| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Законність, дисципліна і адміністративний розсуд |
||
|
Головне, що складає зміст, суть законності у сфері державного управління, це суворе, неухильне дотримання і виконання норм права учасниками суспільних відносин, що складаються в управлінні. Законність проголошується і закріплюється в законодавстві в якості основного принципу управління. Цей принцип є конституційним. Він закріплений у статті 15 Конституції Російської Федерації, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони. Дотримання принципу законності в управлінні має особливо важливе значення, що обумовлено самим характером управлінської діяльності та специфікою сфери управління. До числа факторів, що обумовлюють важливість дотримання законності в управлінні належать: - управління є найбільш широкою сферою жізнеде ятельности, в якій зосереджені і вирішуються життєво важливі інтереси людей. У ній здійснюється багатогранна діяльність державних органів, органів місцевого само управління та інших суб'єктів управління, спрямована на забезпечення інтересів особистості, суспільства і держави, на охорону прав і свобод людини і громадянина в різних сфе рах і галузях управління; ' 241 242> - дотримання законності - важлива умова нормального і ефективного функціонування системи суб'єктів управління. Останні, реалізуючи свої завдання та функції, обов'язки і права, здійснюють правову діяльність: приймають правові та індивідуальні акти управління, тобто регулюють широке коло суспільних відносин, які зачіпають права, свободи і законні інтереси фізичних і юридичних осіб. Тому важливо, щоб ці акти відповідали закону, а організаційна діяльність суб'єктів управління здійснювалася відповідно до вимог законності. Законодавство визначає обсяг повноважень суб'єктів державного управління, регламентує порядок їх реалізації; гарантує громадянам здійснення їх суб'єктивних прав у сфері управління і, зокрема, право оскарження незаконних дій органів управління та їх посадових осіб до суду; - органи управління володіють широкими повноваженнями щодо застосування заходів державного (адміністративного) примусу. Самостійно дозволяють конфліктні ситуації, здійснюють адміністративно-юрисдикційну діяльність, безпосередньо впливають на правопорушників, застосовують до них передбачені законодавством заходи державного впливу тим самим вони зміцнюють законність. З вищевикладеного випливає, що законність поширюється на види і напрямки виконавчої, управлінської діяльності. Управління на принципі законності забезпечує стан режиму законності у сфері управління, одноманітну правореалізації учасниками управлінських відносин, стабільність і впорядкованість цих відносин. Принципи та вимоги законності. Для з'ясування сутності законності в управлінні важливе значення має питання про її принципи та вимогах. Принципи законності - це основні ідеї, які виражають зміст законності, а вимоги це те, чого вимагає законність, тобто правові приписи, дотримання і виконання яких в управлінській діяльності робить останню законною. До принципів законності відносяться: верховенство закону; єдність законності; неприпустимість протиставлення за законності і доцільності; реальність законності; гласність законності 243> Верховенство закону виражається у верховенстві закону, єдності законності в тому, що всі форми і методи управлінської діяльності здійснюються в відповідно до закону. Виконавча, управлінська діяльність має базуватися насамперед на законах як основних джерелах права. Усі найважливіші питання управління, особливо питання, пов'язані з правовим статусом особистості у сфері управління, повинні найбільш повно регулюватися законодавством. Акти управління - підзаконні акти. Вони не повинні суперечити вимогам верховенства закону. Ці акти можуть видаватися і застосовуватися тільки компетентними органами і посадовими особами, причому в межах їх повноважень, які не повинні виходити за рамки закону. Принцип єдності законності означає єдину спрямованість правотворчості і правореалізації на всій території дії нормативного правового акта. Розуміння і втілення в життя вимог законів та інших нормативних актів повинні бути однаковими на всій території, на яку ці акти поширюють свою дію. Зрозуміло, це не виключає того, що їх реалізація може здійснюватися з урахуванням відповідних територіальних та інших відмінностей. Гнучкість у реалізації правових норм дозволяє ефективніше досягати містяться в 4іх цілей. Разом з тим будь-які спроби створити, скажімо, в кожній республіці, краї, області і в іншому суб'єкті федерації «свою» законність, відмінну від загальноросійської, ведуть до порушення законності. Неприпустимо також «обростання» законів інструкціями, нерідко тлумачаться закон з урахуванням відомчих інтересів. Сфера дії «інструкційного права» повинна бути скорочена до мінімуму. Неприпустимість протиставлення законності і доцільності. Цей принцип означає можливість вибору в рамках закону (норми права) найбільш оптимальних, що відповідають цілям і завданням управління, варіантів вирішення того чи іншого питання. Доцільність передбачає прийняття управлінських рішень з урахуванням конкретних умов, часу, місця, своєрідності положення, і т.