| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Архівна діяльність у радянський і пострадянський періоди |
||
|
Перш ніж розпочати знайомство з історією архівної справи в РРФСР і потім СРСР, стисло торкнемося історії становлення та розвитку нової держави на території Росії - РРФСР і потім СРСР. Становлення радянської державності. Двадцяте століття в історії нашої країни в цілому і в історії вітчизняного архівної справи як її складової частини виявився найбільш насиченим подіями, докорінно вплинули на всі сторони державного, політичного, громадського, економічного і культурного життя. Війни, революції, зміни політичного ладу, розпад, відновлення і знову розпад єдиної країни - так почалося і так закінчилося двадцяте сторіччя. У перші два десятиліття XX в. в Росії відбулися відразу три революції (1905 - 1907 рр.., Лютнева і Жовтнева в 1917 р.), результатом кожної з яких були значні зміни не тільки державного апарату, а й державного ладу країни. І якщо революція 1905 - 1907 рр.. не привела до повалення існуючого державного ладу, то результатом лютневої буржуазно-демократичної революції було повалення монархії, а результатом Жовтневої революції - проголошення соціалістичної держави - РРФСР, а потім СРСР. Отже, 25 жовтня (за старим стилем) 1917 р. в історії Росії почався новий, радянський, період історії. Насичена подіями історія радянського періоду залишається за рамками глави. Основна увага буде приділена державному будівництву, і особливо вищим і центральним органам влади, в документах яких відбилося все різноманіття цього періоду. Це пов'язано з тим, що основним предметом нашого вивчення є складання в радянський період державної архівної служби, яка, власне, і зосередила у своїх архівосховищах в основному «державну» частину історії. За межами глави залишається історія відомчих архівів, включаючи систему партійних архівів, так як вони вимагають окремого вивчення. До початку 1918 державне будівництво пов'язувалося з підготовкою Установчих зборів Росії. Однак заперечення керівництвом РСДРП (б) і його лідером В.І. Леніним буржуазного парламентаризму як форми правління призвело до розгону 7 січня 1918 Установчих зборів. Почалося прискорене становлення нової, радянської державності. Поряд з створенням «караючих мечів революції» - міліції, народних судів, революційних трибуналів, надзвичайних комісій - йшов процес створення єдиної системи Рад, що стали з жовтня 1917 р. основою державної влади. Нагадаємо, що за ленінської концепції державно-ти комуністична партія була провідною політичною сновой суспільства, грала керівну роль у політичному сі-темі країни. Її вплив від десятиліття до десятиліття все більш озрастало, і, по суті, партійні органи, формально будучи бщественнимі організаціями, впливали на всі сторони жит-і держави і суспільства. Рішення партії були обязатель-ими до виконання всіма гілками радянського дер-ого апарату. Державні установи та громадські організації олее семи десятиліть становили основу політичної систе-1И СРСР, служили інструментом управління суспільством. У своєму розвитку радянський державний апарат пройшов есколько етапів, кожному з яких була властива своя истема вищих, центральних і місцевих органів влади та управ-ення. Вищими органами з 1917 по 1922 р. були: Всеросійський'езд Рад - верховний орган державної влади; Всерос-ійскій центральний виконавчий комітет (ВЦВК) - ис-олнітельний орган з'їзду і носій вищої влади в період дежда з'їздами; Рада Народних Комісарів (РНК) - прави-ельство, виконавчо-розпорядчий орган управління; народні комісаріати - центральні органи управління окремими галузями державного життя; Поради на місцях - місцеві органи державної влади і управління. П віслюку освіти в грудні 1922 р. єдиної союзної держави - Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР) - були створені загальносоюзні органи влади: всесоюзні з'їзди Рад і Центральний виконавчий комітет (ЦВК) СРСР. 8 союзних і автономних республіках вищими органами влади з'явилися республіканські з'їзди Рад і ЦВК. Така система державного управління існувала до прийняття Конституції СРСР 1936 р. Конституція 1936 внесла істотні зміни в систему загальносоюзних і республіканських органів влади. Припинили своє існування Всесоюзні з'їзди Рад. З 1936 р. вищим загальносоюзним органом державної влади став Верховна Рада СРСР (проіснував до 1991 р.), що складався з двох рівноправних палат: Ради Союзу і Ради Національностей. У 1946 р. наркомати були перейменовані в міністерства, а РНК СРСР - в Раду Міністрів СРСР. Характерною особливістю державного апарату радянського періоду в 20-40-і рр.., А також наприкінці 80-х - початку 90-х рр.. XX в. було створення надзвичайних (не передбачених Конституцією) органів, наділених особливими повноваженнями. Наприкінці 80-х рр.. XX в. відбулися важливі зміни в державному управлінні СРСР. 1 грудня 1988 були прийняті два закони - «Про зміни і доповнення Конституції (Основного закону) СРСР» і «Про вибори народних депутатів СРСР», 14 березня 1990 р. - закон «Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституцію (Основний закон) СРСР ». На підставі цих законів була встановлена нова структура вищих органів влади: Президент СРСР - З'їзд народних депутатів СРСР - Верховна Рада СРСР - Рада Федерації - Комітет конституційного нагляду. Таким чином, була проведена реформа політичної системи СРСР, що залишалася практично незмінною з 30-х рр.. XX в., Однак проіснувала вона недовго. 