АДМІНІСТРАТИВНЕ І ВІЙСЬКОВЕ ПРИСТРІЙ. МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ

Про ієрархії зазначених посадових осіб немає певних даних. Можливо, судді грали при графах допоміжну роль. Висловлювалося також припущення, що графи управляли найбільш великими і важливими округами. Чіткість у системі адміністративного поділу та ієрархії посад була відсутня. Графи прагнули передавати свої посади синам, і королі іноді призначали замість померлих графів їхніх дітей. Але спадковість графських посад в Астуро-Леонська королівстві, на відміну від Каролингской монархії, офіційно не встановилася. Титул графа ставав довічним, але королі вільно призначали, зміщували і переводили графів з одного округу в інший.

Графи і судді привласнювали частину коштів, які вони збирали в своїх округах у формі державних податків.

Важливу роль в адміністративному апараті грали такі посадові особи як меринос і Сайон. Меринос виконували господарські та фіскальні функції. Вони управляли маєтками короля, збирали податки, примушували населення к. виконання повинностей на користь держави. Таких посадових осіб мали у своїх округах і графи. Сайон (sagiones, еауопез) перебували на нижчому щаблі службової ієрархії. Сайон короля, графів і суддів приводили у виконання рішення вищих посадових осіб? - Здійснювали деякі поліцейські функції, стягували судові штрафи, грали роль агентів фіску при збиранні податків.

Духовенство не грало в Астуро-Леонська королівстві такої активної ролі у світській адміністрації та управлінні, як, в Вестготськой монархії, 'при якій світські та церковні органи влади тісно перепліталися. Але й тепер духовенство іноді. Брало участь у суді І управлінні, не кажучи вже Про 1ВИШЧЛ1Не, Н'ІІ ними адміністративних і судових функцій у власних іммунітетних округах.

У VIII в. в Астурії панувало звичаєве право. При Альфонсе II була зроблена спроба відновити дію Вестготськой правди. Але в основному аж до X в. застосовувалося звичаєве право. Кілька розширилося застосування Вестготськой правди в X в., Коли в Леонська королівство переселилося безліч мосарабів. Право готської Іспанії використовувалося в тих випадках, коли були відсутні необхідні положення в звичайному праві. Апеляційний суд, при Альфонсе III керувався готськими законами.

Реконкіста і колонізація сприяли дробленню права: окремі. Поселення отримували від сеньйорів, графів поселені грамоти (cartas pueblas) і хартії - фуерос, в яких фіксувалися права і обов'язки їх жителів. Деякі з поселених грамот були близькі за змістом до аграрних договорами: у них встановлювалися обов'язки землеробів і скотарів по відношенню до верховного власнику землі. Фуерос в X в. були звичайно короткі, містили постанови, що стосувалися головним чином публічного права. У них визначалися кордони даного населеного пункту, відносини його жителів, що розглядаються як громада, з сеньйором або територіальними властями. Право, відбите в фуерос, відрізнялося від готських законів низкою рис: посиленням ролі общинного самоврядування, обмеженням публічних повинностей основної маси землеробів (військових і податкових), тенденцією до усунення або применшення правової диффе ^ ренціаціі всередині м.асси вільних людей, пожвавленням норм звичаєвого права .

В області суду значно більш чітко, ніж в Вестготськой монархії, проявляється вплив німецького звичаєвого права. Якщо раніше значення сходки сусідів (convenius publicus vicinorum) обмежувалося (згідно з відомостями юридичних пам'яток) регулюванням дрібних сільських справ, то тепер в містах і населених пунктах concilium функціонує як судове. Збори. Іноді в ньому брали участь всі сусіди, іноді лише найбільш поважні - boni homines. Це зібрання проходило під головуванням графа або судді. Суд носив публічний і формальний характер. Іноді застосовувався поєдинок тяжущихся сторін.

В Леоне мав місце також особливий суд, іменувався «суд по книзі» (juicio del libro), який суворо керувався приписами Вестготськой правди. Виділення «суду по книзі» як естраординарного-го підкреслює, що, як правило, суди користувалися тепер місцевим звичаєм.

