Завдання міліції щодо попередження та припинення правопорушень неповнолітніх.

У злочинності неповнолітніх останнім часом все помітніше проступають тривожні тенденції: вона набуває чітко виражений агресивний і корисливий характер; триває її «омолодження» (вже третина злочинів скоюється підлітками до 15 років); частим явищем в ряді регіонів країни стають масові бійки між ворогуючими угрупованнями підлітків.

Неповнолітніми здійснюється велика кількість адміністративних правопорушень. Пияцтво, алкоголізм, наркоманія, токсикоманія, проституція - ці негативні явища в середовищі неповнолітніх, на жаль, досить поширені. Щорічно в сферу профілактичного впливу правоохоронних органів потрапляє понад 600 тис. підлітків-правопорушників і більше 100 тис. батьків, які негативно впливають на виховання та поведінку дітей.

У переважній більшості головною умовою скоєння неповнолітніми правопорушень є їх бездоглядність, тобто відсутність або значне ослаблення спостереження і контролю за формуванням особистості і поведінкою неповнолітніх з боку родини, а також державних і громадських організацій.

121

Кризовий стан в економіці, соціальна напруженість, нестабільність російського законодавства, занедбаність профілактичної роботи дають підставу зробити висновок про те, що найближчим часом не вдасться вирішити весь комплекс проблем, що породжують бездоглядність та правопорушення підлітків. Більш того, прогноз, на жаль, такий, що в майбутні роки ослаблення сімейного нагляду, системи організації дозвілля та інші фактори спричинять за собою збільшення злочинності неповнолітніх на 8-12 відсотків. Більш високими темпами буде відбуватися і включення малолітніх (осіб віком до 14 років) у вчинення протиправних посягань.

Наростання негативних тенденцій у динаміці злочинності серед неповнолітніх відбувається на тлі постійних реорганізацій державних і недержавних структур, покликаних здійснювати соціальну реабілітацію, виховну та профілактичну роботу щодо неповнолітніх. Органи та установи, на які покладено охорона прав, навчання і виховання неповнолітніх, із запізненням реагують на потреби дітей, які залишилися без батьківського піклування, не приймають екстрених заходів щодо влаштування дітей і підлітків, в силу різних обставин залишилися без сім'ї, що пішли від питущих і катували їх батьків. Суспільство поки ще намацує основні шляхи формування єдиної державної політики, що дозволяє в комплексі вирішувати проблеми дитинства та юнацтва, соціального та правового захисту неповнолітніх, у тому числі і перебувають у важкій життєвій ситуації: які залишилися без піклування батьків; жертв насильства; неповнолітніх злочинців та правопорушників 1 Важливий етап на шляху вирішення цього завдання відкрився з прийняттям Указу Президента Російської Федерації від б вересня 1993 р. № 1338 «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав» 2. Даний нормативний акт передбачає створення державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав.

* Див, наприклад: Федеральний закон від 24 липня 1998 р. «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації »/ / Відомості Верховної Ради України. 1998. № 31. Ст. 3802.

2 Див: Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. № 37. Ст. 3449.

122

органи опіки та піклування, апарати управління і спеціалізовані установи (служби) органів соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, органів внутрішніх справ, служби зайнятості населення та інші органи та установи, що здійснюють в межах своєї компетенції заходів щодо профілактики правопорушень неповнолітніх і захисту їх прав.

Звідси видно, що органи внутрішніх справ є хоча і, безсумнівно, важливим, але лише одним з ланок державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Це зрозуміло, бо основним змістом роботи щодо попередження та припинення бездоглядності та правопорушень неповнолітніх є комплекс різноманітних заходів соціально-економічного, організаційного, виховного характеру. Правові ж заходи, тим більше адміністративно-примусові заходи, повинні грати лише допоміжну роль.

