| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Міжнародно-правове регулювання освіти |
||
|
Пріоритет міжнародного права по відношенню до національного є безумовним у сфері забезпечення та захисту прав і свобод людини. Стаття 17 Конституції РФ передбачає, що в нашій країні визнаються і гарантуються права і свободи людини відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права, зміст яких може розкриватися в документах Організації Об'єднаних Націй та її спеціалізованих установ. Міжнародні договори Російської Федерації поряд з загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права виступають частиною правової системи нашої країни. У системі джерел освітнього права особливе місце займають міжнародно-правові акти універсального та регіонального характеру, а також міжнародні договори та угоди. У літературі висловлена точка зору про формування міжнародного освітнього права як однієї з галузей міжнародного права, що нараховує більше 30 великих нормативних актів. Норми, що закріплюють право людини на освіту, містяться в цілому ряді міжнародних актів універсального характеру. Так, Загальна декларація прав людини, прийнята резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 р., у ст. 26 проголошує: «Кожна людина має право на освіту. Освіта повинна бути безплатною, хоча б у тому, що стосується початкової та загальної освіти. Початкова освіта повинна бути обов'язковою. Технічна і професійна освіта повинна бути загальнодоступною, а вища освіта повинна бути однаково доступною для всіх на основі здібностей кожного. Освіта повинна бути спрямована на повний розвиток людської особи і збільшення поваги до прав людини, сприяти взаєморозумінню, терпимості і дружбі між народами ». Стаття 13 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, прийнятого Генеральною Асамблеєю ООН 16 грудня 1966, передбачає визнання усіма що у ньому державами права на освіту. Для здійснення цього права початкова освіта повинна бути обов'язковий- 29 вим і безкоштовним для всіх. Декларується принцип доступності середньої освіти в його різних формах, включаючи професійно-технічну освіту, а також вищої освіти з урахуванням здібностей кожного. Встановлюються права батьків та інших законних представників вибирати школи для своїх дітей, причому в тому числі і недержавні, які мають відповідати мінімуму вимог для освіти, встановленим державою. Значна кількість норм, що стосуються освіти, міститься в Конвенції про права дитини, яка була затверджена резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 20 листопада 1989 р. У ст. 28 відтворюються основні зобов'язання держав щодо забезпечення доступності освіти, для сприяння регулярному відвіданню шкіл і зниженню кількості учнів, які залишили школи. Шкільна дисципліна повинна підтримуватися методами, що забезпечують повагу людської гідності дитини. Освіта повинна бути спрямована: на розвиток особи, талантів, розумових і фізичних здібностей дитини в найповнішому обсязі; на виховання поваги до прав і свобод людини, до батьків дитини, її культурної самобутності, мови і цінностям; на підготовку дитини до свідомого життя у вільному суспільстві в дусі розуміння, миру, терпимості, рівноправності, в дусі поваги до навколишньої природи (ст. 29). У Конвенції йдеться також про забезпечення права на освіту для дітей біженців, неповноцінних в розумовому або фізичному відношенні дітей, дітей, позбавлених батьківського піклування. У 1945 р. на Лондонській конференції була створена Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО). Це спеціалізована організація ООН, до якої входить понад 180 держав-членів. Її завдання - сприяти зміцненню миру і безпеки шляхом розвитку міжнародного співробітництва в галузі освіти, науки і культури, використання засобів масової інформації і т.д. Однією з головних форм діяльності ЮНЕСКО є здійснення програм, в тому числі з ліквідації неписьменності, надання технічної допомоги, розвитку комунікацій, в області прав людини. Організація здійснює заходи в галузі політики, планування та управління освітою, підготовки кадрів в галузі освіти, а також в області наукового, технічного та професійної освіти. Діяльність ЮНЕСКО розвивається за трьома основними напрямками. Перше представляє собою нормотворчу діяльність і проведення досліджень з питань національної політики в галузі освіти. Другим напрямком виступає зміцнення інфраструктури освіти на національному рівні: розвиток підготовки викладачів, використання місцевих ресур- сов для вдосконалення освітнього процесу. Третій напрям - обмін інформацією: шляхом поширення спеціалізованих довідників, бюлетенів тощо Організація розробляє і приймає міжнародні конвенції та рекомендації з питань освіти. Так, в 1998 р. на конференції в Парижі була прийнята Всесвітня декларація про вищу освіту для XXI століття; в 1966 р. - Рекомендація про становище вчителів; в 1974 р. - Рекомендація про статус науково-дослідних працівників; в 1960 р. - Конвенція про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти і т.