| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Форми державного управління та їх класифікація |
||
|
Завдання та функції державного управління реалізуються в конкретних діях органів і посадових осіб, які здійснюють управління. Ці дії знаходять зовнішнє вираження в певних формах управлінської діяльності. Отже, форма є об'єктивувати вираження сутності діяльності органів і посадових осіб, які здійснюють управління. Так як за допомогою форм практично реалізуються завдання та функції управління, то від використання тих чи інших форм значною мірою залежить успіх управлінської діяльності. Форми покликані забезпечувати найбільш доцільне виконання функцій управління, досягнення цілей управління з найменшими витратами сил, коштів і часу. Різноманіття завдань і функцій державного управління обумовлює існування різних форм управлінської діяль ності, які передбачаються законом і іншими правовими ми актами. Зазвичай вони закріплюються у спеціальних (загальних і індивідуальних) положеннях, статутах та інших актах, регламенти рующих діяльність органів державного управління. При цьому для вирішення управлінських функцій органи та посадові особи повинні використовувати тільки ті форми, які встановлені правовими нормами. Недотримання обов'язкової форми тягне недійсність або оспорімость дій органу або повинна стного особи. MI * 160 161> Разом з тим творчий характер управлінської діяльності немислимий без надання суб'єкту управління самостійності у виборі тих чи інших встановлених законодавством форм. Вибір відповідних форм повинен проводитися з урахуванням конкретної управлінської ситуації, вимог ефективності та доцільності. Вид конкретної форми виконавчої, управлінської діяльності визначається характером дій виконавчих органів щодо здійснення покладених на них функцій. В одних випадках дані дії тягнуть за собою юридичні наслідки, в інших - ні. Відповідно до цього форми діяльності органів державного управління прийнято поділяти на правові та неправові. Характерна риса правової форми управління полягає в тому, що тут найбільш чітко проявляється державно-владний, виконавчо-розпорядчий, підзаконний характер повноважень органів управління та їх посадових осіб. Правова форма управління відрізняється від інших правових форм діяльності держави (законодавчої, правосуддя) тим, що за допомогою цієї форми практично організовується здійснення завдань і функцій управління, повсякденне безпосереднє керівництво діяльністю підприємств, установ, організацій та інших об'єднань в сферах і галузях життєдіяльності на основі та на виконання законів. Класифікація правових форм управлінської діяльності. Правові форми державного управління класифікуються за змістом, цілеспрямованості, способу висловлювання. За змістом правова форма державного управління підрозділяється на правотворчу (правовстановлювальних) і правопріменітел'ную. Правотворческая управлінська діяльність полягає у виробленні правових норм, їх удосконаленні, зміні та скасуванню, тобто у виданні нормативних актів управління. Право-творчість являє собою складну систему дій: - рішення органу про необхідність розробки проекту нормативного акта управління; - підготовка тексту проекту, його попереднє обговорення, доопрацювання, узгодження , попереднє схвалення відповідним органом, внесення проекту в правотворчий орган; - обговорення проекту в правотворческом органі; - прийняття або затвердження проекту; '<№' * < 161 162> - опублікування прийнятого нормативного акта управління. Перерахований комплекс правотворчих дій в повному обсязі, як правило, характерний для правотворчої діяльності колегіальних органів. Норми закону не в змозі повністю охопити своїм регулюванням всі суспільні відносини у сфері управління зважаючи на їх різноманіття і динамічності. Цілям детальної і найбільш повної юридичної регламентації управлінських відносин покликана служити правотворча діяльність суб'єктів державного управління. Be співвідношення з іншими формами правотворчості (законодавчою діяльністю представницьких органів) характеризується підпорядкованістю, бо правотворча діяльність органів виконавчої влади здійснюється на основі та на виконання законів, указів та інших актів органів представницької влади і Президента Російської Федерації. Так, нормативні акти федеральних органів виконавчої влади Росії видаються на основі законів та інших актів Парламенту Російської Федерації, указів Президента Росії. Нормативні акти виконавчих органів суб'єктів федерації, крім того, видаються на основі та на виконання актів представницьких (законодавчих) органів суб'єктів федерації та актів федеральних органів виконавчої влади з питань, що належать до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Результатом виконавчої, управлінської нормотворчу-ської діяльності є норми права підзаконного характеру, що регулюють відносини в сфері управління. Правозастосовна діяльність органів і посадових осіб, які здійснюють управління, полягає в діях суб'єктів управління по підведенню конкретного, що має юридичне значення факту під відповідну норму права з метою прийняття індивідуального