| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Архівна діяльність в Російській імперії |
||
|
Архівна діяльність у роки царювання Петра I. До результату XVII в. система державних установ - наказів - неабияк застаріла. У першій чверті XVIII в. з початком перетворень в галузі економіки, військової справи, державного управління накази були скасовані. Замість них були створені колегії, які відали певними ділянками державного управління й поширювали свою діяльність на всю територію країни. Нові центральні установи відрізняв принцип колегіального обговорення поточних справ. Кількість колегій в порівнянні з кількістю наказів було набагато менше, що зробило управління більш ефективним. Документи колегій містили інформацію про армію і флот, їх будівництві, переозброєнні, постачанні, навчанні особового складу, умовах несення військової служби, ході військових дій (фонди Військової колегії та Адміралтейства); відомості про фінансове становище Росії у XVIII ст., Про формування бюджету країни , про розкрадання казенних коштів посадовими особами, про збір податків, перепису населення (Камер-і Ревізійної-колегії); про судової діяльності урядових установ (Юстиц-колегія); відомості про роздачу дворянам земель, про купівлю-продаж кріпаків і земель, про селянських повстаннях (Вотчина колегія) і т.д. . Всі ці документи відкладалися в сховища при колегіях. У 1708 р. була проведена реформа місцевого управління, в результаті якої держава була поділено на губернії. Також була проведена міська реформа, метою якої було упорядкувати управління містами. Центральною установою, ведавшим управлінням у містах, став Головний магістрат, а на місцях були засновані міські магістрати. 1 Див: Центральний державний архів давніх актів СРСР: Путівник: У 4 т. - Т. 1. - М., 1991. У сховищах при новостворених місцевих установах сконцентрувалися документи попередніх органів місцевого самоврядування, а також стали відкладатися документи установ, які прийшли їм на зміну: у губерніях - при губернських канцеляріях, в провінціях - при провінційних канцеляріях, в повітах - при земських комісарів. У 1721 р. був утворений Синод на чолі зі світською особою. Таким чином, відбулося підпорядкування церкви державі, її перетворення в частину державного апарату. У фондах Сенату, Синоду, Кабінету міністрів, Верховної таємної ради та інших вищих органів влади, що виникали в період палацових переворотів, зберігалися найцінніші відомості про внутрішній і зовнішній політиці XVIII в., А також особисті документи імператорів і імператриць, що змінювали один одного на престолі. Таким чином, що сталися перетворення позначилися на розвитку архівної справи в країні. Почали створюватися архівосховища при нових вищих, центральних і місцевих установах, а також робилися спроби організувати зберігання документів скасованих установ та документів, що втратили своє оперативне значення в повсякденній роботі діючих установ. Під впливом розвитку друкарства і з метою поліпшення схоронності документів у діловодство стало впроваджуватися ведення справ на аркушах книг і зошитів. У 1700-1726 рр.. столбцовая діловодство було скасовано, і документи прийняли знайому для нас форму. Важливо відзначити, що в результаті петровських реформ державного апарату архіви були відокремлені від канцелярій установ і стали самостійними структурними підрозділами. Юридично це було закріплено в Генеральному регламенті 1720 р., за яким передбачалася обов'язкова здача установами документів в архіви після закінчення певного терміну. Подібна ситуація існувала до 70-х рр.. XVIII в., Коли в результаті реформи державного апарату (1775-1785), проведеної за царювання Катерини II (1762-1796), кількість місцевих установ і відповідно архівів при них зросла. Архівна діяльність у роки царювання Катерини II. У роки правління Катерини II був розроблений проект нового управління губерніями - «Установи для управліннями губерніями Всеросійської імперії» (1775), відповідно до якого країна була розділена на 50 губерній (замість 23 колишніх). Провінції скасовувалися. Столичні губернії (Москва, Санкт-Петер-бург), а також великі регіони з 2-3 губерній утворювали намісництва на чолі з намісником. На чолі губернії стояв губернатор, який володів надзвичайно широкими