д. Зокрема, Конвенція про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти зобов'язує держави, які є її сторонами, розробляти, розвивати і проводити в життя загальнодержавну політику, що використовує відповідають національним умовам і звичаям методи для здійснення рівності можливостей в галузі освіти. В останні роки пріоритет у діяльності ЮНЕСКО віддається шкільного освіті. Програми ЮНЕСКО представляють значну цінність для багатьох країн, у тому числі для Росії. І 1999 держави - члени ЮНЕСКО і Уряд РФ підписали Угоду про умови виконання проектів, здійснювала-іляемих на території Російської Федерації за сприяння ЮНЕСКО. У Москві на підставі спеціальної угоди було створено Інститут ЮНЕСКО з інформаційних технологій в освіті. Право на освіту закріплено і в міжнародних актах регіонального характеру. Так, Європейська соціальна хартія передбачає право на професійну орієнтацію та професійну підготовку (ст. 9, 10). Про право на освіту говориться і в Протоколі № 1 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод (ст. 2), а також у деяких інших актах. Були прийняті і спеціальні акти європейського права, клсающіеся окремих аспектів освіти. Більшість з них стосуються вищої професійної освіти, переважно університетського. Основною ідеєю в даному випадку є визнання університетів одним з головних джерел інтелектуальної діяльності будь-якої країни. Оскільки у сфері культури та науки Рада Європи проводить лінію на об'єднання
30 31 зусиль і дій держав регіону, проголошується вільний доступ європейської молоді до інтелектуальних ресурсів країн-членів Ради, щоб згодом це сприяло вирішенню проблеми нестачі висококваліфікованих кадрів. Так, Європейська конвенція про академічне визнання університетських кваліфікацій від 14 грудня 1959 була ратифікована Російською Федерацією Федеральним законом від 8 червня 1999 р. № 149-ФЗ. Вона набула чинності для нашої країни з 18 жовтня 1999 Конвенція передбачає, зокрема, що академічне визнання іноземної університетської кваліфікації, отриманої за кордоном, дозволяє її власникові: - продовжувати курс навчання в університеті; - по його завершенні складати іспити, необхідні для отри ня наступного ступеня, включаючи докторську, на тих же умовах ях, які існують для громадян держави, що ратифікує вавшего дану Конвенцію, в тих випадках, коли прийом для про ходіння такого курсу навчання і допуск до іспитів залежить від володіння аналогічною національною університетською квалифи кации; - використовувати вчене звання, присуджене іноземним уні верситетом, із зазначенням його походження. Європейська конвенція про еквівалентність дипломів, які надають допуск до університетів від 11 грудня 1953 р., що набула чинності для Росія 17 вересня 1999 р., встановлює, що учням, що успішно завершили середню шкільну освіту на території однієї з країн - членів Ради Європи, повинні бути надані всі можливості для вступу за своїм вибором в університет, розташований на території інших держав, що входять у вказану організацію. У цих цілях всі держави, які підписали і ратифікували дану конвенцію, взаємно визнають еквівалентність дипломів, які є документами про освіту, необхідних для прийому в аналогічні навчальні заклади. Російська Федерація ратифікувала також Європейську конвенцію про еквівалентність періодів університетської освіти від 15 грудня 1956 р., яка для Російської Федерації вступила в силу 17 вересня 1999 Держави, які є сторонами Конвенції, визнають будь-який період навчання, протягом якого студент, що вивчає сучасні мови , проходив курс в університеті іншої країни - члена Ради Європи, еквівалентним подібного періоду навчання в університеті своєї країни. При цьому необхідно, щоб керівництво першого вищеназваного університету видало такому студенту свідоцтво про завершення зазначеного періоду навчання з задовільними для керівництва університету показниками. У 1962 р. для реалізації Культурної конвенції в Раді Європи було створено Раду з культурного со- 32 трудничества. У його структурі існують профільні комітети (Комітет з освіти та Комітет з вищої освіти). Вони один раз на три роки проводять постійну конференцію з проблем освіти, яка формує відповідні рекомендації. Найбільш цікавим і актуальним в сьогоднішніх умовах для нашої країни міжнародно-правовим документом в галузі освіти є Декларація про створення загальноєвропейського простору вищої освіти {Болонська декларація), підписана 19 червня 1999 міністрами освіти європейських країн. Вона передбачає необхідність координації політики з метою досягнення в межах першої декади третього тисячоліття наступних результатів: 1) прийняття системи порівнянних ступенів, у тому числі че рез впровадження додатка до диплома для забезпечення можливість ності працевлаштування європейських громадян і підвищення між родного конкурентоспроможності європейської системи вис шего освіти; 2) формування багаторівневої системи вищої освіти ня (переважно двоступеневої - бакалаврат і магист ратура), 3) впровадження системи залікових балів (кредитних одиниць), 4) розвиток академічної мобільності для студентів, пре подавателей, дослідників та адміністративного персоналу; 