєнної політики та реалізацію програм забезпечення бойового застосування збройних сил. Але головним нововведенням даного Закону стало зміцнення цивільного контролю над міністерством оборони, посилення позицій його керівництва в процесі прийняття рішень, надання самостійності видам збройних сил, а також реальних повноважень головнокомандувачем об'єднаними командуваннями з управління військами (силами). При Президентові США функціонує орган - Рада національної безпеки, який консультує його з питань національної безпеки, що координує політику відомств, що відповідають за її забезпечення, що намічає стратегічні орієнтири їх діяльності. У Рада національної безпеки входять президент, віце-президент, державний секретар, міністр оборони, начальник управління мобілізації. Крім того, на засіданнях Ради зазвичай присутні постійні радники - директор ЦРУ і голова Комітету начальників штабів, радник президента з питань національної безпеки, а також міністри фінансів, юстиції, енергетики та ін Концепція національної безпеки США після Другої світової війни пройшла у своєму розвитку чотири етапи. Перший етап - з 1945 р. до початку 60-х рр.. ХХ в. Другий етап включає 60-70-і рр.. Третій етап - 80-і рр.. Четвертий етап розпочався із закінченням «холодної війни», в 90-х рр.. ХХ в. Концепція національної безпеки США в період з 1945 по 1991 рр.. визначалася такими принципами: - при розробці політики і стратегії національної безпеки основна увага приділялася відображенню військових загроз США і їх союзникам; - залякування супротивника базувалося на розробці найбільш смертоносних видів зброї та їх застосування, якщо це вважалося доцільним у військовому відношенні; - при реалізації політики і стратегії національної безпеки перевага віддавалася застосуванню жорстких військових заходів, а не використанню політичних, економічних, дипломатичних, гуманітарних дій; - в політиці та стратегії національної безпеки на перший план висувалася захист американських інтересів, навіть на шкоду союзникам США; - забезпечення національної безпеки США пов'язувалося, насамперед, із захистом її зовнішньополітичних позицій. На рубежі 90-х рр.. минулого століття змінилися підходи американського керівництва у розробці політики і стратегії національної безпеки. Стало очевидним, що руйнівну зброю потрапляє в руки політичних лідерів все більшого числа країн, у держав зникають можливості використання військової сили проти своїх сусідів. До початку 90-х рр.. принципово змінилися погляди на можливості використання ядерної зброї. Керівники США та СРСР, а потім і Росії, офіційно визнали неможливість домогтися перемоги в ядерній війні. У цьому зв'язку стратегія національної безпеки США стала грунтуватися на наступному: загрози національній безпеці носять багатосторонній і багатовимірний характер; основні зусилля необхідно зосередити на запобіганні та вирішенні конфлікту до початку широкомасштабних військових дій; політика національної безпеки не повинна носити провокаційний характер; при використанні збройних сил перевагу віддається колективних дій під егідою ООН або регіонального блоку; заходи щодо забезпечення національної безпеки повинні підтримуватися більшістю населенія277. Основні загрози для національної безпеки США військово-політичне керівництво США сформулювало наступним чином: - загрози, пов'язані з ядерною небезпекою. Вони випливають з наявності у ворожих країн ядерної зброї та інших видів зброї масового ураження, що становлять загрозу для американських угруповань за кордоном, дружніх США режимів і в перспективі - самим Сполученим Штатам. Для її парирування зберігається здатність для удару у «гарантованого знищення»; - регіональні загрози (нестабільність на Корейському півострові, громадянська війна в Югославії, можлива політична нестабільність в країнах Центральної та Східної Європи, державний тероризм, виробництво і транспортування наркотиків); - загрози демократії і перспективам демократичних реформ; - загрози економічним інтересам США, до яких були віднесені: неефективний перерозподіл ресурсів військового потенціалу, невміла конверсія оборонної промисловості, недооцінка технологій «подвійного призначення», відмова від використання тривалих військово-політичних відносин з союзниками як інструменту налагодження економічного співробітництва, відмова від допомоги іноземним державам у переході від централізованої економіки до ринкової. Виходячи з сформульованих загроз національній безпеці США в 1996 р. президентом Б. Клінтоном були сформульовані основні цілі національної безпеки: - переконливе підтримку безпеки за допомогою боеготових збройних сил; - пожвавлення економіки США; сприяння розвитку демократії за кордоном. При поданні «Стратегії національної безпеки» в конгрес в 1996 р. Б. Клінтон підкреслив: «З одного боку, ми повинні пожвавити економіку, якщо ми хочемо підтримувати високий рівень боєготовності збройних сил, реалізовуючи наші зовнішньополітичні ініціативи і розширюючи вплив США в світі, а з іншого - нам необхідно активно діяти за кордоном, якщо ми хочемо відкрити для себе іноземні ринки і створити нові робочі місця для американців ». Американська стратегія національної безпеки продовжує