| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
В.Г.ГАРШІН * КУДИ ЙДУТЬ ШТРАФИ? |
||
|
Штрафи, що накладаються за адміністративні правопорушення (так само як і за злочини), є мірою державного * Начальник відділу адміністративного законодавства Міністерства юстиції РФ, заслужений юрист Росії 74 примусу. Причому їх розміри досить значні. Так, за КК РФ вони можуть бути встановлені в межах від 25 до 1000 мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох тижнів до одного року (ст. 46). Згідно ст. 27 КпАП РРФСР, штраф може бути накладений відповідно до санкцією конкретних статей Особливої частини в межах від однієї десятої до ста мінімальних розмірів оплати праці, а одно до десятиразової величини вартості викраденого, втраченого, пошкодженого майна або розміру незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення. У виняткових випадках у зв'язку з виконанням зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів, і особливою необхідністю посилення адміністративної відповідальності законами РФ штраф може бути встановлений і в більшому розмірі (наприклад, за адміністративні правопорушення на континентальному шельфі - в межах двох-трьох тисяч мінімальних розмірів оплати праці). Що стягуються штрафи в своїй сукупності складають багато мільйонів рублів. Досить сказати, що в 1998 р. по кримінальних справах були накладені штрафи в якості основних і додаткових покарань на 124213 засуджених на загальну суму 21620691 руб. У тому ж році тільки суддями в межах своєї компетенції у справах про адміністративні правопорушення оштрафовано 719 809 осіб на загальну суму 137 388 546 руб. Але крім суддів справи про адміністративні правопорушення розглядають адміністративні комісії, комісії у справах неповнолітніх і посадові особи близько 50 федеральних міністерств і відомств. Дані про число оштрафованих осіб та суми стягнених цими органами штрафів, на жаль, не узагальнюються, державної статистики немає (доводиться користуватися випадкової інформацією ЗМІ). Але видається, що вони ще солідніше. Куди йдуть всі ці величезні суми штрафних стягнень? Ким і як вони витрачаються? Це далеко не просте запитання. Він має пряме стосунок не тільки до формування дохідної частини бюджету Від того, куди зараховуються стягнені штрафні суми, безпосередньо залежать спрямованість зусиль відомств у законотворчій діяльності в даній галузі права, а також характер правозастосовчої практики. Як показує практика, зараз федеральні міністерства і 75 відомства, контрольні та наглядові органи зацікавлені в тому, щоб кожен крок громадян, підприємців, юридичних осіб обставити масою правил, обмежень, приписів і заборон, а за їх порушення неодмінно передбачити адміністративну відповідальність, причому з максимально високими, підчас руйнівними штрафними санкціями. Причина цього полягає в тому, що на відміну від конфіскованого майна, яке за законом має звертатися у власність держави, т . е. до бюджету (ст. 52 КК, ст. 29 КпАП), доля стягуються штрафних сум ні в КК, ні в КпАП, ні в Кримінально-виконавчому кодексі РФ, ні в ФЗ «Про виконавче провадження» не визначена. Питання про долю штрафів у перерахованих базових правових актах обійдений мовчанням. Крім КпАП РРФСР норми про адміністративну відповідальність фізичних і юридичних осіб передбачені в ряді федеральних законів прямої дії. У цих законах доля штрафних стягнень вирішується по-різному. Так , в Земельному кодексі, в ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», «Про адміністративну відповідальність юридичних осіб (організацій) та індивідуальних підприємців за правопорушення в галузі виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції», в Законі РРФСР «Про надзвичайний становищі »питання про долю штрафів взагалі не вирішене. За Законом РФ« Про захист прав споживачів »стягуються штрафи спрямовуються до федерального бюджету. Згідно ж із Законом РРФСР« Про охорону навколишнього природного середовища », суми стягуваних штрафів за адміністративні правопорушення в галузі екології перераховуються на спеціальні рахунки державних екологічних фондів. У Містобудівний кодекс РФ передбачено, що адміністративні штрафи зараховуються «до відповідних бюджетів, а також відповідно до рішень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації , органів місцевого самоврядування можуть направлятися до спеціальних фондів