Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Коренев А.П .. Адміністративне право Росії. Підручник. У 3-х частинах. Частина I. M.: МЮИ МВС Росії. Вид-во «Щит-М». - 280 с., 1999 - перейти до змісту підручника

§ 2. Форми державного управління та їх класифікація

Завдання та функції державного управління реалізуються в конкретних діях органів і посадових осіб, які здійснюють управління. Ці дії знаходять зовнішнє вираження в певних формах управлінської діяльності. Отже, форма є об'єктивувати вираження сутності діяльності органів і посадових осіб, які здійснюють управління. Так як за допомогою форм практично реалізуються завдання та функції управління, то від використання тих чи інших форм значною мірою залежить успіх управлінської діяльності. Форми покликані забезпечувати найбільш доцільне виконання функцій управління, досягнення цілей управління з найменшими витратами сил, коштів і часу.

Різноманіття завдань і функцій державного управління

обумовлює існування різних форм управлінської діяль

ності, які передбачаються законом і іншими правовими

ми актами. Зазвичай вони закріплюються у спеціальних (загальних і

індивідуальних) положеннях, статутах та інших актах, регламенти

рующих діяльність органів державного управління. При

цьому для вирішення управлінських функцій органи та посадові

особи повинні використовувати тільки ті форми, які встановлені

правовими нормами. Недотримання обов'язкової форми тягне

недійсність або оспорімость дій органу або повинна

стного особи. MI *

160

161>

Разом з тим творчий характер управлінської діяльності немислимий без надання суб'єкту управління самостійності у виборі тих чи інших встановлених законодавством форм. Вибір відповідних форм повинен проводитися з урахуванням конкретної управлінської ситуації, вимог ефективності та доцільності.

Вид конкретної форми виконавчої, управлінської діяльності визначається характером дій виконавчих органів щодо здійснення покладених на них функцій. В одних випадках дані дії тягнуть за собою юридичні наслідки, в інших - ні. Відповідно до цього форми діяльності органів державного управління прийнято поділяти на правові та неправові.

Характерна риса правової форми управління полягає в тому, що тут найбільш чітко проявляється державно-владний, виконавчо-розпорядчий, підзаконний характер повноважень органів управління та їх посадових осіб.

Правова форма управління відрізняється від інших правових форм діяльності держави (законодавчої, правосуддя) тим, що за допомогою цієї форми практично організовується здійснення завдань і функцій управління, повсякденне безпосереднє керівництво діяльністю підприємств, установ, організацій та інших об'єднань в сферах і галузях життєдіяльності на основі та на виконання законів.

Класифікація правових форм управлінської діяльності. Правові форми державного управління класифікуються за змістом, цілеспрямованості, способу висловлювання.

За змістом правова форма державного управління підрозділяється на правотворчу (правовстановлювальних) і правопріменітел'ную.

Правотворческая управлінська діяльність полягає у виробленні правових норм, їх удосконаленні, зміні та скасуванню, тобто у виданні нормативних актів управління. Право-творчість являє собою складну систему дій:

- рішення органу про необхідність розробки проекту нормативного акта управління;

- підготовка тексту проекту, його попереднє обговорення, доопрацювання, узгодження , попереднє схвалення відповідним органом, внесення проекту в правотворчий орган;

- обговорення проекту в правотворческом органі;

- прийняття або затвердження проекту; '<№' * <

161

162>

- опублікування прийнятого нормативного акта управління.

Перерахований комплекс правотворчих дій в повному обсязі, як правило, характерний для правотворчої діяльності колегіальних органів.

Що стосується правотворчої діяльності єдиноначальних органів, то тут «технологія» створення нормативних актів менш складна. Наприклад, керівник міністерства, відомства або іншого єдиноначального органу виконавчої влади після підготовки проекту може, минаючи обговорення й інші правотворчі дії, відразу затвердити проект.