У Кастилії на початку X в., Згідно з повідомленнями деяких пізніших наративних пам'яток, виник інститут «суддів Кастилії», які вирішували тяжби за звичаєм. Згідно з однією з хронік, після того як Фернан Гонсалес домігся незалежності ють Леона, 'В Кастилії були зібрані всі примірники Вестготськой правди й публічно спалені в Бургосі. Суд по звичайному праву (Fuero de albedrio) дав початок так званим фазанам (fazanas). Це вироки суддів по конкретних позовів, що служили в подальшому зразками для подібних справ.

Фінансова система Астуро-Леонського королівства характеризується досить тривалим збереженням державних податків. Так, наприклад, в Галісії ще в X в. продовжував стягуватися римський податок (tributum quadragesimaLe). У королівстві збирався поземельний податок, іменувався, як і в римське і готське час, tributum, functio, або, пізніше, infurcion. Але в той же час для податкової системи Астуро-Леонського королівства характерна еволюція, притаманна і Каролингской імперії,-перетворення публічних податків у феодальну ренту, що стягується. Великими землевласниками.

Найбільш яскравим проявом цього процесу служить поширення імунітетів. Злиттю ренти та податку сприяла і прессура. Поселенці, що осідали на нових землях, які вважалися власністю короля (або в Кастилії в X в. - Графа), виплачували інфурсьон-побор, який можна розглядати як ренту і одночасно як податок. Прикладом можуть служити інфурсьон і сарни (відпрацювання), що покладаються на мешканців Бран-Сьєрри і Кастрохеріса відповідними фуерос.

Це ж стосується і деяких інших податків і державних повинностей. Так, існував побор монтазго - плата за користування дровами у лісах, які вважалися власністю короля (або сеньйора), герба-тікум (herbaticum) - побори за користування випасами.

На жителях міст і селищ лежали такі повинності, як анубда - обов'язок охороняти 'замки та фортеці, ремонтувати їх і будувати нові; Схожий характер носила повинність Кастельяр.

З роз'їздами короля та його посадових осіб по країні пов'язана була інша - повинність населення - кондучо (conducho)? - Обов'язок утримувати короля й його свиту під час перебування у відповідному населеному пункті. Вище вже зазначалося існування непрямого податку? - Портазго. Усі піддані зобов'язані були нести служби з ремонту доріг | І мостів - фазеядера (fazendera).

Війна, як відомо, відігравала велику роль s життя середньовічних держав.

Військова служба полягала 'в обов'язки охороняти кордони королівства, міста і фортеці (anubda, castel-laria), а також брати участь в тих походах, які робилися королями або їх уповноваженими (fos-sato, fonsado, hueste). Який Був в військо повинен був мати власне озброєння. Королівські посадові особи, - графи., Potestades, merinos вели в похід ополчення з підвладних їм територій.

Військову службу несли всі вільні люди (як земельні власники, так і дрібні власники). Серви не брали участь у війську. Несення військової служби розглядалося як доказ вільного статусу. Так, в одному з документів початку XI в. люди з володінь єпископа Луго-Браги, оголошені їх сеньйором сервами, наполягали на своєму вільному походження і при цьому посилалися на те, що вони свого часу брали участь у походах за призовом королів і графів.

Участь у війську основних мас селянства - особливість Астуро-Леонського королівства, що відрізняє його від країни класичного західноєвропейського феодалізму - Франції, де до X в. селянство перетворювалося на податкові стан і основна його частина була відсторонена від військової служби.

Військові сили королів Леона складалися з піхоти і кінноти, причому у розглянутий період головне значення належало піхоті. У цьому ще одна особливість військової організації Астуро-Леонського королівства. Вона пояснюється і соціальним «і природними умовами життя даного суспільства. Загальна військова повинність зберігалася тут перш за все завдяки наявності значного шару вільних селян. Несення селянами військової служби, головним чином у піхоті, пояснюється тим, що основна частина їх: не мала матеріальних можливостей спорядитися для служби в кінноті. Так, за підрахунками К-Санчес-Альборнос в X в. кінь коштувала 40-100 солідів, сідло? - 20-30, вуздечка - 100, броня? - 60, шолом - - 30, щит - 10, меч? - до 100 солідів. Водночас упряжку волів можна було купити за 20 солідов76, але її мав не 'кожен селянин. Крім того, природні умови театру військових дій (гірські райони північної Іспанії) вимагали застосування в першу чергу піхоти. Це особливо характерно для VIII-IX

ст., Коли християнські держави вели військові дії переважно оборонного характеру.

