8. Договори і конституційні процедури вирішення конфліктів між федерацією та її суб'єктами

Вище ми вже згадували, що деякі конституції передбачають можливість укладення угод між федерацією та її суб'єктами з питань своєї компетенції. Так, згідно з ч. 1 і 3 ст. 15-а австрійського Федерального конституційного закону укладання угод між Федерацією і землями покладено залежно від їх предмета на Федеральний уряд або на федеральних міністрів. При цьому угоди, обов'язкові для федеральної законодавчої влади, вимагають згоди Національної ради і дотримання процедури, встановленої для прийняття федеральних законів. На ці угоди поширюються міжнародно-правові принципи договірного права. Слід зазначити, що шляхом таких угод конституційний розподіл компетенції між Федерацією і землями змінено бути не може. Німецький Основний закон в ст. 91-b передбачає договірне співробітництво Федерації і земель лише в галузі освіти і науки. Єдиним параграфом ст. 23 бразильської Конституції передбачено видання додаткового закону, який регулює співпрацю між Союзом, штатами, федеральним округом і муниципиями, маючи на увазі рівномірний розвиток і добробут в національному масштабі.

І нарешті, слід відзначити можливість федеральної інтервенції в разі конфлікту між федеральною владою і владою суб'єктів федерації або у разі, коли з якихось причин влада суб'єкта федерації не може функціонувати нормально.

Так, ст. 37 німецького Основного закону говорить:

«1. Якщо земля не виконує федеральні обов'язки, покладені на неї Основним законом або іншим федеральним законом, то Федеральний уряд може за згодою Бундесрату вжити необхідних заходів, щоб шляхом федерального примусу спонукати землю до виконання її обов'язків.

2. Для здійснення федерального примусу Федеральний уряд або його уповноважений мають право давати вказівки всім землям і їх властям ».

У популярному коментарі до Основного закону * вказується, що в даному випадку може йти мова про такі порушення, як, наприклад, незабезпечення владою будь-якої землі надходження федеральних податків, відмова землі брати участь у плануванні та будівництві федеральних автомагістралей, припинення землею своєї участі в роботі Бундесрату. Використання Бундесверу (федеральних збройних сил) у разі федерального примусу виключено.

* Див: Hesselberger D. unter Mitarbeit von Norenberg H. Das Grundgesetz. Kommentar fur die politische Bildung. Bonn: Bundeszentrale fur politische Bildung, 1990. S. 206.

** Див: Gnindgesetz. Kommentar. Bd. II. Art. 12a-37. Munchen: C.H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung, 1990. S. 37-17-20.

Примітна ж особливість Індії і в даному відношенні - це передбачене ст. 356 і 357 Конституції так зване президентське правління в штатах (термін цей, втім, в Конституції не міститься). Суть його в тому, що Президент Союзу, вважаючи на основі отриманої інформації, що управління штатом не може здійснюватися відповідно до положень Конституції, приймає на себе всі або деякі повноваження уряду і губернатора штату, а функції законодавчих зборів штату передає союзному Парламенту, який, в свою чергу, може передати їх Президенту з правом подальшої делегації (часто суб'єктом цих делегованих прав стає губернатор, з подачі якого і вводиться президентське правління). Відповідна прокламація Президента діє протягом двох місяців, але якщо вона затверджена Парламентом, то термін її дії збільшується до 6 місяців і за певних обставин продовжується ще на 6 місяців. Треба при цьому не забувати, що в Індії, що представляє собою парламентарну республіку, Президент діє за вказівками Ради міністрів. За час існування Індійського Союзу, тобто з 15 серпня 1947 р., президентське правління вводилося більше 70 разів. Особливо це стосувалося тих штатів, де в результаті виборів до влади приходили політичні партії, опозиційні тим партіям, під чиїм контролем у відповідний момент знаходилося центральне Уряд.

Докладно врегулювала федеральну інтервенцію бразильська Конституція. Згідно ст. 34 федеральна інтервенція щодо штатів і федерального округу можлива виключно в цілях:?

Підтримки національної цілісності;?

Відбиття нападу ззовні або однієї федеральної одиниці на іншу;?

Припинення серйозних порушень громадського порядку;?

Гарантування вільного здійснення будь-якої з влади федеральної одиниці;?

Реорганізації фінансів федеральної одиниці у випадках:

а) зупинення виплати заборгованості більш ніж за два послідовні роки, крім випадків непереборної сили;

б) недотримання встановлених законом строків для передачі муніципії податкових надходжень, визначених Конституцією;?

Вжиття заходів для виконання федерального закону, судового наказу або рішення;?

Забезпечення дотримання наступних конституційних принципів:

а) республіканської форми, представницької системи і демократичного режиму;

б) прав людини;

в) муніципальної автономії;

г) звітності прямої або непрямої публічної адміністрації.

