§ 3. Вимоги, що пред'являються до правових актів управління. Дія правових актів управління

Правовий акт управління повинен прийматися у суворій відповідності до вимог принципу законності, на основі і на виконання законів. Акти управління, що не відповідають закону, підлягають скасуванню. Разом з тим вони не можуть суперечити указам та іншим актам вищих органів представницької і виконавчої влади.

Основні вимоги законності, що висуваються до актів державного управління, полягають в наступному:

1. Правовий акт управління повинен бути виданий повноважним органом і в межах його компетенції. Акт управління, виданий органом або посадовою особою з питання, що належить до компетенції іншого органу або посадової особи, підлягає скасуванню, бо він виданий в порушення його компетенції. Ця вимога юридичної обгрунтованості акта управління виключає не тільки формальне протиріччя акта управління закону, а й можливість фактичного порушення ними прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ і організацій.

2. Правовий акт управління повинен прийматися в установленому порядку. Наприклад, акти, прийняті колегіальними органами, повинні обговорюватися на засіданнях цих органів

180

181>

за наявності кворуму, т. е. простого або кваліфікованого (не менше двох третин) більшості членів даного колегіального органу. Без виконання цієї вимоги акти є незаконними. Також незаконні акти, прийняті іноді на практиці шляхом опитування або в «робочому порядку», без обговорення їх на засіданнях колегіального органу.

Акти, прийняті єдиноначальна органами, а також керівниками колегіальних органів з питань, що не потребують колегіального обговорення, повинні прийматися на основі ретельного вивчення всіх обставин, що зумовили їх прийняття. У необхідних випадках вони повинні прийматися після консультацій з фахівцями, попереднього обговорення проектів на засіданнях дорадчих органів, утворених у єдиноначальних органах виконавчої влади (наприклад, на засіданнях колегій міністерств та ін.)

3. Правовий акт управління повинен бути виданий за встановленою формою і підписаний належними посадовими особами. Форма акта (структура його складових частин, мова і стиль викладу, реквізити) активно впливає на зміст. Вона спонукає суб'єкта управління з особливою ретельністю підходити до вирішення справи. Так, вимога мотивувати рішення у справі змушує суб'єкта управління грунтовно вивчити причини, що зумовили прийняття акта. Вимога робити в акті посилання на закон, на підставі якого прийнято рішення, спонукає суб'єкта управління скрупульозно ставитися до акта з точки зору його законності. Вимога підпису акта визначає відповідальність суб'єкта управління за його зміст. Отже, питання про дотримання форми акта - це не технічне питання, в істотний фактор правильного вирішення управлінської справи.

Правовий акт управління повинен бути виданий в точній відповідності з встановленим порядком опублікування і набрання чинності актами управління. Акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню. Не підлягають опублікуванню укази і розпорядження Президента і постанови Уряду або окремі їх пункти, що містять відомості, що є державною таємницею.

181

182>

поширюється їх дія. Розпорядження Уряду Російської Федерації можуть бути опубліковані Адміністрацією Президента Росії в установленому порядку.

Укази і розпорядження Президента, постанови і розпорядження Уряду публікуються Адміністрацією Президента Російської Федерації в «Зборах законодавства Російської Федерації», а також в «Російській газеті» та газеті «Российские вести». Опублікування актів Президента та Уряду в зазначених виданнях є офіційним опублікуванням. Крім того, акти Президента та Уряду Росії можуть бути передані в установленому порядку Адміністрацією Президента Російської Федерації для опублікування в інших органах друку, оприлюднення по телебаченню, радіо, передачі по каналах зв'язку, а також розіслані відповідним державним органам.

Нормативні акти міністерств і відомств Російської Федерації, що зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер і пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції Російської Федерації, підлягають офіційному опублікуванню у газеті «Российские вести», якщо інше не передбачено законодавством. Офіційне опублікування актів здійснюється не пізніше 10 днів після їх державної реєстрації. Акти, які не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть за собою правових наслідків як не вступили в силу і не можуть бути законною підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування яких би то не було санкцій до громадян, посадовим лігами організаціям за невиконання містяться в них приписів; на зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів. Контроль за правильністю та своєчасністю опублікування відомчих нормативних актів покладено на Міністерство юстиції Російської Федерації. Нормативні акти міністерств і відомств публікуються також в «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади».