п. Однак це аж ніяк не означає, що закон можна коригувати. Тільки законодавець може вносити зміни в закон, якщо останній не відповідає вимогам практики. Спроби «оцелесообразіть» законодавство в процесі його реалізації 244> ведуть не тільки до порушення законності. Вони можуть призвести до соціальних конфліктів, порушень прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, а також суб'єктів Російської Федерації. Суб'єкти управління має право розробляти і вносити до органів законодавчої влади та інших правотворческие органи ініціативні пропозиції щодо вдосконалення законодавства, щодо приведення його у відповідність з реаліями. Реальність законності як її принцип означає досягнення фактичного виконання вимог правових норм у всіх формах і методах управлінської діяльності та невідворотності відповідальності за їх порушення. Гласність законності в управлінській діяльності проявляється у відкритості, в можливості громадян ознайомитися з правовими нормативними актами, що регулюють суспільні відносини у сфері управління, у відкритих формах і методах здійснення управлінської діяльності, у співпраці та взаємодії органів виконавчої влади з громадськими об'єднаннями, а також в інформуванні через засоби друку, радіо і телебачення про результати та проблеми, що вирішуються в сфері управління. Вимоги законності. На відміну від принципів, які виражають самий зміст, суть законності та які діють у всіх сферах і галузях управління, вимоги законності пов'язані з окремими видами (напрямами) управлінської діяльності певних суб'єктів. Так, наприклад, при розгляді справ про адміністративні правопорушення вимоги законності полягають у наступному: ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законодавством; застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законодавством; виробництво по справі про адміністративне правопорушення повинна здійснюватися в порядку, передбаченому законом. У вимогах знаходять своє вираження і конкретизацію принципи законності. Ефективність управління залежить не тільки від дотримання вимог законності, а й від дисципліни суб'єктів управлінських відносин. Дисципліна в управлінні передбачає не 245> тольк * виконання законів та інших нормативних актів вищестоящих суб'єктів управління службовцями органів виконавчої влади та працівниками, безпосередньо зайнятими в різних сферах і галузях управління. Дисципліна, також як а законність, виконує важливу роль у формуванні високої організованості та узгодженості дій суб'єктів управління. Дисципліна і законність взаємопов'язані. Дотримання законів до інших нормативних актів - вимога як законності, так державної дисципліни. Законність є основою дисципліни, бо однією з вимог дисципліни є дотримання законів та інших нормативно-правових актів. Без дотримання дисципліни неможлива законність. Засоби зміцнення і забезпечення законності є і коштами зміцнення дисципліни. Незважаючи на взаємозв'язок законності і дисципліни вони не тотожні. Дисципліна охоплює порядок поведінки людей не тільки у сфері правового регулювання суспільних відносин. Її зміст ширше змісту законності, оскільки включає виконання обов'язків та реалізацію прав, заснованих не тільки на вимогах правових, а й інших соціальних норм. Законність же вимагає дотримання та виконання приписів норм права. Виконуючи вимоги законності та дисципліни кожен суб'єкт управління, юридичні та фізичні особи зобов'язані стежити за дотриманням законності і дисципліни в управлінні. Адміністративне розсуд. У тісному зв'язку із законністю знаходиться адміністративний розсуд, під яким мається на увазі певна рамками норм права відома ступінь свободи суб'єкта управління (органу, посадової особи тощо) у правовому вирішенні того чи іншого управлінського питання (справи), яка надається з метою прийняття раціонального оптимального рішення по делу1. Існування адміністративного розсуду обумовлено творчим характером управлінської діяльності, її різнобічністю, складністю виникаючих управлінських ситу- 1 Див: Коренев А.П. Норми адміністративного права та їх застосування. «Юридична література». M. 1978. Ст. 73-74. 