орієнтуватися на силу, і перш за все військову. Не випадково найважливіший розділ в документі «Стратегія національної безпеки США» так і називається - «Безпека через сили». У Посланні Президента США конгресу «Про становище країни» зазначається, що головні національні цілі США протягом багатьох років залишаються постійними. Сьогодні Сполучені Штати ставлять перед собою три головні цілі: «зміцнення безпеки шляхом підвищення ефективності дипломатичної сфери та використання збройних сил, які повинні бути готові боротися і перемагати; підвищення економічного процвітання США; сприяння поширенню демократії за кордоном» 278. Деякі цілі залишаються незмінними з часів створення країни: захищати життя і особисту безпеку американців всередині країни і за кордоном; зберігати суверенітет, політичні свободи і незалежність Сполучених Штатів з їх цінностями, інститутами і територією; забезпечувати добробут і процвітання країни та її народа279. Першу з перерахованих вище цілей національної безпеки передбачається досягти в основному за рахунок підтримки здібностей збройних сил зі стратегічного ядерного стримування і ефективного реагування на кризові ситуації в будь-якому регіоні світу, де виникає безпосередня загроза інтересам США. Підтримання глобальної та регіональної стабільності вимагає комплексу політичних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення дієвого впливу США в «життєво важливих» для них регіонах, зниження регіональної нестабільності, обмеження поширення передових технологій і зброї масового ураження. Традиційно пріоритетне місце в стратегії національної безпеки США займає Європа. Це пояснюється наявністю в Європі життєво важливих інтересів США у всіх сферах: військової, політичної та економічної. При цьому ключовим моментом військово-політичного курсу США в Європі є політика, здійснювана щодо Росії та СНД. Військово-політичне керівництво США вважає, що внутрішньополітичний розвиток і зовнішня політика Росії та інших країн СНД такі, що їх не можна розглядати як супротивників на найближчий період. Однак на перспективу керівництво США вважає за необхідне враховувати можливість зміцнення позицій Росії і, зважаючи на її ядерний і звичайний потенціали, ставить метою не допустити можливість її домінування в Євразії. При виникненні та вирішенні виникаючих в світі в цілому і в Європі проблем США продовжують спиратися на Альянс, прагнучи закріпити за НАТО чільну роль в Європі після закінчення «холодної війни». Військово-політичний курс США щодо держав Центральної та Східної Європи націлений на сприяння процесу подальшого відходу даних держав від Росії, заохочується включення цих країн в сферу західноєвропейської інтеграції при одночасному «прив'язуванні» їх через військово-економічну та фінансову допомогу до стратегії забезпечення американських інтересів. Одним з основних елементів цієї політики виступає ініційована США програма НАТО «Партнерство заради миру», до якої приєдналося переважна більшість центрально-і східноєвропейських країн, а також нові держави на території колишнього СРСР. Згідно із задумом їх участь у даній програмі покликане сприяти більш тісній координації військово-політичних зусиль цих держав з країнами блоку НАТО, а для деяких з приєдналися до даної програми воно має стати проміжним етапом до повноважного членства в блоці. Крім того, військово-політичне керівництво США стало виділяти в якості основних загроз національній безпеці загрози у галузі економіки, що говорить про розширення традиційного тлумачення безпеки. Міністр оборони США в доповіді конгресу ще в січні 1994 року заявляв: «Тільки на перший погляд наша національна безпека залежить від сильних збройних сил. Але насправді вона залежить від сильної економіки »280. Новий підхід до проблеми безпеки на увазі, що міністерство оборони США має здійснювати конкретні заходи, спрямовані на забезпечення економічних інтересів країни. В області зовнішньоекономічної політики США спрямовують свої зусилля на забезпечення доступу американських компаній на величезний ринок Росії та країн СНД. Таким чином, американська адміністрація в сучасних умовах основна увага у забезпеченні національної безпеки зосереджує на досягненні конкретних цілей в політичній, економічній та військовій галузях. У політичній області: - Встановлення нового світового порядку; - Зміцнення відносин з союзниками, розширення складу НАТО; - Сприяння пошукам політичного врегулювання регіональних конфліктів; - Розвиток переговорного процесу в області контролю над озброєннями для просування інтересів США. В економічній області: - Вирішення внутрішніх економічних проблем; - Забезпечення вільного доступу до світового ринку, океанах і космосу; - Вирішення екологічних, демографічних та інших проблем за участю світового співтовариства; - Посилення економічної залежності посткомуністичних країн від США. У військовій області: - Запобігання нападу, звідки б воно не виходило, на США, їхніх громадян і союзників шляхом стримування потенційних агресорів, а в разі нападу - нанесення поразки агресору; - Зміцнення і розширення міждержавних угод у галузі оборони для забезпечення ефективних колективних дій щодо запобігання або відбиття можливої агресії, що представляє безпосередню загрозу інтересам США; - Недопущення домінування будь ворожої США держави в регіонах, що мають життєво важливе значення для американських інтересів; - Зниження числа джерел регіональної нестабільності, загрозливих національним інтересам США, за допомогою боротьби з тероризмом, сприяння операцій з підтримання миру, надання гуманітарної, економічної і військової допомоги, обмеження поширення мають військове значення технологій, заохочення зниження рівня військових витрат. 