Конституція в ст. 36 встановила коло суб'єктів, уповноважених виступати з ініціативою інтервенції. Декрет про інтервенцію, що визначає її масштаб, термін, умови проведення та називає уповноважена на це особа (інтервентора), протягом 24 годин представляється на схвалення Національному конгресу або законодавчим зборам штату; якщо ці органи не засідають, то підлягають скликанню в 24 години. У випадках, коли інтервенція викликана згаданим судовим наказом або рішенням або необхідністю захисту конституційних принципів і декрет схвалений Національним конгресом або законодавчими зборами, він обмежується призупиненням виконання оспорюваного акту, якщо це засіб досить для відновлення нормального положення. За відпадати підстав для інтервенції відсторонені влади повертаються до своїх функцій, якщо цьому не перешкоджає закон.

Треба визнати, що подібні положення в конституціях рідкісні. Можливість судового вирішення конфліктів представляється, мабуть, конституційному законодавцю більшості федерацій цілком достатнім засобом.

Інформація, релевантна " 8. Договори і конституційні процедури вирішення конфліктів між федерацією та її суб'єктами "

1. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
   договірної чи конституційній основі. Усі адміністративно-територіальні одиниці мають однаковий юридичний статус і рівне положення по відношенню до центральних органів. Вони можуть мати у своїй основі юридичні акти, що визначають і закріплюють їх правове становище (наприклад, статути). Адміністративно-територіальні одиниці не можуть мати будь-якої політичної самостійністю.
   
2. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
   договорів, у тому числі купівлі-продажу, розумні обмеження), тим глибше і грунтовніше будуть йти і процеси демократизації Росії, створення державою умов для формування соціально орієнтованої ринкової економіки та відповідної їй політичної системи. Таким чином, дійсно в діапазоні 300 років стає очевидним органічний зв'язок цих процесів: способу з'єднання
   
3. Глава дванадцята. ФОРМА ПРАВА
   договори. Співвідношення типів і форм права: сучасне розуміння. Наступність і оновлення в праві. Рецепція права. Після обговорення теми про сутність і зміст права, його розумінні і визначенні настає черга і теми про форму права, тобто про те, як, в якому реальному, практично сприйманому облич ми можемо право спостерігати, вивчати, застосовувати, використовувати. Методологічно слід
   
4. Глава шістнадцята. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
   договорів. Ці колізії виникають при вирішенні конкретних справ. Зрозуміло, що колізійні проблеми є предме-том головним чином науки міжнародного права. У політичній сфері на території держави діють закони власної держави, зокрема кримінальні закони. Територіальна характеристика дії власних законів забезпечує суверенітет держави. При вирішенні
   
5. Глава сімнадцята. РЕАЛІЗАЦІЯ ПРАВА
   договору. Тому їх реалізація визначається як виконання права. Ці обов'язки, поряд зі своєю юридичною формою, мають і соціальний зміст. Виконання права передбачає існування механізму, принуждающего у разі потреби до виконання обов'язків. Звернення, скарги у відповідні державні органи приводять в дію цей механізм для того, щоб змусити
   
6. 4. Об'єкти конституційного регулювання
   договорів; нарешті, встановлення правил, що визначають співробітництво в галузі захисту прав людини - громадянства, прав, свобод і обов'язків, екстрадиції та права притулку та ін У конституціях, прийнятих після Другої світової війни , нерідкі положення, які декларують миролюбний зовнішньополітичний курс держави. Найбільш помітні в цьому відношенні зберегла свою дію преамбула французької
   
7. 1. Поняття і соціальна функція
   договорах, а також у прирівняних до закону або підзаконних високого рівня актах - указах, декретах, ордонансах, внутрішньодержавних публічно-правових договорах і т.п. Примітно, що в багатьох країнах законно видані нормативні акти відомчого характеру, не кажучи вже про акти місцевого значення, джерелами права не визнаються. Вони обов'язкові до виконання відповідними суб'єктами,
   
8. 5. Федеративний устрій (федералізм)
   договору між незалежними державами, що усвідомили необхідність державного об'єднання для спільної реалізації своїх спільних інтересів і перетворюються в суб'єкти федерацій, або внаслідок приєднання до держави територій із збереженням їх певної державної відособленості, або в результаті зростання ступеня автономії територіальних одиниць вищого рівня та
   
9. Види і стадії адміністративного права
   договором РФ з цим дер-дарства. 3) відправка іноземних громадян та осіб без громадянства незаконно вивезених перевізниками на територію РФ без встановлених для ви-їзда документів в пункт, де ці особи почали свою поїздку або в будь-яке інше місце, куди виїзд їм дозволений. Влади іноземної держави, на (через) територію якої зазначена особа видворяється, якщо видворення передбачено
   
10. 2. ПОНЯТТЯ ПІДВІДОМЧОСТІ, ЇЇ ВИДИ
    договірну, відповідно до якої справи, крім зазначеного в законі органу, уповноваженої на їх вирішення, можуть бути за згодою зацікавлених осіб передані на вирішення іншого органу (третейського суду і т. п.); імперативну (її називають і умовної), яка передбачає розгляд справи кількома юрисдикційних-ми органами у визначеній законом послідовності, тобто