§ 6. Контроль за дотриманням законності в державному управлінні

Згідно Адміністративно-процесуального кодексу народними судами приймаються скарги з приводу конкретних дій адміністративних органів та їх посадових осіб, які порушують законні права та інтереси громадян і юридичних осіб. Кодекс законодавчо закріпив види адміністративних справ, розглянутих народними судами. Це в основному справи, пов'язані з оскарженням таких адміністративних санкцій, як затримання, штраф, вилучення дозволу або посвідчення, призупинення виробництва, конфіскація майна або накладення на нього арешту. З кінця 80-х років досить часті випадки оскарження дій адміністративних органів та їх посадових осіб у зв'язку з посяганням на надане законом право громадян на підрядне господарювання, що найбільшою мірою відноситься до регулювання орендного підряду в селі.

У зв'язку з цим на сесії ВЗНП в 1989 р. ставилося питання про порядок вирішення суперечок між селянами-орендарями і комітетами сільського населення - низовими масовими організаціями самоврядування жителів села, діяльність яких спрямовується адміністративними органами волостей. Згідно з прийнятим в дослідному порядку в 1987 р. Закону про організацію комітетів сільського населення, ці комітети зобов'язані охороняти законні права й інтереси підрядних селянських господарств (ст. 4 Закону). Однак на практиці допускається перевищення повноважень цих комітетів, які беруть на себе деякі адміністративні функції, в результаті чого допускається, наприклад, вилучення комітетами на свою користь частини грошових доходів селян і виробленого їм зерна. В даний час народні суди правомочні приймати до адміністративного провадження справи, пов'язані з відмовою адміністративних органів від видачі дозволів на самостійне господарювання селян, від захисту їх особистих і майнових прав, встановлених законом.

Кодекс визначив і коло адміністративних справ, непідсудних народним судам. Він охоплює справи, пов'язані з державними актами у сфері оборони та зовнішніх зв'язків, нормативними актами загальнообов'язкового характеру, конкретними адміністративними актами, щодо яких законним шляхом встановлено, що даним установою вони прийняті в якості остаточної інстанції, і деякі інші. Зокрема, державні підприємства не мають права оскаржити дії керівних ними органів, якщо останні своїми адміністративними актами ущемляють права та інтереси держпідприємств, все активніше формуються під впливом ринкової кон'юнктури.

Основні принципи адміністративного процесу погодяться з проголошеними загальними принципами виробництва в народних судах КНР. До таких принципів належать: дотримання законності в діяльності судових органів; забезпечення незалежності судів від адміністративних органів, громадських організацій та окремих осіб; гласне розгляд адміністративних справ у провадженні по двох інстанціях. Принциповим положенням закону є заборона підміни судами адміністративних органів у питаннях доцільності конкретних рішень, які прийняті у межах їх компетенції, встановленої законом. Адміністративному процесу надано змагальний характер і передбачено здійснення прокурорського нагляду за дотриманням законності в ньому.

Згідно з нормативними звичаями Кодексу більшість адміністративних справ зазвичай розглядається по першій інстанції в низових народних судах. На відміну від них "складні і важливі справи", а також справи, пов'язані з оскарженням адміністративних дій структурних одиниць Держради і органів державного управління провінційного ланки, розглядаються по першій інстанції народними судами середньої ступені. Що стосується територіальної підсудності адміністративних справ, то всі вони підсудні народним судам за місцем знаходження адміністративних органів, дії яких оскаржені.

Важливим моментом процесуального регулювання адміністративного судочинства є встановлення юридичних гарантій розгляду адміністративних справ та виконання прийнятих судових рішень. Насамперед, законодавчо встановлені терміни розгляду адміністративних справ та виконання прийнятих судових рішень і ухвал. У разі відмови адміністративного органу від виконання рішення народними судами можуть бути застосовані такі заходи, як зняття певних сум з банківських рахунків адміністративних органів, накладення штрафу. У разі злісного невиконання рішень або визначень органів суду проти посадових осіб, відповідальних за допущені порушення, можуть порушуватися кримінальні справи.