3. Військова організація держави. Згідно з Конституцією США конгрес має право вживати заходів для спільної оборони, набирати і містити армії, споряджати і містити флот, видавати правила для організації сухопутних і військово-морських сил, видавати закони, необхідні для користування перерахованими вище правами (розд. 8 ст. I). Жоден з штатів не має права без згоди конгресу утримувати в мирний час війська або військові кораблі, вживати війни інакше як внаслідок ворожого нашестя або у разі неминучої небезпеки, яка не допускає зволікання (розд. 10 ст. I). Структуру військової організації держава визначає виходячи із завдань військової безпеки. У США військову організацію складають збройні сили (сухопутні війська, військово-повітряні і військово-морські сили), національна гвардія і резерв. У США верховним головнокомандувачем є президент. Конституція США згадує стосовно до повноважень президента США про існування армії і флоту, які в сукупності утворюють її збройні сили (розд. 2 ст. II). Можливість використання збройних сил для усунення «незаконних перешкод функціонуванню державної влади та виконанню законів» передбачена не Конституцією США, а спеціальною нормою, закріпленої в розд. 10 Зводу законів США. Конституція США визначає правове становище штатів і правове регулювання їх взаємовідносин з центральною владою, основні принципи виборчої системи, конституційні засади судової влади. В інших конституційних актах США знайшли закріплення окремі питання комплектування збройних сил. Так, «Статтями Конфедерації» регулюються питання набору армії і флоту, в тому числі для оборони штату від зовнішньої і внутрішньої небезпеки. Конгресу належить право встановлювати розмір сухопутної армії і питання її фінансування. У США, які є президентською республікою, в повній відповідності з принципом поділу влади президент виробляє призначення міністра оборони і посадових осіб її апарату, вищих військових посадових осіб тільки «за пропозицією і за згодою сенату» (розд. 2 ст. II Конституції США). Повноваження щодо призначення інших військових посадових осіб регулюються законодавством США з питань оборони, зібраним у десятому томі Зводу законів США, в якому передбачається також інститут делегування президентом США своїх повноважень у розглянутій області міністру оборони. Повноваження президента США з використання збройної сили для усунення незаконних перешкод функціонуванню державної влади та виконання законів, як вже було зазначено раніше, передбачено не Конституцією США, а спеціальною нормою, закріпленої в розд. 10 Зводу законів США. Підстави для застосування президентом збройних сил і ведення ними бойових дій регламентовані в ст. 2 Закону «Про військові повноваження президента США» 1973 р., що знаходиться в десятому томі Зводу законів США. До їх числа відносяться, по-перше, оголошення війни, по-друге, спеціальне законодавче рішення, по-третє, критичне становище держави в результаті атаки США, їх територій чи збройних сил. За всіх цих підставах ст. 3 зазначеного Закону зобов'язує президента США проводити офіційні консультації з конгресом перед застосуванням збройних сил у бойових діях або в ситуаціях, де таке застосування цілком ймовірно згідно обставинам. Такі консультації повинні тривати до тих пір, поки війська не припинять бойові дії або небезпечна ситуація не буде взята під контроль. Крім цього, Закон «Про військові повноваження президента США" 1973 р. встановлює, що рішення про можливість використання збройних сил має бути прийняте конгресом протягом не більше 60 днів. У разі якщо за цей час конгрес не оголосив війни або не видав спеціального законодавчого дозволу на використання збройних сил, або фізично не може зібратися внаслідок збройної агресії проти США, президент обмежує або припиняє дії збройних сил. Президент США оформлює рішення в галузі оборони виконавчими наказами, що мають силу закону і не підлягають скасуванню конгресом США. Ці акти можуть бути анульовані тільки Верховним судом США у разі їх невідповідності Конституції США. 4. Комплектування збройних сил. У збройні сили США можуть бути зараховані як громадяни США, так і іноземці, що отримали офіційний дозвіл на проживання в цій країні. У США за Законом про військову повинність 1948 призовний вік визначався від 18,5 до 26 років. Після скасування в 1980 р. військової повинності на військову службу приймаються громадяни чоловічої і жіночої статі у віці від 17 до 35 років, причому залежно від виду збройних сил та роду військ є градація: сухопутні війська - від 17 до 34 років, військово-повітряні сили - від 17 до 27 років, військово-морські сили - від 17 до 35 років, морська піхота - від 17 до 28 років. Особи віком до 18 