Норми закону не в змозі повністю охопити своїм регулюванням всі суспільні відносини у сфері управління зважаючи на їх різноманіття і динамічності. Цілям детальної і найбільш повної юридичної регламентації управлінських відносин покликана служити правотворча діяльність суб'єктів державного управління. Be співвідношення з іншими формами правотворчості (законодавчою діяльністю представницьких органів) характеризується підпорядкованістю, бо правотворча діяльність органів виконавчої влади здійснюється на основі та на виконання законів, указів та інших актів органів представницької влади і Президента Російської Федерації. Так, нормативні акти федеральних органів виконавчої влади Росії видаються на основі законів та інших актів Парламенту Російської Федерації, указів Президента Росії. Нормативні акти виконавчих органів суб'єктів федерації, крім того, видаються на основі та на виконання актів представницьких (законодавчих) органів суб'єктів федерації та актів федеральних органів виконавчої влади з питань, що належать до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Результатом виконавчої, управлінської нормотворчу-ської діяльності є норми права підзаконного характеру, що регулюють відносини в сфері управління.

Правозастосовна діяльність органів і посадових осіб, які здійснюють управління, полягає в діях суб'єктів управління по підведенню конкретного, що має юридичне значення факту під відповідну норму права з метою прийняття індивідуального акту, тобто дозволу на основі норм права конкретних управлінських справ (питань).

Правозастосовна діяльність включає: ««, кг

162

163>

- встановлення фактичних обставин справи;

- вибір, відшукання відповідної норми права, кото-> ую належить застосувати до даної ситуації (перевірка справді-ти юридичної сили норми, виявлення меж її дії в часі і просторі);

- з'ясування змісту і змісту норми, тобто її тлумачення;

- прийняття у справі рішення, індивідуального акта;

- виконання акта застосування норми права.

За змістом і властивостями правових норм, що застосовуються органами державного управління та їх посадовими особами, правозастосовна діяльність підрозділяється на дві форми: регулятивну і правоохоронну.

Регулятивна форма правозастосування використовується для вирішення індивідуальних конкретних управлінських справ і питань організаційного, оборонного, соціально-культурного, внутрішнього і зовнішньополітичного характеру, для реалізації прав і законних інтересів громадян, державних органів, підприємств, установ та організацій у сфері управління.

Правоохоронна форма правозастосування спрямована на охорону врегульованих юридичними нормами управлінських відносин і покликана забезпечити їх недоторканність. За допомогою цієї форми діяльності:

- дозволяються юридичні спори, що виникають у сфері управління;

- здійснюється захист суб'єктивних прав громадян, державних органів, громадських об'єднань, підприємств, установ, державних і недержавних службовців у сфері управління;

- застосовуються заходи державного примусу до осіб, які не виконують адміністративно-правові та інші юридичні обов'язки.

По цілеспрямованості (цілями використання) правові форми управлінської діяльності поділяються на внутрішні і зовнішні. Правові форми внутріуправленческой діяльності використовуються для вирішення організаційно-штатних питань, ведення діловодства, керівництва співробітниками і структурними підрозділами всередині самого органу, а також управління нижчестоящими по підпорядкованості органами.

Правові форми зовнішньої діяльності використовуються з метою забезпечення виконання покладених на орган завдань і функцій, що становлять зміст управлінської діяльності.

163

164>

Внутрішні і зовнішні правові форми управління можуть бути як правотворческими, так і правойріменітельнимі. | За способом вираження правові форми державного J управління поділяються на словесні (письмові та усні) і конклюдентні. Вибір та використання того чи іншого способу! Вираження правових форм управлінської діяльності зумовлюється її юридичними властивостями.

Єдино прийнятним способом вираження правотворчу-ГСКО діяльності слід визнати словесний - письмовий? спосіб. Результатом правотворчості суб'єктів державного управління є нормативний юридичний акт, який 'являє собою офіційний акт-документ. Тільки у своєму - «документально-змістовному» ракурсі нормативний акт mo-"- палив розглядатися у вигляді форми права, носія юридичних норм. Правозастосовна діяльність виражається письмовим, усним і конклюдентною способами.

Найбільш поширений спосіб вираження результату управлінської правозастосовчій діяльності - індивідуальний письмовий акт-документ. Він використовується при вирішенні питань (справ), що вимагають фіксації правозастосування, його стабільності, точності, визначеності і т.п.

Широко використовується і усний спосіб (усні накази, вказівки, розпорядження, команди). Цей спосіб часто застосовується при вирішенні питань оперативного характеру.