8 Грудень 1991 керівники трьох республік (РРФСР, УРСР, БРСР), що входили до складу СРСР, таємно зібралися в Біловезькій пущі і заявили, що СРСР припиняє своє існування; відповідно була припинена діяльність органів СРСР . Так припинив своє існування Союз Радянських Соціалістичних Республік і почалася історія Російської Федерації, становлення державності якої в останнє десятиліття XX в. протікало досить бурхливо, часом драматично. Архівна справа в УРСР. Всі ці зміни в державній, політичній, економічній сферах неминуче повинні були відбитися і на розвитку архівної справи в країні. Розглянемо, як це було. Після Жовтневої революції 1917 р. нові органи влади в центрі і на місцях прийняли заходи з охорони архівів ліквідованих установ царського і тимчасового урядів. Історичним відомчим архівам в Москві і Петрограді були видані спеціальні документи, які зберігали за ними приміщення. З наркоматів у відповідні по підлеглості відомства в губерніях були спрямовані розпорядження, в кото яких пропонувалося взяти під охорону архіви місцевих установ, ліквідованих після встановлення радянської влади. 2 квітня 1918 був створений Центральний комітет з управління архівами. На нього була покладена функція по тимчасовому управлінню архівами, а також поставлено завдання з розробки нормативного документа про реорганізацію архівної справи в країні. Буквально через кілька місяців, 1 червня 1918 р., Рада Народних Комісарів РРФСР прийняв Декрет про реорганізацію та централізації архівної справи в Російській Соціалістичної Федеративної Радянської Республіці, який багато десятиліть був основоположним законодавчим актом в організації архівної справи в СРСР. У декреті були закладені принципові зміни в організації архівної справи в країні, які полягали в наступному: всі архіви урядових установ повинні були бути ліквідовані як відомчі установи, що зберігаються в них справи і документи повинні були увійти до Єдиного державний архівний фонд (ЕГАФ), завідування ЕГАФ покладалося на Головне управління архівною справою, або Головархів. Таким чином, проголошувалася централізація архівної справи в країні. Перед Головархівом стояли дуже складні завдання з проведення обліку документів, що підлягають зберіганню в ЕГАФ: забезпечення їх збереження та перевезення в державні архіви; організація використання документів; контроль за збереженням документів в установах; первинна науково-технічна обробка документів, що надходили в архіви. Для проведення цієї роботи в Головархіву була створена інспекторська група, в губернських містах організацією архівної справи в цей період займалися відділи народної освіти. Декрет від 1 червня 1918 встановив складові частини ЕГАФ: націоналізовані колишні відомчі історичні архіви; справи ліквідованих установ царського і Тимчасового урядів; в перспективі - справи знову організованих радянських установ, закінчені діловодством та втратили оперативне значення . Крім документів державних установ на облік бралися також матеріали організацій, ліквідованих першими декретами радянського уряду. 31 березня 1919 РНК РРФСР видав Декрет про губернські архівних фондах (положення), юридично оформив їх створення. Склад ЕГАФ в 1917-1918 рр.. постійно розширювався за рахунок націоналізації підприємств і галузей промисловості, приватних та акціонерних банків. За Декретом про землю (1917) і Декрету про відділення церкви від держави і школи від церкви (1918) у власність держави перейшли церковні та монастирські архіви. Серед цих документів були літописи, стародруки, збірники давніх творів і сказань - все, що представляє виняткову культурну цінність. 27 березня 1919 РНК РРФСР затвердив декрет «Про архіви і справах розформованої колишньої армії», а 29 липня того ж року - декрет «Про скасування права приватної власності на архіви російських письменників, композиторів, художників і вчених, що зберігаються в бібліотеках і музеях ». Згідно з другим декретом всі архіви і справи розформованих частин, штабів і управлінь армії, які стосуються періоду Першої світової війни (1914-1918), повинні були бути негайно прийняті на місцях військовими комісарами під свою охорону. Всі перераховані вище документи стосувалися історії Російської імперії і Тимчасового уряду. Настільки ж серйозну увагу уряд РРФСР приділяло вступу в ЕГАФ документів нової епохи. У цьому зв'язку 22 квітня 1919 РНК РРФСР прийняв Декрет «Про зберігання та знищення