§ 4. Акти органів внутрішніх справ. Особливості правових актів управління органів внутрішніх справ

Органи внутрішніх справ, здійснюючи покладені на них завдання та функції, приймають правові акти. Ці акти видаються у зв'язку із здійсненням адміністративної (управлінської) діяльності, дізнання і слідства, а також оперативно-розшукової діяльності. При провадженні дізнання та слідства органи внутрішніх справ видають правові акти кримінально-процесуального характеру. Порядок їх видання регламентується кримінально-про-процесуальним законодавством. Акти оперативно-розшукового характеру приймаються у зв'язку із здійсненням органами внутрішніх справ оперативно-розшукових функцій. Прийняття цього роду актів визначено Законом про оперативно-ро-

184

185>

розшукової діяльності в Російській Федерації. Більшість видаються органами внутрішніх справ актів належить в актам державного управління. Особливістю управлінських актів є те, що вони спрямовані на регулювання і вирішення питань управління, що виникають у сфері внутрішніх справ, в галузі охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки та ін

Органи внутрішніх справ видають нормативні та індивідуальні акти управління. Видання нормативних актів управління органами внутрішніх справ обумовлено необхідністю регулювання суспільних відносин, що виникають у сфері внутрішніх справ. Уповноважені керівники органів внутрішніх справ видають накази, інструкції, положення, статути та інші нормативні акти. Нормотворча компетенція органів внутрішніх справ неоднакова, її обсяг встановлюється залежно від місця, яке займає в ієрархічній системі орган внутрішніх справ, його функцій. Так, МВС Росії має більш широкими правами по виданню нормативних актів, ніж органи внутрішніх справ суб'єктів федерації. Видаючи нормативні акти, МВС Росії визначає компетенцію структурних підрозділів МВС (головних управлінь, управлінь, відділів та ін.) Нормативними актами МВС Росії регламентується порядок організації та діяльності органів внутрішніх справ по окремих напрямках або питань роботи (щодо здійснення ліцензійно-дозвільної діяльності, щодо забезпечення безпеки дорожнього руху та ін

Індивідуальні правові акти управління видаються органами внутрішніх справ у зв'язку з дозволом конкретних питань, що виникають у сфері внутрішніх справ. Будь-який орган внутрішніх справ у тому чи іншому обсязі володіє правом прийняття індивідуальних актів управління. Органи внутрішніх справ видають індивідуальні акти-регулятори і правоохоронні акти. Акти-регулятори, що видаються на основі правової норми, регулюють конкретні суспільні відносини, уста-

185

186>

навливают суб'єктивні права й обов'язки учасників правовідносин. Наприклад, акт управління, що дозволяє громадянину придбати вогнепальну зброю, регулюватиме ставлення цього громадянина з магазином, торгуючим вогнепальною зброєю, та іншими органами та організаціями. Органи внутрішніх справ за допомогою видання індивідуальних актів управління чинять активний вплив на сам процес розвитку суспільних відносин у сфері внутрішніх справ, у сфері правопорядку.

Правоохоронні індивідуальні акти органів внутрішніх справ націлені на охорону врегульованих юридичними нормами суспільних відносин, покликані забезпечити їх недоторканність. За допомогою цих актів здійснюється захист прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ, організацій. Правоохоронні акти управління можуть бути у вигляді приписів, вимог про припинення правопорушення, у вигляді постанови про припинення правопорушення, притягнення до адміністративної відповідальності, накладення адміністративного стягнення і ін

Керуючі акти органів внутрішніх справ можуть бути - виражені письмово, усно або конклюдентною способом. Вони. Можуть бути безстроковими і терміновими, актами МВС Росії, МВС республік у складі федерації, ГУВС (УВС), міськрайорганів Внутрішніх справ, органів внутрішніх справ на транспорті та ін

Всі акти органів внутрішніх справ повинні відповідати вимогам, які пред'являються до актів державного управління.

Адміністративний договір. У процесі управлінської де

ятельности її суб'єкти укладають угоди один з одним і

іншими органами, організаціями та громадянами. Цей договір

є юридичним фактом, його висновок означає виник

новение правовідносини між суб'єктами на основі доброволь

ного узгодження їх волі. Договори можуть бути укладені про

розподілі компетенції в питаннях управління, про разграні

чении або делегування предметів ведення, про взаємодію

та співробітництво , про надання сприяння в охороні суспільно

го порядку (наприклад, договір між органом внутрішніх справ і

приватної охоронної службою), а також контракти з державним

вими службовцями та ін-Ц

186

187>

На відміну від актів управління адміністративний договір характеризується рівністю сторін, незважаючи на те, що однією з них є державний орган, а сам договір укладається на основі норм адміністративного права.

Поступовий перехід до ринкових відносин розширює сферу застосування адміністративних договорів в управлінській діяльності.

Запитання і завдання для самоперевірки

1. Перерахуйте основні ознаки правового (адміністративного) акта і сформулюйте поняття акту.