5) створення ефективної системи контролю якості вищої освіти . Міжнародні договори можуть укладатися як в рамках міжнародних організацій, так і поза ними. Російська Федерація іключіла міжнародні договори та угоди про співробітництво в сфері освіти з багатьма країнами. Предметом таких договорів є різні питання: - визнання і встановлення еквівалентності документів про освіту; - розвиток академічних обмінів, навчання іноземних грома дан в російських освітніх установах профессиональ ного освіти ; - розвиток спільних наукових досліджень і образователь них програм. Так, Угода між Урядом Російської Федерації U Урядом Соціалістичної Республіки В'єтнам про навчання в'єтнамських громадян в освітніх установах вища-? - () професійної освіти Російської Федерації, підписану в Москві 9 липня 2002 р., передбачає, що в'єтнамська сторона направляє до російських вузів своїх громадян для навчання і оплачує це навчання згідно з досягнутими домовленостями. Компетентні органи двох країн щорічно погоджуючи- 33 X Федорова ? Mi ють перелік напрямів підготовки та спеціальностей вищої і післявузівської професійної освіти для в'єтнамських громадян, які направляються на навчання та підвищення кваліфікації в Російську Федерацію, і кількість учнів. Міністерство освіти і науки Російської Федерації складає список російських вузів, які беруть громадян Соціалістичної Республіки В'єтнам для навчання в рамках цієї Угоди. Угода між Урядом Російської Федерації та Урядом Італійської Республіки про співробітництво в галузі культури та освіти, підписана в Римі 10 лютого 1998, направлено на розвиток взаємовигідних зв'язків на основі прямих договорів між науково-дослідними центрами, науковими товариствами та організаціями двох країн; обміни науковими працівниками та іншими фахівцями для здійснення проектів спільних досліджень, проходження наукового стажування, участі в симпозіумах, конференціях та інших наукових форумах. Угода передбачає прямі контакти і обміни між університетами та іншими навчальними закладами, установами та організаціями в сфері освіти; вивчення і викладання мов і літератури двох країн; обмін стипендіями, насамперед для навчання в аспірантурі, осіб з вищою освітою і для навчання російських фахівців на курсах підготовки управлінських кадрів; поїздки викладачів, наукових працівників, фахівців у галузі освіти для читання лекцій і участі в різних наукових заходах; обмін інформацією про міжнародні заходи в галузі освіти і наукових досліджень; взаємодія в галузі професійної підготовки та перепідготовки кадрів, розробки освітніх стандартів, методики складання навчальних посібників, програм і інші форми взаємовигідного співробітництва в галузі освіти і наукових досліджень. Велика увага приділяється питанням освіти в документах Співдружності Незалежних Держав. У підписаній державами - учасниками СНД Конвенції про права та основні свободи людини від 26 травня 1995 встановлює обов'язковість і безкоштовність початкового і основного загальної освіти. В рамках Співдружності був розроблений ряд модельних законів СНД в галузі освіти, які повинні прийматися за основу при формуванні національних освітніх законодавств держав-учасниць. Модельні закони приймаються Міжпарламентської Асамблеєю держав - учасниць СНД. Модельний закон від 3 квітня 1999 р. «Про освіту» має найбільш істотне значення для формування міжнародно-правових актів СНД та національних законодавств у даній сфері. У ньому розроблений адекватний понятійний апарат, встановлено систему освіти, визначено основи правового 34
статусу учасників освітнього процесу, зафіксовані гарантії доступності освіти. 4 грудня 2004 були прийняті три модельних закону СНД в освітній сфері - «Про позашкільну освіту», «Про дошкільну освіту» та «Про статус вчителя». Модельний закон від 7 грудня 2002 р. «Про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров'я (спеціальну освіту)» містить додаткові гарантії реалізації права на освіту осіб з числа відповідних соціальних категорій. У рамках СНД був укладений цілий ряд багатосторонніх угод з питань освіти. Угода про співробітництво в галузі освіти від 15 травня 1992 р. передбачає взаємне визнання права громадян держав, що входять у Співдружність, на здобуття освіти на території держави свого постійного проживання. Полягають та інші багатосторонні і двосторонні договори та угоди, такі, як: Угода між Урядом Республіки Білорусь, Урядом Республіки Казахстан, Урядом Киргизької Республіки та Урядом Російської Федерації про взаємне визнання та еквівалентність документів про освіту, вчені ступені і звання від 24 листопада 1998 , Угода між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Білорусь про взаємне визнання та еквівалентність документів про освіту, вчені ступені і звання від 27 лютого 1996 р. і ін Якщо держава є одночасно учасником і багатостороннього, та двостороннього договорів (угод) і при цьому встановлювані ними зобов'язання різняться, то колізії вирішуються на користь двосторонніх угод.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Міжнародно-правове регулювання освіти" |
||
|
||