246> ацій в різних сферах життєдіяльності. Немає необхідності і можливості детально регламентувати правовими нормами всю багатогранну творчу управлінську діяльність. В адміністративному праві існує кілька різновидів адміністративного розсуду. Адміністративне розсуд може виражатися в наданні права органу, посадовій особі, іншому суб'єкту управління на його розсуд оцінювати юридичний факт. Так, наприклад, згідно зі ст. 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення при малозначності вчинення адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважена вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. Оцінка «малозначності правопорушення» проводиться за розсудом органу (посадової особи). Різновидом адміністративного розсуду можна вважати також надання компетентному органу (посадовій особі) права на його розсуд оцінювати не тільки юридичний факт, а й видати акт на основі вільного вибору одного з декількох, рівнозначних з точки зору законності, варіантів вирішення справи, передбаченого адміністративно-правовою нормою. Скажімо, однаково відповідатиме вимозі законності будь-яка з заходів стягнення, застосована до правопорушника на підставі ст. 158 коал РРФСР. У статті не визначена краща альтернатива. Це надано правопріменітелю, який вибирає з урахуванням фактичних обставин і характеру справи один з декількох можливих варіантів. Розсуд правоприменителя проявляється в оцінці юридичного факту (правопорушення), особистості, характеру та тяжкості проступку, у виборі найбільш ефективної, оптимальної і справедливої заходи стягнення (штрафу, адміністративного арешту, виправних робіт). Третій різновид адміністративного розсуду полягає у прийнятті органом (посадовою особою) у справі рішення, заснованого на приписах норм, що регламентують його діяльність за допомогою загальних формулювань («має право», «встановлює», «вирішує», «визначає» і т.п.), за якими не слід вичерпний або точний перелік умов, коли він може діяти. Зазвичай такі формулювання містяться в нормативних актах, що надають суб'єктам застосування норм повноваження, необхідні для виконання покладених 247> на них функцій. Так, у ч. I ст. 8 Положення про Міністерство загального я професійної освіти Російської Федерації сказано, що Міністр розподіляє обов'язки між заступниками Міністра. Аналіз компетенційних норм адміністративного права показує, що у вирішенні організаційних питань органам державного управління надається великий простір для адміністративного розсуду. У багатьох правових положеннях про органи управління визначаються форми і способи (методи) вирішення тих чи інших організаційних питань управління. Однак вибір форми чи способу вирішення того чи іншого оперативного організаційного питання проводиться органом на основі вільного розсуду в рамках правового становища. До четвертого виду адміністративного розсуду можна віднести прийняття органом управління або посадовою особою рішення на основі норм, що містять гнучкі неконкретні поняття і вирази («виходячи з потреб», «у разі необхідності», «відповідно до обставин», «у невідкладних випадках» і т.п.). Правоприменитель сам усвідомлює сенс і призначення загальних понять. Таким чином, необхідність принанять адміністративний розсуд обумовлюється самим формулюванням правила норми. Так, відповідно до закону «Про міліцію» остання «вживає невідкладних заходів» щодо забезпечення збереження безхазяйного майна та скарбів до передачі їх у відання відповідних державних органів і посадових осіб; перевіряє у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують особу, якщо є «достатні підстави» підозрювати їх у скоєнні злочину або адміністративного правопорушення; відсторонює «при необхідності» водіїв від керування транспортними засобами та ін Нарешті, п'ятий різновид адміністративного розсуду виражається в наділенні суб'єкта управління правом виключної компетенції. Орган управління (посадова особа) «як виняток», «у виняткових випадках» на свій розсуд приймає у справі рішення. У виняткових випадках, йдеться в ст. 23 закону РРФСР від 17 травня 1991 Див: Відомості Верховної Ради Федерації. 1997. № 15. Ст. 1796. 248> «Про надзвичайний стан» допускається тимчасове вилучення у громадян вогнепальної та холодної зброї та боєприпасів, отруйних і вибухових речовин, у підприємств, установ і організацій - також і навчальної військової техніки і радіоактивних речовин. У подібних випадках компетентний орган у межах наданих йому правомочностей виключно на свій розсуд приймає те чи інше управлінське рішення. Надання суб'єкту права на адміністративний розсуд дозволяє йому приймати найбільш оптимальні управлінські рішення. Однак свобода розсуду має свої межі, виходити за межі яких суб'єкт управління не має права. Розсуд завжди повинно бути правовою, здійснюватися в рамках закону і відповідати вимогам законності.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Законність, дисципліна і адміністративний розсуд" |
||
|
||