2. Нормативи якості навколишнього середовища

Діяльність з нормування допустимого забруднення природного середовища почала розвиватися в колишньому СРСР ще в 30-і рр.., Коли в 1939 р. були прийняті Правила про умови скидання стічних вод у водойми. Наприкінці 40-х рр.. отримало розвиток нормування гранично допустимого забруднення атмосферного повітря.

Розвиток правового регулювання нормування якості навколишнього середовища в новітньому законодавстві можна охарактеризувати як непослідовну. Якщо раніше, в 80-і рр.. - Початку 90-х в екологічному законодавстві був відображений науково

218

X. Правові основи екологічного нормування

обгрунтований підхід до нормування якості навколишнього середовища, то до кінця 90-х рр.. було допущено відступ від еколо-го-правових принципів. Це проявилося, зокрема, в тому, що Закон про охорону атмосферного повітря передбачив встановлення гігієнічних та екологічних нормативів якості атмосферного повітря (про наукової обгрунтованості такого підходу див розд. XVIII «Особливості правового режиму природних об'єктів»).

Нормативи якості навколишнього середовища виконують ряд функцій. Насамперед вони встановлюють граничні величини шкідливих хімічних, фізичних та біологічних впливів на природне середовище. Наприклад, гранично допустима концентрація двоокису азоту (NOa) (максимальна разова і середньодобова) в атмосферному повітрі не повинна перевищувати 0,085 мг/м3; свинцю і його сполук -0,0007 мг/м3; сірчистого ангідриду -0,5 (максимальна разова) і 0,05 (середньодобова) мг/м3; соляної кислоти -0,2 мг/м3.

Такі нормативи служать також для оцінки стану атмосферного повітря, вод, грунтів за хімічним, фізичним і біологічним характеристикам. Це означає, що якщо в атмосферному повітрі, воді або грунті зміст, наприклад, хімічної речовини не перевищує відповідний норматив гранично допустимої його концентрації, то стан повітря, води або грунту є сприятливим, тобто які не представляють небезпеки для здоров'я людини і для інших живих організмів.

Нормативи якості навколишнього середовища враховуються також при оцінці впливу запланованої господарської діяльності, реалізація якої буде пов'язана з негативним впливом на природу, при розвитку міст та інших населених пунктів. Дотримання цих нормативів та інших екологічних вимог при розробці природоохоронних заходів при проектуванні підприємств та інших об'єктів може розглядатися як

2. Нормативи якості навколишнього середовища

219

критерій екологічної обгрунтованості відповідних проектних рішень.

Розглянуті нормативи якості утворюють основу для регулювання охорони навколишнього середовища від хімічних, фізичних та біологічних впливів на природне середовище окремими джерелами - підприємствами, транспортними засобами і т.п.

У законодавстві визначено юридичні критерії, з урахуванням і на основі яких встановлюються нормативи якості навколишнього середовища. Під критеріями в даному випадку розуміються ті суспільні інтереси, які враховуються при розробці нормативів. Такі критерії виражені в законодавстві. Відповідно до Закону про охорону навколишнього середовища нормативи якості навколишнього середовища встановлюються для оцінки її стану з метою збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів (ст. 21). Збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів, на думку законодавця, є критерієм нормування якості навколишнього середовища. У попередньому законі - «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачалося, що нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин встановлюються в інтересах охорони здоров'я людини, збереження генетичного фонду, охорони рослинного і тваринного світу. Дане положення представляється науково більш обгрунтованим.

Відповідно нормативи якості навколишнього середовища повинні бути визначені на рівні, що виключає заподіяння шкоди здоров'ю людини, рослинному і тваринному світу, що автоматично буде сприяти збереженню і генетичного фонду. Державні природоохоронні органи, відповідальні за розробку і затвердження цих нормативів, повинні виконувати дане правило.

Згідно екологічному законодавству нормативи якості навколишнього середовища є єдиними для всієї території Росії. Одночасно допускається встановлення більш суворих нормативів ГДК з урахуванням природно-кліматичних особливостей, а також підвищеної соціальної цінності окремих територій (заповідників, заказників, курортних і рекреаційних територій). Потреба в диференціації нормативів якості навколишнього середовища виникає також у зв'язку з наявністю на

-

220

X. Правові основи екологічного нормування

території Росії різних природних і кліматичних зон і відповідно з різною реакцією рослинних і тваринних організмів на однотипні впливу.

Реалізації цієї міри настійно вимагає практика. Встановлення більш жорстких нормативів якості навколишнього середовища для особливо охоронюваних природних територій служить одним із заходів збереження природних комплексів цих територій і об'єктів.

До достоїнств Закону про охорону навколишнього середовища слід віднести повноваження органів державної влади суб'єктів РФ розробляти і затверджувати нормативи не нижче встановлених на федеральному рівні (ст. 6). Насамперед це повноваження стосується можливості встановлення нормативів якості навколишнього середовища. Суб'єкт РФ може управляти охороною довкілля на своїй території за допомогою більш жорсткого, ніж на федеральному рівні, нормування якості навколишнього середовища. Це повноваження корисно здійснювати вибірково, стосовно до найбільш екологічно шкідливим забруднюючих речовинах.

