5. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища»:

екологічного права

З прийняттям Закону від 10 Січень 2002 «Про охорону навколишнього середовища» втратив чинність колишній Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища» 1. Закон

5. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища»

91

Відомості РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

РРФСР знаменував новий етап у розвитку російського екологічного законодавства як законодавства нового покоління. Його значення полягало в тому, що він заклав основи прогресивного розвитку даної галузі з урахуванням змінених політичних, екологічних, економічних, соціальних умов розвитку суспільства і держави на сучасному етапі.

Новий Закон в основному запозичив структуру колишнього. У ньому містяться:

- глава I. Загальні положення;

- глава П. Основи управління в галузі охорони навколишнього середовища;

- глава III. Права і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у галузі охорони навколишнього середовища;

- глава IV. Економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища;

- глава V. Нормування в області охорони навколишнього середовища;

- глава VI. Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза;

- глава VII. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності;

- глава VIII. Зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій;

- глава IX. Природні об'єкти, що знаходяться під особливою охороною;

- глава X. Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг);

- глава XI. Контроль у галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль);

- глава XII. Наукові дослідження в галузі охорони навколишнього середовища;

- глава XIII. Основи формування екологічної культури;

- глава XIV. Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та вирішення спорів у галузі охорони навколишнього середовища;

- глава XV. Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища;

- глава XVI. Прикінцеві положення.

Як йдеться в преамбулі, цей Закон визначає правові засади державної політики у галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване рішення соціаль-

92

III. Джерела екологічного права

но-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Він регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території Російської Федерації, а також на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації.

Враховуючи в основному негативні оцінки фахівців з приводу цього Закону, назвемо деякі його гідності. При цьому важливо підкреслити, що самі гідності носять умовний характер. До таких переваг можна віднести, зокрема, претензію законодавця на всебічне (комплексне) регулювання відносин з охорони навколишнього середовища. При цьому мається на увазі спроба більш широко, у порівнянні з колишнім Законом, передбачити механізм регулювання в даній сфері. Стосовно до раніше Закону висловлювалися обгрунтовані претензії з приводу відсутності в ньому вимог про оцінку впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище, про екологічну сертифікацію, про екологічний аудит. У новому Законі, хоча і з дефектами, деякі положення про ці інструменти з'явилися. Так, про екологічний аудит йдеться лише в статті, визначальною основні поняття. Передбачені загальні положення про екологічний підприємництві.

У контексті концепції сталого розвитку важливе значення має регулювання нормування допустимого вилучення компонентів природного середовища (ст. 26 Закону). Особливо важливо те, що Закон передбачив вимога про нормування допустимого вилучення ресурсів надр. На відміну від земель, лісів, вод, об'єктів тваринного світу, щодо надр у чинному законодавстві вимоги про нормування не встановлені.

Законом визначено юридичний критерій рівня проектування підприємств та інших об'єктів. Таким критерієм є впровадження найкращих існуючих технологій. Під найкращою існуючою технологією розуміється технологія, заснована на останніх досягненнях науки і техніки, спрямована на зниження негативного впливу на навколишнє середовище

5. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища»

93

і має встановлений термін практичного застосування з урахуванням економічних і соціальних факторів.

З урахуванням дефектів практики введення в експлуатацію підприємств та інших об'єктів гідністю Закону є положення про адміністративну та іншої відповідальності керівників і членів комісій з приймання в експлуатацію будинків, будівель, споруд та інших об'єктів за приймання в експлуатацію об'єктів , які не відповідають вимогам законодавства в галузі охорони навколишнього середовища (ст. 58).

В умовах розвитку ринкової економіки цілком обгрунтованим є вимога ст. 53 про те, що при приватизації та націоналізації майна забезпечуються проведення заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу. ,

Новий Закон передбачає встановлення зон екологічного лиха (ст. 57). Їм виключені зони надзвичайної екологічної ситуації, які передбачалися Законом 1991 поряд з зонами екологічного лиха.

