| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Військовослужбовці та їх статус |
||
|
1. Поняття військовослужбовців. Військовослужбовці являють собою соціальну групу, що складається з індивідуальних суб'єктів права, здійснюють певні соціально необхідні функції і виконують завдання в заснованих та державних органах та організаціях, в яких законом передбачена військова служба. Військовослужбовці є свого роду персоналом, які забезпечують виконання функцій зазначених органів і організацій. Всі громадяни Російської Федерації відповідно до ч. 4 ст. 32 Конституції Російської Федерації мають рівний доступ до військової служби як різновиду державної служби. Це положення відповідає вимогам п. «з» ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (резолюція 2200А (XXI) Генеральної Асамблеї ООН від 19 грудня 1966 р., Пакт набув чинності 23 березня 1976), згідно з яким кожен громадянин без якої б то не було дискримінації (щодо раси , кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного чи соціального походження, майнового стану, народження чи іншої обставини) і без необгрунтованих обмежень повинен мати можливість допускатися у своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби. На військову службу призиваються громадяни Російської Федерації чоловічої статі у віці від 18 до 27 років; перший контракт про проходження військової служби можуть укласти громадяни обох статей у віці від 18 до 40 років. Іншим обмеженням (крім вікового) для зарахування на військову службу є відповідність громадян певним вимогам. Громадяни, які призиваються на військову службу і що надходять на неї за контрактом, повинні відповідати медичним вимогам, а громадяни, що надходять на військову службу за контрактом, зобов'язані також відповідати професійно-психологічним вимогам і вимогам за рівнем освіти, професійної та фізичної підготовки. Зазначені обмеження обумовлені тим, що виконання військової служби підчас пов'язано з підвищеними фізичними та морально-психологічними навантаженнями, що пояснюється специфікою обов'язків військової служби, які мають ризиковий характер для життя і здоров'я самих військовослужбовців та оточуючих. Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» встановлює й інші обмеження, що перешкоджають надходженню громадян на військову службу, про які буде сказано далі. Військовослужбовець, вперше поступив на військову службу, приводиться до Військової присяги. Як зазначалося раніше, факт приведення до Військової присяги має істотне правове значення, оскільки саме з ним пов'язується покладання обов'язків військової служби у повному обсязі, у тому числі виконання бойових завдань, завдань в умовах надзвичайного стану і збройних конфліктів, військовослужбовець стає в повному обсязі суб'єктом дисциплінарної відповідальності. Моменти приведення військовослужбовця до Військової присяги і виникнення військово-службових відносин не збігаються. Військово-службові відносини виникають з початком військової служби, яке для різних категорій військовослужбовців диференційовано (наприклад, для громадян, що надійшли на військову службу за контрактом, - день набрання чинності контракту; для громадян, призваних на військову службу, не перебувають в запасі, - день вибуття з військового комісаріату суб'єкта Російської Федерації до місця проходження військової служби і т. д.), а приведення до Військової присяги проводиться після прибуття військовослужбовця до першого місця проходження військової служби після проходження початкової військової підготовки, термін якої не повинен перевищувати два місяці (п . 1 ст. 41 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу»). З початком військової служби зв'язується присвоєння військових звань громадянам, які не перебувають в запасі та вступили на військову службу. Військова служба виповнюється у відповідному правовому положенню громадянина військовому званні. Згідно ст. 2 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» військову службу громадяни виконують у Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях та органах, про які говорилося раніше. Перелік осіб, які є військовослужбовцями, визначено п. 1 ст. 2 Федерального закону «Про статус військовослужбовців». До них відносяться: - офіцери, прапорщики і мічмани, курсанти військових освітніх закладів професійної освіти, сержанти і старшини, солдати і матроси, які проходять військову службу за контрактом; - офіцери, призвані на військову службу відповідно до указу Президента Російської Федерації; - сержанти, старшини, солдати і матроси, які проходять військову службу за призовом, курсанти військових освітніх закладів професійної освіти до укладення з ними контракту . Громадяни, які перебувають у запасі, призвані на військові збори, не є військовослужбовцями, хоча в окремих випадках вони прирівнюються за своїм правовим положенням до військовослужбовців (п. 2 ст. 2 Федерального закону «Про статус військовослужбовців»). Наділення їх статусом військовослужбовців відбувається не в повному обсязі і тільки в цілях їх соціально-правового захисту в разі настання несприятливих наслідків при проходженні ними навчальних зборів (наприклад, заподіяння шкоди життю та здоров'ю). Військові збори вони проходять у військових званнях запасу. Поняття «військовослужбовець» має наступні ознаки: - по-перше, військовослужбовець - це фізична особа, як правило, громадянин Російської Федерації, не молодший 18 років, покликаний на військову службу чи що надійшов на військову службу в добровільному порядку, тобто за контрактом. Особа, зараховане на військову службу, стає стороною військово-службового правовідносини; - по-друге, військовослужбовець повинен відповідати вимогам законодавства про військову службу; - по-третє , військовослужбовцю присвоюється в установленому порядку військове звання; - по-четверте, військовослужбовець виконує функції у складі державних органів і організацій, в яких законом передбачена військова служба, в адміністративно-політичній сфері (оборона і військова безпека); - по-п'яте, військовослужбовці приймають Військову присягу на вірність державі - Російської Федерації. Відповідно до Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» військовослужбовець, як правило, проходить військову службу на військовій посаді. Відповідно до ст.