акту, тобто дозволу на основі норм права конкретних управлінських справ (питань). Правозастосовна діяльність включає: ««, кг 162 163> - встановлення фактичних обставин справи; - вибір, відшукання відповідної норми права, кото-> ую належить застосувати до даної ситуації (перевірка справді-ти юридичної сили норми, виявлення меж її дії в часі і просторі); - з'ясування змісту і змісту норми, тобто її тлумачення; - прийняття у справі рішення, індивідуального акта; - виконання акта застосування норми права. За змістом і властивостями правових норм, що застосовуються органами державного управління та їх посадовими особами, правозастосовна діяльність підрозділяється на дві форми: регулятивну і правоохоронну. Регулятивна форма правозастосування використовується для вирішення індивідуальних конкретних управлінських справ і питань організаційного, оборонного, соціально-культурного, внутрішнього і зовнішньополітичного характеру, для реалізації прав і законних інтересів громадян, державних органів, підприємств, установ та організацій у сфері управління. Правоохоронна форма правозастосування спрямована на охорону врегульованих юридичними нормами управлінських відносин і покликана забезпечити їх недоторканність. За допомогою цієї форми діяльності: - дозволяються юридичні спори, що виникають у сфері управління; - здійснюється захист суб'єктивних прав громадян, державних органів, громадських об'єднань, підприємств, установ, державних і недержавних службовців у сфері управління; - застосовуються заходи державного примусу до осіб, які не виконують адміністративно-правові та інші юридичні обов'язки. По цілеспрямованості (цілями використання) правові форми управлінської діяльності поділяються на внутрішні і зовнішні. Правові форми внутріуправленческой діяльності використовуються для вирішення організаційно-штатних питань, ведення діловодства, керівництва співробітниками і структурними підрозділами всередині самого органу, а також управління нижчестоящими по підпорядкованості органами. 163 164> Внутрішні і зовнішні правові форми управління можуть бути як правотворческими, так і правойріменітельнимі. | За способом вираження правові форми державного J управління поділяються на словесні (письмові та усні) і конклюдентні. Вибір та використання того чи іншого способу! Вираження правових форм управлінської діяльності зумовлюється її юридичними властивостями. Єдино прийнятним способом вираження правотворчу-ГСКО діяльності слід визнати словесний - письмовий? спосіб. Результатом правотворчості суб'єктів державного управління є нормативний юридичний акт, який 'являє собою офіційний акт-документ. Тільки у своєму - «документально-змістовному» ракурсі нормативний акт mo-"- палив розглядатися у вигляді форми права, носія юридичних норм. Правозастосовна діяльність виражається письмовим, усним і конклюдентною способами. Найбільш поширений спосіб вираження результату управлінської правозастосовчій діяльності - індивідуальний письмовий акт-документ. Він використовується при вирішенні питань (справ), що вимагають фіксації правозастосування, його стабільності, точності, визначеності і т.п. Широко використовується і усний спосіб (усні накази, вказівки, розпорядження, команди). Цей спосіб часто застосовується при вирішенні питань оперативного характеру. Правозастосування може здійснюватися за допомогою певних жестів, сигналів, рухів, знаків та інших конклю-дентнна дій, явно виражають рішення суб'єкта застосування права. Класифікація неправових форм управлінської діяльності. До неправовим форм відносяться форми вираження організаційних і матеріально-технічних дій з управління. Неправові форми, як і правові, пов'язані з компетенцією Суб'єктів управління. I Організаційні управлінські дії виражаються в вивченні, узагальненні та розповсюдженні позитивного досвіду та, в навчанні виконавців, в їх інструктуванні, наданні практичної допомоги виконавцям на місцях, розробці на учно обгрунтованих рекомендацій і заходів щодо впровадження досягнень науки і техніки та ін; ,, ^: tti дсКі) 164 165> Організаційні заходи не пов'язані безпосередньо з виникненням, зміною та припиненням конкретних адміністративно -правових відносин. Вони здійснюються в процесі поточної управлінської діяльності. Матеріально-технічні дії мають допоміжне значення, проте з їх допомогою матеріально забезпечується здійснення всіх форм державного управління. До матеріально-технічних дій, наприклад, відносяться: складання довідок, звітів, ведення діловодства, оформлення документів, реєстрація фактів, розмноження матеріалів і документів та ін Матеріально-технічні дії покликані забезпечити чітку та ефективну роботу суб'єктів управління. Оки полегшують процес управління, підвищують продуктивність і культуру управлінської праці. Принаймні ускладнення процесів управління значення і обсяг матеріально-технічних дій постійно збільшуються. Ця форма управлінської діяльності найбільш потребує, в оснащенні оргтехнікою, в механізації і автоматизації.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна" § 2. Форми державного управління та їх класифікація " |
||
|
||