років вступають на військову службу з письмового дозволу батьків або опікунів. В армії США всі кандидати піддаються медичному обстеженню, за результатами якого вони поділяються на три категорії. До категорії «А» відносяться кандидати, придатні до військової служби без обмежень, категорії «В» - з незначними обмеженнями, категорії «С» - обмежено придатні. У мирний час в якості добровольців на військову службу приймаються тільки особи, що відносяться до категорій «А» і «В». Особи категорії «С» на військову службу можуть бути покликані тільки в період мобілізації. В армію США воліють набирати осіб, в основному мають середню освіту, а до сержантському і офіцерському складу пред'являються підвищені вимоги. Так, при оцінці якості новобранців використовуються два критерії: частка мають середню освіту і частка тих, хто за інтелектуальним рівнем потрапив в перші три групи (всього п'ять) при проведенні спеціального кваліфікаційного тесту. Перевірці підлягають усі кандидати: особи з 4-ї групи приймаються обмежено і лише на певні посади, з 5-ї групи у збройні сили не приймаються. При вступі на військову службу кандидати здають кваліфікаційні випробування з метою виявлення їх загальноосвітнього рівня, нахилів і здібностей, можливість і доцільність використання з обраної ними спеціальності. За результатами кваліфікаційних випробувань (за 100-бальною системою) кандидати поділяються на п'ять категорій. До 1-ї категорії відносяться кандидати, що набрали 100-93 бали, до 2-ї - набрали 92-65 балів, до 3-й - 64-31 бал, до 4-й - 30-10 балів, 5-й - 9 -0 балів. Для вступу на військову службу кандидат повинен набрати мінімально допустиму кількість балів, встановлене для кожної військово-облікової спеціальності. Добровольцю, не набрав необхідної кількості балів з обраної ним спеціальності, але пройшов кваліфікаційні випробування з позитивним результатом, може бути запропонована інша спеціальність. Рівень освіченості новобранців має велике значення, так як втрати протягом першого терміну служби новобранців з середньою освітою в 2 рази нижче, ніж в інших групах. У зв'язку з цим конгрес прийняв закон про те, що як мінімум 65% новобранців-чоловіків повинні бути з дипломами про середню освіту. Збройні сили США комплектуються на добровільній основі, тобто підставою виникнення військово-службових відносин є добровільне угоду сторін. Проте оформлення виникнення військово-службових відносин залежить від складу військовослужбовців, до якого буде зараховане особа, що надходить на військову службу. Виробництво в офіцери здійснюється за указом президента США. Документом, що закріплює надходження громадянина у збройні сили США в якості офіцера, є грамота про виробництво в перше звання офіцера, яка свідчить про виникнення військово-службового відношення офіцера. Початкове виникнення військово-службового відношення зв'язується з надходженням зазначених осіб у військово-навчальний заклад. Угода про добровільне вступі на військову службу не закріплюється формально-юридичною способом підписання сторонами письмового документа, оскільки передбачається, що зазначені особи будуть нести службу у відповідності зі своїм покликанням і керуватися у своїй діяльності вимогами присяги, законів і наказів командування. Держава зі свого боку забезпечить їм гарантовані законами умови для виконання покладених завдань. Комплектування рядовим і сержантським складом збройних сил США здійснюється за добровільним принципом вербування і укладання індивідуальних контрактів про проходження військової служби на термін не менше трьох років для служби в регулярних військах і шести років - в резервних компонентах. За рахунок добровольців, які несуть службу за довгостроковими контрактами, та осіб, неодноразово що продовжують контракти, у відповідності зі спеціальними актами, виданими в кожному виді збройних сил у розвиток законів конгресу, здійснюється поповнення лав збройних сил сержантами і уорент-офіцерами. Особа, яка бажає вступити на військову службу в якості рядового або сержанта, подає заяву, в якій вказуються термін та умови служби в армії, варіант контракту, умови, висунуті обома сторонами, а також інші питання, пов'язані з військовою службою. До контрактом і заяви додаються комплект супутніх документів, що уточнюють і розширюють тлумачення їх положень. До них відносяться анкета DD-1966, «Меморандум про взаєморозуміння», «Вимоги з обраної військової облікової спеціальності» та ін У цих документах визначаються: величина гарантованого грошового утримання добровольця, зобов'язання, що стосуються виконання ним програм по боротьбі з алкоголізмом і наркоманією в збройних силах; права і обов'язки договірних сторін з питань релігійних відправлень; додаткові зобов'язання добровольця з військово-облікової спеціальності в таких родах військ, як частини та підрозділи спеціального призначення. У цих документах перераховуються санкції у разі порушення прийнятих добровольцем зобов'язань (наприклад, дискваліфікація при незадовільній спеціальної підготовки та переклад в іншу військову облікову спеціальність). Таким чином, контракт про проходження військової служби зазначеним складом військовослужбовців є письмовим документом, що оформляє угоду про добровільне вступі на військову службу та умови її виконання. 