ст. 42 і 44 зазначеного Закону допускається можливість прикомандирування військовослужбовців до федеральним органам державної влади, іншим державним органам та установам, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, міжнародним організаціям відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, державним унітарним підприємствам, майно яких перебуває у федеральній власності, акціонерним товариствам, 100% акцій яких перебуває у федеральній власності та які виконують роботу в інтересах оборони країни і безпеки держави. Однак військовослужбовці, прикомандировані до перерахованих органам, установам та організаціям, входять до чисельність федеральних органів виконавчої влади, військ і військових формувань, в яких вони раніше проходили військову службу. Висновок нових контрактів про проходження військової служби із зазначеними військовослужбовцями здійснюється посадовими особами, визначеними керівниками федеральних органів виконавчої влади, в яких вони проходили військову службу (п. 3 ст. 18 Положення про порядок проходження військової служби). Отже, основною ознакою поняття «військовослужбовець» є надходження громадянина на військову службу і як наслідок зарахування громадянина до складу органу, установи чи організації, в якому законом передбачена військова служба, а також проходження військової служби у військовому званні. 2. Види (класифікація) військовослужбовців. Значна за чисельністю соціальна група військовослужбовців і, головне, відмінності в обсязі повноважень в залежності від займаної посади та присвоєних військових звань, а також необхідність чітко встановленого порядку в службових відносинах - все це висуває потреба в обгрунтованою і офіційної класифікації військовослужбовців. Класифікація військовослужбовців може бути проведена за таких підстав: 1) види військової служби; 2) службово-правове становище військовослужбовців; 3) посадове становище військовослужбовців; 4) характер повноважень військовослужбовців. 1. Стосовно до видів військової служби військовослужбовці діляться: а) за функціональним призначенням державних органів і організацій та відомчою ознакою - на військовослужбовців, які проходять військову службу військову (у Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях) і в державних органах; б) за способом вступу на військову службу та її проходження - на військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, що є однією з форм військового обов'язку громадян Російської Федерації, і військову службу в добровільному порядку (за контрактом); в) по складам військовослужбовців - на солдатів, матросів, сержантів і старшин; прапорщиків і мічманів; офіцерів. Найбільш численним складом військовослужбовців є солдати і матроси, старшини і сержанти за законодавством Російської Федерації, рядовий склад в Радянських Збройних Силах, нижні чини в російській армії. Особи зазначеного складу є головними виконавцями завдань, що стоять перед військовою організацією будь-якої держави. Ще однією категорією військовослужбовців за законодавством Російської Федерації є прапорщики і мічмани. «Прабатьками» їх є унтер-офіцери, які з'явилися в російській армії в кінці XVII в. До унтер-офіцерам (урядникам) ставилися сержант (в кавалерії - вахмістр), фур'єра (квартермістр), каптенармус, Підпрапорщик, капрал119. Їх призначення - бути помічниками офіцерів. На них «треба покласти всю інструкторську роботу з навчання нижніх чинів їх взводів. А саме: внутрішній порядок і внутрішню службу, одиночне навчання, шереножний і взводний вчення, догляд за гвинтівкою і т. п. По всіх цих відділам за офіцерами має зберегтися лише загальне керівництво, спостереження і перевірка. Таким порядком ми звільнимо офіцерів від дріб'язкової роботи ... і виробимо відмінний і численний кадр самостійних унтер-офіцерів »120. За своїм правовим положенням прапорщики і мічмани займають місце, близьке до молодших офіцерів. Їх призначення - забезпечення діяльності офіцерів, адміністративно-господарське управління підпорядкованими підрозділами, виконання функцій фахівців, які відповідають рівню вищої та середньої професійної освіти. Прийом осіб на військову службу як прапорщиків і мічманів проводиться тільки в добровільному порядку. Наступним складом військовослужбовців відповідно до Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» є офіцери. За законодавством Російської Федерації складу офіцерів комплектується в основному військовослужбовцями, що проходять військову службу в добровільному порядку (за контрактом). Водночас передбачається щорічний призов на військову службу офіцерів запасу відповідно до мотивованим указом Президента Російської Федерації. 2. За службово-правового становища всі військовослужбовці діляться на начальників і підлеглих. Зазначена класифікація обумовлена особливими принципами військової служби: єдиноначальність, субординація, військова дисципліна, складовими істота військово-службових відносин, і заснована на ст. 31 УВС ЗС РФ, згідно з якою за своїм службовим становищем і військовим званням одні військовослужбовці стосовно інших можуть бути начальниками і підлеглими. Військовослужбовці можуть бути начальниками по службовому становищу і за військовим званням. Начальник має право віддавати підлеглому накази і вимагати їх виконання. Начальники, яким військовослужбовці підпорядковані по службі, хоча б і тимчасово, є прямими начальниками. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником. Службове підпорядкування в перерахованих випадках визначається посадовим становищем військовослужбовців. Підлеглий зобов'язаний беззаперечно виконувати накази начальника. Незалежно від службового становища одні військовослужбовці є для інших військовослужбовців начальниками залежно від їх військових звань. Так, наприклад, маршали Російської Федерації, генерали армії, адмірали флоту є начальниками для старших і молодших офіцерів, прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів і матросів, а сержанти і старшини є начальниками для солдатів і матросів однієї з ними військової частини. Крім того, службові взаємини між військовослужбовцями можуть визначатися командиром (начальником), тобто при спільному виконанні обов'язків військовослужбовцями їх начальник може визначити, хто з них буде в тому чи іншому випадку начальником. Якщо це не визначено, начальником є старший за посадою, а за рівних посадах - старший за званням. Крім того, військовослужбовці, які за своїм службовим становищем і військовим званням не є по відношенню до інших військовослужбовцям їх начальниками і підлеглими, можуть бути старшими і молодшими. Старшинство визначається військовими званнями військовослужбовців. Старші за військовим званням у разі порушення молодшими військової дисципліни, громадського порядку, правил поведінки, носіння військової форми одягу та виконання військового вітання повинні вимагати від них усунення цих порушень. Молодші за званням повинні беззаперечно виконувати ці вимоги старших. Ознакою, що визначає начальника, може також служити право накладати стягнення на підлеглих. Особи, правомочні накладати дисциплінарні стягнення на військовослужбовців, визначені в ДУ ЗС РФ (ст. ст. 11-16, 50-83). 3. За посадовим положенням військовослужбовці діляться на виконуючих військову службу на військових посадах, на державних посадах державної служби та виконуючих військову службу не на військових або інших посадах. Як правило, військову службу військовослужбовці виконують на військових посадах, передбачених штатами військових частин, органів військового управління або організацій. Проте у ряді випадків військовослужбовець може виконувати військову службу не на військовій посаді. До таких випадків належить прикомандирування військовослужбовців до органів, організаціям і установам, в яких виконання військової служби не передбачено, а також знаходження в розпорядженні відповідного командира або начальника. У разі прикомандирування до державних органів або установам, а також державним унітарним підприємствам та акціонерним товариствам, що виконують роботу в інтересах оборони країни і безпеки держави (ст. 44 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу»), військовослужбовці виконують військову службу на державних посадах (суддів військових судів, що входять в систему федеральних судів загальної юрисдикції, військових прокурорів), державних посадах державних службовців (у федеральних органах виконавчої влади) або федеральних службовців (наприклад, на федеральному державному унітарному підприємстві «Рособоронекспорт»). Прикомандирований може бути тільки один склад військовослужбовців - офіцери. Офіцери можуть бути прикомандировані до Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарату Ради Федерації і Апарату Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, апарату Уряду Російської Федерації та Рахунковій палаті Російської Федерації, федеральним органам виконавчої влади. Деякі органи, до яких можуть бути прикомандировані офіцери, зазначені у ст. 35 Федерального конституційного закону «Про військових судах Російської Федерації» від 23 червня 1999 р. № 1-ФКЗ. Відповідно до неї на посади суддів військових судів, Військової колегії та передбачені штатним розписом державні посади працівників апаратів військових судів, Військової колегії та Судового департаменту призначаються військовослужбовці, прикомандировані відповідно до військових судам, Верховному Суду Російської Федерації і Судовому департаменту. До федеральних органів державної влади, до яких відповідно до п. 1 ст. 44 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» можуть бути прикомандировані офіцери Збройних Сил Російської Федерації, відноситься Міністерство Російської Федерації з податків і зборів. Указом Президента Російської Федерації «Про надання відстрочки від призову на військову службу громадянам, надійшли на роботу в податкові органи, і ліміті на прикомандирування офіцерів Збройних Сил Російської Федерації до Міністерства Російської Федерації з податків і зборів» від 13 червня 1996 р. № 865 (п . 