§ 2. Види правових актів управління

Цілі, завдання, функції та методи виконавчої влади реалізуються в різноманітних правових управлінських актах. Отже, з метою кращого пізнання їх юридичних особливостей є можливість класифікації актів управління по ряду критеріїв.

Правові акти управління поділяються: по юридичним властивостями; терміну дії; території дії; характером компетенції виконавчих органів, які видають акти; органам, котрий подає правові акти управління; формі вираження актів.

По юридичним властивостями, акти управління поділяються на нормативні, індивідуальні, акти змішаного характеру.

Нормативними є ті акти, які містять в собі норми права. Вони приймаються з метою регулювання однотипних суспільних відносин, розраховані на тривалий термін дії та не мають конкретного, персоніфікованого адресата (наприклад, норми, що містяться в Правилах продажу товарів за зразками, та ін.) Нормативними актами управління визначається правовий статус органів виконавчої влади, безпосередньо підпорядкованих Президенту чи Уряду Російської Федерації (наприклад, положення про міністерства, державні комітети, комітети, федеральних службах та інших федеральних органах). Аналогічні акти видаються і діють на території суб'єктів федерації. Правові акти управління органів виконавчої влади суб'єктів федерації мають меншу юридичну силу порівняно з актами представницьких (законодавчих) органів суб'єктів федерації.

Будучи одним з найбільш ємних джерел адміністративного права, нормативні управлінські акти регулюють суспільні відносини, що складаються в усіх сферах і галузях державного управління.

Індивідуальні акти управління не містять в собі норм права. Вони дозволяють конкретний, індивідуальний питання управління (справа) на основі законів та інших нормативних актів, тобто є актами застосування норм права до конкретних випадків. Прикладом таких актів можуть служити постанови Пра-

176

177>

вительства Російської Федерації про призначення конкретних осіб на посади заступників міністра, наказ керівника органу виконавчої влади про заохочення співробітника органу і т.д.

Індивідуальні акти - це найбільш поширений вид актів державного управління. За допомогою індивідуальних актів оперативно вирішується велика кількість питань і справ, що виникають у процесі управління.

Правові акти управління змішаного характеру містять у собі як норми права, так і рішення по індивідуальних управлінським справах. Такі акти управління приймаються з цілого комплексу взаємопов'язаних питань управління загального та індивідуального, приватного значення. У зазначених актах поряд із загальними правилами (нормами права) містяться приписи, адресовані конкретним органам виконавчої влади та посадовим особам.

По терміну дії правові акти управління поділяються на акти з невизначеним терміном дії (безстрокові), термінові і тимчасові. Якщо в акті управління не визначений термін дії, то він діє до тих пір поки не буде скасовано, тобто безстроково. Білі ж в акті управління вказано термін дії, після закінчення цього терміну акт втрачає силу. Тимчасові акти, як правило, діють протягом невизначеного, але нетривалого терміну.

По території дії правові акти управління поділяються на акти, що діють в масштабі Російської Федерації, республіки в складі Росії, і акти, що діють в масштабі краю, області, округу, міста федерального значення, а також адміністративно- територіальні одиниці (району, міста, селища, сільського населеного пункту).

За характером компетенції виконавчих органів, які видають акти, останні діляться на акти загального, міжгалузевого та галузевого управління. Акти загального управління видаються органами загальної компетенції (Урядом Російської Федерації, урядами республік у складі Росії, адміністрацією краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу та іншими органами загальної компетенції) і мають більшу юридичну силу, ніж акти міжгалузевого та галузевого управління . Акти міжгалузевого (надведомст-венного) управління приймаються виконавчими органами

177

178>

міжгалузевий характер. Ці акти обов'язкові для виконання всіма міністерствами, відомствами, органами, організаціями, посадовими особами незалежно від відомчої підпорядкованості, а також громадянами. Акти галузевого управління регулюють суспільні відносини і дозволяють управлінські справи в певній галузі управління. Такі акти видаються міністрами, головами державних комітетів, керівниками служб, управлінь, відділів тощо

По органам, котрий подає правові акти управління. Органи виконавчої влади Російської Федерації видають: Президент - укази і розпорядження; Уряд - постанови і розпорядження; міністри - накази, розпорядження, вказівки, інструкції; державні комітети - постанови, а їх голови - накази, розпорядження, вказівки, інструкції; керівники федеральних служб, агентств та ін - накази, розпорядження, вказівки, інструкції.

Органи виконавчої влади республік у складі Російської Федерації (президенти, уряди, міністерства, комітети та ін.) видають, відповідно, акти, подібні з правовими актами управління вищевказаних органів виконавчої влади Росії.

Органи виконавчої влади інших суб'єктів федерації (країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономного округу) видають: глави адміністрацій - постанови, розпорядження та ін; органи спеціальної та галузевої компетенції (відділи, управління, департаменти тощо) - накази та інші акти.

Керівники державних підприємств, установ і організацій видають накази та інші акти.

