4. Контрольні процедури: запити і запитання парламентаріїв

Це звернення палат, окремих парламентаріїв або їх груп до уряду, його окремим членам, а іноді і до інших державних органів з вимогою інформації або навіть звітів з якоїсь конкретної проблемі, що відноситься до їх компетенції.

Різниця між парламентською запитом і питанням полягає в наступному.

Запит - це звернення, як правило, палати або групи парламентаріїв по великої політичної проблеми, яка включається до порядку денного засідання палати. За запитом можуть розгорнутися дебати з можливим голосуванням по оцінці відповіді. У країнах з парламентарними і змішаними формами правління це може бути голосування з питання про довіру уряду або його члена. Можливо також створення слідчої комісії. Такий запит часто іменується інтерпеляції (від лат. Interpellatio - переривання промови). Текст її завчасно розсилається парламентаріям і уряду, який призначає день відповіді.

Питання, який може бути усним чи письмовим, - це прохання парламентарія про інформацію з якого-небудь фактом, звернена до уряду або його члена. Питання повинні бути короткими і не можуть містити будь-які звинувачення. Вони представляються за один-два дні до засідання, реєструються в спеціальному реєстрі, а в деяких парламентах список питань друкується і доводиться до відома всіх членів палати і міністрів, яким належить відповідати. Регламенти, а іноді навіть конституції передбачають спеціальний час для відповідей на запитання. Так, частина друга ст. 48 Конституції Франції записано: «Хоча б одне засідання в тиждень резервується в пріоритетному порядку для запитань членів Парламенту і відповідей Уряду». На усні запитання міністр відповідає коротко, звичайно не більше 5 хв, іноді просто: «Так» або «Ні», після чого парламентарій, який поставив запитання, може отримати слово для 5-хвилинної репліки або для додаткового питання. На письмові запитання можуть бути дані як усні, так і письмові відповіді протягом встановленого строку (у Японії цей термін - тиждень, в Італії - 10 днів, у Франції - місяць); відповіді публікуються в офіційних звітах про засіданнях палат.

Слід, однак, зауважити, що зазначені терміни вживаються не завжди однаково. Ми дали узагальнене їх значення, але треба мати на увазі, що в окремих країнах традиції слововживання і відповідно терміносистеми і в даному питанні можуть виявитися іншими.

Іспанія дає нам приклад типового конституційно-правового регулювання даної форми парламентського контролю.

Згідно ст. 111 Іспанської конституції Уряд і кожен з його членів зобов'язані відповідати на інтерпеляції і питання, звертатися до них в палатах Генеральних кортесів, а регламенти повинні передбачити для цього мінімально необхідне щотижневе час. Інтерпеляція може супроводжуватися проектом резолюції, в якій палата висловлює свою позицію. Як приклад регламентарную розвитку цих конституційних положень наведемо норми Регламенту Сенату.

Відповідно до цих норм сенатори можуть через президію палати направляти Уряду питання в письмовому вигляді. За відсутності відповідних побажань сенатора вважається, що відповідь має бути письмовим, а якщо сенатор просить усної відповіді, але не вказує, в якому засіданні він повинен бути даний, відповідь може мати місце у відповідній комісії.

Якщо відповідь потрібно в усній формі на засіданні палати, питання має бути єдиним, формулюватися просто і точно. Не допускаються питання, що представляють виключно особистий інтерес або що вимагають консультації чисто юридичного характеру. Про допустимості питання вирішує бюро палати. Питання включаються до порядку денного не раніше ніж через два тижні після подання. У термінових випадках це може бути зроблено не раніше ніж через 24 години, але терміновість має бути визнана Урядом. Черговість питань залежить від часу подачі, але перевага віддається сенаторам, які ще не задавали питань на пленарних засіданнях палати на поточній сесії. Крім того, голова палати за погодженням з бюро і по Заслушаніе хунти представників парламентських груп становить черговість з таким розрахунком, щоб забезпечити відповіді представникам кожної групи. Уряд в обгрунтованих випадках може відкласти відповідь, але не більше ніж на місяць.

Відповіді на питання дають міністри. На кожному пленарному засіданні відповідям на запитання відводиться не більше однієї години, після чого питання, що залишилися переносяться на наступне засідання. Голова може об'єднувати дебати за відповідями на близькі за змістом питання, а бюро з Заслушаніе хунти представників груп може не допустити розгляду питань, які повторюють інші питання, інтерпеляції або проекти резолюцій, що розглядаються на даній сесії.

Усні питання задаються з місця. Після відповіді Уряду можливі репліка який запитав сенатора і відповідь на неї. Сенатор і міністр мають на кожне з двох виступів до 3 хв.

Запитання, на які очікується усну відповідь в комісії, включаються до порядку денного по закінченні 7 днів після їх публікації. Відповідати на них може державний секретар (посадова особа рангом нижче міністра), а час для виступів становить 10 і 5 хв.

Письмова відповідь на питання сенатора Уряд повинен дати протягом 20 днів після публікації. Питання і відповідь публікуються в офіційних виданнях палати. Якщо Уряд не відповіло в термін, сенатор може зажадати негайної публікації свого питання і просити голови Сенату включити його до порядку денного найближчого засідання компетентної комісії.

Інтерпеляція повинна бути присвячені політиці виконавчої влади з питань, що становлять спільний інтерес. Внести її може будь сенатор письмово голові Сенату, після чого бюро перевіряє її відповідність вимогам. Про відсутність відповідності повідомляється сенатору, який може замінити интерпелляцию питанням з усною або письмовою відповіддю.

