| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Сутність, завдання та функції неполітичних громадських об'єднань |
||
|
Різноманітні інтереси населення реалізуються не тільки через державні органи та політичні партії. Велику і все зростаючу роль в політичних системах зарубіжних країн відіграють соціально-економічні та соціально-культурні громадські об'єднання некомерційного характеру. Вони надзвичайно різноманітні: це - профспілки, «громадянські ініціативи», спілки підприємців, споживачів, екологічні та пацифістські організації та рухи, культурні товариства, рухи та організації жінок, молодіжні об'єднання, асоціації за національною ознакою, благодійні фонди та ін Вважається, що чим більшим і різноманітніше такі організації і чим більшої їх числі бере участь кожен окремий громадянин, тим стабільніше демократія. За зауваженням С.М. Ліпсета, «шанси на стабільність демократії збільшуються, якщо групи людей і окремі громадяни належать одночасно до кількох політично значущим громадським об'єднанням» *. * Lipset S. V. Political Man: The Social Bases of Politics. N. Y.: 1960, p. 88-89.
При всіх відмінностях у організації громадських об'єднань, їх формах діяльності та колі поєднуваних ними осіб, є деякі суттєві загальні риси, що дозволяють об'єднати їх в одну групу. По-перше, вони не ставлять перед собою мети одержання прибутку. Некомерційний характер цих громадських об'єднань дає їм низку організаційно-технічних переваг порівняно з комерційними організаціями. Наприклад, встановлення державної монополії на той чи інший вид господарської діяльності не є перешкодою для діяльності зазначених громадських об'єднань у цій сфері, їм не потрібно отримувати ліцензії і т.п. Все це нерідко підкреслюється навіть на конституційному рівні. Так, ч. 1 ст. 12 Конституції Греції свідчить: «Греки мають право утворювати спілки та об'єднання, що не ставлять метою вилучення прибутку, дотримуючись при цьому закони держави, які в жодному разі не можуть передбачати, що здійсненню цього права має передувати попередній дозвіл». Про некомерційному характері громадських об'єднань прямо говорить і частина перша § 48 Конституції Естонської Республіки 1992: «Кожен має право вступати в некомерційні товариства і спілки». По-друге, хоча багато з цих громадських об'єднань проявляють значну активність у політичному житті, помітно впливають на політику держави, а про ефективність багатьох з них (профспілок, спілок підприємців, жіночих спілок тощо) їх члени і суспільство в цілому судять саме по тому, як виправдовуються їх очікування в плані впливу на політичні рішення, проте політична участь не є (принаймні, офіційно) їх основною метою (на відміну від політичних партій); це тільки допоміжний засіб для досягнення цілей. Як правило, розглядаються громадські об'єднання прагнуть впливати на державу ззовні, тоді як політичні партії домагаються оволодіння самої державною владою. Наявні в історії винятки (наприклад, профспілка «Солідарність» у Польщі) тільки підтверджують це правило, так як вони з'явилися в явно відхиляються від норми умовах тоталітарного режиму. Головна декларована або реально виконувана задача соціально-економічних і соціально-культурних громадських об'єднань полягає у виявленні та реалізації інтересів їх членів у сфері та рамках, проголошених у їх статутних і програмних документах. На це нерідко прямо вказують конституційні норми. Так, ч. 1 ст. 12 Конституції Болгарії говорить: «Об'єднання громадян служать задоволенню і захисту їх інтересів». Соціально-економічні та соціально-культурні громадські об'єднання мають риси, характерними для асоціацій як таких. Необхідні для віднесення до асоціацій ознаки варіюються в різних країнах, проте є і спільні, які використовуються, наприклад, Європейською комісією з прав людини і Європейським судом з прав людини при розгляді справ про об'єднання такого роду, - критерії «добровільного характеру» і «спільної мети ». При цьому перший критерій застосовується особливо часто. Так, Європейська комісія з прав людини в рішенні по справі Езелен проти Франції від 26 квітня 1991 визначила, що «" асоціація "передбачає добровільне об'єднання для досягнення будь-якої спільної мети» *, а Європейський суд з прав людини