владними повноваженнями. Фінансові питання в губернії перебували у віданні Казенній палати, а в повітах - казначейств. У зв'язку з цим були скасовані Камер-і Ревізійної-колегії. Були створені станові судові установи: Верхній земський суд для дворян, Губернський магістрат для городян і Верхня розправа для державних селян. Кримінальна і громадянська палата судили всі стани. В окрему адміністративну одиницю управління були виділені міста. На чолі міста стояв городничий. Міське збори обирало міського голову та представників судових установ. Розпорядчим органом станового самоврядування в місті стала міська Дума. У період між зборами Думи її функції передавалися виконавчому органу - шестигласної Думі, що включала по одному голосному (депутату) від кожного розряду міського населення. Таким чином, реформа уніфікувала органи місцевої адміністрації, посилила централізацію влади, зміцнила диктатуру дворянства в центрі і на місцях. Сформована в результаті реформ система місцевих органів державного управління проіснувала до 60-х рр.. XIX., А введене Катериною II адміністративний поділ країни залишалося практично незмінним до 1917 р. Створення нових губернських установ, передбачених екатерининскими реформами, розтягнулося на кілька років. Ліквідовані в їх результаті установи повинні були здати закінчені справи в Санкт-Петербурзький державний архів старих справ, що мав самостійне положення: архів перебував у віданні Сенату (проіснував з 1781 по 1834 За такою ж схемою відбувалася концентрація «вирішених справ» у Москві - вони були зосереджені в Московському державному архіві старих справ. Слід зазначити, що справи московських ліквідованих установ перебували в кращому стані, ніж петербурзьких, які сильно постраждали під час повені 1777 р. У Москві справи приймалися на зберігання в упорядкованому стані - з описів та реєстрів (однак не слід думати, що в Москві всі справи перебували в зразковому порядку, і серед них була безліч пошкоджених через недбале зберігання). Наприкінці XVIII в., В роки правління Павла I (1796-1801), в результаті відновлення діяльності частини скасованих колегій частина документів була знову розосереджена по установам. Таким чином, спроба концентрації архівних пгігумснтпн упрячпнр.нних учпежггеній виявилася нетривалою за часом Ілока № Н9ЙАШАрт # бМяд * и А двох державних архівах. ? Кокшетау облистиц 1 ** Беба *) 1 гилимі кггапханаси 1В 1 і Кокчетавськая о6лас-М * я "** універсальна наукова бібліотека км. М. Жумабаєва У XVIII в. причиною створення архівосховищ були не тільки реформування державного апарату, а й інші не менш важливі історичні події. Так, за Маніфест 1765 почалося межування земель . Маючи потребу в підтримці дворянства, Катерина II, проводячи генеральне межування земель, закріплює за ним не тільки ті землі, на які воно мало юридичні права, а й землі, самочинно захоплені. Для проведення межування при Сенаті була заснована Межова експедиція, а в губерніях - межові канцелярії або контори. Московська межова канцелярія зіграла важливу роль у створенні Межового архіву в 1768 р. У ньому сконцентрувалися плани, карти, атласи, межові книги, економічні примітки (пояснювальні записки до картографічних матеріалами); перевірочні плани, креслення, судові рішення та інші найцінніші документи. Комплекс документів, пов'язаних з поміщицьким землеволодінням, раніше зберігалися в Помісному наказі, а потім переданих у вотчині колегію, мав величезне значення для підтвердження прав на землю . У зв'язку з важливістю цих документів за указом Катерини II в 1786 р. був створений Помісної-Вотчинний архів. Його основу склали документи центральних поместновотчінних установ XVI-XVIII ст. (укази Сенату, протоколи та журнали засідань колегій і присутності Вотчинного департаменту, матеріали про купівлі-продажу селян, а також комплекс документів з межування). Склад документів робив цей архів тематично близьким межових архіву. Архівна діяльність у XIX в. Наприкінці XVIII в. і особливо в першій половині XIX в . в Росії виявляється криза феодально-кріпосницьких відносин, в надрах яких зароджувалися елементи капіталістичного устрою. На початку XIX в. уряд Олександра I (1801 - 1825) було змушене під тиском об'єктивних обставин приступити до модернізації країни . У цьому зв'язку було проведено ряд реформ державного управління. Докорінно змінам піддався центральний апарат влади. Замість колегій вводилися міністерства, в яких міністр був одноосібним керівником і підпорядковувався безпосередньо імператору. Міністерства мали підпорядковані їм установи на місцях . Це дозволило краще організувати керівництво тієї чи іншої галуззю державного управління. Змінилися функції Сенату, він став вищим судовим органом імперії, на нього також було покладено контроль за дотриманням Див: Центральний державний архів давніх актів СРСР: Путівник: У 4 т. - Т. 1. - М., 1991. 