§ 3. Обов'язки і права державних і громадських організацій та їх службовців у сфері управління

Правові обов'язки організацій та їх службовців у сфері радянського державного управління з їх соціальному характеру діляться на державні і суспільні. До державних слід віднести правові обов'язки учасників радянських адміністративно-правових відносин, які здійсню-

76

> 77>

ществляют державні функції , - органів державного управління, державних підприємств і установ, підрозділів їх апарату і державних службовців. До громадських відносяться правові обов'язки учасників названих правовідносин, які здійснюють громадські функції, - органів відповідних громадських організацій,. Громадських підприємств, установ, підрозділів їх апарату і громадських службовців.

З єдності цілей, соціального змісту, демократичних принципів діяльності, а також тісному зв'язку і взаємодії державних та громадських організацій, їх службовців випливає соціальна спільність їх правових обязанно - стей. Однак існуючі відмінності між державністю і громадськістю не дають підстави до ототожнення обов'язків державних і громадських організацій.

За своїм конкретним змістом правові обов'язки організацій, і їх службовців діляться відповідно здійснюваним ними функціям на організаційно-господарські (організації промислового та сільськогосподарського виробництва, будівництва, торгівлі, транспорту, зв'язку, житлово-комунального господарства та т . д.), соціально-культурні (організація народної освіти, розвитку науки, культури, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального забезпечення і т. д.), оборонні, з охорони державної безпеки, громадського порядку та ін

За умовами виникнення правові обов'язки організацій та їх службовців можна розділити на дві групи: постійні і відносно-постійні.

Постійні виникають у організацій з моменту їх установи (у службовця - з моменту зарахування на службу) або з моменту їх подальшого наділення новими обов'язками спеціальним державним актом і безперервно тривають до їх скасування (у службовців до звільнення) або до зняття з них тієї чи іншої обов'язки. Прикладами можуть служити обов'язки Державної планової комісії УРСР по здійсненню підготовки річних і перспективних планів розвитку народного господарства РРФСР, координації планової роботи в республіці і контролю за виконанням державних планів розвитку народного господарства РРФСР, зазначені в Положенні про неї, затвердженому Радою Міністрів РРФСР від -30 січня 1970 р., 22 обов'язок адміністрації підприємства керувати всією його діяльністю, покладена на неї Положенням про соціалістичне державне виробниче предпріятіі.23

Відносно-постійні обов'язки, на відміну від постійних, породжуються відповідними юридичними фактами.

22 СП РРФСР, 1970, № 6, ст. 35.

23 СП СРСР, 1965, № 19-20, ст. 155.

77

> 78>

Вони постійні лише в потенції. Прикладами можуть бути обов'яз занности органів управління, установ, підприємств з. поданням звітів і обліково-статистичних даних про їх діяльність до зазначених термінів, обов'язки органів управління з розгляду скарг і заяв громадян, обов'язки адміністративних комісій при виконавчих комітетах районних і міських Рад з розгляду справ про адміністративні правопорушення і т. д.

Правовим обов'язків організацій та їх службовців можуть кореспондувати права невизначених інших суб'єктів адміністративно-правових відносин або тільки заздалегідь встановлених і точно зазначених у правових актах. За цією ознакою обов'язки поділяються також на дві групи.

До першої з них (до обов'язків по відношенню до невизначеного кола інших сторін адміністративно-правових відносин) відносяться, наприклад, обов'язки органів управління з охорони соціалістичної власності, державної таємниці, з розгляду скарг і заяв та т . д. До другої групи (до обов'язків по відношенню до визначення зазначеним іншим сторонам адміністративно-правових відносин) відносяться, наприклад, обов'язки органів управління, установ, підприємств за поданням звітів і обліково-статистичних даних, щодо дотримання санітарних та протипожежних правил і т. д.

Розмаїтості правових обов'язків організацій та їх службовців у сфері управління відповідає комплекс їх суб'єктивних прав. Насамперед слід зазначити, що те чи інше суб'єктивне право часто служить виконанню не однієї, а багатьох обов'язків. Так, наприклад, права директора підприємства застосовувати заохочення і накладати дисциплінарні стягнення, видавати обов'язкові для робітників і службовців підприємства накази застосовуються для виконання всіх його численних обов'язків по керівництву підприємством.