5. Проходження військової служби. Система просування офіцерів збройних сил США по службі побудована на культивуванні духу змагальності за принципом: чим вище військове звання і посаду, тим жорсткішими мають бути критерії відбору. Військовослужбовці, двічі визнані комісіями відповідно до кадрової програмою «вгору або геть» (top or out) в атестаціях не вартими висунення, підлягають звільненню. Аналогічні заходи можуть бути застосовані до осіб, які не склали нормативи з фізичної підготовки більше 2 разів. Атестація офіцерського складу проводиться щорічно. Командування збройних сил США вимагає від командирів і начальників неформального підходу до написання атестацій, уважною і об'єктивної оцінки ділових і людських якостей офіцера. Для цих цілей спеціально готуються списки слів і словосполучень, які можна використовувати в атестації, наприклад: загальне враження - хороші манери, енергійний, ввічливий, грубий, сором'язливий, урівноважений, привабливий, надається до, нічим не виділяється, ексцентричний і т. п.; характер - сміливий, твердий, (не) егоїстичний, терпимий, забобонний, заздрісний, впертий, боягузливий, полохливий, простий, нетерплячий і т. п.; склад розуму - багата уява, аналітичний розум, чутливий, швидко (повільно) схоплює, дотепний, (не) гнучкий і т. п. Зміна військово-службового відношення припускає зміну службово-посадового становища військовослужбовця (призначення на посаду, звільнення та відсторонення від посади), привласнення, позбавлення та поновлення військового звання. Закінчення строку вислуги у військовому званні є універсальним умовою присвоєння чергового військового звання в збройних силах практично всіх держав. Для отримання чергового військового звання офіцерському складу збройних сил США необхідно мати наступну вислугу років: перший лейтенант - 1,5-2 роки; капітан - 3,5-4 роки; майор - 10 років; підполковник - 16 років; полковник - не менше 22 років. Звання генералів присвоюються за спеціальним рішенням. Звання «уорент-офіцер 1-го класу» присвоюється сержантам після 10 років служби в збройних силах і більше та успішного завершення відповідного курсу навчання в школах родів військ і служб. Присвоєння чергових звань уорент-офіцерам проводиться після досягнення таких строків вислуги в попередньому званні: уорент-офіцер 1-го класу - 3 роки; старший уорент-офіцер 2-го класу - 6 років; старший уорент-офіцер 3-го класу - 6 років ; старший уорент-офіцер 4-го класу - після 15 років служби в якості старшого уорент-офіцера. Рядового та сержантського складу сухопутних військ США для отримання чергового звання необхідно мати наступну мінімальну вислугу в попередньому званні і загальну вислугу (у дужках - для ВВС): рядовий - 6 місяців; рядовий 1-го класу - відповідно 4 місяці і 1 рік (6 місяців і 6 місяців); капрал - 6 місяців і 2 роки (8 місяців і 1 рік); сержант - 8 місяців і 3 роки (6 місяців і 3 роки); штаб-сержант - 10 місяців і 7 років (18 місяців і 5 років). При цьому мінімальні терміни присвоєння чергових військових звань рядовому і старшинського складу у збройних силах США різні для сухопутних військ, ВПС, ВМС і корпусу морської піхоти і залежать від вислуги років, вислуги на посаді, характеристики військовослужбовця, результатів різних тестів, нагород, наявності вакансій і від рішення відбіркової комісії. У збройних силах США питання про присвоєння військових звань офіцерам і старшому сержантському складу вирішується спеціальними ранговими комісіями, які щороку формуються заново з офіцерів, звання яких вище, ніж звання обговорюваних кандидатів. У завдання комісій входить відбір і оцінка кандидатів на основі їх атестацій, характеристик і враження від особистої зустрічі з офіцером, його відповідей на запитання членів комісії за спеціальністю, з області військової та загальної підготовки. До звання «капітан» включно військові звання присвоюються практично всім, хто атестований з виведенням «повністю готовий до висунення». При привласненні більш високих звань застосовується принцип «підготовлений краще за всіх». Можливість реалізації цього принципу створюється за рахунок перевищення числа кандидатів над числом вакансій. Характерно, що система відбору кандидатів на отримання чергового військового звання чи заповнення вакансій зберігається і при призначенні вищих військових керівників (розглядаються 2-4 і більше кандидата, які обговорюються в колі вищих офіцерів, статті про це публікуються в американській військовій пресі). Процесуальні норми військового законодавства США, що регулюють питання підвищення у військовому званні, гарантують: - Право військовослужбовців офіцерського і старшого сержантського складу робити письмові заяви, надаючи факти для спростування негативних характеристик; - Можливість військовослужбовцям офіцерського та старшого сержантського складу представляти письмові заяви «рангової комісії», що розглядає питання про їх підвищення; - Наявність в послужному списку, розглянутому «рангової комісією», тільки офіційних характеристик (записи про невідповідне поведінці не включаються в службовий список, за винятком випадків, коли невідповідну поведінку встановлено