у справі Янг, Джеймс і Вебстер проти Сполученого Королівства висловився таким чином: «Право на створення профспілок і вступ в них є особливим аспектом свободи асоціації ... Поняття свободи передбачає певну ступінь свободи вибору, в тому, що стосується здійснення цього права ... »**. Рішення Комісії і Суду задають високий стандарт захисту прав людини світового, а не тільки європейського масштабу, тому їх враховують держави в різних регіонах. З іншого боку, вони акумулюють найбільш важливі з точки зору організації саме демократичної держави ідеї, вже знайшли відображення в національному конституційному праві, і в тому числі на конституційному рівні. У цьому сенсі вказівки на добровільний характер даних об'єднань не є винятком. Вони включаються в поточне законодавство. Наприклад, в Іспанії в ст. 2 Органічного закону № 11 про свободу професійних спілок 1985 вельми докладно врегульовано зміст цієї свободи. Нерідкі вони і на конституційному рівні. Так, частина п'ята § 29 Конституції Естонії говорить: «Участь працівників і роботодавців в товариства і спілки є добровільним» (пропозиція перше). Ст. 18 Конституції Італії у частині першій встановлює: «Громадяни мають право вільно, без особливого дозволу, об'єднуватися в організації в цілях, не заборонених приватним особам кримінальним законом». «Кожному забезпечується свобода об'єднання», - таке положення містить ч. 1 ст. 58 Конституції Польщі, а ч. 4 ст. 59 містить уточнення: «Обсяг свободи об'єднання в професійні спілки та організації роботодавців, а також свободи об'єднання в інші союзи може підлягати тільки таким законодавчим обмеженням, які допускаються міжнародними договорами, зобов'язуючими Республіку Польща». * Див: Гомьен Д., Харріс Д., Зваак Л. Європейська конвенція про права людини та Європейська соціальна хартія: право і практика. М.: Изд-во МНІМП, 1998. С. 395. ** Див: там же. С. 396.
У постсоціалістичних країнах порівняно часто в різних варіантах зустрічається формула із зазначенням на цілі такого об'єднання. Вона міститься: в ч.1 ст. 37 Конституції Словаччини ("Кожен має право вільно об'єднуватися з іншими особами для захисту своїх економічних і соціальних інтересів»), в ст. 43 Конституції Хорватії («Громадянам гарантується право на вільне об'єднання для захисту своїх інтересів або вирази соціальних, економічних, політичних, національних, культурних та інших переконань і цілей. Для цього громадяни можуть вільно створювати політичні партії, профспілки та інші об'єднання, приєднуватися до них або виходити з них »), у ч. 1 ст. 27 Хартії основних прав і свобод 1991 року, Переопубліковать в 1993 році і утворює складову частину конституційної системи Чеської Республіки ("Кожен має право вільно об'єднуватися з іншими особами для захисту своїх економічних і соціальних інтересів»), і деяких інших. У політичному житті демократичних держав громадські об'єднання виконують різні функції: виявляють спільні інтереси окремих верств і груп населення; орієнтують депутатів, органи адміністрації на облік цих інтересів при розробці та проведенні державної політики; активно організують громадську думку з різним аспектам громадської, в тому числі державної, життя, об'єднують виборців навколо депутатів чи кандидатів в депутати, які виступають за рішення цікавій дану організацію проблеми або співробітничають з нею, і т. д. Громадські об'єднання практично у всіх країнах підтримують стабільні контакти з урядом, парламентом, ЗМІ та політичними партіями. Ці відносини, як правило, неінституціоналізованих. Наприклад, участь громадських об'єднань у законотворчій діяльності найчастіше здійснюється на основі сформованих звичаїв і традицій. Але от у Швеції робочі контакти Уряду і громадських об'єднань врегульовані законодавчо. При підготовці законопроектів міністерства створюють спеціальні комісії, для участі в яких запрошують всі зацікавлені сторони. Після ретельного обговорення в комісії проект допрацьовується міністерством, і знову схвалюється комісією, після чого направляється всім громадським об'єднанням з проханням висловити ставлення до нього. Тільки з урахуванням висловлених побажань Уряд розглядає і схвалює текст законопроекту, який потім вноситься в Риксдаг. Громадські об'єднання