Феодалізація військового устрою виражалася в тому, що магнати зазвичай йшли в похід разом з васалами і селянами зі своїх маєтків. Нерідко графи і магнати робили військові експедиції з власної ініціативи.

У X в. помітні зміни у військовій системі, пов'язані, з одного боку, з умовами ведення війни, з іншого - зі зрушеннями в соціальній структурі королівства. У складі мусульманського війська до цього часу значно зросла питома вага кавалерії, що робило нагальною необхідністю збільшення кінноти і для християнських держав. Астуро-Леонська королівство тепер уже частіше переходило до наступальних операцій, 'розгортати нерідко не тільки в гірських місцевостях, а й у плоскогір'ях Месети.

Несення військової служби на коні було обов'язком не всіх вільних, а певних соціальних груп. Кавалерію складали знатні, тобто магнати і інфансони, а також кабальєрос (caballeros) - незнатні вільні, які в змозі служити в кінноті. Матеріальною базою для несення такої служби для інфансонов і кабальєрос були не тільки їх аллодіальних володіння, а й пожалування бенефіціальное типу? - Престамос. Так, фуеро Кастрохеріса встановлювало, що кабальєрос, що отримали статус інфансонов, не.обязани йти в похід, якщо вони не мають престамос і ке отримують від королівських посадових осіб оплату і похідне спорядження. Однак чотирма десятиліттями пізніше у інфансонов. Еопехі в Кастилії, які не бажали нести сторожову службу на кордоні (ануб-ду), відібрали землі, які вони тримали від графа Кастилії, залишивши їм тільки невеликі спадкові володіння. Очевидці, в Астурії і Леоне знайшла подальший розвиток готська традиція пожалування земель «вірним» за умови несення військової служби. Основна м.асса 'селян несла службу в піхоті (реопее).

Наприкінці розглянутого періоду з'явився особливий шар селян, здатних нести. Військову службу в кінноті. Це так звані саЬаНегое уШапое. У згаданому фуеро Кастрохеріса граф Гарсіа Фернандес прирівнював їх в правове становище до інфансони.

Військова служба, змушують бути зі своїм озброєнням, до X ст. стала обтяжливою для певної частини хліборобів. У джерелах є згадки про викуп селянами деяких військових повинностей. Так, в 972 р. консехо дарує графу Кастилії Гарсіа Фернандесу пустку за те, що він звільняє мешканців селища від кастелляріі77. У поселених грамотах і фуерос, що надаються громадам, колонізуется нові землі в прикордонній зоні, поселенцям дозволяється не нести деякі військові повинності.

У X в. застосовувалася практика комплектування війська, близька до тієї, яка утвердилася у Франкської королівстві Кароліегов. Вільні люди, що не володіли достатнім станом, об'єднувалися групами і виставляли одну людину в військо. Згідно фуеро Кастрохеріса, з кожних трьох вільних людей, зобов'язаних нести службу в піхоті (рес1опе5), двоє йшли в похід, а третій давав їм свого осла.

Таким чином, незважаючи на специфічні умови суспільного життя Астуро-Леонського королівства (наявність значних мас вільного селянства, хронічний стан війни), що сприяли тривалому збереженню системи народного ополчення, і тут відбувається зосередження військових функцій в середовищі знаті і верхівки вільного селянства. Правда, цей процес відбувався тут уповільнено і не завершився і в наступний період середньовічної історії.