Численні і різноманітні права організацій та їх службовців у сфері управління, взяті в їх найбільш загальному вигляді, зводяться до права вирішувати питання їх компетенції. Цим правом наділені всі без винятку організації і службові особи, тобто службовці, які мають право здійснювати юридично значимі дії. Без цього права управлінська діяльність неможлива.

З поєднання колегіальності і єдиноначальності в роботі органів радянського державного управління та громадських організацій, що виконують передані їм функції державних органів або сприяють органам державного управління, випливають два порядки видання ними актів - колегіальний і єдиноначальна.

У першому випадку право вирішення питання і, отже,, прийняття акта належить колегіальному органу (Раді

78

> 79>

Міністрів, Державному комітету, виконавчому комітету місцевої Ради і т. д.). Особи, які входять до складу колегіального органу управління, мають право участі у вирішенні питання та прийнятті акта управління. Таким чином, суб'єктивне право колегіальних органів управління вирішувати питання їх компетенції припускає наявність суб'єктивного права участі в їх вирішенні осіб, які входять до складу колегіальних органів.

У другому випадку право вирішення питання і, отже, прийняття акта належить керівнику єдиноначального органу управління або його підрозділи в межах встановленої компетенції.

Крім колегіального та єдиноначального порядку вирішення питань існує особливий порядок їх вирішення, який застосовується при спільному виданні актів несупідрядними органами.

Наявні у всіх органів і посадових осіб права змінювати, доповнювати і скасовувати прийняті ними акти не складають самостійного виду суб'єктивного права, оскільки зміна, доповнення та скасування рішення у всіх випадках являє собою нове рішення питання та прийняття нового акта.

Правом скасовувати акти, прийняті іншими органами, наділяються вищі по відношенню до них органи. Це випливає з принципу демократичного централізму і становить одну з правових форм керівництва вищестоящих органів підпорядкованим. Суб'єктивне право скасування актів нижчестоящих органів відповідає правовій обов'язки керівництва їх діяльністю з боку органів, яким вони підпорядковані.

Праву вирішувати питання своєї компетенції та приймати акти відповідає обов'язок органів дотримуватися вимог принципу соціалістичної законності. Право вирішення питань присвоєної органу компетенції в більшості застосовується без настання яких попередніх юридичних умов. У багатьох випадках воно може бути застосоване лише після настання передбачених законодавством юридичних фактів. Так, наприклад, акту про накладення дисциплінарного чи адміністративного стягнення передує дисциплінарне або адміністративне порушення, акту про зарахування на службу, про призначення пенсії, допомоги, про надання квартири передує відповідна заява громадянина і т. д.

Розглянуте тут суб'єктивне право організацій та їх посадових осіб відрізняється від усіх інших належних їм суб'єктивних прав своїм чисто процесуальним характером.

24 Загальне положення про міністерства СРСР (СП СРСР, 1967, № 17, ст. 116).

79

> 80>

Використовуючи це право, організації та їх посадові особи реалізують матеріальні обов'язки і права.

Права організацій і посадових осіб, що мають матеріальний характер, можна звести до наступних основних групах.

1. Право укомплектування особового складу організацій та посад. Особлива практична важливість цього права вимірюється вирішальною роллю кадрів у діяльності будь-якої державної і громадської організації. Право укомплектування кадрами органів державного управління, громадських органів, підприємств, закладів не зводиться до підбору людей і призначенням їх на посади. Воно охоплює також утворення колегіальних державних органів та органів громадськості.

Відмінності в порядку укомплектування організацій та посад кадрами істотні. При цьому право укомплектування різних організацій і посад у сфері управління належить різним суб'єктам радянського права.

Формування особового складу Ради Міністрів, затвердження на посаді голів державних комітетів, міністрів та інших осіб, які входять до складу Ради Міністрів, проводиться відповідним Верховною Радою. У період між сесіями Верховної Ради осіб, які входять до складу рад міністрів, замінює іншими особами Президія Верховної Ради з наступним внесенням на затвердження Верховної Ради.