2 Див: Центральний державний архів давніх актів СРСР: Путівник: У 4 т. - Т. 2. - М., 1991. ням законності в країні і за діяльністю адміністративних органів. У 1810 р. був створений законодорадчих Державна рада, на якому розглядалися нові законопроекти і найважливіші державні справи, пов'язані з внутрішньою і зовнішньою політикою Росії. Рішення ради отримували силу закону лише після затвердження їх імператором. У 1811 р. було прийнято «Загальна установа міністерств», яке регламентувало структуру і всі напрямки діяльності міністерств, у тому числі і обов'язкове створення при міністерствах архівів. Малося на увазі, що архіви будуть існувати при кожному департаменті міністерства і підкорятися безпосередньо директору департаменту. На практиці це рішення призвело до створення великої кількості і дробности відомчих архівів. Міністерські архіви виявилися без єдиного керівництва, що і було зафіксовано в 1820 р. в указі Сенату. Багато документів, особливо в Москві, загинуло у Вітчизняну війну 1812 р. Так, багато справ Колегії іноземних справ, Розрядно-Сенатського, Помісної-Вотчинного і Межового архівів були знищені або зіпсовані французами. Впорядкування збережених справ відбувалося в наступні десятиліття вкрай повільно. На початку XIX в. у Військовому міністерстві було створено два історичних архіву: Військово-топографічне депо (пізніше отримав назву Військово -вчений архів) і Московське відділення інспекторського департаменту (пізніше називався архів Головного штабу). Замість Державного архіву Колегії закордонних справ у червні 1834 був створений Державний архів Міністерства закордонних справ. Найважливіша подія сталося в 1852 р., коли був створений Московський архів Міністерства юстиції (МАМЮ), так як згодом саме цей архів став своєрідним методичним центром, що визначав роботу архівів. Після скасування в 1861 р. кріпосного права з особливою гостротою постало питання про реформу управління на місцях. У 1864 р. були створені виборні органи влади в масштабі губерній - земські установи (земства), які були не тільки виборними, а й всесословнимі органами. Земства займалися господарськими та культурними питаннями на території губернії, однак вони не мали адміністративної влади і залежали від державних органів, особливо від місцевої поліції. За зразком земських установ в 1870 р. було перебудовано і міське самоврядування. Виборні органи міської Думи займалися питаннями міського благоустрою, охорони здоров'я, освіти. Судова реформа 1874 проголошувала незалежність суду від адміністрації (суддя призначався урядом, але міг бути відсторонений від посади тільки по суду), гласність (на судових засіданнях могли бути присутніми преса і публіка) і всесослов-ність (тобто єдиний суд для всього населення). Реформування судової системи Росії призвело до створення спеціальних судових органів. Всі ці зміни позначилися і на стані архівної сфери в країні. У 1872 р. був створений Московський палацовий архів, в який була включена і колекція документів Збройової палати. Через 10 років, в 1882 р., подібний архів було створено в Санкт-Петер- бурге, а в 1888 р. Московський і Петербурзький палацові архіви були об'єднані в архів Міністерства двору. Таким чином, починаючи з другої чверті XIX в. в ряді найбільш важливих міністерств відбувається концентрація документів і створення єдиного архіву. Більш складним було становище архівів в місцевих органах управління. Так, в роки правління імператора Павла I (1796 - 1801) було видано два укази: в 1798 і 1800 рр.., За якими пропонувалося в кожній губернії створити три архіву: при губернському правлінні, судовій палаті і казенній палаті, що повинно було