2) затверджено ліміт на прикомандирування офіцерів Збройних Сил Російської Федерації до Міністерства Російської Федерації з податків і зборів у кількості 90 осіб. Згідно п. 7 Указу Президента Російської Федерації «Про Федеральну службу Росії по валютному й експортного контролю» від 24 вересня 1993 р. № 1444 дозволено прикомандировуються до Федеральної служби Росії з валютного й експортного контролю до 50 осіб з числа офіцерського складу федеральних органів державної безпеки (органів федеральної служби безпеки), Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації і Міністерства оборони Російської Федерації (поряд з особами начальницького складу Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації) в порядку і на умовах, встановлених чинним законодавством. Таким чином, прикомандирування військовослужбовців здійснюється для виконання робіт спеціального характеру. Прикомандировані використовуються в якості експертів, консультантів і помічників з питань, пов'язаних безпосередньо з діяльністю федеральних органів виконавчої влади, від яких вони прикомандировані, а також здійсненням повноважень суддів і працівників апаратів військових судів, прокурорів і слідчих військових прокуратур. У ряді випадків військовослужбовці можуть бути зараховані в розпорядження командирів і начальників. Знаходження в розпорядженні лімітовано термінами, встановленими п. 4 ст. 42 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» та ст. 13 Положення про порядок проходження військової служби. Зарахування військовослужбовця, що проходить військову службу за контрактом, у розпорядження командира (начальника) допускається в таких випадках і на такі строки: а) у разі звільнення від військової посади (посади) - не більше ніж на три місяці; б) у разі звільнення від військової посади (посади) у зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів - не більше ніж на шість місяців; в) у зв'язку з порушенням стосовно військовослужбовця кримінальної справи - до винесення рішення по кримінальній справі; г) у зв'язку з визнанням військовослужбовця, який перебуває на стаціонарному лікуванні, не придатним до військової служби, - до закінчення стаціонарного лікування (строку звільнення від виконання обов'язків по військової посади, необхідного для оформлення звільнення), але не більше ніж на строк, встановлений Положенням про військово-лікарську експертизу; д) у зв'язку з переведенням зі Збройних Сил Російської Федерації у федеральний орган виконавчої влади, в якому передбачена військова служба, і навпаки, а також з одного федерального органу виконавчої влади, в якому передбачена військова служба, в іншій - не більше ніж на три місяці ; е) у зв'язку з невідомим відсутністю більше одного місяця - до повернення військовослужбовця до військової частини (якщо не прийнято іншого рішення про подальше проходження ним військової служби) або до дня набрання законної сили (включно) рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи про оголошення померлим; ж) у зв'язку з перебуванням військовослужбовця в полоні, в якості заручника або інтернованої - до його звільнення; з) у разі розформування військової частини і скорочення в зв'язку з цим військової посади, яку заміщав військовослужбовець жіночої статі, що знаходиться у відпустці по вагітності та пологах або по догляду за дитиною, - до закінчення цієї відпустки; і) при неможливості своєчасного виключення військовослужбовця, звільненого з військової служби, зі списків особового складу військової частини у випадках, передбачених Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу» та Положенням про порядок проходження військової служби, - до його виключення. Керівники федеральних органів виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, є, як правило, військовослужбовцями, але військову службу проходять не на військових посадах, а на державних посадах категорії «А». До них відносяться міністри (міністр оборони) і директора (наприклад, директор ФСБ Росії та ін.) Правове становище і порядок проходження військової служби зазначених осіб визначаються не федеральними законами «Про статус військовослужбовців» та «Про військовий обов'язок і військову службу», а Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ. 4. Залежно від характеру повноважень, що визначають роль і ступінь участі у здійсненні державно-владних функцій військовослужбовці можуть бути розділені на керівників, фахівців (виконавців) і допоміжний (що забезпечує) персонал. Під керівниками стосовно до державних службовцям зазвичай розуміються особи, які очолюють органи та їх структурні підрозділи. Керівник стосовно військовослужбовцям іменується «командиром» або «начальником». До цієї категорії належать військовослужбовці: - Очолюють орган військового управління, військові частини, з'єднання, а також установи та організації, що входять в систему державних органів і організацій, в яких передбачена військова служба, та їх заступники; - Очолюють структурні підрозділи органів військового управління, військових частин, з'єднань, установ і організацій, та їх заступники. Термін «начальник» має в даному випадку дещо інший зміст у порівнянні з раніше вказаним. Відмінність термінів «командир» і «начальник» полягає у функціональному призначенні очолюваних ними органів і відповідно до цього виконуваних командирами і начальниками функціях. Командири та їх заступники очолюють військові частини і з'єднання, а також їх структурні підрозділи, тобто органи і організації, що мають бойове призначення. Начальники та їх заступники очолюють, по-перше, органи управління військовими частинами, з'єднаннями, об'єднаннями (начальники управлінь та служб управління військового округу, начальники штабів об'єднань, з'єднань, полків, бригад і т. д.), по-друге, органи та організації та їх структурні підрозділи, призначені для забезпечення функціонування або мають допоміжне значення для органів і організацій, що мають бойове призначення (начальник військово-навчального закладу, навчального центру, складу і т. д.), по-третє, структурні підрозділи органів і організацій, що мають бойове призначення, але здійснюють допоміжні функції (начальник медичної служби, служби постачання, начальник оркестру і т. д.). Військові об'єднання (округу, флоту і ін) очолюють командувачі. Отже, будь-який