§ 1. Поняття до юридичне значення правового акта управління (адміністративного акта)

об'єктивувати вираженням правової форми діяльності суб'єктів державного управління є правовий акт управління (адміністративний акт).

Основними ознаками правового (адміністративного) акта є те, що він:

- має юридичну природу, володіє державно-владним характером і обов'язковий для тих, кому адресований. Виконання акта управління гарантується, а при необхідності забезпечується примусовою силою держави. Правовий характер акту управління - спільна риса актів органів держави. Специфіка юридичного характеру акта управління полягає в тому, що в ньому міститься державно-владне правове вирішення питань управління;

- приймається в односторонньому порядку, виходить з компетентного органу виконавчої влади, посадової особи чи іншого суб'єкта державного управління . Причому це якість акта зберігається і при прийнятті його кількома суб'єктами управління за угодою. У цьому випадку мова йде про висловлення колективної волі суб'єктів управління в односторонньому порядку;

- встановлює обов'язкові правила поведінки або регулює конкретні управлінські відносини. В останньому випадку спричиняє виникнення, зміну або припинення правових відносин. Отже, акт управління регулює як абстрактні, так і казуїстичні (конкретні) суспільні відносини в сфері управління. І в цьому сенсі акт державного управління є актом-регулятором;

- носить творчий характер, оскільки спрямований на оптимальне дозвіл управлінських справ і питань. Від суб'єкта управління, дозволяючого справу, потрібні: творчий, науковий підхід, передбачення, обачність, облік і глибокий аналіз фактичних даних;

- приймається суб'єктом управління лише з тих питань, що належать до його компетенції, і в порядку, встановленому правовими нормами. Такий порядок в основному регламентується

172

173>

адміністративно-процесуальними нормами, наприклад постанова Уряду приймається тільки в колегіальному порядку і при наявності кворуму.

Отже, правовий акт управління - це юридичний акт, що регулює управлінські відносини або дозволяє конкретне управлінське справу (питання), персонально визначає поведінку адресата, що володіє державно-владним творчим характером, видаваний в односторонньому порядку уповноваженими на те органами та посадовими особами відповідно до встановленої процедури.

З точки зору соціального змісту правові акти управління (адміністративні акти) - це управлінські рішення, в яких знаходять своє безпосереднє вираження цілі, завдання, функції та методи діяльності суб'єктів державного управління. За допомогою акта управління вирішуються різноманітні управлінські справи (питання, ситуації), що виникають в процесі здійснення виконавчої, управлінської діяльності.

Юридичне значення актів управління різноманітне: вони встановлюють, змінюють або скасовують норми права (йдеться про нормативні акти управління); покладають конкретні обов'язки на суб'єктів управління або наділяють їх певними правами (наприклад, обов'язок здійснювати ту чи іншу дію у сфері управління, право розпоряджатися державними коштами і т.п.). Акти управління виступають в якості юридичних фактів, тобто підстав для виникнення, зміни або припинення правовідносин у сфері управління (наприклад, зарахування громадянина Російської Федерації в кадри МВС Росії служить юридичним фактом, що породжує відповідні службові відносини).

Акти управління можуть служити:

- підставою для видання інших актів управління (наприклад, на основі акту вищого органу виконавчої влади видається акт нижчестоящим органом виконавчої влади);

- доказом для суду, підставою для порушення судової справи (про звільнення працівника, про визнання недійсним ордера на житлову площу тощо);

- умовою дійсності інших актів (наприклад , ви

дача органами внутрішніх справ дозволу на придбання

вогнепальної зброї та ін.)

174>

Відмінність правових актів управління від інших актів державних органів і громадських об'єднань. Акт управління відрізняється від закону тим, що він носить підзаконний характер, тобто видається на основі та на виконання закону. Закон має вищу юридичну силу в системі правових актів. Ніякої акт державного управління не може скасувати або змінити закон. Бели акт управління суперечить закону, то діє закон, тоді як закон може скасувати або призупинити дію акта управління.

Меншою мірою юридичної сили володіють акти управління органів виконавчої влади суб'єктів федерації в порівнянні з актами представницьких (законодавчих) органів суб'єктів федерації.