на судовому або позасудовому слуханні); - Проведення засідань «рангової комісії» при закритих дверях (зауваження, зроблені при винесенні рішення, надбанням гласності не стають); - Схвалення конгресом рекомендацій «рангової комісії» щодо старшого офіцерського складу. Принцип відповідності військового звання займаної військової посади найбільш послідовно реалізований у збройних силах ряду іноземних держав, в яких передбачена система тимчасових звань. Так, в США система присвоєння військових звань вимагає обов'язкового їх відповідності займаним посадам. Тому звання офіцерів і генералів поділяються на тимчасові і постійні. Постійні звання присвоюються відповідно зі службовою атестацією, вислугою років та за наявності вакансії. Тимчасові звання присвоюються при призначенні на посади, які за штатом підлягають заміщенню офіцерами в більш високому званні. За своїм правовим положенням мають тимчасові звання прирівнюються до офіцерів, генералам і адміралам, що має відповідні постійні звання, і носять такі ж форму і знаки розрізнення. Звільнення зі збройних сил США є актом добровільним, вимагає дотримання досить невеликого числа процесуальних норм. Вимушені ж звільнення вимагають дотримання процесуальних норм більш високого рівня в залежності від причини і обставин звільнення, посади і звання військовослужбовця. Комісія з адміністративним звільнень вправі заслухати військовослужбовця, але це право не є безумовним і залежить від вислуги років та виду розглянутого звільнення. Граничний вік військовослужбовців США визначається залежно від терміну військової служби. Звільнення зі збройних сил за вислугою років проводиться в тому випадку, коли військовослужбовець прослужив в армії встановлений законом термін. Формально верхньою межею військової служби, після досягнення якого військовослужбовець підлягає звільненню в обов'язковому порядку, вважається 30 років, але для окремих категорій генералів і старших офіцерів допускаються виключення. Граничний вік для офіцерів встановлюється в 62 роки. Офіцерам, що займають керівні посади в центральному апараті, а також представникам вищих військово-навчальних закладів за рішенням конгресу в індивідуальному порядку служба може бути продовжена до 64 років. Граничний термін військової служби для бригадного генерала і полковника - 30 років, підполковника - 28 років, для майора - 21 рік. Але ці терміни в окремих випадках можуть бути продовжені на 5 років. Отже, різниця в граничних віках військовослужбовців США не перевищує 10 років. 6. Статус військовослужбовців. Перші десять поправок до Конституції США складають Білль про права і містять гарантії конституційних прав і свобод, серед яких гарантія свободи совісті, слова і друку, зборів, право на скаргу, право на охорону особи, житла, паперів і майна від необгрунтованих обшуків і арештів, право приватної власності та ін Ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за кримінальний злочин інакше як за звинуваченням з боку присяжних, за винятком справ, що виникають у сухопутної армії або на флоті в той час, як вони знаходяться на дійсній службі з нагоди війни чи громадської небезпеки (поправка V до Конституції США), тобто Конституція допускає можливість відходу від головного принципу кримінального судочинства та основної гарантії прав американських громадян - суду присяжних, але тільки в період ведення військових дій чи інших надзвичайних обставин. Питання правового статусу американських військовослужбовців закріплюються в ст. 53 «Права та обов'язки» (3-й том Зводу законів США, ч. II, підрозд. «А»), в якій містяться норми, що стосуються гарантій виборчих прав військовослужбовців, участі їх у політичній діяльності, свободи совісті, подачі скарг, гарантії недоторканності особи. У той же час в американських юридичних виданнях (наприклад, Довідник офіцера США під редакцією Л.П. Крокера) зустрічається положення про особливий статус військовослужбовців. «Існують серйозні підстави вважати, що військовослужбовці мають особливі права, обов'язки і привілеї. По-перше, головним обов'язком громадян США, які перебувають на службі в сухопутних військах, ВПС, морській піхоті або ВМС, є захист та охорона конституції, включаючи всі цивільні права і свободи, а по-друге, в разі війни громадяни, які перебувають на службі федерального уряду, незалежно від того, куди вони будуть направлені, не мають права відмовитися від слідування в пункт призначення, і, отже, вони обмежуються в праві вільного пересування, який завжди залишається у цивільних осіб »281. Правовий статус американських військовослужбовців охоплює 3 області: загальногромадянські права і свободи військовослужбовців; військово-службові права, а також їх організація, військово-службові обов'язки і пов'язану з ними юридичну відповідальність. Американське законодавство закріплює як роль і місце збройних сил у суспільстві, так і соціально-правове становище окремих категорій військовослужбовців. Законодавство США гарантує американським військовослужбовцям реалізацію наступних прав і свобод, в окремих випадках з деякими обмеженнями: виборче право; участь у політичних партіях, громадських організаціях і масових рухах; участь у мітингах, ходах і