До теперішнього часу встановлено значний масив нормативів ГДК шкідливих речовин в навколишньому середовищі: для атмосферного повітря - ГДК більше 500 шкідливих речовин; для водних об'єктів господарсько-питного та культурно-побутового призначення - ГДК більше 1600 шкідливих речовин; для грунтів-більше 30 ГДК шкідливих речовин.

Інформація, релевантна " 2. Нормативи якості навколишнього середовища "

1. 14.4. Основи екологічного нормування
   нормативи являють собою компроміс між екологією і економікою, що дозволяє розвивати господарство і зберігати навколишнє середовище. Систему екологічного нормування поділяють на три складові частини: - технологічну; - науково-технічну, - медичну. В основі технологічних показників нормування лежить здатність економіки забезпечувати
   
2. 4. Право на здорове навколишнє середовище і обов'язок берегти її
   нормативами. Вони зобов'язані берегти довкілля ». Заслуговує на увагу ст. 45 словацької Конституції, згідно з якою кожен має право на своєчасну і повну інформацію про стан навколишнього середовища та про причини та наслідки її
   
3. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
   нормативи та екологічні вимоги щодо господарської та іншої діяльності; - Здійснює в порядку, встановленому Урядом РК, керівництво республіканським фондом охорони навколишнього середовища і контролює його діяльність; - Видає ліцензії на екологічно небезпечні види господарської діяльності, скиди і викиди шкідливих речовин у навколишнє середу в порядку, встановленому Урядом
   
4. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВА
   нормативно-правові акти і норми законодавства країни, предметом регулювання яких є суспільні відносини щодо збереження, відновлення і поліпшення об'єктів навколишнього середовища безпосередньо або в прямому опосередкованому реальному прояві до них. Конституція РФ від 12.12.1993 року в ст. 42 вперше закріплює право громадян на сприятливе природне середовище. Крім того, у ст. 58
   
5. 6.4. Регламентація якості і контроль за станом повітряного басейну
   нормативів впливу на атмосферне повітря, що гарантують безпеку здоров'я населення і навколишнього середовища. Для оцінки стану атмосферного повітря на території Республіки Білорусь діють єдині нормативи гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі (орієнтовно безпечних рівнів впливу) і рівнів шкідливих фізичних та інших впливів на нього.
   
6. Запитання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
   Якості навколишнього Середовища: поняття, види. 18. Методи регулювання взаємовідносин виробництва з навколишнім середовищем. 19. Екологічні витрати: поняття, структура. 20. Поняття економічного збитку від забруднення навколишнього Середовища. 21. Економічна ефективність природоохоронних витрат: поняття, категорії витрат. 22. Методи оцінки економічного збитку від забруднення навколишнього Середовища.
   
7. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО ЗАКОНОДАВСТВА В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ АТМОСФЕРНОГО ПОВІТРЯ
   нормативи якості атмосферно го повітря і гранично допустимі рівні фізичних віз дій на нього. Гігієнічні та екологічні нормативи якості атмосферного повітря, гранично допустимі рівні фізичних впливів на атмосферне повітря встановлюються та переглядаються у порядку, визначеному Урядом Російської Федерації. Викид шкідливих (забруднюючих) речовин в
   
8. Модуль 9 "Основи неоекології"-Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) Контроль і управління якістю середовища
   якістю
   
9. Норми и нормативи
   нормативів, норм відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон, ЗАТВЕРДЖЕНІ постановив Кабінету Міністрів України от 23 квітня 1999 р. № 663, норми природної ВТРАТИ (бою) ПРОДУКЦІЇ во время транспортування, зберігання та
   
10. 2.4.1. Загальні установки з оплати забруднення навколишнього середовища викидами, скидами, твердими відходами
    нормативи плати за викиди (скиди, розмі-щення відходів) забруднюючих речовин у природне середовище та порядок застосування нормативів плати на території Росії. У 1993 році були затверджені Міністерством охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації «Інструктивно-методичні вказівки щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища». Радам Міністрів
    
11. Модуль 8 "Основи неоекології" - Геоекологія. Забруднення навколишнього середовища
    навколишнього
    
12. ЛЕКЦІЯ № 5 Фактори навколишнього середовища і живі організми. Адаптація до середовища проживання
    довкілля і живі організми. Адаптація до середовища
    
13. Фінансове регулювання природоохоронної діяльності.
    Нормативів плати: - за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу в межах нормативів; - те ж, але в межах встановлених лімітів (тимчасово узгоджених нормативів); - те ж, за понадлімітне забруднення. Базові нормативи плати встановлюються по кожному інгредієнту забруднюючої речовини (відходу), виду шкідливого впливу з
    
14. 19.1. Економічна ефективність природоохоронних витрат: сутність, показники, методика визначення
      нормативної якості навколишнього середовища, для економічного стимулювання підвищення ефективності средозащітное діяльності. Загальна (абсолютна) економічна ефективність витрат екологічного характеру розраховується як відношення обсягу повного економічного ефекту до суми викликали цей гффект сукупних (наведених) витрат: Е3 = ---, (19.1) С + Ен К де Е3