Одна з основних цілей адміністративного судочинства полягає у наданні можливості отримання громадянином або юридичною особою компенсації за збиток, викликаний дією чи бездіяльністю адміністративного органу або його посадових осіб. Якщо питання не дозволений зверненням до компетентного адміністративний орган, Кодекс надає можливість звернення до народного суду.

Наведемо деякі дані з практики розгляду адміністративних справ судами. Загальна тенденція полягає у зростанні цієї категорії справ у судах. Наприклад, в 1992 р. по першій інстанції було прийнято до розгляду 27,1 тис. адміністративних справ (збільшення на 5,7% в порівнянні з попереднім роком). У тому числі справ, пов'язаних із земельними відносинами, - 8,3 тис.; пов'язаних з громадською безпекою - 7,8 тис.; пов'язаних з лісовим господарством - 1,8 тис.; пов'язаних з міським будівництвом - 1,3 тис.; пов'язаних з торгово-промислової адміністрацією - 710; пов'язаних з охороною здоров'я - 548. Серед розглянутих по першій інстанції число справ, в яких рішення адміністративних органів були залишені в силі, склало 7,6 тис., а в яких рішення адміністративних органів були скасовані - 5,2 тис. Рішення адміністративних органів були змінені в 400 випадках.

В цілому при розгляді адміністративних справ робота судів концентрувалася на трьох напрямках: 1) захист підприємств від необгрунтованого втручання вищестоящих органів у виробничо-господарську діяльність, скасування актів, які порушують самостійність підприємств; 2) підтримання порядку в області землекористування, торгівлі, оподаткування, охорони навколишнього середовища; 3) охорона законних прав та інтересів громадян.

Судовий порядок не передбачений для розгляду скарг та обвинувальних подань державних службовців, не згодних з кадровими рішеннями, що зачіпають їхні інтереси. Скарги подаються до органів, що прийняли такі рішення, або в органи кадрової адміністрації народних урядів рівному ступені. Скарги щодо накладених адміністративних стягнень можуть бути спрямовані в адміністративно-контрольні органи, система яких очолюється Міністерством контролю Держради. Крім того, державні службовці можуть направляти обвинувальні подання щодо дій адміністративних органів та відповідних керівних працівників, які порушили їхні законні права та інтереси. Такі уявлення направляються у вищестоящі адміністративні органи або в адміністративно-контрольні органи.

Якщо при розгляді таких скарг чи звинувачень з'ясується помилковість рішень, то державні адміністративні органи повинні виправити їх. Якщо при цьому завдано шкоди репутації державних службовців, то відповідні органи повинні вжити заходів для відновлення їх доброго імені, принести їм вибачення. А у випадках, коли службовцям завдано економічного збитку, ці органи повинні нести відповідальність за його відшкодування.

Народні уряду повітової і вищестоящої щаблі або їх органи кадрової адміністрації наділені правом приймати при порушенні Тимчасового положення про державних службовців такі заходи: а) оголошувати не мають сили рішення про зарахування службовців у штат, підвищення на посаді, перекладі на інші посади або переміщенні за посадою, якщо ці рішення приймаються без урахування штатних лімітів, потреб у необхідних посадах і критеріїв компетентності; б) анулювати рішення щодо зміни заробітної плати державних службовців, їх грошового забезпечення по старості і відносно інших страхових і соціальних благ, якщо ці рішення прийняті в порушення установлень держави; в) зобов'язати установи заново розглянути питання або прийняти відповідно додаткові заходи, якщо стосовно державних службовців при їх призначенні, зміщенні, атестації, перевірці, заохоченні, стягнення, звільнення були допущені порушення встановленого порядку.

Разом з тим у разі порушення державними службовцями встановлень Тимчасового положення державними адміністративними органами вживаються заходи впливу у вигляді критики, перевиховання або адміністративного стягнення (ст. 86 Тимчасового положення).