Від судових актів (вироку, рішення, постанови, ухвали) акти управління відрізняються за юридичними властивостями, підставах і порядку прийняття. Судовий акт - це правова форма вираження правосуддя, він є актом застосування норми права до осіб, які порушили права або законні інтереси громадян, органів, підприємств, установ, організацій. Тому судовий акт - індивідуальний акт, застосовуваний у зв'язку з розглядом та вирішенням судом справи про правопорушення чи спору про право. Більшість же актів управління видається у зв'язку з вчиненням суб'єктами управління правомірних дій, з метою здійснення керівництва сферами і галузями управління.

Судові акти виносяться судами, які незалежні і підкоряються лише закону. Отже, ніхто не може дати суду вказівку, як вирішити те чи інше конкретне справу. У той час як правові акти управління можуть прийматися суб'єктами управління на основі та на виконання не тільки законів, але і вказівок (розпоряджень, приписів) вищестоящих суб'єктів управління, які в межах своєї компетенції в процесі керівництва володіють правом давати розпорядження, обов'язкові для виконання підлеглими їм органами та посадовими особами.

Від актів прокурорського нагляду (протесту, подання, постанови) правовий акт управління відрізняється за юридичними властивостями та підставами прийняття. Акти прокурорського нагляду є формою реагування прокурора на порушення законності, вони не містять в собі нових норм права, а

175>

також приписів управлінського, виконавчо-розпорядчого характеру, що притаманне актам державного управління.

Від цивільно-правових актів (угод) правові акти управління відрізняються за своєю юридичною природою та підставами прийняття. Для цивільно-правових актів характерно взаємне волевиявлення сторін. Цивільно-правовий акт - це угода, результат взаємного волевиявлення сторін (учасників договору), тоді як акт управління може бути прийнятий без згоди зацікавленої сторони.

Акти управління відрізняються від документів, що мають юридичне значення, і від службових документів. Документи, що мають юридичне значення (службове посвідчення, диплом, протокол про адміністративне правопорушення тощо), самі по собі не встановлюють, не змінюють і не припиняють конкретних правовідносин. Складені за встановленою формою, вони лише засвідчують певні факти.

Службові документи (довідки, доповідні записки, стенограми нарад і т.п.) не мають юридичного значення, але вони є джерелами інформації. На основі службових документів, так само як і на основі документів, що мають юридичне значення, можуть бути прийняті правові акти управління (наприклад, на підставі рапорту про успішне виконання працівником службового завдання може бути виданий керівником органу виконавчої влади наказ про його заохочення).

Правові акти управління відрізняються також від актів недержавних, громадських організацій та інших об'єднань. Останні акти видаються від імені недержавної організації чи об'єднання. Вони обов'язкові лише для членів організації (об'єднання), їх реалізація забезпечується засобами і методами самої організації (об'єднання). Юридичним державно-владним характером акти недержавних органів та організацій не володіють. Разом з тим у випадках, коли виконання окремих функцій органів виконавчої влади, державного управління законом або іншим нормативним актом доручається громадським організаціям, то деякі акти цих організацій можуть носити державно-владний характер.

Інформація, релевантна " § 1. Поняття до юридичне значення правового акта управління (адміністративного акта) "

1. 29. Правові акти управління: поняття, ознаки, правова природа, значення.
   Юридичними фактами. Таким чином, акти державного управління-це владні, прийняті відповідно до законів, приписи органів виконавчої влади з питань компетенції даного органу або посадової особи, що тягнуть за собою юридичні
   
2. 33. припинення, призупинення, скасування, зміна дії правових актів управління.
   Юридичні властивості тощо) слід виділити і загальні моменти (стадії). Перша стадія - підготовка управлінського акта. Значна їх кількість готується і видається з ініціативи зацікавленого органу, але багато і з ініціативи суб'єктів адміністративної влади з дорученням вищих органів управління, за протестом прокурора, скаргами, заявами громадян. Рішення про видання акта приймається,
   
3. § 3. Інспектування кредитних організацій
   акта перевірки? ????????????????????????????????????? ? ????????????????????????????????????? ? Вивчення проекту акта у функціональних? ? підрозділах Банку Росії? ????????????????????????????????????? ?
   