архівних справ», в якому передбачалося обмеження зберігання закінчених справ в установах, професійних і кооперативних організаціях строком до п'яти років. Після закінчення цього терміну закінчені справи мали надходити до відповідної державної сховище. З комплексу справ, що підлягають передачі в державні архіви, передбачалося виділення для знищення груп справ, які не мали наукової чи іншої цінності. Однак на практиці ситуація була складнішою і не завжди вписувалася в рамки закону. (Докладніше про це - у відповідному розділі з комплектування та експертизи цінності документів.) Важливе місце в діяльності Головархіву було приділено збору матеріалів з історії Жовтневої революції. У 1919-1920 рр.. в цій роботі брали активну участь губернські архівні фонди, губернські виконавчі комітети Російської Комуністичної партії більшовиків (РКП (б)). Спеціально для зберігання цих матеріалів в 1920 р. був створений Архів Жовтневої революції (АОР), в який стали надходити документи з'їздів Рад, сесій ВЦВК, Ради Народних Комісарів та інших організацій, що містять відомості про перші роки радянської вла сти. У АОР були також передані матеріали з історії Жовтневої революції та Громадянської війни (1918 - 1920). Поступово відбувалося розширення і ускладнення завдань, що стояли перед архівними відомством, що вимагало реорганізації його управління. Тому 30 січня 1922 декретом ВЦВК було затверджено Положення про Центральному архіві РРФСР. Відповідно до Положення всі архівні установи були об'єднані в Центральний архів РРФСР (Центрархів), що знаходився у веденні ВЦИК. На Центрархів РРФСР покладалося загальне керівництво з організації архівної частини і поточного діловодства в урядових установах РРФСР. Спеціальний розділ Положення був присвячений складу Єдиного державного архівного фонду, який відповідно до змісту входять до його складу архівних матеріалів поділявся на секції: політичну, економічну, юридичну, історико-культурну, військово-морську. Створення державних архівів і особливого органу управління архівною справою (Центрархива) підкреслювало загальнодержавну значимість архівів і повинно було обмежити відомчий свавілля в знищенні документів. Такому положенню в архівній справі сприяв також виданий ВЦВК в 1926 р. Декрет про приведення в порядок і здачі до Єдиного державного архівного фонду архівних матеріалів за 1917-1921 рр.. . Доповненням до нього послужив Декрет РНК РРФСР від 13 березня 1926 «Про здачу центральному архіву РРФСР архівних матеріалів». У ньому вказувалося, що крім документів установ та громадських організацій дореволюційного і радянського періодів, перерахованих в раніше прийнятих декретах, передачі в Центрархів підлягають наступні матеріали: усіх націоналізованих і муніципалізовано промислових, кредитних і торговельних установ і підприємств за час, що передує націоналізації або муніципалізації; всіх установ Тимчасового уряду і всіх контрреволюційних урядів і організацій, що претендували на державну владу на території колишньої Російської імперії; церков, монастирів, палаців, колишньої царської родини і націоналізованих садиб; безгоспні архівні матеріали. Всі установи та особи, фактично володіли перерахованими в декреті матеріалами, зобов'язані були здати їх архівним органам. Значення цього документа в історії становлення архівної справи в радянський період і формування державного архівного фонду країни полягає в тому, що в ньому були вказані матеріали (документи) всіх категорій установ, організацій, підприємств і приватних осіб, що підлягають концентрації в ЕГАФ. Декрети Раднаркому РРФСР і ВЦВК з архівної справи мали силу тільки на території Російської Федерації. Однак союзні республіки в деяких питаннях організації архівної сфери слідували досвіду РРФСР. Представники органів управління архівною справою РРФСР приїжджали в республіки і безпосередньо на місці надавали методичну допомогу. Архівна справа в СРСР в довоєнний період. 10 квітня 1929 постановою ЦВК СРСР і Ради Народних Комісарів СРСР було створено Центральне архівне управління Союзу РСР (ЦАУ СРСР) для загального напрямку та об'єднання діяльності центральних архівних управлінь союзних республік по завідуванню архівними фондами загальносоюзного значення. Архівними фондами загальносоюзного значення були визнані: - документи з'їзду Рад, Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів Союзу РСР, народних комісаріатів Союзу РСР та інших загальносоюзних установ і організацій; - архівні матеріали, що належали до Лютневої революції 1917 р., щодо встановлення Радянської влади на території Союзу РСР, з історії Робітничо-Селянської Червоної Армії і Громадянської війни; - архіви центральних урядових установ та громадських організацій, що діяли до 1917 р. Надалі склад загальносоюзних фондів повинен був збільшуватися. Подібні рішення повинні були затверджуватися спеціальними постановами ЦВК СРСР. Спочатку компетенція загальносоюзного архівного органу