 Важливим свідченням феодалізації державного ладу служить розвиток інституту імунітетів. Найбільш ранні справжні грамоти імунітетів ставляться тут до IX ст. Король надавав 'імунітети світським магнатам і церковним корпораціям. Зміст їх полягало в заборону королівським агентам. Вступати на територію иммунистов для волок податків, отримання судових штрафів, здійснення правосуддя. Право здійснювати всі ці функції, в тому числі юрисдикцію по відношенню до населення даного округу, надавалося місцевим сеньйору. Грамоти могли звільняти населення від виплати поборів і штрафів, які раніше належали фиску. Все це стосувалося як сервов, так і вільних людей, що знаходилися на території иммунитетного округу. У іммунітетной грамоті короля Ордона II церкви Сантьяго де Компостела від 915 р. говориться: «... і вільні люди, що живуть там, ценз, який виплачували нам, будуть беззастережно виплачувати вам ». 

 До иммунистов переходив збір податків і штрафів, поліцейська влада і юрисдикція.

 Імунітет був-привілеєм, яка завжди надавалася не окремим особам, а землям. Тому імунітетними округ зберігав цю властивість і в тому випадку, якщо сеньйор відчужив його. Новий сеньйор користувався тими ж привілеями. Імунітет надавався на ті землі, якими сеньйор мав раніше, або ж на ті, які він отримував по іммунітетной грамоті від короля. При ето.м дію імунітету поширювалося зазвичай і на тих, хто] надалі оселявся в даному селищі. 

 - Зазначені риси іспанського імунітету виявляють його схожість з франкским. Це дозволяє вважати, що він грав тут аналогічну роль в процесі феодалізації. Правда, в спеціальній літературі висловлювалася інша думка. Так, К. Санчес-Альборнос підкреслював, що імунітет не применшував істотно влада короля; основне його значення в Астуро-Леонська королівстві полягало в усуненні посередника між королівською владою, і сеньорієй, тобто королівського посадової особи. Функції останнього тепер виконував сам сеньйор. Іспанський історик відзначає схожість тексту королівських грамот, які надавали графам і суддям повноваження з управління їх округами, з ним-мунітетнимі грамотами, які шанували право на виконання подібних функцій сеньйорам в їх володіннях. Значення поширення імунітетів і для соціальних відносин, і для політичного устрою було, однак, значно ширше, ніж просто зміна носіїв функцій публічної влади. 

 Затвердження цього інституту означало, що політична влада зосереджувалася не тільки в центральному державному апараті, а й у феодальній вотчині. Придбання сеньйором політичних прав полегшувало йому підпорядкування вільних хліборобів, які не перебували раніше в залежності від нього. Селяни, які не перебували в поземельній залежності від сеньйора і не вносили йому жодних платежів, тепер починали виплачувати йому ценз. Колишні повинності публічного характеру, що стягуються сеньйором-иммунистов, юіобреталі характер феодальної ренти. 

 У документах X в. відображена практика надання округів, графств в управління світським магнатам і монастирям. Так, в 929 р. король Альфонс IV призначив свого дядька Гутьєрреса Менендес керувати ком-місо Квірога в Галісії. Ордона III доручив у 955 р. єпископу Сан Розендо, синові Гутьєрреса, керувати округом (mandatio). У тому ж році монастирю Селанова був відданий територіальний округ «для владарювання або краще - захисту». Ще раніше, в 952 р., цей король надав єпископу Леона дону Гонсало в управління КОММИСИИ в Valle de Ratario. Король Раміро III передав в 977 р. абатові Селанова в управління ряд округів. Альфонс V в 999 р. завітав замок в Ку-Руен разом з відповідним коммісос в управління єпископу Фроіла78. Роздача імунітетів і дарування територіальних округів в управління церковним корпораціям і магнатам не могли не послаблювати централізоване початок у політичному ладі Астуро-Леонського королівства. Звичайними були бунти магнатів проти королівської влади, особливо в. Галісії і Кастилії, і сепаратистські тенденція, які в кінцевому рахунку привели до відокремлення Кастилії. 