Формування особового складу виконавчих комітетів місцевих Рад, затвердження на посаді голів виконавчих комітетів, їх заступників та секретарів виконавчих комітетів, а також начальників управління та завідуючих відділами виконавчих комітетів виробляються відповідними місцевими Радами.

Вище командування Збройних Сил СРСР призначається і змінюється Президією Верховної Ради СРСР. Дипломатичні представники СРСР і союзних республік в іноземних державах призначаються і відкликаються Президією Верховної Ради відповідно СРСР або союзної республіки.

Здійснення верховними Радами, Президія Верховної Ради і місцевими Радами цих обов'язків і прав складають одну з форм їх керівництва названими органами державного управління. Тому суспільні відносини, що виникають у процесі здійснення цієї їхньої діяльності, є державно-правовими і регулюються нормами радянського державного права.

Особовий склад всіх інших органів радянського державного управління, зокрема державних комітетів (крім їх голів), міністерств (крім міністрів) та інших

80 81>

органів при радах міністрів (крім їх керівників), відділів та управлінь виконкомів місцевих Рад (крім їх керівників) та структурних підрозділів всіх органів управління, підбирається і затверджується відповідними органами державного управління. Так, наприклад, заступники міністрів СРСР призначаються, члени колегії міністерств СРСР затверджуються Радою Міністрів СССР.25

 Особовий склад апарату органів державного управління підприємств, установ укомплектовується їх керівниками. Формування особового складу громадських організацій, заснованих на членстві, 26 проводиться в порядку добровільного вступу до них громадян, їх органів - у порядку виборності, а апарату - шляхом призначення. Інші організації громадськості формуються шляхом виборів їх громадянами (наприклад, товариські суди, будинкові, вуличні, батьківські комітети) або шляхом укомплектування їх органами державного управління (наприклад, громадські відділи, громадські інспекції виконавчих комітетів).

 2. Велику групу суб'єктивних прав організацій та їх посадових осіб у сфері державного і громадського управління складають їх права пред'являти відповідні чинному законодавству вимоги, обов'язкові для інших учасників адміністративно-правових відносин. Ці права поділяються на дві групи - дисциплінарні та адміністративні. Перші випливають з обов'язків по керівництву діяльністю органів управління, підприємств, установ. Зміст таких вимог завжди безпосередньо пов'язане з діяльністю підлеглих по службі органів та осіб. Такі, наприклад, вимоги директора заводу, звернені до робітникам і службовцям, виконавчого комітету місцевої Ради - до його відділам і управлінням.

 Право висувати адміністративні вимоги, на відміну від права пред'являти вимоги дисциплінарні, випливає з обов'язків органів управління, організацій громадськості, посадових осіб, зокрема з охорони громадського порядку 'і безпеки, з нагляду за законністю поведінки громадян у сфері управління. Ці вимоги адресуються всім громадянам і тим службовцям, які виконують обов'язки, пов'язані з охороною громадського порядку і безпеки. Такі, наприклад, вимоги начальника поїзда про дотримання правил користування залізничним транспортом, органів пожежного нагляду про дотримання правил протипожежної безпеки, дружинника про необхідність дотримання громадського порядку та ін

 25 Див: Загальне положення про міністерства СРСР (СП СРСР, 1967, № 17, ст. 116).

 26 Маються на увазі організації, діяльність яких регулюється статутами, затвердженими державними органами.

 6 Зак. 51 81

 > 82>

 До цієї, ж групи прав слід отнесгі права громадських організацій вимагати від органів державного управління та їх посадових осіб виконання ними правових обов'язків, пов'язаних з діяльністю громадських організацій. Так, наприклад, відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР «Про поліпшення використання в народному господарстві рекомендацій та пропозицій науково-технічних товариств» від 17 жовтня 1962 відповідні органи державного управління та посадові особи зобов'язані залучати науково-технічні товариства до розробки та обговорення проектів річних і перспективних планів науково-дослідних робіт і впровадження досягнень науки і техніки в народне господарство і планів організаційно-технічних заходів, до виконання заходів, передбачених цими планами, а також створювати необхідні умови для успішної діяльності науково-технічних товариств. При цьому встановлені терміни розгляду органами державного управління і посадовими особами пропозицій центральних та місцевих органів науково-технічних товариств з науково-технічним і науково-економічним проблемам, що мають важливе народногосподарське значеніе.27 Можна навести й інші аналогічні приклади.