Інформація, релевантна " § 6. Контроль за дотриманням законності в державному управлінні "

1. 45. Співвідношення контролю, перевірок виконання, нагляду.
   Контролю (його складової частини - перевірки виконання) і нагляду. Контрольна діяльність забезпечує систематичну перевірку виконання законів, інших нормативних актів, дотримання державної дисципліни і правопорядку. Контроль є складовою частиною управління, засобом виконання його завдань. Контроль слід розглядати як функцію управління. Тому особливість контролю полягає
   
2. Які органи здійснюють державний нагляд і громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці?
   Контроль за додержанням законодавства про охорону праці здійснюють як спеціально 'Відомості Верховної Ради України. З 1991. З. № 21.З Ст. 252. 2 Право України. З 1993. З № 2. З С. 51. .293 Уповноважені на те державні органи, які не залежать у своїй діяльності від керівника предіПріятія, так і безпосередньо трудові колективи, уповноважені трудових колективів з
   
3. Якими правами наділена державна інспекція праці?
   Контроль за дотриманням / 295 ем законодавства на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності. Державна інспекція складається з головної Державної інспекції праці, що є структурним підрозділом центрального апарату Мінпраці, та територіальних державних інспекцій в областях, містах Києві та Севастополі, які входять до складу
   
4. 44. Сутність та система способів забезпечення законності у сфері виконавчої влади.
   Контролю (його складової частини - перевірки виконання) і нагляду. Контрольна діяльність забезпечує систематичну перевірку виконання законів, інших нормативних актів, дотримання державної дисципліни і правопорядку. Контроль є складовою частиною управління, засобом виконання його завдань. Контроль слід розглядати як функцію управління. Тому особливість контролю полягає
   
5. Організація управління природокористуванням
   контроль за використанням та охороною всіх природних ресурсів; - розробка пропозицій по раціоналізації природокористування; - затвердження стандартів і правил природокористування, обов'язкових для всіх інших міністерств і відомств, і контроль за їх дотриманням; - керівництво заповідною справою і ведення загальнодержавної Червоної книги; - поширення екологічних знань серед
   
6. 1. Поняття, види і завдання екологічного контролю
     контроль - найважливіша правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут екологічного права. Грунтуючись на ролі екологічного контролю в механізмі охорони навколишнього середовища, його можна оцінювати як найважливішу правову міру. Саме за допомогою екологічного контролю в основному
   
7. 46. Форми міжвідомчого контролю: поняття, види, характеристика діяльності.
     контроль здійснюється за спеціальним кола питань, що стосуються органів управління, підприємств, установ, організацій незалежно від відомчої підпорядкованості, а в деяких випадках і форм власності. До органів позавідомчого контролю належать контрольно-ревізійна служба та державні інспекції: податкова, у справах захисту прав споживачів, з контролю за цінами, за вивозом
   
8. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
     контролю; - Проведення екологічної експертизи; - Здійснення екологічної стандартизації та сертифікації; - Проведення екологічного аудиту та екологічного моніторингу. Система органів державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування поділяється на два рівні: органи загальної компетенції (Президент РК, Уряд РК, Парламент РК і т. д.),
   
9. Чичерін Б.М.. Курс державної науки. Том I., 1894
   
   
10.  12.8. Педагогічні аспекти дотримання прав людини в управлінні діяльністю правоохоронних органів
      дотримання прав людини в управлінні діяльністю правоохоронних
    
11. 84. Номенклатура функцій д-ва, форми і методи їх здійснення.
      дотримання законності в процесі виконання державних функцій). Методи здійснення функцій держави - це способи і прийоми за допомогою яких органи держави реалізують свої функції. Існують наступні методи реалізації функцій держави: - переконання; - примус; - заохочення; -
    
12. 4. Контроль за законністю діяльності приватних нотаріусів та припинення приватної нотаріальної діяльності
      законністю виконання приватними нотаріусами своїх обов'язків здійснюється Міністерством юстиції України, управліннями юстиції Ради Міністрів Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Приватна нотаріальна діяльність припиняється, а реєстраційне посвідчення анулюється управліннями юстиції Ради Міністрів Республіки Крим,