демонстраціях; свободу слова і друку; право на відпочинок (відпустка не більше 60 діб, в рахунок майбутньої служби - до 45 діб); право на житло (холості військовослужбовці розміщуються в казармах або безкоштовних гуртожитках готельного типу; особи рядового та сержантського складу отримують на території частини безкоштовну площа); право на освіту, право на медичне забезпечення та охорону здоров'я (постійний контроль за станом здоров'я); право на відшкодування шкоди, заподіяної особистості військовослужбовця або особистої власності при виконанні службових обов'язків; право на пенсійне забезпечення (служба в регулярних збройних силах не менше 20 років, а також інвалідність); право на подачу скарг (військовослужбовець має право подати скаргу по будь-якого питання генеральному інспектору); право на захоронення (військовослужбовці можуть бути поховані як на національному військовому, так і на приватному кладовищі). До військово-службовим прав відносяться: право на військове звання; право носіння військової форми одягу (військова форма не носиться при проведенні цивільних робіт); право на службові переміщення (військовослужбовці мають право на переміщення (просування) по службі відповідно до рівня освіти та навчально -бойової підготовки); право на матеріальне забезпечення; право на звільнення з дійсної військової служби (обов'язкового звільненню підлягають особи, які досягли 62 років; офіцери мають право також звільнитися за власним бажанням). Забороняється військовослужбовцям займатися приватною підприємницькою діяльністю в службових цілях і в службовий час. Загальні обов'язки військовослужбовців США включають: готовність віддати життя для захисту своєї країни; беззаперечне підпорядкування наказам президента США і своїх командирів і начальників; швидке і точне рішення поставлених завдань; досягнення і підтримування необхідного рівня військово-професійної підготовки; суворе дотримання дисципліни та морально-етичних норм у відповідності з існуючим у збройних силах США «Кодексом поведінки»; дотримання вимог забезпечення безпеки при використанні документації, а також «закритих» систем зброї і військової техніки (у разі її передачі іншій особі, яка має на неї права, за рішенням суду може бути призначено кримінальне покарання: тюремне ув'язнення терміном до 10 років або штраф на суму не більше 10 тис. доларів); виконання посадових обов'язків військовослужбовців. Командири і начальники мають право командувати підлеглими і вимагати від них виконання наказу. Військові закони, прийняті конгресом, містять лише загальні положення з військових питань військового будівництва, які потім деталізуються актами президента і органів військового управління. Президент видає настанови, положення, виконавчі накази, директиви, які володіють такою ж обов'язковою силою, як акти конгресу. Найбільш детально внутріармейскіх відносини регулюються в американській армії статутами, настановами, положеннями та іншими актами. Наприклад, Положення про проходження служби офіцерами регулярної армії AR 601-100 регламентує особливості проходження служби офіцерами армії США. Участь військовослужбовців у демонстраціях регламентується настановою AR 600-100, особливості літературної діяльності регулюються настановою AR 600-50. В цілому весь комплекс вищевказаних актів поряд із загальними засадами і принципами визначає соціально-правове становище особового складу збройних сил США. На основі акта про громадянські права 1964 р. (ч. II) розроблено настанову з проблем рівних можливостей AR 600-21, тобто в армії США всі військовослужбовці мають рівні можливості, командування у своїй діяльності дотримується принципів, що виключає расову дискримінацію та передбачає однаковий підхід до всіх військовослужбовців незалежно від їх раси, кольору шкіри, віросповідання і національної приналежності. Право рівних можливостей поширюється як на службове, так і на особистий час військовослужбовців. Офіцер має право для вираження офіційного протесту або скарги щодо ущемлення його конституційних прав, свобод чи образи особистої гідності аж до Верховного суду США. Його підлеглі також користуються цим правом, і якщо офіцер робить будь-які дії, які ображають особисту гідність (або це так розцінюється підлеглими), то він може брати участь у процесі вже не як позивач, а як відповідач. У ході виконання військової служби військовослужбовці США також мають можливість брати участь у політичній діяльності, але з деякими обмеженнями. У більшості випадків військовослужбовцям США забороняється ставати кандидатом на виборну посаду або безпосередньо брати участь у виборній кампанії якогось одного кандидата. Військовослужбовцям США не дозволяється брати участь у діяльності організацій, які відкрито проводять політику дискримінації на основі раси, переконань, кольору шкіри, статі, релігії та національного походження. Однак членство в таких групах без активної участі в їх діяльності заборонено бути не може. Військовослужбовці, які знаходяться в звільненні, не повинні брати участь у демонстрації або зборах громадської групи, будучи одягнені в уніформу, так як це може дати привід цивільному населенню думати, що збройні сили офіційно підтримують яку-небудь