Акти органів виконавчої влади республік, що входять до складу Російської Федерації, публікуються у відповідних виданнях цих республік. Акти органів виконавчої влади інших суб'єктів федерації - країв, областей, міст

182

183>

федерального значення, автономної області, автономних округів - публікуються в періодичній пресі, а також в інших засобах опублікування актів управління. Наприклад, акти мера і уряду Москви публікуються в «Віснику мерії Москви», акти глави адміністрації Московської області - в «Віснику Московської обласної Думи».

Дія правових актів управління. Акти Президента Російської Федерації, що мають нормативний характер, набувають чинності на всій території Росії одночасно після закінчення семи днів після їх опублікування в «Зборах законодавства Російської Федерації», «Російській газеті» або газеті «Российские вести».

Акти уряду Російської Федерації набувають чинності з дня їх підписання.

У такому ж порядку, тобто з моменту підписання (прийняття), набувають чинності правові акти управління міністерств, державних комітетів, відомств, глав адміністрацій та інших органів виконавчої влади та їх посадових осіб, якщо в актах не вказаний інший термін введення їх у дію.

При порушенні юридичних вимог, що пред'являються актам управління, може постати питання про їх дійсності. Такі акти можуть бути нікчемними і оспорімой.

Нікчемними називаються правові акти управління, які внаслідок своєї незаконність не можуть породжувати і не породжують юридичних наслідків. Їх незаконність настільки очевидна, що вони не підлягають виконанню. Наприклад, нікчемними є акти, які прийняті з порушенням компетенції издавших їх органів або містять розпорядження підлеглим особам здійснити протиправні дії.

Оспорімость називаються правові акти управління, які підлягають обов'язковому виконанню, але можуть бути оскаржені зацікавленими органами чи особами. Наприклад, оспорімимі є акти, які містять неточності фактичного характеру. Питання про законність оспорімость акта вирішується належним державним органом. В одних випадках заперечні акти можуть бути визнані правомірними (після усунення виявлених у них недоліків), в інших - недійсними.

183

184>

Однак до визнання акта недійсним оспорімий акт управління має юридичну силу і породжує правові наслідки.

У державному управлінні існує презумпція правильності актів управління, тобто передбачається, що акт управління прийнятий і виданий з додержанням всіх юридичних вимог і обов'язковий для тих, кому він адресований. Правовий акт управління може втратити юридичну силу не тільки у зв'язку з визнанням його недійсним. Він може бути скасований органом, який видав цей акт, або вищестоящим державним органом, яка користується правом такого скасування. Підставами скасування актів управління можуть бути: незаконність акта; практична недоцільність; необхідність заміни застарілого акту новим, відповідним зміненим умовам і потребам. З цих же підстав можуть проводитися і зміни актів управління, а також поправки і доповнення.

Від скасування правових актів управління слід відрізняти їх призупинення. Останнє означає офіційне тимчасове припинення дії акта до розгляду органом, який володіє правом скасування акту. Призупинення дій актів управління проводиться в тих випадках, коли уповноважений на те орган вважає виданий акт незаконним, або недоцільним, але не володіє правом на його скасування. Дія деяких актів (наприклад, постанов про накладення адміністративних стягнень) припиняється у зв'язку з принесенням протесту прокурора і подачею скарги.

Інформація, релевантна " § 3. Вимоги, що пред'являються до правових актів управління. Дія правових актів управління "

1. 1. Форми здійснення виконавчої власті.2. Поняття і види актів виконавчої власті.3. Вимоги, що пред'являються до актів виконавчої влади та наслідки їх несоблюденія.4. Процес прийняття адміністративних актов.н / а Указ Президента: "Про порядок опублікування і набрання си-лу актів Президента, Уряду РФ та актів органів виконавчої влади".
   Пред'являються актам виконавчої влади та наслідки їх несоблюденія.4. Процес прийняття адміністративних актов.н / а Указ Президента: "Про порядок опублікування і набрання си-лу актів Президента, Уряду РФ та актів органів виконавчої
   