командир є начальником для своїх підлеглих, але не будь-який начальник є командиром. Відмінність полягає в повноваженнях з управління підпорядкованими органами, установами, організаціями. Під командуванням слід розуміти ту діяльність органів стройового управління армії, яка спрямована на організацію і зміцнення боєздатності військових частин і з'єднань (шляхом відповідної бойової підготовки їх особового складу, виховання і навчання) і на використання військ у бойових операціях. Адміністративно-господарська діяльність полягає в тому, щоб забезпечити органам стройового управління успішне виконання поставлених перед ними завдань. Отже, завдання, які вирішуються ними, є підлеглими, хоча і мають велике значення. Командири (командувачі) наділяються як командними повноваженнями, тобто повноваженнями з оперативного управління бойовими діями підлеглих частин, з'єднань, військ, так і адміністративно-господарськими. Начальники наділяються тільки адміністративно-господарськими повноваженнями. Командування вимагає більшої напруги сил і енергії, ніж здійснення повноважень адміністративно-господарської діяльності. Управління бойовими діями характеризується високою оперативністю, твердістю, рішучістю, гнучкістю, швидкістю у прийнятті рішень. Його типовою формою є бойовий наказ. Зазначені обставини зумовили відмінності в правовому становищі командирів і начальників. Командири поставлені в більш сприятливі умови проходження військової служби (одержання звань на фронті, отримання окремих видів постачання, право на додаткову житлову площу та ін.) На практиці часто ототожнюються поняття «військова частина» і «військова частина», які мають суттєві відмінності. Інструкцією про порядок визначення, організації та ведення обліку дійсних і умовних найменувань органів військового управління, об'єднань, з'єднань, військових частин та організацій Збройних Сил Російської Федерації, затвердженої наказом міністра оборони Російської Федерації від 12 квітня 2001 р., визначено перелік штабів, управлінь, військових частин та установ, яким присвоюються найменування «військова частина». Бойові статути видів Збройних Сил, Повчання по оперативній службі штабів до частини як основний тактичної та адміністративно-господарській одиниці Збройних Сил відносять полк (корабель). Постанова ВЦВК і РНК РРФСР «Про право користування додатковою житловою площею» від 28 лютого 1930 (подп. «в» п. 1), а також раніше діюче Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобов'язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку , та їх сімей, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 17 лютого 1981 р. № 193 (п. 27) правом на додаткову житлову площу наділяли командирів окремих військових частин. Військова частина є основна тактична (бойова) і організаційна одиниця даного роду військ, що складається з декількох підрозділів. Тому для виконання своїх бойових і навчальних завдань вона повинна бути самостійною у навчальному, адміністративному і господарському відносинах (у встановлених межах). Кожна військова частина має присвоєне їй найменування та номер, самостійно військове господарство і Прапор частини. Наявність найменування і номери у військовій частині висловлює її адміністративну самостійність. До військовим частинам відносяться всі полки, кораблі 1, 2 і 3 рангів, окремі батальйони (дивізіони, ескадрильї), що не входять до складу полків, а також окремі роти, що не входять до складу батальйонів і полків. Згідно ст. 124 УВС ЗС РФ командир окремого батальйону (корабля 2 рангу) в мирний і воєнний час виконує свої обов'язки відповідно до обов'язків командира полку (корабля 1 рангу). Порівняльна таблиця дисциплінарних прав за типовими посадами військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації (додаток 1 до ДУ ЗС РФ) зіставляє по військовим посадам - командира окремого батальйону (дивізіону, авіаескадрильї) з командиром корабля 2 рангу, дивізіону кораблів 3 рангу - по корабельних посадам, а командира окремої роти з командиром корабля 3 рангу (дивізіону кораблів 4 рангу). Оскільки нормативне закріплення поняття військової частини відсутня, а знака тотожності між поняттями «військова частина» і «військова частина» ставити не можна, то можна зробити висновок, що в даному випадку до командирам військових частин відносяться командири окремих рот (кораблів 3 рангу), що не входять до складу батальйонів і полків, командири окремих батальйонів (дивізіонів, авіаескадрилій, кораблів 2 рангу), їм рівні і вищестоящі командири. Таким чином, тільки командири військових частин, що наділяються повноваженнями оперативного та адміністративно-господарського управління, а не начальники, що наділяються лише адміністративно-господарськими повноваженнями, хоча б і в рівному з зазначеними командирами військовому званні по займаній військової посади, мають право на передбачену п. 8 ст. 15 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» пільгу. Територіальними (місцевими) органами військового управління є військові комісаріати, очолювані військовими комісарами. Керівництво гарнізонної та комендантської службою здійснюють начальник гарнізону (старший морський начальник) і військовий комендант. Всі перераховані військовослужбовці є військовими посадовими особами, оскільки мають розпорядчими повноваженнями; мають підлеглих по службі військовослужбовців і цивільного персоналу; вправі видавати акти військового управління (накази, накази, розпорядження та ін.), що визначають поведінку своїх підлеглих, або акти розпорядження матеріальними та грошовими засобами; наділені функціями контролю. Виконавцями або фахівцями є військовослужбовці, які в рамках займаної