 Межі і характер вимог організацій і посадових осіб визначені державними актами. Юридичний характер цих вимог полягає не тільки в тому, що вони встановлені нормами права, а й у тому, що вони забезпечені, крім заходів переконання, складових головну гарантію їх виконання, силою державного примусу. Невиконання законної вимоги тягне відповідальність винних перед державою.

 3. Величезне виховне стимулююче значення має право організацій і посадових осіб на заохочення відзначилися у виконанні трудових, оборонних та інших обов'язків.

 Правом на заохочення з числа суб'єктів радянських адміністративно-правових відносин наділені органи державного і громадського управління, зокрема адміністрація підприємств, установ, організацій.

 Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про працю передбачають такі заохочення робітників і службовців за успіхи в роботі: оголошення подяки, видача премії, нагородження цінним подарунком, нагородження почесною грамотою, занесенням до Книги пошани, на Дошку пошани.

 Правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну можуть бути передбачені також і інші заохочення. Робітникам і службовцям, які успішно і сумлінно виконують свої трудові обов'язки, надаються в першу чергу переваги та пільги в галузі соціально-культурного

 27 СП СРСР, 1962, № 19, ст. 154; СП РРФСР, 1962, № 23, ст. 112.

 82

 > 83>

 і житлово-побутових обслуговування (путівки в санаторій і будинки відпочинку, поліпшення житлових умов і т. п.), а також перевага при просуванні по роботі. За особливі трудові заслуги робітники і службовці представляються у вищі органи до заохочення, до нагородження орденами, медалями, почесними грамотами, нагрудними значками і до присвоєння почесних звань, зокрема звання кращого працівника за даною профессіі.28

 Положеннями про ордени і медалі, про присвоєння почесних звань регулюється порядок подання до них. Комітетами з Ленінських і Державних премій при Раді Міністрів СРСР присвоюються звання лауреатів цих премій. Рішення комітетів про присудження звань підлягають затвердженню ЦК КПРС і Радою Міністрів СРСР.

 4. Органи та посадові особи управління наділені правом застосовувати заходи примусу, як правило, з метою охорони діючих норм радянського права від порушень, а також у зазначених законом випадках державної необхідності, викликаної надзвичайними умовами (наприклад, реквізиція). Заходи державного примусу застосовуються в межах і порядку, передбачених чинним законодавством. Органи громадськості та їх представники застосовують заходи-громадського примусу, передбачені законодавством та актами громадських організацій.

 5. Важливе місце в системі суб'єктивних прав організацій і посадових осіб займає право розпорядження матеріальними цінностями, що знаходяться в їх віданні. Так, наприклад, Міністерство СРСР розпоряджається йому виділеними матеріальними ресурсами і несе відповідальність за матеріально-технічне постачання підприємств, організацій та установ, що входять в систему міністерства.29

 Широким колом прав за розпорядженням матеріальними цінностями наділені директора предпріятій.30

 6. Багато організацій і посадові особи наділені правом у встановленому порядку засновувати нові організації і посади в них. Так, наприклад, Рада Міністрів СРСР утворює, в разі необхідності, спеціальні комітети і головні управління у справах господарського, культурного і оборонного будівництва (п. «е» ст. 68 Конституції СРСР). Право на утворення спеціальних органів управління господарським і культурним будівництвом конституціями союзних республік надано також радам міністрів союзних республік.

 28 Відомості Верховної Ради СРСР, 1970, № 29, ст. 265.

 29 Див: Загальне положення про міністерства СРСР (СП СРСР, 1967, № 17, ст. 116).

 30 Див: Положення про соціалістичне державне виробниче підприємство (СП СРСР, 1965, № 19-20, ст. 155).