2. § 4. Акти органів внутрішніх справ. Особливості правових актів управління органів внутрішніх справ
   вимог про припинення правопорушення, у вигляді постанови про припинення правопорушення, притягнення до адміністративної відповідальності, накладення адміністративного стягнення та ін Керуючі акти органів внутрішніх справ можуть бути - виражені письмово, усно або конклюдентною способом. Вони. можуть бути безстроковими і терміновими, актами МВС Росії, МВС республік у складі федерації, ГУВС
   
3. 31 Вимоги пред'являються до актів управління, наслідки невиконання вимог.
   вимоги. Насамперед акти повинні бути законними. Це означає, що вони: 1) є підзаконними, виданими відповідно до Конституції України та-іншими законодавчими актами; 2) відповідають меті, приписам та вимогам законодавчого акта, з приводу виконання якого прийняті; 3) відповідають компетенції прийняв їх державного органу; 4) видані з дотриманням процесуальних
   
4. 29. Правові акти управління: поняття, ознаки, правова природа, значення.
   правових актів проявляється Власний воля органу держ управління, в сою чергу ця воля є необхідним засобом. Правові акти управління - важливі засоби практичної реалізації цілей і функцій виконавчої влади, основна форма їх виконавчо-розпорядчої діяльності. Вони є рішеннями, які суб'єкти управління приймають в процесі безпосереднього керівництва різними
   
5. Вимоги, что пред'являються до АКТІВ управління
   вимоги. Насамперед, акти повинні бути законними. Це означає, що вони повинні бути: 1) виданими в Відповідно до Конституції України та іншими законодавчими актами; 2) відповідати мети юридичного акту, на підставі та на виконання якого прийняті; 3) видані в рамках компетенції державного органу, що прийняв їх; 4) прийнятими у встановлений законом
   
6. 4. Система адміністративного права
     правових інститутів і підгалузей. Адміністративне право складається з Загальної та Особливої частини. У Загальну частину включені такі інститути: 1. державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного примусу 8. інститут
   
7. 28. Форми управлінської діяльності: поняття, види, характеристика, взаємозв'язок з функцією державного управління.
     вимога до форми управлінської діяльності щоб форма відповідала змісту тобто щоб для реалізації тієї чи іншої обиралася найбільш доцільна форма, забезпечення виконуваної завдання з найменшими витратами сил, коштів і часу. Види форм діяльності: правові і не правові. Правові - встановлення норм права і застосування їх, що виражається в актах управління в діях
   
8. 40. Поняття та основні вимоги законності. Правозаконності.
     правове явище, що характеризує організацію і функціонування суспільства і держави на правових засадах. Вимоги законності (те, що вимагає законність) відображають її спрямованість, яка обумовлена змістом норм права. Вони є юридичними умовами (правилами) втілення в життя принципів права. Вимоги законності в правотворчості: 1) забезпечення відповідності змісту
   
9. § 2. Форми державного управління та їх класифікація
     вимог ефективності та доцільності. Вид конкретної форми виконавчої, управлінської діяльності визначається характером дій виконавчих органів щодо здійснення покладених на них функцій. В одних випадках дані дії тягнуть за собою юридичні наслідки, в інших - ні. Відповідно до цього форми діяльності органів державного управління прийнято
   
10. 14. Правовий статус і порядок відкриття територіально відокремленого безбалаісового відділення комерційного банку
      вимогам чинного законодавства, відповідності приміщення відділення та касового вузла пропонованим вимогам, професійної придатності кандидата на посаду керівника відділення. Рішення територіального управління НБУ за місцезнаходженням відділення направляється банківській установі, на балансі якого це відділення відкривається. , У разі встановлення фактів порушень або
    
11. Акти управління в Системі державно-правових АКТІВ
      правових актів, які встановлюють нові юридичні норми, змінюють або скасовують старі, формують нові правовідносини, змінюють або припиняють діючі. Конституція України встановлює повну ієрархію органів виконавчої влади, і, відповідно ієрархію їх актів. Акти Кабінету Міністрів України, наприклад, не можуть ставитися в залежність від
    
12. 2. Предмет і система адміністративного права.
      правового регулювання. Адміністративно правові норми під першу впливають на організацію, распорядительно - виконавчу діяльність, також регулюються організаційно управлінські відносини засновані на гос власності. Предмет - суспільні відносини з приводу управління. Під другим норми адміністративного права, обмежуючи сферу свободи індивідів в інтересах об-ва створюють