3. Право спеціального природокористування

3. Право спеціального природокористування

167

загальному природокористуванні, впливами на природу. Тому спеціальне природокористування має ряд юридично значимих особливостей. Зокрема, воно здійснюється відповідно до дозвільною системою і характеризується тим, що вимагає виділення певних частин природних об'єктів у відособлене користування юридичних і фізичних осіб. Спеціальне природокористування реалізується у формах:

- комплексного природокористування,

- спеціального користування водами, надрами, об'єктами тваринного світу, іншими природними ресурсами.

Необхідність введення комплексного природокористування обумовлена тим, що нерідко при наданні одного природного ресурсу в користування використовуються в більшій чи меншій мірі інші ресурси або на них впливають.

Регулювання комплексного природокористування було передбачено ст. 18 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища». Законом про охорону навколишнього середовища воно було необгрунтовано скасовано. Крім названого Закону РРФСР, положення про комплексне природокористуванні передбачаються законами про охорону навколишнього природного середовища суб'єктів РФ. Приміром, аналогічні положення встановлені в ст. 20 Екологічного кодексу Республіки Башкортостан. У 90-і рр.. в Ленінградській області був прийнятий Закон «Про комплексний природокористуванні». Проект аналогічного закону в даний час готується в Москві.

Під комплексним природокористуванням розуміється спрямоване на задоволення, як правило, економічних інтересів природокористувачів використання юридичною особою або громадянином-підприємцем природно-ресурсного потенціалу території (використання одного або декількох природних ресурсів; видалення відходів в одну або кілька середовищ та ін.), що здійснюється з урахуванням стану навколишнього середовища в регіоні, при якому екологічно значуща господарська та інша діяльність проводиться в рамках встановлених уповноваженими державними органами нормативів допустимого використання (вилучення) природного ресурсу, гранично допустимих шкідливих впливів [або тимчасово узгоджених нормативів впливів на навколишнє природне середовище, а експлуатація (видобуток, вилучення) одного або ряду видів природних ресурсів завдає найменшої шкоди іншим природним ресурсам і з дотриманням інших умов, передбачених ліцензією (дозволом)].

168

VII. Право природокористування

Окремі природні ресурси - земля, надра, води, ліси, об'єкти тваринного світу, атмосфера, як правило, надаються в спеціальне природокористування для здійснення підприємницької діяльності.

Як відзначалися раніше, особливим різновидом права спеціального водокористування, користування атмосферою і надрами є надання відповідних середовищ для видалення рідких, газоподібних і твердих відходів виробництва та споживання.

Право спеціального природокористування виникає на підставі дозволів, ліцензій, договорів, оформлюваних в рамках визначених у законодавстві процедур (надання земельної ділянки, гірничого відводу, видачі лісорубного або лісового квитка, ліцензії на розміщення відходів та т.

4. Принципи права природокористування

До основних принципів права природокористування належать:

- раціональне природокористування,

- екосистемний підхід до регулювання природокористування,

- цільовий характер користування природними ресурсами,

- стійкість права користування природними ресурсами,

- платність спеціального природокористування.

Принцип раціонального природокористування, можна сказати, - традиційний принцип природоресурсного права Росії. Раціональне природокористування називають іноді екологічно обгрунтованим природокористуванням, при якому одночасно враховуються екологічні, економічні, соціальні та інші інтереси людини. Принцип раціонального природокористування забезпечується як за допомогою правових норм, так і інших засобів, наприклад екологічно доцільних технологій.

Вимоги раціонального природокористування в основному специфічні стосовно до того чи іншого природного ресурсу. Відповідно до рішення задач раціонального природокористування служать як загальні, так і спеціальні норми, що містяться переважно в природоресурсного законодавства. Так, до загальних норм подібного роду в земельному законо-

4. Принципи права природокористування

169

тельстве можна віднести категорірованіе земель з урахуванням їх екологічної та економічної цінності: землі сільськогосподарського призначення; землі природоохоронного, природно-заповідно-го, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення та ін З метою найбільш раціонального використання лісових ресурсів ЛК РФ виділяє три групи лісів, а в першій групі лісів, крім того, можуть бути встановлені категорії захисності.

До спеціальних нормам забезпечення раціонального природокористування в гірському праві відноситься, наприклад, вимога про комплексне використання надр, найбільш повному витяганні з них запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів.