 6 * 83 '

 > 84>

 У встановленому порядку організації і службові особи мають право засновувати нові посади в підвідомчому їм апараті.

 Коло суб'єктивних прав організацій і посадових осіб у сфері управління не обмежується названими вище правами. Але саме ці мають найбільш важливе значення для виконання покладених на них правових обов'язків.

 Зміст цієї глави дає можливість сформулювати такі висновки:

 1. Через радянські адміністративно-правові відносини реалізуються багато економічні, політичні, культурні та оборонні завдання Радянської держави. Цим визначається їх місце в системі радянських суспільних відносин і важливість правильного їх розвитку відповідно до вимог об'єктивних законів, що діють в нашому суспільстві.

 2. Радянська система обов'язків і прав суб'єктів адміністративного права, складова зміст їх взаємовідносин, висловлює соціалістичну сутність радянського державного управління, його справжній демократизм, поєднання інтересів розвитку суспільства і особистості.

 3. Відмінності в правовому становищі суб'єктів радянського адміністративного права (в обсязі та характері їх обов'язків і прав) не виходить за рамки їх рівності перед радянським законом і рівний можливості захисту законних інтересів.

 4. Різноманітність конкретних обов'язків і прав учасників адміністративно-правових відносин цементується єдністю їх управлінського характеру, що відмежовує їх від обов'язків і прав суб'єктів інших галузей радянського права.

 > 85>

 « Попередня

 5. Предмет адміністративного права

1.  не охоплює всі гро-ні відносини, що виникають у сфері державного управління. Ці відносини регулюються іншими галузями права. Адміністративне пра-во взаємодіє з наступними галузями права: 1) конституційним. Воно бере початок у нормах конституційного права, що регулюють принципи організації та діяльності виконавчої влади, права і свободи громадян. 2)
    Права державного службовця
   
2.  1. Державний службовець має право: 1) на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за державної посади державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків; 2) на одержання в установленому порядку
    5. Норми адміністративного права: поняття, структура, види.
   
3.  Правові норми коториесодействуют підтримці правового порядку м-ду гос. Органом виконавчої влади, іншими гос і не гос структурами, фіз-ми особами є адміністративно - правовими нормами, їх сукупність становить адмін право. Найбільш істотною ознакою правової норми є державно-обов'язковий характер, за яким норму права відрізняють від інших правил.
    Чичерін Б.М.. Курс державної науки. Том I., 1894
   
4. 1. Під державною службою розуміється
   
   
5.  професійна діяльність щодо забезпечення повноважень державних органів. Державна служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими
    Основні обов'язки державного службовця
   
6.  Державний службовець зобов'язаний: 1) забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції Російської Федерації, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, в тому числі регулюють сферу його повноважень; 2) добровільно виконувати посадові обов'язки; 3) забезпечувати дотримання і захист прав і законних інтересів громадян;
    Контрольні питання
   
7.  1. Що являє собою державна служба в Російській Федерації як правовий інститут? Які основні види державної служби в Російській Федерації? 2. Яка класифікація державних посад та державних службовців в Російській Федерації? 3. Які основні права і обов'язки державного службовця в російській Федерації? 4. Який порядок
    § 8. Службовці банку Росії
   
8.  Службовці Банку Росії не є посадовими особами державних органів. Їх статус визначається таким чином: вони відносяться до категорії службовців, які працюють не в державної організації. Такий підхід є правильним, так як він забезпечує поділ влади і відповідні заборони і противаги в механізмі здійснення функцій держави на всіх рівнях.
    1. Суб'єкти адміністративного права
   
9.  це власники правий і обов'язків, якими вони наділені з метою реалізації повноважень, покладених на нього адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3.
    16. державні службовці як суб'єкти адміністративно-правових відносин: правова основа, права та обов'язки, вимоги та обмеження, захист статусу.
   