В цілому Закон про охорону навколишнього середовища різко критикується фахівцями з багатьох основаніям1. У ньому не відображені підходи до охорони навколишнього середовища та сучасні концепції державної екологічної політики Росії в XXI столітті, а також не враховані два ряду факторів: а) зміни, що відбулися соціально-політичного та економічного устрою, б) результати проведеної в країні правової реформи, в першу чергу створене екологічне законодавство. Він містить безліч декларативних положень. У ньому не використані сучасні засоби юридичної техніки. Не регулюються процесуальні відносини. Текст Закону рясніє стилістичними похибками.

Див: Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища»: теорія і практика / / Держава і право. 2003. № 3.

94

III. Джерела екологічного права

6. Екологічне законодавство

95

Закон про охорону навколишнього середовища як головний акт в теоретичному плані з урахуванням специфіки і складності об'єкта регулювання займає специфічне місце в системі екологічного законодавства та права1. Специфіка такого акта визначається насамперед тим, що з урахуванням єдності природи, стосовно до інтегрованого і диференційованому підходам у розвитку екологічного законодавства і права створюваний ним механізм регулювання екологічних відносин носить універсальний характер. Елементи цього механізму - екологічне нормування і стандартизація, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічна експертиза, сертифікація, аудит, ліцензування, заходи економічного стимулювання, планування, фінансування, страхування, моніторинг, контроль і деякі інші - слугують досягненню цілей як охорони навколишнього середовища в цілому, так і забезпечення раціонального використання та охорони окремих природних ресурсів.

На практиці через вищевідзначених дефектів він не зможе цілком реалізувати свою роль.

Інформація, релевантна " 5. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища»: "

1. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
   федеральні закони і прийняті відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. Однак ці акти можуть належати до різних галузей законодавства. Це обумовлено тим, що всі природні ресурси (земля, води і т. п.) знаходяться в тісному взаємозв'язку, впливають один на одного, і виключити будь-якої з них з природного середовища неможливо. Таким чином, оскільки
   
2. 6. Екологічне законодавство
   законодавство - це сукупність законів, які регулюють відносини, що утворюють предмет екологічного права. Грунтуючись на критерії об'єкта правового регулювання, сукупність таких законів можна поділити на три групи: законодавство про довкілля, про природних комплексах і природоресурсне законодавство. Об'єктом екологічних відносин, регульованих законами першого
   
3. М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003
   
   
4. Контрольні питання
   закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. 2002. № 2. Ст. 133. Федеральний закон «Про охорону атмосферного повітря» / / Відомості Верховної Ради України. 1999. № 18. Ст. 2222. Федеральний закон «Про екологічну експертизу» / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 48. Ст. 4556.
   
5. ПРО АВТОРА
   федеральних законів, законів суб'єктів РФ «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про екологічну експертизу», «Про охорону атмосферного повітря», «Про особливо охоронюваних природних територіях »,« Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів »,« Про небезпечні речовини »,« Про охорону озера Байкал »,« Про відходи виробництва та споживання »та багатьох інших. Проводить велику суспільну
   
6. ; 2. Право громадян на екологічно значиму інформацію 2.1. Право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища
   законодавстві, якщо це встановлено. Якщо точний термін законодавчо не встановлено, то для його визначення може застосовуватися правило «розумного строку», передбачене ГК
   
7. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВА
   законодавства країни, предметом регулювання яких є суспільні відносини щодо збереження, відновлення і поліпшення об'єктів довкілля безпосередньо або в прямому опосередкованому реальному прояві до них. Конституція РФ від 12.12.1993 року в ст. 42 вперше закріплює право громадян на сприятливе природне середовище. Крім того, у ст. 58 міститься положення про
   
8. Організація управління природокористуванням
   охорону навколишнього середовища вимагає спеціальної організації. Для цього необхідний незалежний від інтересів окремих організацій і галузей господарства орган, здатний управляти природокористуванням як єдиним комплексом. У нашій країні вперше такий орган був створений в 1988 р. - Державний комітет з охорони природи СРСР, в 1991 р. - Міністерство екології та природних ресурсів РРФСР, згодом
   