була обмежена кількома напрямками діяльності: облік фондів загальносоюзного значення; керівництво постановкою архівної справи в центральних органах СРСР; узгодження заходів республіканських ЦАУ з постановки архівної частини діловодства в місцевих органах. Однак поступово ЦАУ СРСР стало розвивати одне з найважливіших напрямків, що входили до його компетенції, - створення архівів загальносоюзного значення. Початок цьому процесу було покладено 7 грудня 1932, коли за постановою ЦВК СРСР при ЦАУ СРСР був створений Центральний державний архів звукових записів. Див: Основні декрети і постанови радянського уряду з архівної справи 9 січня 8 січня - 1982 рр.. - С. 22-24. Див: Збірник керівних матеріалів з архівної справи (1917 - 1941 рр.) - М., 1961.-С. 79-80. Незабаром до нього був приєднаний що існував з 1926 р. Фотокіноархів. Так з'явився Центральний фотофонокіноархів СРСР. У 1933 р. з ведення ЦАУ РСФСР у відання ЦАУ СРСР були передані Архів Червоної Армії і Військово-історичний архів. З цього моменту він став називатися Центральним архівом. У першу чергу переклад зі статусу республіканських в статус загальносоюзних (центральних) торкнувся архівів РРФСР. Для виконання архівної роботи, що вимагає спеціальних професійних знань, необхідні були підготовлені фахівці, тому 3 вересня 1930 за постановою ЦВК і РНК СРСР було створено Інститут архівознавства. До роботи інститут приступив з квітня 1931 р. в будівлі Центрархива СРСР на вулиці 25 Жовтня, 15 (нині Нікольська, 15). У 1933 р. він був перейменований в Історико-архівний інститут, пізніше - в Московський державний історико-архівний інститут (МГІАІ), а в 1991 р. увійшов до складу Російського державного гуманітарного університету (РДГУ). За багато десятиліть свого існування інститут підготував кваліфіковані кадри фахівців, а також вніс значний внесок у розробку наукових і методичних проблем історії, архівознавства, джерелознавства, археографії та інших дисциплін. Крім організації мережі центральних архівів у 1930-і рр.. приділялася увага створенню мережі місцевих архівів і відомчому зберіганню документів. Так, 5 лютого 1936 набула чинності Постанова ЦВК СРСР і РНК СРСР «Про впорядкування архівної справи в народних комісаріатах та центральних установах Союзу РСР». Важливо відзначити, що постанова містила перелік документів і матеріалів, що підлягають обов'язковому відбору для архівного зберігання. Таким чином, в основу організації архівної справи в СРСР були покладені принципи централізації і недробімих архівних фондів (на жаль, на практиці принцип недробімих часто порушувався). За Конституції 1936 відбулися зміни в державному апараті СРСР. Були скасовані ЦВК СРСР, ЦВК союзних і автономних республік, їх місцеві органи, у віданні яких знаходилися архівні установи. З 1938 р. за постановою Президії Верховної Ради СРСР Центральне архівне управління СРСР було передано у відання Народного комісаріату внутрішніх справ СРСР. Після передачі архівної справи у відання НКВС СРСР Центральне архівне управління СРСР було перетворено в Головне архівне управління (ГАУ) НКВС СРСР. Див: Основні декрети і постанови радянського уряду з архівної справи 1918-1982 рр.. - С. 24-27. У 1939 р. центральні архівні управління союзних і автономних республік були перетворені в архівні відділи народних комісаріатів внутрішніх справ цих республік, а архівні управління країв і областей - в архівні відділи управлінь внутрішній справ. Лише в РРФСР не було створено республіканського архівного відділу, його функції були передані Головному архівному управлінню, що порушувало права республіки. Передача ГАУ НКВС СРСР керівництва всіма напрямками архівної справи створила умови для жорстко централізованого управління архівної сферою через відділи НКВС союзних республік, так як архівні управління були їх структурними підрозділами, а ГАФ РРФСР перебував разом із загальносоюзними архівами в безпосередньому віданні ГАУ НКВС СРСР. У березні 1941 р. Раднаркомом СРСР було затверджено Положення про Державний архівний фонд (ГАФ) СРСР і мережі державних архівів СРСР. До складу ГАФ СРСР були включені всі документи, що мають наукове, політичне і практичне значення незалежно від часу їх походження, змісту, оформлення, техніки і способу відтворення. За положенням змінилася мережа державних архівів. Документи вищих і центральних установ дореволюційної Росії та СРСР підлягали зберіганню в центральних архівах СРСР. Одночасно із змінами в організації центральних архівів відбувалася реорганізація мережі місцевих архівів: на базі раніше самостійних крайових і обласних історичних архівів та архівів Жовтневої революції були створені єдині архіви - державні архіви областей (країв). Таким чином, в 30-і рр.. XX в. були прийняті урядові постанови про впорядкування архівного будівництва в низовій ланці, про створення спеціалізованих державних архівів, мережі партархівів (історія яких нами не розглядається), а найголовніше - про ще більшої централізації управління архівної галуззю, особливо після передачі раніше самостійного архівного відомства в систему НКВС СРСР. Однак у цьому акті були як позитивні, так і різко негативні моменти. До перших можна віднести збільшення матеріального забезпечення, будівництво та ремонт архівосховищ, організоване проведення часткової евакуації архівних документів в східні райони країни на початку 1941 р. і реевакуації їх в 1945 р.; до других належать: ліквідація самостійності архівної галузі; втрата права входження з пропозиціями безпосередньо в уряд, призначення на руко- Див: Крайська З.