Центральне місце в державній системі профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх займають комісії у справах неповнолітніх. Згідно з названим вище Указом Міжвідомча комісія у справах неповнолітніх при Уряді Російської Федерації, комісії у справах неповнолітніх при главах виконавчої влади суб'єктів федерації, при міських, районних (у місті) адміністраціях покликані координувати дії державних органів і громадських об'єднань щодо попередження бездоглядності і злочинів неповнолітніх . Згідно з положенням про комісії до їх відання також відносяться:

а) влаштування та охорона прав неповнолітніх; б) розгляд справ про правопорушення неповнолітніх; в) здійснення державного контролю за умовами утримання та проведенням виховної роботи з неповнолітніми в установах МВС, спеціальних навчально та лікувально-виховних установах.

Велику роль у справі попередження і припинення бездоглядності та правопорушень неповнолітніх покликані відігравати спеціалізовані установи (служби) для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, створювані в структурі органів Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації. Ця ж мета реалізується діяльністю спеціальних навчально-виховних закладів (Суву) органів

123

освіти для дітей і підлітків з девіантною поведінкою. До них відносяться спеціальні загальноосвітні школи та спеціальні професійно-технічні училища. У Суву відкритого типу приймаються неповнолітні у віці від 11 до 18 років, які мають стійке протиправну поведінку або зазнали будь-яким формам психологічного насильства, або відмовляються відвідувати загальноосвітні установи і які відчувають труднощі в спілкуванні з батьками. У Суву закритого типу (в них встановлено спеціальний режим) направляються неповнолітні у віці від 11 до 18 років, які вчинили суспільно небезпечні діяння, передбачені Кримінальним кодексом Російської Федерації, які потребують особливих умов виховання і навчання дітей і потребують спеціального педагогічного підходу.

Прийняття Указу Президента Російської Федерації «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав» створює передумови для рішучої відмови від став традиційним уявлення, ніби бездоглядність неповнолітніх - проблема виключно міліцейська. Однак на практиці в силу ряду причин - об'єктивних і суб'єктивних - справа йде набагато складніше.

Запитання попередження і припинення бездоглядності та правопорушень неповнолітніх вирішують практично всі служби міліції. Так, апарати карного розшуку шляхом проведення оперативно-розшукових заходів попереджають і припиняють правопорушення неповнолітніх, діяльність злочинних груп підлітків, виявляють і викривають підбурювачів та організаторів злочинів неповнолітніх, осіб, які залучають їх у пияцтво, наркоманію, токсикоманію, проституцію, азартні ігри, бродяжництво та жебракування , здійснюють розшук неповнолітніх, самовільно пішли із Суву закритого типу. Цю роботу виконують найбільш досвідчені працівники карного розшуку, які максимально звільняються від виконання інших обов'язків. Служба державної інспекції безпеки дорожнього руху здійснює різноманітні профілактичні заходи з попередження дитячого дорожньо-транспортного травматизму, порушень правил дорожнього руху,

124

в тому числі «рокерами», і т.п. Апарати паспортно-візової служби виявляють батьків, які негативно впливають на дітей, а також ніде не працюють і не учнів неповнолітніх. Підрозділи забезпечення громадського порядку при розробці єдиної дислокації враховують структуру злочинів та адміністративних правопорушень неповнолітніх, їх особливості за місцем, часом та особам, місця збору груп підлітків антигромадської спрямованості; попереджають і припиняють групові злочинні прояви з боку неповнолітніх, акти вандалізму, порушення антиалкогольного законодавства та інші вуличні правопорушення; доставляють в підрозділи органів внутрішніх справ щодо попередження правопорушень неповнолітніх, а там, де їх немає, в ГОРОВД, заблукалих дітей; контролюють дотримання правил поведінки дітей та підлітків у громадських місцях. Дільничні інспектори міліції здійснюють профілактичну роботу з неблагополучними сім'ями, в яких батьки негативно впливають на виховання дітей, але діти не здійснюють правопорушень.