9. Взаємозв'язок понять раціональне природокористування і охорона природи
   охорони природи. Раціональне природокористування та охорона природи дуже тісно пов'язані між собою. Це видно з визначень цих понять. Раціональне (розумне) природокористування - господарська діяльність людини, що забезпечує економне використання природних ресурсів і умов, їх охорону і відтворення з урахуванням не тільки справжніх, а й майбутніх інтересів суспільства. Охорона природи
   
10. 1. Поняття і роль економічного механізму забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища
      законодавства. Ця функція реалізується не всіма економічними заходами, включеними до нього, а лише деякими з них. Стимулюючу роль покликані відігравати: а) платежі за користування землею, надрами, водами, іншими природними ресурсами і за забруднення навколишнього середовища; б) податкові та кредитні пільги, інші заохочувальні заходи у сфері охорони природи. Певною мірою як стимулятора
    
11. 5.3. Моніторинг навколишнього середовища
      федеральних програм в області екологічного розвитку РФ, цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ і заходів з охорони навколишнього середовища. З метою підвищення ефективності робіт зі збереження та поліпшення стану навколишнього середовища постановою Уряду РФ від 24 листопада 1993 створена Єдина державна система екологічного моніторингу. У ній беруть участь всі
    
12. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
      законодавства у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування. Державне управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування є частиною всієї системи державного управління в РК. Принципи державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування: - принцип законності; - принцип пріоритету охорони навколишнього середовища; - принцип
    
13. § 94.ЕКОЛОГІЧЕСКОЕ ПРАВО
      законодавча база регулювання взаємовідносин людини і природи. В основі розвитку екологічного права в Росії лежить закон "Про охорону навколишнього природного середовища" (1992 р.). Екологи-юристи захищають природу від споживацького ставлення до неї окремих особистостей (фізичних осіб) і підприємств (юридичних осіб). Всі екологічні правопорушення, при яких наноситься збиток
    
14. Рекомендована література
      законодавства. Львів, 1979. Кравченко С.М. Соціально-психологічні аспекти правової охорони навколишнього середовища. Львів, 1988. Краснова І.О. Екологічне право і управління в США. М., 1992. Краснова І.О. Екологічне право США: дослідження теорії і практики розвитку. М., 1996. Крассом О.І. Земельне право. Підручник. М., 2000. Крассом О.І. Коментар до Містобудівній кодексу
    
15. 9. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації
      федеральним законам. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон. Це правило є досягнення цілей: а) забезпечення однакового правового регулювання суспільних відносин у тій чи іншій сфері, б) забезпечення правопорядку в країні. Якщо ж є протиріччя між федеральним законом і нормативним актом
    
16. Питання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
      охорони навколишнього Середовища. 6. Біосфера, як область взаємодії суспільства природи. 7. Поняття «ноосфера» та її специфіка. 8. Поняття екосистеми. Класифікація екосистем за ступенем господарського впливу. 9. Принципи взаємодії суспільства і природи. 10. Основні концепції взаємодії суспільства і природи. 11. Сталий розвиток: основні ознаки, принципи стратегії. 12.
    
17. 3. Право на сприятливе навколишнє середовище
      законодавством про захист екологічних прав громадян. Право на життя об'єктивно забезпечуватиметься і захищатися за допомогою забезпечення дотримання та захисту права на сприятливе навколишнє середовище. Суб'єктами права на сприятливе навколишнє середовище є громадяни Росії та іноземні громадяни, які перебувають на території РФ. Для забезпечення найбільш ефективного дотримання та захисту права
    
18. 2. Нормативи якості навколишнього середовища
      федеральному рівні (ст. 6). Насамперед це повноваження стосується можливості встановлення нормативів якості навколишнього середовища. Суб'єкт РФ може управляти охороною довкілля на своїй території за допомогою більш жорсткого, ніж на федеральному рівні, нормування якості навколишнього середовища. Це повноваження корисно здійснювати вибірково, стосовно до найбільш екологічно шкідливим