Інтерпеляція включається до порядку денного засідання Сенату після закінчення двох тижнів після внесення, якщо завантаженість палати роботою цьому не заважає, але не пізніше ніж після закінчення місяця. У термінових випадках бюро по Заслушаніе хунти представників парламентських груп може цей термін скоротити. Уряд же може звернутися з мотивованим проханням про відстрочку відповіді на интерпелляцию, проте не більше ніж на місяць. При визначенні черговості включення інтерпеляцій до порядку денного перевагу мають сенатори, менше користувалися даним правом під час сесії. При однаковому числі внесених інтерпеляцій перевага віддається сенаторам, що належить до більш великим парламентським групам, а при рівності в цьому відношенні - більш ранній даті внесення. Всі ці питання вирішують спільно бюро і хунта представників парламентських груп.

У призначений день після того як сенатор представить свою интерпелляцию, йому відповідає член Уряду. Кожному надається до 15 хв. Потім можуть отримати слово представники парламентських груп по 5 хв. Якщо інтерпеллянт не задоволений поясненнями Уряду, він може оголосити, що вносить проект резолюції. У Конгресі депутатів це може бути проект резолюції осуду, що тягне відставку Уряду.

Інформація, релевантна " 4. Контрольні процедури: запити і питання парламентаріїв "

1. Контрольні питання і завдання
   1. Для чого потрібен парламент? Чи не можна обійтися без нього? 2. Які відмінності станово-представницьких установ від сучасних парламентів? 3. Яке місце парламентів у системі поділу влади? 4. До якого виду належать парламенти Німеччини та Італії з точки зору класифікації парламентів за обсягом їх компетенції? 5. Що таке закон у формальному і матеріальному сенсі? Що є
   
2. 1.2 Конституційна регламентація статусу народного депутата.
   Найважливішим елементом правового статусу народного депутата України виступає його конституційна регламентація. Конституційні положення визначають статус депутата мають першорядне значення для підвищення ролі та авторитету народних обранців, їх активності у здійсненні державної влади. Прийняття нової Конституції України спричинило за собою внесення доповнень, поправок і уточнень
   
3. 2.1. Загальні повноваження.
   Народний депутат України є членом Верховної Ради України і тому зміст його повноважень походить від повноважень Ради. Парламентарії повинні мати такі і стільки прав і обов'язків, щоб Верховна Рада могла бути органом законодавчої влади та виконувати інші свої повноваження. Закон "Про статус народного депутата України", крім загальних положень, які визначають найважливіші
   
4. Депутатський запит.
   Конституція України 1996 р. у ст. 86 закріпила право запиту народного депутата до державних органів і посадовим особам і встановила систему юридичних гарантій його ефективного використання як засобу контролю, притаманного виключно представницькому органу державної влади. Реалізація депутатом цього права нерозривно пов'язана з сесійного формою роботи Верховної Ради. Будь-яке
   
5. Дострокове припинення повноважень народного депутата.
   Як вважає професор Бєлкін А.А., інститут вибуття депутата є одним з найважливіших інститутів конституційного права. За словами А.А.Белкіна, цей інститут є "генеральним, в порівнянні з інститутом дострокового припинення повноважень депутата". Вибуття депутата об'єднує всі ситуації, при яких окремий мандат виявляється вакантним до закінчення повноважень Верховної Ради. Перша
   
6. Порядок розробки посадової інструкції.
   Посадова інструкція. - Документ, що регламентує виробничі повноваження та обов'язки працівника. Розробляються посадові інструкції керівниками підрозділів на своїх безпосередніх підлеглих. Затверджує посадові інструкції перший керівник організації на посади на-ходячи безпосередньо в його компетенції. На решту посади інструкції затверджуються
   
7. Використання рекомендацій при наймі на роботу.
   Рідкісного роботодавця не відвідувала думка навести довідки про потенційного співробітника на його попередній роботі. Рідкісний рекрутер ніколи не стикався з подібним завданням від свого шефа. Спокуса зняти трубку і отримати «об'єктивну» інформацію про майбутнє співробітника велике. Але при всьому при цьому рідкісна компанія може похвалитися наявністю такої обов'язкової процедури при прийомі на роботу, як збір і
   
8. 52. Оскарження до суду дій і актів, які порушують права і свободи громадян
   Як свідчить практика, кількість незаконних дій і рішень державних органів та їх посадових осіб велике. Найчастіше порушуються найбільш важливі права громадян, яким важко домогтися захисту, оскільки їх можливості далеко не рівні з можливостями держави, її органів і посадових осіб. Тому забезпечення громадянам рівності в судовому спорі з державою та судового захисту
   
9. 8. Особливості порядку ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів
   Як правило, парламенти здійснюють ратифікацію або денонсацію міжнародних договорів або дають згоду на них у формі закону. Тому тут ми також говоримо про законодавчий процес, який, однак, як і в розглянутих вище випадках, відрізняється деякими особливостями. Загальна особливість цієї процедури полягає в тому, що парламентарії не можуть пропонувати поправки до текстів
   
10. 4. Глава уряду
    Ми тут розглянемо даний інститут тільки при парламентарних і змішаних формах правління, бо в президентських республіках, як уже неодноразово зазначалося, такого інституту зазвичай немає: його функції виконує глава держави, про який йшла мова в попередньому параграфі. Назви глави уряду бувають різні, проте в більшості країн він іменується прем'єр-міністром, тобто першим