військової чи іншої посади в будь-якому органі або організації сприяють виконанню їх основних завдань і функцій. До них відносяться всі військовослужбовці військових частин, що не відносяться до військових посадовим особам, але під їх керівництвом безпосередньо здійснюють функції і вирішальні завдання підрозділів, у складі яких вони виконують військову службу (оператори, наводчики, водії тощо). До забезпечує персоналу можуть бути віднесені військовослужбовці, службова діяльність яких пов'язана з вирішенням завдань забезпечення службової діяльності військових посадових осіб і фахівців (виконавців) і не пов'язана з діями, що тягнуть юридичні наслідки. До них відносяться діловоди, бухгалтери, інженери та ін Забезпечує персонал не настільки численний в організаціях, призначених для вирішення бойових завдань (наприклад, у військових частинах, з'єднаннях), в порівнянні з органами управління ними. Особливу групу військовослужбовців становлять представники влади, наділені державно-владними повноваженнями по відношенню до осіб, які не перебувають у них в службовому підпорядкуванні. До них належать військовослужбовці, які виконують військову службу на посадах суддів військових судів і військових прокурорів і слідчих. На громадянина, що став військовослужбовцям, покладається виконання певних обов'язків, він набуває особливі права, на нього покладається підвищена відповідальність. 2. Поняття статусу військовослужбовця та його зміст. Загальний правовий статус особистості включає в себе загальні права та обов'язки, що належать всім громадянам (як загальні конституційні, так і загальні галузеві права та обов'язки особистості). Спеціальні правові статуси особистості - права та обов'язки, що конкретизують і доповнюють загальні права та обов'язки з урахуванням специфіки соціального, службового та іншого становища особистості. Отже, одне і те ж особа може бути одночасно носієм різних правових статусів залежно від займаних ним соціальних позіцій121. Ряд вчених (Н.В. Вітрук, В.І. Новосьолов, В.А. Патюлін та ін.) прийшли до висновку про існування спеціальних правових статусів, конкретизують і доповнюють загальні права та обов'язки особистості з урахуванням специфіки її соціального, службового та іншого становища. Н.В. Вітрук обмежує зміст правового статусу лише спеціальними правами і обязанностямі122. На існування спеціального правового статусу військовослужбовців вказують ряд зарубіжних вчених. Так, німецький юрист К. Хессе прямо вказує на поняття і своєрідність «особливих відносин владарювання» (особливий статус). «Це поняття, - пише він, - широко застосовується в даний час, означає і показує взаємозв'язок між особистістю і державою, яка і грунтується на особливих обов'язках, що виходять за рамки звичайних прав і обов'язків громадянина в державі, причому це виявляється і в особливих правах, наприклад, у відносинах держави і чиновників, солдатів і учнів державних шкіл »123. Такі відносини необхідні для життя суспільства в цілому. Далі К. Хессе зазначає, що ці «особливі відносини» повинні регулюватися окремими актами, але сам їх порядок визначається не в сфері, що лежить поза конституції, а, навпаки, знаходить своє підтвердження саме в конституції. Виходячи із зазначених істотних особливостей відносин неможливо визначити єдиний особливий статус, а можна говорити лише про безліч різних відносин особливого статусу, спільність яких полягає в модифікації громадянського статусу. У Російській Федерації зміст конституційно-правового статусу людини і громадянина складають права, свободи, обов'язки і гарантії, закріплені Конституцією та іншими нормативними правовими актами. Його ядро складають основні (конституційні) права, свободи та обов'язки людини і громадянина, гарантовані Конституцією Російської Федерації. У той же час поняття конституційно-правового статусу людини і громадянина не в змозі врахувати всього різноманіття суб'єктів права, їх особливостей, відмінностей, специфіки, що призвело до необхідності введення в науковий обіг поняття «спеціальний правовий статус» особистості, змістом якого є конкретизують і доповнюють загальні права та обов'язки з урахуванням специфіки соціального, службового та іншого становища особистості. Спеціальний статус відображає особливості положення певної категорії громадян, у тому числі військовослужбовців. Зазначені категорії, базуючись на загальних (конституційному) статус громадянина, можуть мати свою специфіку, додаткові права, обов'язки, пільги, передбачені поточним законодавством. Таким чином, зміст конституційно-правового статусу людини і громадянина конкретизується в статусі громадян, що об'єднуються за ознакою виконання ними відповідно до закону військової служби. У даному випадку загальне конкретизується в особливому, тобто правовий статус тих чи інших категорій громадян, об'єднаних не тільки приналежністю до російського громадянства, а й іншими специфічними ознаками, якими є зазначені раніше особливості військової служби. Ж.-К. Рокепло розглядає внутрішні аспекти правового статусу військовослужбовців, порівнюючи його з правовим становищем державного службовця. Він вказує, що, яким би не був характер служби або займаної посади, військовослужбовці мають (відповідно до закону про статус військовослужбовців) той же статус, що й інші службовці державних установ, включаючи і тих, хто служить за контрактом, і тих, хто призваний на військову службу або на перепідготовку відповідно до закону. Якоюсь мірою для військовослужбовців існує особливе положення в статусі, що пояснюється їх більш-менш постійним перебуванням в стані виконання службових обов'язків. Існує ціла система обов'язків, гарантій і компенсацій, що діє в більшій чи меншій мірі залежно від характеру служби і розроблена на базі проходження служби кадровим составом124. Як випливає з викладеного, зарубіжні та російські юристи виходять з положення про існування спеціального правового статусу військовослужбовців (деякі вчені називають його особливим правовим статусом військовослужбовців, що, на нашу думку, одне і те ж). 