Правозастосування може здійснюватися за допомогою певних жестів, сигналів, рухів, знаків та інших конклю-дентнна дій, явно виражають рішення суб'єкта застосування права.

Класифікація неправових форм управлінської діяльності. До неправовим форм відносяться форми вираження організаційних і матеріально-технічних дій з управління. Неправові форми, як і правові, пов'язані з компетенцією Суб'єктів управління.

I Організаційні управлінські дії виражаються в

вивченні, узагальненні та розповсюдженні позитивного досвіду

та, в навчанні виконавців, в їх інструктуванні, наданні

практичної допомоги виконавцям на місцях, розробці на

учно обгрунтованих рекомендацій і заходів щодо впровадження

досягнень науки і техніки та ін; ,, ^: tti дсКі)

164

165>

Організаційні заходи не пов'язані безпосередньо з виникненням, зміною та припиненням конкретних адміністративно -правових відносин. Вони здійснюються в процесі поточної управлінської діяльності.

Матеріально-технічні дії мають допоміжне значення, проте з їх допомогою матеріально забезпечується здійснення всіх форм державного управління.

До матеріально-технічних дій, наприклад, відносяться: складання довідок, звітів, ведення діловодства, оформлення документів, реєстрація фактів, розмноження матеріалів і документів та ін Матеріально-технічні дії покликані забезпечити чітку та ефективну роботу суб'єктів управління. Оки полегшують процес управління, підвищують продуктивність і культуру управлінської праці. Принаймні ускладнення процесів управління значення і обсяг матеріально-технічних дій постійно збільшуються. Ця форма управлінської діяльності найбільш потребує, в оснащенні оргтехнікою, в механізації і автоматизації.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" § 2. Форми державного управління та їх класифікація "
  1. 1.2. Функціональний поділ праці. Класифікація персоналу за категоріями
    управлінські операції і зайнятих переробкою предметів праці з використанням засобів праці. Поняття« кадри »,« працівники »,« персонал »ідентичні, якщо за основу прийняти дане нами визначення. Надалі ми будемо користуватися терміном« персонал »(personnel), як найбільш прийнятим в оте-чественной і зарубіжній практиці. У теорії управління існують різні підходи до класифікації
  2.  Глава 1. Сутність і класифікація відносин власності та управління.
      управління.
  3. 4. Система адміністративного права
      форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного примусу 8. інститут адміністративної відповідальності 9. інститут адміністративного процесу В Особливу частину входять інститути управління в області еконо-міки, соціально-культурній сфері, адміністративно-політичної сфе-ре. У
  4. § 1. Класифікація адміністративно-правових відносин по їх конкретному соціальному змісту
      державного управління, відносини, що складаються в сфері громадського управління і змішані відносини. Перша група відносин обмежена рамками компетенції органів державного управління. Ознакою, що об'єднує їх в одну загальну групу і відрізняє від інших адміністративно-правових відносин, є їх державний характер. Такі управлінські відносини, що виникають в
  5. Проблема класифікація форм знання
      форми знання, що мають понятійну, символічну або художньо-образ-ную основу. Виділяють, наприклад, знання раціональні та емоційні, буденні і наукові, емпіричні і теоретичні, фундаментальні і прикладні, філософські та частнонаучние, природничі та гуманітарні тощо Однією з можливих форм типології знання є типологія на основі різних форм діяльності
  6. 4. Державне управління
      державного управління в галузях і сферах господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного (пристрої) будівництва. Існує 2 підходи до визначення розуміння державного управління. 1. Широке розуміння - це регулююча діяльність государ-ства в цілому, тобто діяльність з управління представницької (або за-чих) органами влади, органами
  7. Коренев А.П.. Адміністративне право Росії. Підручник. У 3-х частинах. Частина I. M.: МЮИ МВС Росії. Вид-во «Щит-М». - 280 с., 1999