4. 3. Адміністративно-правові відносини
   правових відносин. 1. Однією зі сторін відносин є відповідний орган виконавчої влади або його посадова особа, наділена управлен-тичними повноваженнями державно-владного характеру. 2. для цих відносин характерна нерівність сторін, тобто одна сторона приймає рішення і може застосувати примус у ставлення-ванні інший. 3. Багато органів виконавчої влади та їх
   
5. 1. Суб'єкти адміністративного права
   юридичний факт) Адміністративна правоздатність - це установенная. і охра-няемие можливість суб'єкта вступати в адміністративні пр-ня. Адміністративна дієздатність = здатність суб'єктів свої-ми діями набувати права і створювати для себе юридичні обов'яз-занности, реалізовувати їх в рамках конкретних адміністративно-правових відносин. В якості суб'єкта адміністративного
   
6. 4. Нормативні правові акти
   юридичних нормах. Так, компетенція органів державної влади різних рівнів в загальних рисах визначена в ст. 71, 72 і 73 Конституції Російської Федерації. 4. Правовий акт виражає волю певної соціальної спільності. У ньому закріплюється мета і завдання, на вирішення яких він спрямований. У ньому виражені соціальні інтереси. 5. Правовий акт входить в єдину систему законодавства,
   
7. § 4. Співвідношення норми права і статті закону
   правового припису, більшої його переконливості. Тому логічна структура норми права може не збігатися з формою словесного вираження. Виділяють три способи викладу норм права в статтях нормативних правових актів. 140 Співвідношення норми права і статті закону 141 Прямий спосіб полягає в тому, що в статті нормативного правового акта викладаються всі три елементи правової
   
8. правотворча ініціатива громадян
   правовим актом представницького органу муніципального образованія.Мінімальная чисельність ініціативної групи громадян встановлюється нормативним правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може перевищувати 3 відсотки від числа жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом. У разі відсутності нормативного правового акта представницького органу
   
9. 39. Характеристика адміністративного та економічного методів управління.
     юридичному оформленні беруть значення самостійно діючих методів управління. Економічний метод управління не передбачає жорсткого адміністрування, але використаний гос органом приймає обов'язковий характер і наслідки невиконання проявляються в матеріальних збитках, упущену вигоду, основна ознака - опосередкований вплив через майнові інтереси і потреби
   
10. Коренев А.П.. Адміністративне право Росії. Підручник. У 3-х частинах. Частина I. M.: МЮИ МВС Росії. Вид-во «Щит-М». - 280 с., 1999
    
    
11. 4. Система адміністративного права
      правових інститутів і підгалузей. Адміністративне право складається з Загальної та Особливої частини. У Загальну частину включені такі інститути: 1. державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного примусу 8. інститут
    
12. § 4. Акти органів внутрішніх справ. Особливості правових актів управління органів внутрішніх справ
      поняття акту. 2. У чому полягає відмінність прадовего акта управління від закону, судового акту, від документів, що мають юридичне значення, і від службових документів? 3. Перерахуйте критерії класифікації правових актів управління і назвіть основні види актів управління. 4. Які вимоги пред'являються до правових актів управління? 5. Розкрийте порядок вступу актів управління в
    
13. 1. Адміністративно-правова норма
      значення адміністративно-правових норм полягає насамперед у забезпеченні ефективної реалізації конституційного призначення виконавчої влади. 4. Адміністративно-правові норми встановлюють і забезпечують-вають режим законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності. 5. Адміністративні відносини є
    
14. Вимоги, что пред'являються до АКТІВ управління
      зрозумілим кожному (з дотриманням законодавства України про мову). Акт повинен мати назву, номер, дату видання, підписи, в необхідних випадках штампи, печатки тощо. Слід вказати, ким і коли він виданий. Акти управління повинні бути своєчасно доведені до виконавців та інших зацікавлених суб'єктів. При виданні актів необхідно дотримуватися вимог
    
15. Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972
    
    
16. § 1. Предмет і система науки адміністративного права
      поняття і категорії, якими вона користується. У всьому цьому проявляється активний вплив науки адміністративного права на подальший розвиток і вдосконалення виконавчої діяльності, механізму го-61> 62> сударственного управління та адміністративно-правового регулювання. Тим самим наука адміністративного права вносить свій внесок у вирішення завдань, що стоять перед суспільством
    
17. Структура акта експертизи
      акта, який обов'язково має наступні розділи: вступну частину, опис історії життя випробуваного та історії його хвороби, якщо вона є, опис фізичного, неврологічного і психічного стану випробуваного, результати психологічного обстеження, аналіз отриманих даних (мотивування експертного висновку), заключну частину (відповіді на поставлені