одну групу. Військовослужбовцям США забороняється вступати в професійні спілки, що ставлять своєю метою висунення і задоволення різних вимог шляхом переговорів з командуванням, оскільки, як вважають американські законодавці, що прийняли в 1979 р. відповідний закон, за певних умов може бути порушена вірність присязі. Офіцерам США забороняється: займатися підприємницькою діяльністю; найматися на роботу в комерційну організацію і отримувати винагороду, якщо при цьому буде потрібно відлучатися з місця служби або будуть створюватися інші перешкоди в службі; бути консультантом приватних фірм з будь-яких питань, що зачіпають інтереси держави; приймати винагороду та подарунки за роботу, виконану в позаслужбовий час в будь-якому державному закладі, а також грошову винагороду від приватних осіб і фірм, що мають ділові відносини з міністерством оборони або зацікавлених в них. В інших випадках офіцер може займатися бізнесом, однак це не заохочується командуванням. За повідомленням американської друку, 10% офіцерів підробляють у вільний від служби час і їх додаткові доходи становлять до 50 тис. доларів США. Рядовий і сержантський склад збройних сил США може працювати в позаслужбовий час, в тому числі в комерційних структурах, якщо це не заважає службі. Військовослужбовці США, як і інші громадяни, мають право на самовираження. У той же час право вільно висловлюватися не надає їм безумовного імунітету від подальшого покарання у разі, якщо виступ порушує кримінальний кодекс і інші норми, що передбачають відповідальність військовослужбовців. Відповідальність для військовослужбовців настає у разі, якщо вони допускають: 1) неповажні висловлювання на адресу старших за званням або посади; 2) використання висловів чи жестів, що можуть спровокувати бійку; 3) розкриття секретних даних; 4) обговорення службових справ поза службою без відповідного дозволу. Встановлення прямої заборони військовослужбовцям друкувати свої твори, у тому числі, що стосуються військових питань, суперечило б інтересам як самої військової організації, так і суспільства в цілому, оскільки перша є частиною другого і вони не можуть бути ізольовані один від одного. Обмеження, що встановлюються у свободі друку, повинні виключити можливість поширення відомостей, що становлять державну таємницю. Як правило, зазначене обмеження може бути реалізовано проведенням попередньої цензури публікованих творів. Непряме обмеження у свободі друку може полягати у подальшій за опублікуванням цензурі, тобто вимозі обов'язкового надання військовим посадовим особам опублікованих військовослужбовцям робіт, що мало місце в німецькому праві на початку XX в. Особисте володіння військовослужбовця США друкованими матеріалами (крім містять секретні дані) не має негативного впливу на військову дисципліну або боєготовність. Проте їх публічна демонстрація або роздача воспрещаются, якщо інтереси командування з підтримання моральності, належного порядку і дисципліни превалюють над зацікавленістю службовця в самовираженні, тобто законодавство США встановлює дискреційні повноваження військового командування в області реалізації військовослужбовцями свободи друку. 7. Страхування военнослужащіх282. Основним нормативним документом є Керівництво по страхуванню военнослужащіх283. Всі страхування військовослужбовців США реалізується в рамках конкретних страхових програм, які приймалися конгресом США. У цьому плані можна сказати, що даний вид страхування, як і в Росії, здійснюється в силу закону. Починаючи з 1919 р. і до теперішнього часу в США було 8 програм страхування. Уряд США стало брати участь у здійсненні особистого страхування військовослужбовців спільно з приватною системою страхування. Мета такого спільного страхування - запропонувати більш дешеве страхування при покупці страхового поліса у комерційної страхової компанії. За цим полісом уряд США доплачує страхової компанії страхові внески за ризиками, пов'язаними з військовою службою. Всі інші ризики оплачуються страховими внесками, віднімається з зарплати військовослужбовців. Особисте страхування військовослужбовців США, швидше за все, класичне. Військовослужбовець може застрахувати своє життя на певну суму, купивши страховий поліс в одній з приватних страхових компаній (укласти договір страхування). При цьому військовослужбовець сам призначає вигодонабувачів і оплачує даний страховий поліс. Досить поширена сума максимального страхового покриття на випадок смерті військовослужбовця становить від 10 тис. до 50 тис. доларів. У практиці страхування утвердився щомісячний страховий внесок, який перераховується з зарплати військовослужбовця на рахунок страхової компанії. Величина щомісячного страхового внеску залежить від того, на яку максимальну страховий захист розрахований страховий поліс і за якою програмою страхування він діє. Так, наприклад, при максимальній сумі страхового захисту в 50 тис. доларів щомісячний страховий внесок військовослужбовця за програмою за участю уряду США становить 4 долари. В даний час програмами страхування в США охоплено більше 5 млн. військовослужбовців та ветеранів збройних сил.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Військове право США" |
||
|
||