 Таким чином, хоча ступінь централізації політичної влади залишалася тут більшою, ніж у Франції X в., Іспанська імунітет в принципі? - Явище такого ж порядку, як і французький. Його значення як фактора феодалізації було зазначено вище. Тому важко, погодитися з Л. Вальдеавелльяно, який заперечує феодальний характер Астуро-Леонського держави на тій підставі, що тут публічна влада зберігала суверенітет і здійснювалася на всій території країни за допомогою державних посадових осіб До 

 Крім згаданих проявів феодалізації політичної структури (їх наявність частково. Визнає і Л. Вальдеавелльяно), про феодальному характер даної держави можна судити з його політиці. На думку згаданого історика, цілі держави в Іспанії складалися в здійсненні загального блага, підтриманні миру та правового порядку, збереженні територіальної цілісності королівства і захисту християнської вери79. Відомості, які ми маємо о) зовн-ній і внутрішній політиці Астуро-леонський королів, показують, що зазначена оцінка цілей досліджуваного держави відповідає офіційній політичній доктрині досліджуваного періоду, але не відображає об'єктивно зміст цієї політики. 

 При розгляді основних напрямів політики королівської влади неважко виявити її класовий характер. Практика земельних подарували світським магнатам і церкви сприяла зростанню великого землеволодіння і формуванню феодальної земельної власності. Роздача імунітетів сприяла утверж- 

 Демйю сеньйорів і вступу селян, в залежність від феодальних вотчинників. Збереження готського права з його принципами приватної власності і соціальної ієрархією відображало сприяння держави процесу дозрівання феодальних відносин. Держава направляло свої зусилля на придушення виступів експлуатованих мас населення. Як повідомляє Альбельдская хроніка, королем Ауреліо в 'VIII в. було придушено повстання сервов (за версією іншого хроніки? - лібертінов) 80. Про те, що одним із важливих завдань королівських посадових осіб було упокорення залежних селян, які чинили опір вотчинникам, свідчить, зокрема, фуеро Альфонса IV, надане їм церкви Сантьяго де Компостела на самому початку XI в. -

 У цьому документі королівським агентам заборонялося вступати на територію даної церкви для виконання своїх обов'язків, за винятком одного випадку: «... якщо є там горді і зарозумілі і не. Можуть їх приборкати самі духовні особи, нехай звернуться зі скаргою до королів і приведуть Сайон , у яких доб'ються правди »81. 

 Загальний характер політики королівської влади підтверджує уявлення про феодальної суті Астуро-Леонського королівства. Посилання супротивників цієї тези на те, що вся влада була тут зосереджена в руках короля, не переконливі, так як ступінь централізації політичної власті1 може бути різною у феодальних державах. Це не означає, що феодалізація в Астуро-Леонська державі досягла в X

 в. такої ж міри, як і на північ від Піренеїв. Збереження відомої ролі вільного селянства в його військовій системі, надання державою значних вольностей селянським громадам на колонізованій території, відносна нерозвиненість приватної влади магнатів, примітивність державного апарату - все це показники незавершеності процесу феодалізації політичного ладу на півночі півострова. ' Такі риси притаманні раннефеодальному державі. 

 Інформація, релевантна "АДМІНІСТРАТИВНЕ І ВІЙСЬКОВЕ ПРИСТРІЙ. МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ "

1. Командно-адміністративна система управління
     адміністративного управління виправдані в екстремальних ситуаціях - у воєнний час, при відновленні зруйнованого господарства і т.п. У звичайній ситуації необхідне поєднання командно-адміністративного та демократичного принципів управління із залученням до управління керівників, виконавців і всіх учасників виробничого
   
2. 3. Форма державного устрою: поняття та види
     адміністративно-територіальний і національне будова держави, що розкриває характер взаємин між його складовими частинами, між центральними і місцевими органами державної влади. Як «територіальний устрій, або територіальна організація, держава - це система взаємовідносин між центральною владою і територіальними складовими частинами, точніше, їх
   
3. 49. Особен. і роль місцевого самоуправл.і його органів у мех-ме гос-ва.
     адміністративно-територіальної одиниці, і їх адміністративним апарати-том. Місцеве управління - це відносно децентралізована форма державного управління. Головними ознаками органів цього управління є їх виборність і порівняльна самостійність у керівництві справами місцевого значення Органи місцевого управління складають елемент дер-ної організації. Однак серед
   
4. Чичерін Б.М.. Курс державної науки. Том I., 1894
   
   
5. 4. Система адміністративного права
     адміністративного примусу 8. інститут адміністративної відповідальності 9. інститут адміністративного процесу В Особливу частину входять інститути управління в області еконо-міки, соціально-культурній сфері, адміністративно-політичної сфе-ре. В адміністративному праві виділяють такі підгалузі: 1. Службове право 2. Політичне право 3. Освітнє право і
   