забезпечити хоча б мінімальну збереження документів місцевих органів влади. Однак на початку XIX в., При проведенні реформ управління, вимоги, що пред'являються до створення провінційних архівів, змінилися. У 1820 р. «Загальне губернське установа» регламентувало створення архіву при кожній місцевій установі, але недолік фінансів, пристосованих приміщень і підготовлених для архівної роботи чиновників на практиці призводив до того, що архіви на місцях були в занедбаному стані, тому багато документи загинули. Крім того, «паперовий бум», що охопив на початку століття установи, і особливо центральні міністерства, призвів до того, що архіви виявилися переповненими документами різної цінності. У цих умовах уряд прийняв ряд рішень, які опинилися згубними для архівів. Архівні фонди стали спішно «переселяти» з одного приміщення в інше, менш завантажене. Це призвело до розосередження єдиних архівних комплексів, плутанини, втрат. Інший, не менш згубної практикою зберігання документів було використання занедбаних, порожніх і абсолютно не пристосованих для зберігання приміщень. Подібна практика була характерна як для великих, столичних та губернських, центрів, так і для провінції. І нарешті, третя, згубна і практично безконтрольна, «розвантаження архівів» була пов'язана із знищенням документів. Особливо це було поширено після проведення реформ 1861 р., коли почалося варварське знищення документів дореформених установ («папір» здавали на переробку на фабрики, а чиновники, перевиконали своєрідний «план по здачі», отримували винагороду, що було непоганим доповненням до маленького платні чиновників нижчих розрядів). Наукова громадськість намагалася звернути увагу уряду на абсолютно неприпустиме ставлення до архівів. Так, Другий археологічний з'їзд в 1872 р. клопотав перед урядом про утворення особливої комісії для вироблення загальних правил роботи архівів. У відповідь на клопотання в 1873 р. була заснована комісія з 28 відомств і вчених установ, основне завдання якої полягало у написанні положення про Головну архівної комісії як урядовому закладі, долженствовалі об'єднати управління архівами різних відомств і підпорядкувати їх одноманітним правилам зберігання та користування. У пропонованому положенні крім основного вимоги - заснувати Головну архівну комісію - пропонувалося також заснувати для всіх відомств загальні архіви в губернських містах, а в загальних архівах заснувати особливі комісії для розбору місцевих документів під наглядом Головною архівної комісії. Ця рекомендація була здійснена лише в квітні 1884 р., коли були засновані губернські вчені архівні комісії (ГУАК), на які покладалося завдання розбору матеріалів місцевих державних установ, відбору матеріалів для знищення та формування місцевих історичних архівів. Комісії були у віданні Міністерства внутрішніх справ, підкорялися губернаторам і складалися з місцевих чиновників. ГУАК були створені в 41 губернії Росії і проіснували до 1918 р. Фонди архівних комісій нині зберігаються майже в кожному обласному чи крайовому архіві, складаючи цінну частину матеріалів дореволюційного періоду. Архівна діяльність на початку XX в. У роки Першої світової війни (1914-1918) багато архівів зазнали суттєвих втрат, тому що не були своєчасно евакуйовані; скоротилися і без того малі асигнування на потреби архівної справи в країні. Після повалення монархії в березні 1917 р. були зроблені спроби чиновниками державного апарату знищити документи, що компрометують дії влади. Найбільший збиток був нанесений архівів поліцейських охоронних відділень, судів. Знищувалися важливі документи, і в першу чергу - агентурні. Таким чином, хоча в дореволюційній Росії і склалася значна мережа архівів, над ними не було єдиного керівного органу, всі вони перебували в підпорядкуванні різних відомств. Дореволюційна Росія була одним з небагатьох європейських держав, в якому не відбулася централізація архівної справи, хоча подібні проекти пропонувалися уряду вченими. І все-таки, незважаючи на наявні недоліки в роботі історичних архівів, вони зіграли важливу роль у збереженні найбільш цінних історичних документів, які дійшли до наших днів. 1.4.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Архівна діяльність в Російській імперії" |
||
|
||