10.  Державна служба органічно пов'язана з державою, її роллю та місцем у житті суспільства. В діяльності державних службовців реалізуються завдання та функції держави, оскільки кожна посада - це коло службових обов'язків, що становлять частину компетенції відповідного державного органу. Компетенція лежить в основі структури органу і одночасно має на меті створення
     5. Механізм держави. Співвідношення держави, державного апарату та державної служби
    
11.  Відбуваються в Росії глибокі перетворення в політичній і правовій сфері обумовлюють гостру необхідність підготовки нових кадрів, особливо державних службовців. У нинішній переломний період розвитку держави величезну значимість набувають професійні, політичні та інші якості осіб беруть участь у державному управлінні. Завданням першорядної важливості в Росії
     Що являє собою предмет трудового права?
    
12.  У найзагальнішому вигляді предмет трудового права як галузі права складають трудові відносини З суспільні відносини, що виникають безпосередньо при застосуванні праці найманих працівників у виробничої та іншої діяльності, а також інші тісно пов'язані з ними суспільні відносини. Суспільні відносини, що становлять предмет трудового права, можна класифікувати: 1) залежно від
     26. ІНСТИТУТ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
    
13.  Правам і свободам людини і громадянина присвячена гл. 2 Конституції РФ, внесення поправок в яку неможливо без перегляду всієї Конституції РФ. Глава 2 Конституції РФ визначає конституційно-правовий статус особи в Росії, виражений через його права, свободи, а також обов'язки. Загальний правовий статус - всі права та обов'язки - єдиний для всіх людей, що перебувають у сфері дії
     1. Адміністративне право
    
14.  це одне з найважливіших галузей пра-ва. За допомогою адміністративного права держава регулює систему суспільних відносин що виникають у процесі організації та функціонування виконавчої влади, тобто у сфері державного управління, місцевого самоврядування, в області реалізації уполномо-ченнимі органами та посадовими особами управлінських функцій. Адміністративне право - це
     10. Система органів державного управління в Україні, їх правова основа.
    
15.  Суб'єкти адміністративного права - це всі ті, хто згідно з адміністративно-правових норм наділені конкретним обсягом прав і обов'язків у сфері виконавчої влади. Суб'єкти державного управління - це не тільки органи виконавчої влади, а й державні службовці, громадські об'єднання та громадяни, які є учасниками виконавчої (управлінської) діяльності. Органи
     1. Адміністративно-правова норма
    
16.  це нормативно-правові, що регулюють відносини у сфері державного управління, а також відносини управлінського характеру, що виникають у процесі здійснювала-тичних державної діяльності. Особливості адміністративно-правових норм: 1. Метою адміністративно-правових норм є забезпечення організації та функціонування всієї системи виконавчої влади. 2. Адміністративно-правові
     Чиновництво
    
17.  - Привілейовані службовці державного апарату в Росії (адміністрація, поліція, суд), що мали чини (службові розряди), пов'язані з певними посадовими правами та обов'язками. Чиновництво ревно служило самодержавному строю і в той же час прославилося службовими зловживаннями - хабарництвом, казнокрадством і т.п. Головне для чиновника не інтереси справи, а вислужування
     3. Метод адміністративного регулювання: значення, зміст і практичне застосування.
    
18.  Поряд з предметом адміністративного права важливого значення набуває метод правового регулювання, що характеризує становище сторін в даних правовідносинах. Він пов'язаний з встановленням і забезпеченням прав і обов'язків сторін. У найбільш загальному вигляді метод адміністративно-правового регулювання можна позначити як нерівність сторін, тобто як метод влади і підпорядкування. Один з учасників
     ЛІЦАРЕВА Є.Ю.. Навчальний посібник з курсу «Управління персоналом». Томськ, 2002
    
19.  Навчальний посібник, розглядає існуючі сучасні підходи до управління персоналом організації. У посібнику дається пояснення широкого кола питань, що стосуються керівництва людськими ресурсами в розвивається організації, що сприяє компетентному прийняттю і професійного проведення управлінських рішень з боку керівництва, правильному вибору стилю управління, мотивированию
    Учебное пособие, рассматривает существующие современные подходы к управлению персоналом организации. В пособии дается объяснение широкого круга вопросов, касающихся руководства человеческими ресурсами в развивающейся организации, что способствует компетентному принятию и профессиональному проведению управленческих решений со стороны руководства, правильному выбору стиля управления, мотивированию