6.  Глава 1. Київська Русь: етапи становлення, адміністративно-територіальний устрій, форма правління та система органів управління.
     адміністративно-територіальний устрій, форма правління та система органів
   
7. 4. Державне управління
     адміністративно-політичного (пристрої) будівництва. Існує 2 підходи до визначення розуміння державного управління. 1. Широке розуміння - це регулююча діяльність государ-ства в цілому, тобто діяльність з управління представницької (або за-чих) органами влади, органами виконавчої влади, суду та прокуратури. У цьому розумінні державне управління -
   
8. Контрольні питання і завдання
     адміністративно-територіального? Який характер має обласне поділ Росії? До регіональним розподілом якої країни воно ближче - Італії чи Франції? 2. Яка різниця між політико-адміністративним і адміністративно-територіальним поділом? 3. Яка різниця між територіальним поділом і територіальним устроєм? 4. Що таке адміністративний округ? Які види адміністративних
   
9. 23. Поняття і характе-ристика унітарної форми державного устрою.
     адміністративно-територіальні одиниці, які не можуть мати будь-якої політичної самостійністю. Місцеві органи управління в тій чи іншій мірі підпорядковані центральним органам державної влади і центральної адміністрації. Таким чином, унітаризм передбачає централізації-цію всього державного апарату, прямий або непрямий контроль над муніципальними органами,
   
10. 1. Адміністративне право
      адміністративного права держава регулює систему суспільних відносин що виникають у процесі організації та функціонування виконавчої влади, тобто у сфері державного управління, місцевого самоврядування, в області реалізації уполномо-ченнимі органами та посадовими особами управлінських функцій. Адміністративне право - це управлінське право (право управ-ління).
    
11. 1. Суб'єкти адміністративного права
      адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3. підстава виникнення, зміни та припинення пр-ний (юридичний факт) Адміністративна правоздатність - це
    
12. 1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
      адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері дер-жавного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати права
    
13. 2. Основи муніципального самоврядування в зарубіжних країнах.
      адміністративних одиницях - це прийняті ними самими хартії самоврядування, статути і т.д. Англо-американська система характеризується наявністю місцевого самоврядування на всіх рівнях нижче держави, суб'єкта федерації або автономного регіону. Для Європейської системи характерне поєднання місцевого управління з місцевим самоврядуванням. Функції місцевого самоврядування: 1) адміністративна
    
14. 1. Адміністративно-правова норма
      адміністративно-правових норм: 1. Метою адміністративно-правових норм є забезпечення організації та функціонування всієї системи виконавчої влади. 2. Адміністративно-правові норми визначають належне поведе-ня всіх осіб і організацій, що діють у сфері державного управління. 3. Призначення адміністративно-правових норм полягає насамперед у забезпеченні ефективної
    
15. 63. Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів Російської Федерації
      адміністративно-територіальними одиницями. Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів Російської Федерації базується на ряді принципів. Найважливішим із них є економічний принцип, що вимагає при утворенні адміністративно-територіальних одиниць обліку особливостей господарського профілю, напрямки розвитку господарства, кількості населення, стану шляхів сполучення. У
    
16. 39. Реформа місцевого управління за Петра I.
      адміністративно-територіального поділу Росії: губернія - провінція - повіт (дистрикт). При цьому основний пласт адміністративних функцій був спущений з губернського на провінційний рівень. На чолі губернії стояв губернатор, на чолі провінції і повіту - воєводи, це були чиновники, що призначаються з центру. Колишні виборні губні і земські органи (хати) були скасовані Петром I ще на початку
    
17. 2.Унітарное держава
      адміністративно-територіальною ознакою (провінції, департаменти, округи, кантони), але органи управління даних одиниць та їх діяльність регулюється загальнодержавними нормами. Ці держави характеризуються прямим підпорядкуванням місцевих регіональних органів управління центральним. В історичному плані унітаризм з'явився порівняно прогресивною формою політико-територіального устрою з