Правовими критеріями раціонального використання відповідного природного ресурсу повинні служити вимоги про забезпечення його неистощимости та екологічної обгрунтованості експлуатації природних багатств при одночасному забезпеченні сталого розвитку. Так, використання землі в сільському господарстві і лісове господарство повинні грунтуватися на науковій оцінці продуктивних можливостей землі, а річне виснаження орного шару грунту, рибних запасів або лісових ресурсів не повинно перевищувати темпів відновлення. Відновлювані природні ресурси, як, наприклад, ліси і рибні запаси, які не будуть виснажені, якщо коефіцієнт використання не перевищує можливості їх відновлення та природного приросту.

Правове закріплення і практичне здійснення принципу раціонального використання природних ресурсів може служити засобом підтримки сприятливого стану природи і забезпечення охорони природних багатств від виснаження.

Практична реалізація принципу раціонального природокористування в Росії далека від теоретичних і нормативних положень. Так, мінеральні ресурси багатьох регіонів країни, наприклад Уралу, характеризуються комплексним змістом цінних компонентів. Але протягом багатьох років з них витягувалися тільки окремі елементи, а інші надходили у відвали, перетворюючись на джерело забруднення навколишнього середовища.

Принцип екосистемного підходу до регулювання природокористування найтіснішим чином пов'язаний з принципом раціонального використання природних ресурсів. Об'єктивно він зумовлюється взаємозв'язком і взаємозумовленість процесів і

170

VII. Право природокористування

явищ в природі. Іншими словами, при використанні одного природного ресурсу, наприклад надр, може надаватися шкідливий вплив на грунти, води, атмосферне повітря, рослинний і тваринний світ. Принцип екосистемного підходу випливає з вимог законодавства про охорону навколишнього середовища. Його змістом є правові вимоги про попередження, недопущення заподіяння шкоди в процесі використання конкретного природного ресурсу іншим природним об'єктам і довкіллю.

Відносно права природокористування цей принцип закріплюється в основному через регулювання обов'язків приро-допользователя. Так, водокористувач зобов'язаний не допускати погіршення якості поверхневих і підземних вод, довкілля об'єктів тваринного і рослинного світу, а також нанесення шкоди господарським і іншим об'єктам. На лісокористувача покладено обов'язок ведення робіт способами, що запобігають виникненню ерозії грунтів, виключають або обмежують негативний вплив користування лісовим фондом на стан і відтворення лісів, а також на стан водних та інших природних об'єктів.

Загальним для земельного, гірського, водного та інших пріродоре-ресурсних галузей права є принцип цільового використання природних ресурсів. Мета, для якої надаються земельні ділянки, ділянки надр, водні об'єкти та ділянки лісів у користування, завжди обов'язково фіксується в рішенні про надання ділянки у користування, ліцензії на право користування надрами, дозволі на спеціальне водокористування, лесорубочном або лісовому квитку. Тому використання природного об'єкта не у відповідності з цільовим призначенням розглядається законодавством як правопорушення і служить підставою для прийняття рішення про призупинення або анулювання ліцензії.

Принцип стійкості права природокористування полягає в основному в тому, що природні об'єкти надаються зазвичай або в безстрокове користування (як, наприклад, землі), або на тривалий термін (води, лісу, надра), а право користування ними може бути припинено тільки з підстав, зазначених у законі. Це створює користувачу необхідні умови для здійснення його діяльності, гарантію його інтересів, пов'язаних з природокористуванням.

Принцип платності природокористування полягає в обов'язку суб'єкта спеціального природокористування оплатити

5. Суб'єкти права природокористування

171

користування відповідним видом природного ресурсу. Загальне природокористування, пов'язане з реалізацією природного права кожного на сприятливе навколишнє середовище, є для його суб'єктів безоплатним. Введенням плати досягається вирішення як загальних завдань держави, так і завдань, пов'язаних з підтриманням сприятливого стану експлуатованого природного ресурсу або його відновленням. Правове регулювання та роль плати за природокористування розглядаються в розд. XV «Економіко-правовий механізм природокористування і охорони навколишнього середовища».