одного виду, як правило, активно взаємодіють з громадськими об'єднаннями іншого виду, що забезпечує найкращі результати. Слід зазначити також потужний ідеологічний вплив громадських об'єднань на різні верстви суспільства. Вони забезпечують поширення певного світорозуміння і формують у людей відповідну ідеологію (це яскраво виражено, приміром, у «альтернативних» рухів, що критикують традиційні політичні та соціальні інститути та пропонують замінюють структури та проекти). Ідеологічне вплив забезпечується також тим, що навіть найбільш жорстко орієнтовані на представництво узкоклассових і вузькогрупових інтересів громадські об'єднання включають у свої програми положення общесоциального характеру. Залежно від політичного режиму і активності членів в кожній конкретній країні громадські об'єднання можуть відігравати різну роль. 1) Громадські об'єднання створюють в політичній системі альтернативні структури. В останні десятиліття в європейських країнах, США і Канаді широкого поширення набули так звані альтернативні організації та рухи. У них широкий спектр програм від антиетатизму до розвитку нових форм самоврядування, причому досить значна частка їхніх програмних положень реалізується на практиці, наповнюючи новим змістом соціальну політику, перебудовуючи зв'язку між техносферою і Соціосфера, між індустріальної системою і людиною. Альтернативні об'єднання виходять з того, що несхожість між людьми відповідає реальному стану справ у природі, і негативно ставляться до існуючої в сучасному суспільстві тенденції розглядати відмінності між людьми як проблему. На думку альтернативних об'єднань, проблему становлять не робітники-іммігранти, особи похилого віку, етнічні меншини або молодь, а система, яка не може на гуманістичній основі впоратися з цими та іншими проблемами. Виходячи з ідей плюралізму соціального розвитку та розвитку особистості, вони прагнуть розробити і впровадити такі форми самоврядування та взаємодії з державними органами, які сприяють перетворенню індустріального суспільства в екосоціальної, тобто гармонійно поєднує екологію і гуманізм. Альтернативні об'єднання розробляють програми соціально прийнятного розвитку економіки, виступають за радикальну реформу оподаткування (раціоналізують споживання), пропонують побудовану на принципово іншої філософської основі систему розподілу соціальних благ, експериментують у галузі створення нових форм виробництва, управління, обміну і способу життя. Хоча пропоновані альтернативними об'єднаннями ідеї нерідко протилежні сформованому стану речей і неоднозначно сприймаються державними органами, їх реалізація в кінцевому підсумку розширює можливості еволюціонування самої політичної системи відповідних країн. 2) Громадські об'єднання являють собою необхідну умову оптимального функціонування соціальних інститутів. У країнах соціально-політичного та економічного плюралізму діяльність громадських об'єднань нерідко виступає як творче і необхідне продовження соціальної політики держави, восполняющее підчас її недоліки. У цьому випадку державні органи прагнуть до співпраці з громадськими об'єднаннями, часом навіть створюючи відповідні державні структури. 3) Громадські об'єднання своєю діяльністю добудовують державні структури, які не отримали достатнього розвитку. Таку роль громадські об'єднання нерідко набувають в країнах зі слаборозвиненою державною організацією. Характерний приклад цього дає положення тарикатов (мусульманських орденів) в Сенегалі, де вони крім вирішення своїх внутрішніх питань підтримують громадський порядок у селах і деяких містах, забезпечують збір та сплату селянами державних податків, мобілізують (у своїх інтересах) селянські маси в період виборчих кампаній. Влада цих орденів та їх вплив на державні справи величезні. 