відповідних органів архітектури та містобудування, кошти яких використовуються на фінансування містобудівної діяльності та розвиток матеріально-технічної бази зазначених органів архітектури та містобудування »(ст. У 1996 р. Уряд Росії затвердив Положення про порядок 76 використання адміністративних штрафів, що стягуються посадовими особами органів інспекції праці за порушення законодавства про працю та про охорону праці. Згідно з цим Положенням, всі суми стягуваних адміністративних штрафів спрямовуються на бюджетний рахунок Мінпраці Росії і використовуються на поліпшення умов і охорони праці, на фінансування розробки норм і правил з охорони праці, а також на «оснащення органів з охорони праці ... нормативною документацією, оргтехнікою ..., на проведення семінарів, нарад і конференцій »і навіть« на підготовку щорічної національної доповіді про дотримання умов та охорони праці ». Інспектори державних інспекцій праці за адміністративні правопорушення законодавства про працю та про охорону праці можуть накладати штрафи до ста мінімальних розмірів оплати праці І вони цим правом широко користуються. В одному з матеріалів газети «Ваше право» (1996, № 30) повідомлялося, що за неповний рік посадовими особами державної інспекції праці було оштрафовано 1266 керівників та посадових осіб підприємств на загальну суму 2,6 млрд. неденомінованих рублів. Автор публікації із задоволенням повідомляє, що порушники трудового законодавства почали поповнювати «скарбничку» трудінспекціі. Адже інспекції праці - бюджетні установи та отримують з бюджету чималі суми. (З тієї ж публікації видно, що на фінансування лише Програми першочергових заходів щодо поліпшення умов і охорони праці на 1997 р. було виділено Урядом 34,4 млрд. неденомінованих рублів.) У наступні роки дію вищевказаного Положення успішно продовжувалася, але перевірявся Чи хоча б раз порядок витрачання штрафних сум? На що вони витрачаються? Цього, можливо, ніхто, крім розпорядників рахунків, не знає. Правда, в Постанові Уряду РФ від 9 вересня 1999 р. № 1035 формулювання дещо змінені . У ньому сказано, що кошти від адміністративних штрафів, що стягуються в 1999 р. за порушення федерального законодавства про працю та про охорону праці, направляються в доход федерального бюджету, але «з подальшим їх витрачанням на забезпечення діяльності державних інспекцій праці в суб'єктах Федерації і міжрегіональних державних інспекцій праці в обсязі, визначеному Мінфіном Росії ». Розраховуючи на зарахування штрафів на свої рахунки, Мінзв'язку 77 Росії в 1996 через своїх лобістів у Державній Думі домоглося внесення до КпАП РРФСР різкого (невідповідного з іншими нормами цього Кодексу) збільшення штрафних санкцій за правопорушення у галузі зв'язку (до 50 і навіть до 100 мінімальних розмірів оплати праці). Слідом за цим почалося проштовхування в Уряді проекту Положення, згідно з яким штрафні суми за правопорушення в галузі зв'язку повинні були надходити на розрахункові рахунки органів Госсвязьнадзора Росії. З таким же клопотанням в 1999 р. зверталося до Уряду МПС Росії. Однак у цих випадках зусилля міністерств успіхом не увінчалися. А як витрачаються кошти, стягнені у вигляді адміністративних штрафів та перераховуються на рахунки й у фонди відомств, видно з таких фактів. Фонд соціального розвитку Державної податкової служби Росії формувався не тільки з бюджетних коштів, а й з відсотків від штрафів, стягнутих з порушників податкового законодавства. У січні 1997 р. в «Аргументи і факти» була опублікована стаття під заголовком «За чий рахунок керівники Державної податкової служби обзаводяться квартирами?». Виявилося, що керівники Державної податкової служби за рахунок цього фонду набували і будували квартири та гаражі (6,6 млрд. неденомінованих рублів), оплачували свій прибутковий податок (400 млн. руб.). Крім того, як сказано в публікації, 61,4 млрд. неденомінованих рублів Госналогслужба пустила «наліво». Інший факт. Згідно з Положенням про Державний фонд боротьби зі злочинністю, затвердженого Постановою Уряду РФ, цей Фонд формується, зокрема, за рахунок 15% штрафів, що стягуються з кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення. У поданні Рахункової палати РФ, направленому у червні 1996 р. Голові Уряду BC Черномирдіну, вказувалося, що у згаданому Постанові Уряду не визначено орган, уповноважений управляти коштами Фонду. В поданні наголошувалося також, що МВС Росії звітність про надходження та витрачання 58,8 млрд. неденомінованих рублів коштів Фонду взагалі не становила і в Держкомстат Росії її не уявляла. ФСБ Росії, отримавши з Фонду 10 млрд. 78 на фінансування заходів, передбачених Програмою, а на продовольче забезпечення і грошове утримання своїх співробітників. Більше того, крім Державного фонду боротьби зі злочинністю органи внутрішніх справ на місцях засновують ще й свої фонди і рахунки, куди йдуть штрафні стягнення. Зокрема, в травні 1996 р. колишній міністр МВС Росії А.