В., Челліні Е.В. Архівознавство: Навчальний посібник - М 1996, - С. 27. водящие пости працівників, часто не є фахівцями, далеких від розуміння проблем архівознавства; істотне обмеження допуску дослідників до документів, що позначалося на зменшенні об'єму і тематики наукових досліджень. Архівна справа в СРСР у післявоєнний період. Розвиток архівної справи СРСР у 1940-і рр.. було зумовлено Великою Вітчизняною війною 1941 -1945 рр.. На перший план вийшли проблеми фізичного збереження документальної спадщини країни: евакуація, реевакуація і подальша за цим первинна науково-технічна обробка, розшук і повернення документів, вивезених окупантами. З кінця 1940-х - початку 1950-х рр.. XX в. починається активне виявлення документів для використання їх в народногосподарських цілях: при відновленні зруйнованих підприємств, шахт, комунікацій, електростанцій, пам'яток архітектури, при пошуку корисних копалин і т. п. (Докладніше про використання архівних документів див у відповідному розділі.) Після XX з'їзду партії в 1956 р. змінилася внутрішньополітична ситуація в країні. Відбулися перетворення і в управлінні архівною справою. Важливою віхою стало прийняття в 1958 р. постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження положення про Державний архівний фонд СРСР та мережі центральних державних архівів СРСР». До складу ГАФ були включені нові категорії матеріалів (документи установ і підприємств, утворених німецько-фашистськими та іншими окупаційними властями в період Великої Вітчизняної війни на тимчасово захопленій території СРСР), а також матеріали всіх органів влади, управління і недержавних об'єднань, що існували на території СРСР до встановлення радянської влади (у Прибалтиці, Західній Україні, Західній Білорусії, Північній Буковині та ін.) Положення встановило юридичні основи діяльності відомчих архівів, їх взаємини з органами управління архівною справою, відповідальність керівників установ за збереження, впорядкування і використання документів та зафіксувало терміни зберігання документів в архівах установ. У 1960 р. змінилися підвідомчість і правове становище Головного архівного управління: воно було передано у безпосереднє підпорядкування Раді Міністрів СРСР і отримало назву Головного архівного управління при Раді Міністрів СРСР (ГАУ СРСР, пізніше - Головархів СРСР). Це сприяло лібералізації доступу до архівних документів. Протягом 1960-1962 рр.. у всіх союзних республіках архівні органи були передані з відання міністерств внутрішніх справ у ведення рад міністрів республік. 28 Липень 1961 Рада Міністрів СРСР прийняла Постанову «Про затвердження положення про Головне архівне управління при Раді Міністрів СРСР і мережі центральних державних архівів СРСР» 1. У числі основних завдань Головархіву СРСР було названо забезпечення схоронності документів ГАФ СРСР; наукове і організаційні-методичне керівництво державними та відомчими архівами та контроль за забезпеченням збереженості документів, що знаходяться в архівах міністерств і відомств. Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР затверджувалася наступна мережа центральних державних архівів СРСР: Центральний державний архів Жовтневої революції, вищих органів державної влади та органів державного управління СРСР; Центральний державний архів (ЦДА) народного господарства СРСР; ЦГА Радянської Армії; ЦГА Військово-Морського Флоту СРСР; ЦГА літератури і мистецтва СРСР; ЦГА давніх актів; ЦГА кінофотофонодокументів; Центральний державний історичний архів СРСР; Центральний державний військово-історичний архів СРСР. 5 березні 1967 постановою Ради Міністрів СРСР був створений Центральний державний архів звукозаписів СРСР. У 1966 р. при Головархіву СРСР для проведення досліджень в області архівознавства та документознавства був створений Всесоюзний науково-дослідний інститут документознавства та архівної справи (ВНИИДАД). У 1976 р. в СРСР був прийнятий закон «Про охорону і використання пам'яток історії та культури», згідно з яким архівні документи були віднесені до історичних пам'ятників, а на Головархів СРСР покладалися обов'язки використання цієї категорії пам'яток. У розвиток закону «Про охорону і використання пам'яток історії та культури» Рада Міністрів СРСР прийняла ряд постанов. У 1978 р. було оприлюднено Постанову «Про поліпшення організації архівної справи в центральних державних архівах СРСР». У ньому особливу увагу було приділено проблемам комплектування центральних архівів матеріалами загальносоюзних міністерств і відомств. 