4) Громадські об'єднання можуть виступати як знаряддя в руках держави. Для товариств тоталітарного типу характерні з'єднання влади держави з владою керівної партії і знищення всіх інших носіїв політичної влади. В одних країнах це знищення було фізичним, в інших - політичним (зустрічалося і поєднання того й іншого). Так, одним з основних завдань уряду Гітлера в нацистській Німеччині було знищення «всіх і всяких політичних партій і масових організацій», що як відомо було виконано стосовно до дійсно самодіяльним і незалежним від гітлерівців об'єднанням. У Законі про забезпечення єдності партії і держави 1933 говорилося: «Після перемоги націонал-соціалістської революції Націонал-соціалістська німецька робоча партія (НСДАП) є носієм німецької державності і нерозривно пов'язана з державою». Таким чином законодавчо було закріплено відсторонення всіх інших політичних сил від державної влади і взагалі від політичної діяльності. У той же час були збережені або створені молодіжно-дитячі, жіночі та інші нацистські організації, цілком підлеглі гітлерівської партії. У колишньому СРСР та інших соціалістичних країнах практикувався схожий підхід до даної проблеми. Громадські організації в них зберігалися, а нерідко і створювалися нові, але вони не носили дійсно суспільного характеру, так як вступ в них далеко не завжди було добровільним, широко практикувалися збори внесків до них через домоуправління, масові обов'язкові збори членських внесків в школах, доведення планів по збору членських внесків в самі різні організації до місцевих органів профспілок на виробництві та т.п. (Ці реальності породили парадоксальний термін - робити що-небудь добровільно-примусово), а керівництво цих організацій насаджувалося зверху. Так, в Румунії, наприклад, до 1989 року клан диктатора Ніколає Чаушеску очолював майже всі громадські організації, причому його члени одночасно займали вищі державні посади. Такий підхід виявився дійсно інтернаціональним і припав до смаку також лідерам авторитарних режимів Азії та Африки. У Центральноафриканській Імперії (нині Центральноафриканська Республіка) диктаторський режим набув найбільш гіпертрофовані форми в період правління імператора Жан бедел Бокасси, який виявляв настільки великий інтерес до громадських організацій, що очолив їх все, включаючи молодіжну та навіть жіночу *. * Бокасса відомий не тільки цим. За часів його правління ширилися чутки про те, що він займається людожерством, і самі невдачливі міністри потрапляють до нього на святковий стіл. Звинувачували правителя і в тому, що він з'їв єдиного в країні професора математики. Слід, однак, відзначити, що в 1986 році, коли Бокасса потрапив на лаву підсудних, факти, що підтверджують його канібалізм, суду не були представлені. У політичному плані не можна не відзначити, що його жага влада не обмежувалася постом глави держави і голови громадських об'єднань. У 1966 році цей диктатор оголосив себе Президентом ЦАР і в тому ж році поклав на себе обов'язки міністра оборони, Прем'єр-міністра, міністра юстиції. Крім того, з 1970 по 1976 рік Бокасса був міністром інформації (1970-1974), сільського господарства (1970-1974), охорони здоров'я та народонаселення (1971-1976), цивільної авіації (1973-1976), наземного, річкового і повітряного транспорту (1973-1976), торгівлі і промисловості (1973-1974), гірничорудної промисловості (1973-1976), а також телекомунікацій та інформації (квітень - вересень 1976 р.). У 1972 році Бокасса став «довічним Президентом», а два роки по тому - маршалом. У грудні 1976 Центральноафриканська Республіка була оголошена імперією, а сам Бокасса - її Імператором.
В умовах тоталітарних і авторитарних режимів громадські організації набувають фантомний характер, не виконуючи на ділі проголошуваних ними завдань щодо забезпечення та захисту інтересів їх членів у тій чи іншій сфері. Їх реальне завдання і мета існування - проводити партійно-державну політику, надаючи політичного життя видимість різноманітності при задушливому по суті одноманітності; крім того, через громадські організації відбувається «законне» перерозподіл частини національного доходу на користь партійно-державної еліти у вигляді участі в різного роду конференціях в місцях відпочинку, пільгових путівок до санаторіїв та будинків відпочинку, відряджень за кордон тощо Падіння тоталітарних режимів зазвичай тягне за собою і скасування або перетворення на демократичній основі створених в умовах тоталітаризму громадських організацій та масове виникнення найрізноманітніших дійсно громадських об'єднань. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Сутність, завдання та функції неполітичних громадських об'єднань" |
||
|
||