Правові акти управління видаються також державними органами, які не є органами виконавчої влади. Скажімо, накази, інструкції та інші акти приймаються керівниками представницьких органів, головами судів, прокурорами. Ці акти видаються для вирішення внутріор-нізаційних питань. Крім того, судді виносять постанови у справах про адміністративні правопорушення.

Відмінність постанов і рішень, прийнятих колегіальними органами виконавчої влади, від розпоряджень, прийнятих цими ж органами, полягає в ступені важ-

178

179>

ності і складності питань, за якими вони видаються, а також у порядку видання.

Накази, розпорядження видають, як правило, керівники єдиноначальних органів виконавчої влади (міністри; голови державних комітетів, комітетів; керівники відділів; начальники управлінь тощо). Наказ - це обов'язкова для виконання подзаконное припис керівника органу управління, звернене до підлеглих органам, підприємствам, установам, організаціям і працівникам. Він може бути як нормативним, так і індивідуальним.

Інструкція, так само як і наказ, приймається, як правило, керівником органу виконавчої влади. Особливість інструкції полягає у встановленні порядку виконання закону, указу або акту вищого органу виконавчої влади. Тому на відміну від наказу інструкція є нормативним актом (наказ може і не бути нормативним). Вона містить правові норми, які деталізують закони або інші нормативні акти вищих органів, визначають порядок виконання певних робіт або вчинення окремих дій. У тих випадках, коли інструкція або інший нормативний акт уповноваженого на те органу спеціальної або галузевої компетенції носить загальнообов'язковий характер, тобто поширює свою дію на органи, підприємства, установи, організації, на посадових осіб та громадян, вони до їх опублікування підлягають обов'язковій реєстрації в Міністерстві юстиції Російської Федерації.

За формою вираження правові акти управління поділяються на словесні і конклюдентні. Словесні в свою чергу діляться на письмові та усні.

Письмовий акт управління розглядається як належним чином оформлений письмовий документ. У багатьох випадках акт управління має силу лише тоді, коли він відповідним чином письмово оформлений.

Поряд з письмовими актами існують усні (накази, розпорядження, вказівки, команди тощо). Найчастіше вони приймаються в процесі оперативного вирішення питань управління. Так само, як і письмові, вони тягнуть юридичні наслідки. Їх виконання гарантується примусовою си-

180>

лой держави. Відмова від виконання, невиконання або неналежне виконання усного акта управління може спричинити юридичну відповідальність.

Воля суб'єкта управління може виражатися за допомогою певних жестів, сигналів, знаків та інших конклюдент-них дій. Такі, наприклад, жести міліціонера, що регулює рух транспорту та пішоходів, сигнали і спеціальні знаки, що подаються працівниками залізничного, водного і повітряного транспорту з метою регулювання і забезпечення безпеки руху. Конклюдентні акти також тягнуть за собою певні юридичні наслідки: виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових та інших правовідносин. Жест співробітника Державної автомобільної інспекції, який забороняє рух транспорту, є вказівка компетентного працівника міліції, в силу якого водій зобов'язаний зупинити рух транспортного засобу до тих пір, поки не буде подано жест, що дозволяє рух.

Інформація, релевантна " § 2. Види правових актів управління "

1. 1. Форми здійснення виконавчої власті.2. Поняття і види актів виконавчої власті.3. Вимоги, що пред'являються до актів виконавчої влади та наслідки їх несоблюденія.4. Процес прийняття адміністративних актов.н / а Указ Президента: "Про порядок опублікування і набрання си-лу актів Президента, Уряду РФ та актів органів виконавчої влади".
   Види актів виконавчої власті.3. Вимоги, що пред'являються до актів виконавчої влади та наслідки їх несоблюденія.4. Процес прийняття адміністративних актов.н / а Указ Президента: "Про порядок опублікування і набрання си-лу актів Президента, Уряду РФ та актів органів виконавчої
   
2. Акті управління в Системі державно-правових АКТІВ
   види правових актів уряду України постанови і розпорядження, і вказує, що вони є обов'язковими до виконання на всій території України. Постановами Кабінету Міністрів повинні оформлятися найбільш важливі рішення, що носять нормативний характер. За оперативними, інших поточних питань видаються
   
3. 29. Правові акти управління: поняття, ознаки, правова природа, значення.
   правових актів проявляється ВЛАСНА воля органу держ управління, в сою чергу ця воля є необхідним засобом. Правові акти управління - важливі засоби практичної реалізації цілей і функцій виконавчої влади, основна форма їх виконавчо-розпорядчої діяльності. Вони є рішеннями, які суб'єкти управління приймають в процесі безпосереднього керівництва різними
   
4. 28. Форми управлінської діяльності: поняття, види, характеристика, взаємозв'язок з функцією державного управління.
   правових актів є формою для здійснення функцій управління, тобто зміст управлінської функції відповідає на питання що потрібно робити, а форма на питання як робити . Основна вимога до форми управлінської діяльності щоб форма відповідала змісту тобто щоб для реалізації тієї чи іншої обиралася найбільш доцільна форма, забезпечення виконуваної завдання з найменшими
   