4 квітня 1980 Рада Міністрів СРСР прийняла Постанову «Про затвердження положення про Державний архівний фонд СРСР і Головному архівному управлінні при Раді Міністрів СРСР» 1. Це положення діяло більше 10 років - до моменту розпаду СРСР і прийняття архівного законодавства Російської Федерації. У введенні до положення було дано нове тлумачення документальних пам'яток, а саме те, що вони є надбанням всього народу і, отже, суворе дотримання правил охорони і використання - завдання не тільки держави і громадських організацій, а й кожного громадянина. Мета створення Державного архівного фонду (ГАФ) - централізований облік, зберігання і дослідження документів. Упор, зроблений на можливості використання документів, незважаючи на деяку декларативність і реальні обмеження на практиці, мав величезне значення для розвитку архівної справи. Зміщувався акцент із суто «охоронних» тенденцій до всебічного використання документальної спадщини народів СРСР. У цьому урядовому акті містилося кілька нових положень, які ще не увійшли в практику роботи архівних установ і не мали юридичного підтвердження в нормативних документах, однак важливий був сам факт постановки проблеми: про створення страхових фондів на особливо цінні документи не тільки в державних, а й у відомчих архівах; про притягнення до відповідальності осіб, винних у розкраданні, приховуванні, псування, безгосподарному зберіганні, незаконному знищенні та купівлі-продажу документів; про розширення складу ГАФ СРСР за рахунок механографіческіх документів; про зміну термінів відомчого зберігання документів; про організацію державного обліку ГАФ в установах державної архівної служби. До становища було складено два додатки. У додатку № 1 закріплювалася мережу центральних державних архівів СРСР, які перебували в безпосередньому віданні Головного архівного управління (Головархіву) при Раді Міністрів СРСР: Центральний державний архів Жовтневої революції, вищих органів державної влади та органів державного управління СРСР (ЦГАОР СРСР); Центральний державний архів народного господарства СРСР (ЦДАЖР СРСР); Центральний державний архів Радянської Армії СРСР (ЦГАСАСССР); Центральний державний архів Військово-Морського Флоту СРСР (ЦГАВМФ СРСР); Цен- 1 Основні декрети і постанови радянського уряду з архівної справи 1 вересня 8 січень - 1982 рр.. тральний державний архів літератури і мистецтва СРСР (ЦГАЛИ СРСР); Центральний державний архів давніх актів СРСР (ЦДАДА СРСР); Центральний державний історичний архів СРСР (ЦДІА СРСР); Центральний державний військово-історичний архів СРСР (ЦГВІАСССР); Центральний державний архів кінофотофонодокументів СРСР (ЦГАКФД СРСР); Центральний державний архів звукозапису СРСР (ЦДАЗУ СРСР). У додатку № 2 давався перелік галузевих державних фондів, міністерств, відомств СРСР і організацій, що здійснювали державне зберігання документів ГАФ СРСР. До них були віднесені: об'єднання «Всесоюзний геологічний фонд»; Державний фонд даних про стан навколишнього природного середовища Держкомітету СРСР по гідрометеорології і контролю навколишнього середовища; Центральний картографо-геодезичної-чний фонд Головного управління геодезії і картографії при Раді Міністрів СРСР; Всесоюзний інформаційний фонд стандартів і технічних умов Держкомітету СРСР по стандартам; Всесоюзний державний фонд кінофільмів Державного Комітету СРСР по кінематографії; музеї та бібліотеки Міністерства культури СРСР і Академії наук СРСР і союзних республік; Міністерство закордонних справ СРСР. У положенні були відображені нові функції державної архівної служби: виконувати на договірних засадах за заявками установ ряд робіт щодо забезпечення збереження, впорядкування та використання документів, створення страхового фонду копій; здійснювати організаційно-методичне керівництво діяльністю відомчих архівів і діловодством установ, організацій і підприємств. Таким чином, діяльність державної архівної служби отримала правове закріплення. Державна архівна служба до цього періоду мала сформовану стійку структуру і складалася з органів управління архівною справою, державних архівів і наукових установ. До органів управління відносилося Головне архівне управління при Раді Міністрів СРСР, яке очолювало державну архівну службу СРСР. Головархів СРСР безпосередньо і через архівні органи союзних республік відав організацією архівної справи в країні. Загальний обсяг документів тільки в державних архівах з постійним складом документів становив близько 173 млн справ на паперовій основі і майже 6,5 млн кінофотофонодокументів. Крім того, існував Архівний фонд КПРС, до складу якого входили документи партії та комсомолу. Вони зберігалися в партійних архівах, і відомості про них не надходили до органів державної архівної