Для перерахованих, а також інших служб міліції попередження і припинення бездоглядності та правопорушень неповнолітніх є важливою, але далеко не єдиним завданням. У той же час у складі міліції є структури, зайняті вирішенням тільки однієї цієї задачі,-підрозділу міських, районних та лінійних органів внутрішніх справ щодо попередження правопорушень неповнолітніх (ПППН) і центри тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників (ЦВІНП). Зазначені організаційні структури міліції створені на базі відповідно інспекцій у справах неповнолітніх та приймальників-розподільників для неповнолітніх. Однак законодавчі акти, що встановлюють їх правове становище, поки не прийняті. З цієї причини зберігає юридичну силу Указ Президії Верховної Ради СРСР від 15 лютого 1977 «Про основні обов'язки і права інспекцій у справах неповнолітніх, приймальників-розподільників для неповнолітніх і спеціальних навчально-виховних установ з попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». У ряді місць ЦВІНП діють під своїм колишнім назвою. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. № 209 «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції)

125

в Російській Федерації» відділи (відділення) з попередження правопорушень неповнолітніх та центри тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників входять до складу міліції громадської безпеки.

Інформація, релевантна " Завдання міліції щодо попередження та припинення правопорушень неповнолітніх. "

1. 12. Правоохоронні органи РФ (ф-ії, форми діяльності).
   1. Прокуратура. Прокуратура РФ - єдина федеральна централізована сис-ма органів, які здійснюють від імені РФ нагляд за виконанням діючих на її території законів. Генеральна прокуратура РФ; Прокуратури суб'єктів Ф Прокуратури міст, районів Органи пркуратури діють на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Ген прокурору РФ. Діяльність прокуратури спрямована на
   
2. щодо попередження та припинення правопорушень серед неповнолітніх
     Беручи участь у боротьбі з правопорушеннями серед неповнолітніх, патрульні і постові наряди зобов'язані: попереджати і припиняти злочини та інші правопорушення з боку неповнолітніх на вулицях та в інших громадських місцях; виявляти заблукалих дітей, підлітків, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, доставляти таких неповнолітніх до місця
   
3. ПЕРЕДМОВА
     Особлива частина курсу «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» нерозривно пов'язана з Загальною частиною курсу і становить разом з нею єдину дисципліну, досліджувану в освітніх установах середньої та вищої професійної освіти МВС Росії. Разом з тим Особлива частина має свою специфіку, яка полягає в тому, що в ній розглядаються конкретні напрямки
   
4. Розпивання спиртних напоїв у громадських місцях або появу в громадських місцях у п'яному вигляді.
     Адміністративне законодавство (ст. 162 КпАП РРФСР) встановлює правовий 95 заборона на розпивання спиртних напоїв на вулицях, на стадіонах, у скверах, парках, у всіх видах громадського транспорту та інших громадських місцях крім підприємств торгівлі та громадського харчування, в яких продаж спиртних напоїв у розлив дозволена, або поява в громадських місцях у п'яному вигляді,
   
5. По взаємодії з громадськістю ФОРМУВАННЯМИ З ОХОРОНИ ПРАВОПОРЯДКУ
     Патрульні і постові наряди зобов'язані: постійно взаємодіяти з громадськими формуваннями з охорони правопорядку та сприяти в здійсненні покладених на них завдань щодо забезпечення порядку на вулицях і в громадських місцях; при спільному несенні служби навчати представників громадських формувань з охорони правопорядку прийомів і методів роботи з попередження , виявлення та
   
6. 42. Заходи припинення та попереджувальні заходи в адміністративному примусі.
     Заходи адміністративного попередження носять профілактичний характер. Найбільш широка компетенція в застосуванні запобіжних заходів належить органам внутрішніх справ (міліції). Нам здається, до цих заходів слід віднести наступні. 1. Вимога припинення окремих дій. Органи міліції вправі вимагати від громадян і посадових осіб припинення дій, що перешкоджають здійсненню
   
7. 41. Види адміністративного примусу та їх правовий режим.
     Вилучення речей і документів. Вилучення проводиться в адміністративному порядку в осіб, що порушують норми адміністративного законодавства або, в деяких випадках, інші правові норми. Згідно з чинним законодавством вилученню підлягають речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення. Порядок і умови даного вилучення регулюються КпАП України (ст. 265).
   