3. Спеціальний правовий статус військовослужбовця. Як вже було зазначено раніше, зміст даного поняття складають спеціальні права та обов'язки, пов'язані з особливостями діяльності або положення окремих груп (верств, категорій) громадян. Військовослужбовці при знаходженні на бойовому чергуванні (бойової службі), в добовому і гарнізонному нарядах, а також у випадках притягнення для ліквідації наслідків стихійних лих і в інших надзвичайних обставинах виконують спеціальні обов'язки, встановлювані законодавством і общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації, які носять, як правило, тимчасовий характер. Так, військовослужбовці, призначені до складу варти та приступили до виконання обов'язків, несуть їх строго певний час відповідно до призначення варти. Для виконання спеціальних обов'язків військовослужбовці наділяються спеціальними правами, що визначаються законодавчими актами та іншим центральним Збройних Сил Російської Федерації. Наприклад, відповідно до УГ і КС ЗС РФ часовий для виконання своїх спеціальних обов'язків наділяється правами: застосовувати зброю у випадках, зазначених у Статуті; пред'являти вимоги, визначені його службою, до невизначеного кола осіб; підкорятися суворо певним особам - начальнику варти, помічникові начальника варти та своєму розвідному. Відповідно до Федерального закону «Про державну охорону» від 27 травня 1996 р. № 57-ФЗ військовослужбовці, які проходять службу у федеральних органах державної охорони, мають право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і зброю у випадках і в порядку, які передбачені цим Законом . Згідно ст. 26 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» військовослужбовці несуть загальні обов'язки, пов'язані з виконанням службового обов'язку. До них відносяться, наприклад: дотримання вірності Військовій присязі, вдосконалення військової майстерності, дотримання норм міжнародного права, беззаперечне підпорядкування командирам (начальникам), обов'язок виручати товаришів з небезпеки, дотримання правил військової ввічливості та ін Законодавство передбачає загальні права військовослужбовців. Наприклад, права на зберігання, носіння, застосування та використання зброї в порядку, який визначається законодавством і общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації; на просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу служби, рівня кваліфікації та ін Зазначені обов'язки і права притаманні всім військовослужбовцям незалежно від відомчої належності та займаної посади. Саме загальні права та обов'язки військовослужбовців, на думку автора, становлять основний зміст спеціального правового статусу військовослужбовців. Кожен військовослужбовець також має посадові обов'язки, які визначають обсяг і межі практичного виконання доручених йому відповідно до обійманої посади функцій і завдань. Ці обов'язки визначаються військовими статутами, а також посібниками, настановами, положеннями, інструкціями або письмовими наказами прямих начальників. Відповідні зазначеним обов'язків посадові права покликані створити військовослужбовцю належні умови для їх виконання. Посадові обов'язки та права складають зміст посадового статусу конкретного військовослужбовця. Особливості правового становища окремих груп, видів, категорій військовослужбовців визначаються законодавством. Так, відповідно до Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» громадяни проходять військову службу за призовом, а також в добровільному порядку, тобто за контрактом (п. 2 ст. 2). Обсяг їх прав, обумовлених військовою службою та пов'язаних з державним матеріальним забезпеченням, значно різниться, що пояснюється відмінністю сутнісного змісту цих двох видів виконання військової служби. Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» (ст. 10) встановлено, що за допомогою проходження військової служби військовослужбовцями як громадянами Російської Федерації реалізується їхнє конституційне право на працю, тобто за своєю суттю військова служба є особливим видом трудової діяльності. Але на відміну від інших видів праці ця «робота» здійснюється в особливих формах і особливими військовими методами з метою вирішення завдань та здійснення функцій держави у сфері оборони і безпеки. Військову службу на професійній основі, тобто добровільно, проходять не всі військовослужбовці. Відповідно до Конституції Російської Федерації «кожен має право вільно ... вибирати рід діяльності і професію »(ч. 3 ст. 37). Критерієм вільного вибору професії відповідає тільки надходження громадян на військову службу за контрактом, оскільки призов громадян на військову службу є військовим обов'язком громадян Російської Федерації. Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено розподіл військовослужбовців на склади: солдати, матроси, сержанти і старшини; прапорщики і мічмани; офіцери: молодші, старші і вищі, яким відповідають певні військові звання (п. 1 ст. 46). Наведений поділ також має практичне значення оскільки впливає, наприклад, на обсяг дисциплінарних прав, а в деяких випадках також на деякі права, пов'язані з матеріальним змістом. Так, наприклад, офіцерам у військовому званні полковника (капітана 1 рангу) і вище надається понад встановленої норми додаткова площа житлового приміщення розміром не менше 15 квадратних метрів і не більше 25 квадратних метрів (п. 8 ст. 15 Федерального закону «Про статус військовослужбовців»). У структурі спеціального правового статусу військовослужбовців виділяють такі частини: загальну, що відноситься до правового статусу громадянина взагалі, спеціальну (сукупність загальних військово-службових прав і обов'язків), особливу (комплекс специфічних рис, що характеризують правове становище відповідних категорій військовослужбовців) і, нарешті, одиничну, що включає в себе особливості правового положення даного військовослужбовця. Причому загальна частина цього статусу, в свою чергу, може бути розділена на загальногромадянську частина, тобто що відноситься до військовослужбовців, як і до всіх іншим громадянам, незалежно від їх приналежності до тих чи інших категорій, і загальногромадянську частина, конкретизовану спеціально для военнослужащіх125 . Стосовно специфічних суб'єктам права, наприклад військовослужбовцям, конституційно-правовий статус конкретизується в їх спеціальному правовому статусі. Конституційно-правовий статус людини і громадянина поширюється на військовослужбовців з урахуванням можливостей його реалізації в умовах Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, що тягне за собою деякі обмеження в конституційних правах і свободах. Конституцією Російської Федерації закріплені основи правового регулювання у сфері оборони і безпеки держави. У той же час вона є основою для правового регулювання питань, що стосуються юридичного закріплення конституційно-правового статусу військовослужбовця, в тому числі обмежень його прав і свобод як людини і громадянина. Спеціальний правовий статус військовослужбовців є складною за своєю структурою правовою конструкцією. Як було зазначено раніше, громадянин, ставши військовослужбовцям, набуває загальні, спеціальні та посадові обов'язки і відповідні їм права. Окремі групи військовослужбовців, наприклад, що відносяться до різних складам військовослужбовців, а також виконуючі відповідно до закону військову службу не тільки в Збройних Силах, а й в інших військах, військових формуваннях і органах, в силу специфіки поставлених перед ними цілей і завдань, які зумовлюють специфічні напрями їх діяльності, наділяються законом особливими повноваженнями, відмінними від повноважень військовослужбовців інших організацій і органів. Так, наприклад, Федеральним законом «Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації» від 3 квітня 1993 р. № 40-ФЗ передбачені наступні обов'язки органів федеральної служби безпеки: - Виявляти, попереджати, припиняти розвідувальну та іншу діяльність спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямовану на завдання шкоди безпеці Російської Федерації; - Добувати розвідувальну інформацію в інтересах забезпечення безпеки Російської Федерації, підвищення її економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу; - Виявляти, попереджати і припиняти акти тероризму та ін Органи федеральної служби безпеки мають право: - Здійснювати оперативно-розшукові заходи по колу ведення; - Здійснювати дізнання і попереднє слідство по колу ведення; - Перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують їх особу, якщо є достатні підстави підозрювати їх у скоєнні злочину та ін Федеральними законами «Про державну охорону» і «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» передбачено умови застосування співробітниками федеральних органів державної охорони та військовослужбовцями внутрішніх військ МВС Росії фізичної сили, спеціальних засобів і зброї. Таким чином, в структурі спеціального правового статусу можна виділити загальну, спеціальну, особливу і одиничну складові частини. Залежно від рівня узагальнення (всі військовослужбовці, окрема їх категорія, конкретний військовослужбовець) можна говорити відповідно про різних поєднаннях загальної, спеціальної, особливої та одиничної складових частин спеціального правового статусу військовослужбовців. Так, маючи на увазі всіх військовослужбовців, можна говорити про загальну частини спеціального правового статусу військовослужбовців. Правове становище окремої категорії військовослужбовців, наприклад офіцерів, підрозділяється на загальну і особливу частини, а якщо мати на увазі офіцера, виконуючого обов'язки начальника варти та начальника патруля, то і спеціальну частину. І нарешті, правове становище конкретної військовослужбовця містить загальну, особливу, спеціальну і одиничну складові часті126. Межі між виділяються складовими частинами спеціального правового статусу умовні, так як насправді вони (частини) обумовлюють один одного, взаємозалежний і базуються на конституційно-правовий статус людини і громадянина. З викладеного можна зробити висновок, що правовий статус військовослужбовця не результат простого, механічного з'єднання загального та спеціального правового статусу військовослужбовців, в його рамках взаємодіють обидві ці частини. Саме в силу такої взаємодії конституційні права, свободи та обов'язки конкретизуються в нормах військового законодавства з урахуванням можливостей їх реалізації в умовах Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, що тягне за собою деякі обмеження в правах і свободах. Отже, правовий статус військовослужбовця як специфічного суб'єкта права включає в себе сукупність прав, свобод, гарантованих державою, а також обов'язків та відповідальності, юридично закріплених Конституцією і законодавством Російської Федерації з метою виконання даною категорією осіб військової служби у складі військової організації держави.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Військовослужбовці та їх статус" |
||
|
||