служби2. Пізніше стало відомо, що Архівний фонд КПРС налічує близько 74 млн справ і 220 тис. кінофотофонодокументів. Керівництво архівною справою в союзних республіках здійснювали головні архівні управління при радах міністрів союзних республік; в автономних республіках - архівні управління при радах міністрів цих республік; в краях, областях і містах республіканського підпорядкування (Москва і Ленінград) - архівні відділи відповідних виконкомів Рад народних депутатів. Державні архіви поділялися на дві групи - держархівів з постійним складом документів і держархівів зі змінним складом документів (які зберігали документи до передачі їх до держархівів постійного зберігання). Архіви з постійним складом документів поділялися на кілька категорій: центральні державні архіви СРСР; центральні державні архіви союзних республік і їх філії; центральні державні архіви автономних республік; державні архіви країв, областей (в тому числі автономних) та їх філії в ряді міст республіканського підпорядкування. Архіви зі змінним складом документів (райгорархів) створювалися в районах, республіках, краях, областях, містах, що мали розвинену промисловість. Розробку теоретичних проблем і методичних посібників з питань архівознавства та діловодства здійснювали такі наукові установи, як ВНИИДАД і НІЦТД, а також допоміжні центральні лабораторії з мікрофільмування та реставрації документів у Москві та Ленінграді. Подібна система існувала практично незмінною більше 10 років, коли наприкінці 1991 р. Головархів СРСР був ліквідований як загальносоюзне галузеве відомство. Усі його функції були передані центральним архівним органам союзних республік, що стали самостійними незалежними державами. Архівна діяльність у Російської Федерації. Після розпаду СРСР і створення Співдружності Незалежних Держав (СНД) 6 липня 1992 главами СНД було підписано Угоду про правонаступництво щодо державних архівів колишнього СРСР. За цією Угодою сторони, виходячи з принципу цілісності та неподільності фондів, що утворилися в результаті діяльності вищих державних структур і зберігаються в державних архівах, які знаходяться за межами їх територій, не претендують на право володіння цими комплексами документів. Сторони взаємно визнають здійснений відповідно до їх національного законодавства перехід під юрисдикцію державних та інших архівів союзного рівня, включаючи перебувають на їх території державні галузеві архівні фонди колишнього СРСР. Відповідно до Угоди про правонаступництво центральні державні архіви колишнього СРСР перейшли під юрисдикцію Російської Федерації у відання Державної (Федеральної) архівної служби Росії. У табл. 1 наводиться перелік федеральних архівів, а також центральних архівів КПРС і ВЛКСМ на території Російської Федерації, які залишилися у спадок від СРСР. Таблиця 1 № п / п Центральні державні архіви СРСР за Положенням про Державний архівний фонд СРСР від 4 квітня 1980 Федеральні архіви за Положенням про Комітет у справах архівів РФ та мережі федеральних державних архівів і центрів зберігання документації від 24 червня 1992 Федеральні архіви за Постановою уряду РФ «Про федеральних державі інших архівах» від 15 березня 1999 1 Центральний державний архів Жовтневої революції, вищих органів влади та органів державного управління СРСР (ЦГАОР СРСР) м. Москва Г осударственного архів Російської Федерації (ГАРФ) м. Москва Г осударственного архів Російської Федерації (ГАРФ) м. Москва 2 Центральний державний архів давніх актів (ЦДАДА СРСР) м. Москва Російський державний архів давніх актів (РДАДА) м. Москва Російський державний архів давніх актів (РДАДА) м. Москва 3 Центральний державний історичний архів (ЦДІА СРСР) м. Ленінград Російський державний історичний архів (РГИА) м. Санкт-Петербург Російський державний історичний архів (РГИА) м. Санкт-Петербург Продовження табл. 1 № п / п Центральні державні архіви СРСР за Положенням про Державний архівний фонд СРСР від 4 квітня 1980 Федеральні архіви за Положенням про Комітет у справах архівів РФ та мережі федеральних державних архівів і центрів зберігання документації від 24 червня 1992 Федеральні архіви за Постановою уряду РФ «Про федеральних державних архівах» від 15 березня 1999 4 Центральний державний военноісторіческій архів СРСР (ЦГВІА СРСР) м. Москва Російський державний военноісторіческій архів (РГВИА) м. Москва Російський державний военноісторіческій архів (РГВИА) м. Москва 5 Центральний державний архів Військово-Морського Флоту СРСР (ЦГАВМФ СРСР) м. Ленінград Російський державний архів Військово-Морського Флоту (РГАВМФ) м. Санкт-Петербург Російський державний архів Військово-Морського Флоту (РГАВМФ) м. Санкт-Петербург 6 Центральний державний архів народного господарства СРСР (ЦДАЖР СРСР) м. Москва Російський державний архів економіки (РГАЕ) м. Москва Російський державний архів економіки (РГАЕ) м. Москва 7 Центральний державний архів літератури і мистецтва СРСР (ЦГАЛИ СРСР) м. Москва