8. ОБЛІК І ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТІВ РОБОТИ НАРЯДІВ
     Облік і оцінка результатів роботи нарядів ведуться з метою визначення фактичного стану громадського порядку і боротьби із злочинністю на території, що обслуговується, відповідності розстановки сил і засобів, а також прищеплення особовому складу почуття персональної відповідальності за виконання поставлених перед ним завдань. Результати роботи патрульно-постових нарядів, що беруть участь в охороні
   
9. Правове становище ЦВІНП.
     Розглянуті установи призначені для тимчасового утримання дітей і підлітків у віці від 3 до 18 років, які скоїли правопорушення або (за відсутності спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації) яким необхідно надання допомоги з боку держави і суспільства. В органах внутрішніх справ Російської Федерації в даний час
   
10. Порушення законодавства Російської Федерації про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні.
      У зв'язку із збільшеною в останні роки соціально-політичною активністю населення органи внутрішніх справ (міліція) все частіше виконують обов'язки щодо попередження та припинення порушень, передбачених ст.1661 КпАП РРФСР. Згідно з цією статтею перешкоджання організації або проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування або іншого публічного заходу, здійснюваних в
    
11. Правове становище ПППН.
      Відповідно до нормативів, передбаченими Указом Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. № 209, одна посада інспектора ПППН вводиться на 4-5 тис. неповнолітніх. Старші інспектора та інспектора з попередження правопорушень неповнолітніх працюють за зональним принципом. ПППН здійснюють такі функції: 1. Загальна профілактика правопорушень
    
12. 3.2. ЗАСТОСУВАННЯ ФІЗИЧНОЇ СИЛИ, СПЕЦІАЛЬНЬГХ ЗАСОБІВ ТА ВОГНЕПАЛЬНОЇ ЗБРОЇ
      Наряди міліції мають право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю тільки у випадках і порядку, передбачених Законом Російської Федерації "Про міліцію", а також відповідно до Правил застосування спеціальних засобів, що перебувають на озброєнні в органах внутрішніх справ РФ, затвердженими Постановою Ради Міністрів РРФСР від 3 вересня 1991 р. № 455. Всі співробітники
    
13. Злісна непокора законному розпорядженню або вимозі працівника міліції, іншому уповноваженій посадовій липу або представникові громадськості.
      Організація і тактика дій співробітників міліції щодо попередження та припинення дрібного хуліганства в основному можуть бути рекомендовані для припинення злісної непокори законному розпорядженню або вимозі працівника міліції або народного дружинника, а також військовослужбовця при виконанні обов'язків з охорони громадського порядку, а одно непокори водіями законній вимозі
    
14. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      1. Які завдання виконують органи внутрішніх справ? 2. Назвіть основні функції органів внутрішніх справ. 3. З яких структурних ланок складається система органів внутрішніх справ? 4. Дайте загальну характеристику організації роботи МВС РФ. 5. Яке місце в системі органів внутрішніх справ займає міліція? 6. Назвіть основні права міліції. 7. Назвіть основні
    
15. Глава 6. Попередження та припинення порушень, ПОВ'ЯЗАНИХ З пияцтвом і алкоголізмом
      Непомірне споживання спиртних напоїв, безпосередньо пов'язане з фізіологічної і психічної залежністю від алкоголю, тобто пияцтво і алкоголізм являють собою антисоціальна явище, що негативно впливає на здоров'я і моральність особистості і суспільства, з подальшою соціальною деградацією. Пияцтво, як правило, свідчить про низьку культуру особистості. Хоча історія знає приклади,
    
16. 14.3. Основи превентивної педагогіки
      Історичний і сучасний світовий досвід злочинів життя численних країн свідчить, та педагогіка що повністю виключити з неї правопорушення та їх різновид - злочини - неможливо. Занадто великі число і складність соціальних та індивідуальних причин їх - від бідності до багатства, від соціальних до індивідуальних, від політичних до побутових, від педагогічних до