  8. 5. Механізм держави. Співвідношення держави, державного апарату та державної служби
      форми державного апарату, яка поряд з реформою державної служби повинна стати найважливішим етапом державного будівництва в Російській Федерації. Необхідні глибокі юридичні дослідження системи державних органів на федеральному рівні і на рівні суб'єктів
  9.  1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної служби в РФ" СЗ РФ 98р., № 2Закон "Про держ. службі у Воронезькій області "від 29 лютого 96 р., Комуна, 96 р. № 19-20 мартаЗакон" Про муніципальної службі в Злодій. області "від 15 квітня 96г.
      державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної
  10. Чичерін Б.М.. Курс державної науки. Том I., 1894

  11. 1. Цілі класифікації
      класифікація головним чином юридичних конституцій, хоча звернення до фактів дійсності також повинно мати місце (коли, наприклад, йдеться про фактичні, фіктивних або нефіктивного конституціях). Класифікація конституцій, їх рознесення по різних класах на основі загальних властивостей дозволяють орієнтуватися в різноманітті конституцій, сприяють встановленню закономірно існуючих
  12. Програмні тези
      форми державного устрою. - Форми державного правління. Типологія Аристотеля. Монархія і її різновиди. Республіка і її форми (парламентська, президентська, президенціалізму). Вибори як політичний інститут. Мажоритарна і пропорційна виборчі системи: можливості їх поєднання. Концепція М. Уоллерстайна про поєднання форми правління і виборчої системи. - Види
  13. Проблеми класифікації зобов'язань
      класифікації зобов'язань носить в літературі дискусійний характер. Нерідко класифікація зобов'язань здійснюється шляхом довільного вичленування окремих видів зобов'язальних правовідносин поза їх зв'язку з іншими зобов'язаннями. Наприклад, виділяються договірні і позадоговірні, односторонні і взаємні, прості і складні, альтернативні і факультативні, головні і додаткові
  14. 11. Класифікація органів виконавчої влади ви залежно від державного устрою, організаційних форм, характеру компетенції, порядку вирішення підвідомчих питань.
      управління). До органів спеціальної компетенції відносяться органи міжгалузевої компетенції (наприклад Міністерство фінансів. Державний комітет статистики, 'Міністерство економіки та ін.) По порядку організації органи виконавчої влади поділяються на створювані на основі закону (Кабінет Міністрів, міністерства) і створювані на основі інших нормативних актів (відомства при Кабінеті
  15. Теми рефератів і курсових робіт:
      форми в галузі державного управління. Організація державної влади в Росії в 1725-1762гг. Система державної влади та плани реформ першої чверті 19 століття в Російській імперії і система влади наполеонівської Франції. Земства в Росії та їх роль у створенні системи місцевого самоврядування. Реформи управління та самоврядування Олександра II. Організація державної влади та
  16. 5. Ніццька угода про міжнародну класифікацію товарів і послуг з метою реєстрації товарних знаків
      класифікації товарів. У багатьох країнах, включаючи і ті, що формально не стали учасницями Угоди, діє правило, згідно з яким у кожній заявці на реєстрацію мають зазначатися індекси класу товару, знак на який заявлений до реєстрації. Як міжнародна реєстрація знаків, так і їх реєстрація на національній основі не можуть ефективно здійснюватися без належної
  17. Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972

  18. § 5. Акти суб'єктів адміністрації
      форми в КНР існував величезний і погано упорядкований адміністративний апарат. Одним з наслідків такого становища була дуже велика кількість різних найменувань актів органів державного управління. Як тепер визнають китайські автори, це вело до плутанини в плані розуміння як сенсу актів, так і їх юридичної сили. У лютому 1981 року Держрада КНР прийняв Тимчасові правила про
  19. Контрольні питання
      державна служба в Російській Федерації як правовий інститут? Які основні види державної служби в Російській Федерації? 2. Яка класифікація державних посад та державних службовців в Російській Федерації? 3. Які основні права і обов'язки державного службовця в російській Федерації? 4. Який порядок проходження державної
  20. 83. Державні органи та їх класифікація. Центральні та місцеві держ. органи.
      державного апарату, тобто група осіб або одна особа, володіють юридичною, певної державної, владної компетенцією для виконання завдань і функцій держави. Ознаки: - формується державою або безпосередньо народом; - має спеціальні функції; - володіє державними повноваженнями; - видає нормативні та індивідуальні акти; - складається з службовців; - має
© 2014-2020  ibib.ltd.ua