Російський державний архів літератури і мистецтва (РДАЛМ) м. Москва Російський державний архів літератури і мистецтва (РДАЛМ) м. Москва 8 Центральний державний архів Радянської Армії (ЦГАСА СРСР) м. Москва Російський державний військовий архів (РГВА) м. Москва Російський державний військовий архів (РГВА) м. Москва (до РГВА приєднаний ЦХІДК) Продовження табл. № п / п Центральні державні архіви СРСР за Положенням про Державний архівний фонд СРСР от4 квітня 1980 Федеральні архіви за Положенням про Комітет у справах архівів РФ та мережі федеральних державних архівів і центрів зберігання документації від 24 червня 1992 Федеральні архіви за Постановою уряду РФ «Про федеральних державних архівах» від 15 березня 1999 9 Центральний державний архів РРФСР Далекого Сходу (ЦДА РРФСР) * м. Владивосток Російський державний історичний архів Далекого Сходу (РГІАДВ) м. Владивосток Російський державний історичний архів Далекого Сходу (РГІАДВ) м. Владивосток 10 Центральний державний архів науково-технічної документації (ЦГАНТД СРСР) у м. Куйбишеві з філією в м. Москві Російський державний науково-технічний архів (РГНТА) в м. Самарі з філією в м. Москві Російський державний науково-технічний архів (РГНТА) в м. Москві з філією в м. Самарі 11 Центральний державний архів звукозаписів СРСР (ЦДАЗУ СРСР) м. Москва Російський державний архів фонодокументів (РГАФД) м. Москва Російський державний архів фонодокументів (РГАФД) м. Москва 12 Центральний державний архів СРСР (ЦДА СРСР) - «Особливий архів» * м. Москва Центр зберігання історико-докумен-тальних колекцій (ЦХІДК) м. Москва Приєднаний до Російському державному військовому архіві (РГВА) м. Москва 13 Центральний державний архів страхового фонду документів Державного архівного фонду СРСР (ЦГАСФ СРСР) * Центр зберігання документів страхового фонду (ЦХСФ) Центр зберігання документів страхового фонду (ЦХСФ) Закінчення табл. 1 № п / п Центральні державні архіви СРСР за Положенням про Державний архівний фонд СРСР от4 квітня 1980 Федеральні архіви за Положенням про Комітет у справах архівів РФ та мережі федеральних державних архівів і центрів зберігання документації від 24 червня 1992 Федеральні архіви за Постановою уряду РФ «Про федеральних державних архівах» від 15 березня 1999 14 Науково-дослідної центр космічної документації СРСР (НІЦКД СРСР) * м. Москва Російський науково-дослідний центр космічної документації (РНІЦКД) м. Москва У складі Російського державного науково-техніч-ського архіву (РГНТА) 15 Центральний державний архів кінофотодокументів СРСР (ЦГАКФД СРСР) м. Красногорськ Московської обл. + Центральний державний архів кінофотодокументів РС ФСР * м. Володимир Російський державний архів кінофотодокументів (РГАКФД) у м. Красногорську Московської обл. з філією у м. Володимирі Російський державний архів кінофотодокументів (РГАКФД) у м. Красногорську Московської обл. 16 Центральний партійний архів Інституту історії та теорії соціалізму (ЦПАІІТС) * м. Москва Російський центр зберігання і вивчення документів новітньої історії (РЦХИДНИ) м. Москва Російський державний архів соціально-політичної історії (РГАСПИ) м. Москва 17 Архів ЦК ВЛКСМ * м. Москва Центр зберігання документів молодіжних організацій (ЦХДМО) м. Москва Приєднаний до Російської державному архіву соціально-політичної історії (РГАСПИ) м. Москва 18 Архів загального відділу ЦК КПРС * м. Москва Центр зберігання сучасної документації (ЦХСД) м. Москва Російський державний архів новітньої історії (РГАНІ) м. Москва * Архів у Положенні про ГАФ не вказаний.
У 1998 р. Урядом РФ було прийнято постанову «Про затвердження Положення про Федеральної архівної службі Росії», законодавчо оформила її місце і роль в системі державних установ Російської Федерації. Федеральна архівна служба Росії (Росархів) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне регулювання у галузі архівної справи і контроль за збереженням, комплектуванням та використанням документів архівного фонду РФ. У систему Росархіву входять федеральні державні архіви, наукові та інші організації, підпорядковані безпосередньо Федеральної архівної службі, а також органи управління архівною справою суб'єктів Російської Федерації і підпорядковані їм установи. Нинішній високий статус архівної служби країни дозволяє сподіватися на якісне та швидке розвиток архівної сфери. В силу унікальності своєї історії Росія сконцентрувала в архівах найцінніші історичні джерела, в тому числі і з історії інших країн. Їх всебічне використання має величезне політичне, економічне, наукове та культурне значення. Архіви є національним багатством будь-якої країни, основною складовою соціальної пам'яті суспільства, що дозволяє проникнути в таємниці минулого для кращого розуміння сьогодення і прогнозування майбутнього. Вітчизняні архіви. - 1999. - № 1. - С. 3 - 8. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Архівна діяльність у радянський і пострадянський періоди" |
||
|
||