С. Куликов своїм листом інформував Уряд Росії про те, що з метою компенсації витрат органів внутрішніх справ, що виникають при охороні громадського порядку (!), в регіонах Росії створено 239 соціальних фондів міліції. У ці фонди і на рахунки місцевих органів внутрішніх справ на підставі законів суб'єктів Федерації чи рішень глав адміністрації міст і районів перераховується від 10 до 50% штрафних сум, що стягуються за порушення законодавства на споживчому ринку, а також виручка від конфіскованих товарів (тільки в 1996 р. в зазначені фонди на рахунки надійшло грошових коштів на суму 2 млрд. 908 млн. неденомінованих рублів). У листі міністр нарікає на те, що практика створення таких фондів в ряді суб'єктів Федерації не отримує підтримки, і заступається про направлення Урядом на адресу керівників органів виконавчої влади цих суб'єктів Федерації інформаційного листа з рекомендацією створити такі фонди. Як відреагувало Уряд на цю пропозицію, скільки згодом було засновано місцевими органами внутрішніх справ фондів і рахунків, які грошові суми там акумулювалися, ким і на що витрачалися і витрачаються, як кажуть, - таємниця, покрита мороком. Одне ясно: з цим свавіллям треба кінчати. У серпні 1998 р. Уряд Росії прийняв Постанову, яке зобов'язало федеральні органи виконавчої влади та перебувають у їх веденні організації, що фінансуються з федерального бюджету, з метою упорядкування обліку коштів, одержуваних ними від підприємницької і «інший що приносить дохід діяльності», перевести рахунки з обліку цих коштів до органів федерального казначейства Мінфіну Росії. Цією ж Постановою Уряд зобов'язав Мінфін у місячний термін розробити та представити проект Положення про використання, обліку та витрачання вищевказаних коштів та посилити контроль за ефективністю їх використання. На жаль, ця Постанова проблеми не вирішило і навряд чи було здатне на це. Вона могла бути вирішена в недавно прийнятому 79 Бюджетному кодексі РФ. Згідно з цим Кодексом, кошти, отримані в результаті застосування заходів адміністративної та кримінальної відповідальності, віднесені до неподаткових доходів бюджетів (ч. 4 ст. 41). Здавалося б, проблема в принципі вирішена. Однак поряд з цим у Кодексі йдеться, що ці доходи підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів за місцем знаходження органу або посадової особи, яка прийняла рішення про накладення штрафу , «якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації» (ч. 1 ст. 46). Таке формулювання залишає проблему відкритою Кодекс фактично закріплює існуючий різнобій, «розтягування» штрафних сум по різних рахунках і фондам. (Незрозуміло також, чому штрафні суми, що накладаються федеральними відомствами за правопорушення, встановлені федеральним законодавством, повинні зараховуватися до місцевих бюджетів. Але це тема іншої розмови.) Таким чином, величезні кошти, отримані шляхом стягнення штрафів, як і раніше поповнюють не бюджет, а безконтрольні «скарбнички» і «годівниці» численних бюджетних відомств. Нещодавно перший заступник міністра фінансів А. Кудрін заявив, що в умовах напруженого фінансового становища країни додаткова економія може бути отримана за рахунок більш раціонального використання позабюджетних коштів, які федеральні міністерства і відомства за 1998 р. отримали на суму в 51 млрд. руб. («НГ», 2000, 21 січня.). Істотну частину цих коштів складають штрафи, стягнені за правопорушення. Однак законодавчого вирішення цієї проблеми як не було, так і немає. У проекті нового КоАП РФ чітко записано, що стягуються адміністративні штрафи зараховуються до відповідного бюджету. Це положення має бути деталізовано в бюджетному законодавстві. 80
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "В.Г.Гаршін * КУДИ ЙДУТЬ ШТРАФИ?" |
||
|
||