Інформація, релевантна " 3. Право спеціального природокористування "

1. СПИСОК аналізований ЛІТЕРАТУРИ
   право. Москва: Видавнича об'єднання «ЮНИТИ», 1998; 3. Пильнева Т.К. Природокористування: Навчальний посібник. Москва: Финстатинформ, 1997; 4. Трушина Т.П. Екологічні основи природокористування. Ростов-на-Дону: Видавництво «Фенікс»,
   
2. Шимова О.С.. Основи екології та економіка природокористування: УцЩ. / О.С. Шимова, Н.К. Соколовський. 2-е вид., Перераб. і доп. - Мн.: БГЕУ. - 367 с., 2002
   
   
3. Поняття про природокористування
   природокористуванням з одного боку розуміють практичну діяльність людини, з іншого боку - науку. Автором поняття і основоположником науки природокористування є Ю.Н. Куражковскій (1958). Існують різні визначення природокористування. Але в будь-якому випадку в основі всіх напрямків природокористування лежить взаємодія людського суспільства і природи. Природокористування
   
4. Організація управління природокористуванням
   спеціальної організації. Для цього необхідний незалежний від інтересів окремих організацій і галузей господарства орган, здатний управляти природокористуванням як єдиним комплексом. У нашій країні вперше такий орган був створений в 1988 р. - Державний комітет з охорони природи СРСР, в 1991 р. - Міністерство екології та природних ресурсів РРФСР, згодом перейменоване в Міністерство
   
5. Взаємозв'язок понять раціональне природокористування і охорона природи
   природокористування і охорони природи. Раціональне природокористування та охорона природи дуже тісно пов'язані між собою. Це видно з визначень цих понять. Раціональне (розумне) природокористування - господарська діяльність людини, що забезпечує економне використання природних ресурсів і умов, їх охорону і відтворення з урахуванням не тільки справжніх, а й майбутніх інтересів
   
6. Види природокористування
     природокористування. Розрізняють 3 види природокористування: галузеве, ресурсне та територіальне. Галузеве природокористування - використання природних ресурсів у межах окремої галузі господарства. Ресурсне природокористування - використання будь-якого окремо взятого ресурсу. Територіальне природокористування - використання природних ресурсів у межах якої території.
   
7. Лекція 2 Право природокористування
     право природокористування поділяється на право землекористування, право надрокористування, право водокористування, право лісокористування т. д. б) За цільовим призначенням: - право землекористування відповідно до Земельного кодексу РК від 20 червня 2003 класифікується на право користування землями сільськогосподарського призначення, землями населених пунктів , землями
   
8. ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ
     природокористуванням. У процесі виробництва природокористування може бути раціональним і нераціональним. У першому випадку воно забезпечує нормальні умови життєдіяльності людини, запобігає можливі шкідливі впливи на навколишнє природу і розумно регулює освоєння її ресурсів. Нераціональним природокористування виявляється тоді, коли природне середовище під впливом
   
9. 13.1. Управління природокористуванням: сутність, методи, функції
     природокористуванням - це діяльність держави щодо організації раціонального використання та відтворення природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, а також щодо забезпечення режиму законності в еколого-економічних відносинах. 173 Механізм управління природокористуванням об'єднує методи, функції та організаційні структури (органи управління). Методи управління -
   
10. Природокористування раціональне і нераціональне
      природокористування раціональне і нераціональне. Раціональне (розумне) природокористування - господарська діяльність людини, що забезпечує економне використання природних ресурсів і умов, їх охорону і відтворення з урахуванням не тільки справжніх, а й майбутніх інтересів суспільства. Нераціональне природокористування веде до виснаження (і навіть зникнення) природних ресурсів,
    
11. 4. Особливості ліцензійно-договірного регулювання користування окремими природними ресурсами та їх охорони
      право користування окремими природними ресурсами (водами, об'єктами тваринного світу [ін) встановлюється не однієї лише ліцензією, а й ув'язненням на її основі договору. Така практика, очевидно, покликана служити гарантією забезпечення інтересів суспільства і держави в процесі управління використанням об'єктів природи, що знаходяться у власності держави. За традицією право біс-256
    
12. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
      правовій формі державних установ - обласні, міст Астани і Алмати управління охорони навколишнього середовища і республіканське інспекційне управління. Центральний виконавчий орган РК в галузі охорони навколишнього середовища: - Проводить єдину державну політику в галузі охорони навколишнього середовища та організовує виконання державних екологічних програм; - Стверджує в межах
    
13. Варламова А.Я., Агарков Є.В. . Сам зроби вибір навчальної літератури з педагогіки, природокористування та концепції сучасного природознавства: Навчально-методичний посібник. - Волгоград: Вид-во ВолДУ. - 80 с., 2004
      природокористування та концепції сучасного
    
14. 5. Суб'єкти права природокористування
      правовідносин користування землею, її надрами, водами і лісами, об'єктами тваринного світу і атмосферним повітрям. Закон встановлює відмінність між власниками права природокористування в залежності від його видів - загального та спеціального. Так, в якості суб'єкта права загального природокористування виступає кожна людина в Росії, оскільки він володіє можливостями користуватися водами, лісами,