2. У чому полягає відмінність прадовего акта управління від закону, судового акту, від документів, що мають юридичне значення, і від службових документів?

3. Перерахуйте критерії класифікації правових актів управління і назвіть основні види актів управління.

4. Які вимоги пред'являються до правових актів управління?

5. Розкрийте порядок вступу актів управління в силу.

6. Які акти приймають органи внутрішніх справ і в чому особливості правових актів управління органів внутрішніх справ?

188>

Інформація, релевантна "§ 4. Акти органів внутрішніх справ. Особливості правових актів управління органів внутрішніх справ"

1. Акті управління в Системі державно-правових АКТІВ
   акти тягнуть за собою юридичні наслідки; г) спираються на владні повноваження державного органу або посадової особи. Вони є одностороннім волевиявленням, не значущим, що суб'єкти виконавчої влади не враховують свободу громадян, їх об'єднань або інших державних органів влади. Навпаки, підставою для багатьох актів управління
   
2. 29. Правові акти управління: поняття, ознаки, правова природа, значення.
   Акти управління - дії апарату держ управління спрямовані на встановлення або зміна норм права на виникнення, зміну правоотношенійв сфері держ управління. За допомогою правових актів проявляється ВЛАСНА воля органу держ управління, в сою чергу ця воля є необхідним засобом. Правові акти управління - важливі засоби практичної реалізації цілей і функцій виконавчої
   
3. 10. Акти органів місцевого самоврядування та локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
   акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, якщо відповідно до Конституції РФ закон наділяє ці органи необхідними державними повноваженнями. Такі повноваження визначені низкою законодавчих актів, у тому числі Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (з ізм. Та доп.) '. Він відносить
   
4. § 5. Акти суб'єктів адміністрації
   акти, що передбачають прийняття примусових адміністративних заходів, іменуються "мінлін" (наказ, розпорядження), а акти, прийняті в цілях їх дотримання народними масами, іменуються "Бугай" (звернення, оголошення) . Питання про те, що слід розуміти під актом суб'єкта адміністрації, є спірним в китайській адміністративно-правовій науці. По суті справи, розбіжності зводяться до того, повинен
   
5. § 2. Система законодавства
   акти місцевих органів влади, локальні нормативні акти. Федеративний будова системи грунтується на двох критеріях - федеративної структурі держави і колі повноважень суб'єктів Федерації у сфері законодавства. Відповідно до ст. 65 Конституції РФ і Федеративним договором від 31 березня 1992 можна виділити три рівня нормативно-правових актів Російської Федерації: -
   
6. А.П. Коренев. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Особлива. Видання друге, виправлене і доповнене. Підручник. - М.: МЮИ МВС Росії. «Щит-М»,. - 362 с., 1998
   
   
7. Форми (джерела) права
   акти, прецеденти, правові звичаї. Історично склалося так, що в правових системах таких держав, як Росія, Франція, ФРН, Італія, Швейцарія. Японія та ін, найбільш поширеною формою права є нормативний акт. Водночас у правових системах Великобританії, Австралії, Канади, США та інших провідне місце серед форм права займає прецедент. Відмінною особливістю
   
8. § 4. Місце органів внутрішніх справ у системі виконавчої влади
   органів виконавчої влади займають органи внутрішніх справ, які є підсистемою єдиної системи виконавчої влади Російської Федерації. Для органів внутрішніх справ характерне поєднання внутрішньої і зовнішньої сфер управлінської діяльності. Внутрішнє управління зводиться в рамках їх підсистеми переважно до вирішення питань організаційного порядку (взаємодія структурних одиниць
   
9. 33. Припинення, призупинення, скасування, зміна дії правових актів управління.
   Акти центральних органів України публікуються: Кабінету Міністрів України - у газеті «Урядовий кур'єр»; акти центральних органів, що підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції, також публікуються в пресі. Інші акти можуть розсилатися, або зацікавлені особи знайомляться з ними під розписку. Акти місцевих органів публікуються в місцевих друкованих виданнях, розсилаються, вивішуються в громадських
   
10. § 4. Служба в органах внутрішніх справ і її особливості
    акти, що регулюють проходження державної служби. 6. Назвіть заходи стимулювання службової діяльності та види відповідальності державних службовців. 7. У чому полягають особливості служби в органах внутрішніх справ?
    
11. § 3. Наукові дослідження адміністративно-правових проблем в галузі внутрішніх справ
    органів внутрішніх справ », що вивчається в навчальних закладах юридичного профілю системи МВС Росії. У 1996 році ці підручники були перевидані. У названих роботах розглядаються загальні питання адміні стративно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ. Поряд з цим видавалися роботи, присвячені окремим на правлінням діяльності органів внутрішніх справ. Зокрема, авторами
    
12. 3. Джерела адміністративного права
    акти - акти міністерств і федеральних відомств 6. Законодавчі та інші акти державних органів суб'єктів-тов РФ 7. Адміністративно-правові договори та угоди. Наприклад, між державними органами РФ і суб'єктів РФ 8. Локальні акти, інструкції,