5. 44. Юридична практика: поняття і види.
   види юридичної практики являють собою специфічне виробництво, відповідним чином організоване і сплановане. Її суб'єкти - юристи-професіонали. Їх діяльність - показник рівня правозастосовної
   
6. 4. Система адміністративного права
     правових інститутів і підгалузей. Адміністративне право складається з Загальної та Особливої частини. У Загальну частину включені такі інститути: 1. державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного примусу 8. інститут
   
7. Контрольні питання
     види? 2. Які види джерел права розрізняються в російській правовій системі? 3. Які види норматино-правових актів існують в Російській Федерації? Що являє собою їх іерахія? 4. Яка роль судової практики в Російській Федерації? Список літератури Васильєв А.В. Теорія права і держави: Курс лекцій. М.: Изд-во
   
8. 4. Поняття і система законодавства про підприємництво
     правових актів: 1) Конституція України, що містить норми про підприємництво; 2) блок спеціальних нормативних актів, що регулюють виключно підприємницьку діяльність, основним з яких є Закон України "Про підприємництво"; 3) нормативно-правові акти, що містять окремі норми або їх сукупність, регулюють підприємництво (наприклад, Цивільний кодекс України).
   
9. § 5. Акти суб'єктів адміністрації
     правовій науці. По суті справи, розбіжності зводяться до того, чи повинен такий акт носити нормативний характер або таким можна визнавати також акти правозастосовчого (індивідуального, розпорядчого) характеру. Залежно від точки зору деякі китайські фахівці з адміністративного права відносять до числа актів державного управління акти, які з ВЗНП, ПК ВЗНП, Держради
   
10.  1. Поняття адміністративно-правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5. Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових відносин.
      правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5. Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових
    
11. ЗДІЙСНЕННЯ І ЗАХИСТ ЦИВІЛЬНИХ ПРАВ
      види меж здійснення цивільних прав. Межі суб'єктивного цивільного права і межі його здійснення. Поняття і форми зловживання правом. Відмова у захисті права і наслідки його застосування. Здійснення цивільних прав і виконання цивільно-правових обов'язків через представника. Поняття і значення представництва. Повноваження. Види представництва. Особливості
    
12. 2. Предмет і система адміністративного права.
      правового регулювання. Адміністративно правові норми під першу впливають на організацію, распорядительно - виконавчу діяльність, також регулюються організаційно управлінські відносини засновані на гос власності. Предмет - суспільні відносини з приводу управління. Під другим норми адміністративного права, обмежуючи сферу свободи індивідів в інтересах об-ва створюють
    
13. 37. Методи управління: поняття, призначення, співвідношення sssn форм і методів управлінської діяльності.
      управління, закон необхідної розмежування і розумного
    
14. 49. Систематизація законодавства. Облік нормативних актів. Правовий тезаурус.
      види словників, енциклопедій і
    
15. § 1. Класифікація адміністративно-правових відносин по їх конкретному соціальному змісту
      правові відносини поділяються на три групи: відносини, що складаються в сфері державного управління, відносини, що складаються в сфері громадського управління і змішані відносини. Перша група відносин обмежена рамками компетенції органів державного управління. Ознакою, що об'єднує їх в одну загальну групу і відрізняє від інших адміністративно-правових відносин, є їх
    
16. § 4. Поняття і види систематизації
      види систематизації: інкорпорація, кодифікація і консолідація. Інкорпорація - форма систематизації, у процесі якої нормативні правові акти зазнають зовнішньої відпрацюванні і об'єднуються повністю або частково в різні збірники та збори актів, у тому числі з використанням комп'ютерної техніки. Зміст цих актів не змінюється. Інкорпорація переслідує мета зовнішнього об'єднання
    
17. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ ЩОДО НАДАННЯ ФАКТИЧНИХ І ЮРИДИЧНИХ ПОСЛУГ
      види договірних зобов'язань з надання послуг. Поняття договору возмездного надання послуг, його співвідношення з підрядним договором. Предмет договору надання послуг. Зміст, укладення та виконання договору возмездного надання послуг. Види договору надання послуг. Тема 41. Транспортні та експедиційні зобов'язання Поняття, види і
    
18. 1. Виконавча влада
      правових актах. 5. Організуюча діяльність і реалізація владних повноважень. 6. Застосування норм адміністративного примусу. 7. Підготовка та видання правових актів управління. 8. Правозастосовна і охоронна діяльність спец. орга-нів і посадових осіб (державних і муніципальних
    
19. 33. припинення, призупинення, скасування, зміна дії правових актів управління.
      правових актів пов'язані з формальностями, які повинні перешкодити поспішної заміні діючих актів, привести до їх стабільності. Припинення дії акта може бути фактичним і юридичним. Фактичне - це коли закінчився термін дії акта. Видання рішення про його припинення в цьому випадку не потрібно. Юридичне припинення дії акта відбувається у випадках, коли видається акт про його скасування
    
20. Статут МО
      види, порядок прийняття, опублікування і набрання чинності муніципальних правових актів; 7) термін повноважень представницького органу, депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, підстава та порядок припинення їх повноважень; 8) види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підстави її настання; 9) порядок формування,