2.5. Дія нормативно-правових актів

Дія нормативно-правових актів визначається по ряду критеріїв, до яких можна віднести наступні.

- Об'єкт дії, тобто суспільні відносини, на які поширюється акт. Всі акти, за винятком Конституції, поширюють свою дію не на всі, а лише на частину суспільних відносин. Наприклад, акти, що регулюють майнові відносини, не поширюються на податкові відносини.

- Час дії. Дія акта в часі триває з моменту набрання чинності до моменту втрати чинності. Вирішенню питань дії актів у часі останнім часом приділяється більше уваги в самих актах. Спеціальні статті цього питання містяться в ЦК та деяких інших кодексах. Однак є кілька актів, що містять правила дії актів у часі і поширюються на інші акти незалежно від їх галузевої приналежності, які необхідно розглянути.

1. Федеральний закон від 4 червня 1994 р. № 5-ФЗ «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» (в ред. Від 22.10.99). Відповідно до нього на території Росії застосовуються тільки ті федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів, які офіційно опубліковані.

Відповідно до ст. 15 (ч. 1) Конституції закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані для загального відома.

Федеральні конституційні закони, федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після дня їх підписання Президентом. Акти палат Федеральних Зборів публікуються не пізніше десяти днів після дня їх прийняття. Міжнародні договори, ратифіковані Федеральними Зборами, публікуються одночасно з федеральними законами про їх ратифікацію. Федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних

СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.

43

8

Зборів набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими законами або актами палат не встановлено інший порядок вступу ними чинності.

Офіційним опублікуванням федерального конституційного закону, федерального закону, акта палати Федеральних Зборів вважається перша публікація його повного тексту в "Парламентській газеті", "Російській газеті" або "Зборах законодавства Російської Федерації». Оскільки пріоритет публікації ні в одному з названих друкованих органів не встановлений, не буде мати значення, який з них опублікує акт першим. Публікація актів в «Російській газеті» і «Парламентській газеті», щодня надходять у продаж і тому є загальнодоступними, сприяє доведенню змісту нових актів до максимально широкого кола осіб. Проте в «Парламентській газеті» рідко публікуються акти Президента та Уряду.

«Збори законодавства Російської Федерації» є офіційним періодичним виданням, в якому публікуються федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів, укази і розпорядження Президента, постанови і розпорядження Уряду, рішення Конституційного Суду. Опубліковані в «Зборах законодавства Російської Федерації» акти поміщаються в статтях, що мають відповідні порядкові номери.

2. Указ Президента від 23 травня 1996 р. № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» ^ (в ред. Від 13.08.98). Відповідно до нього акти Президента та Уряду підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, в «Російській газеті» і «Зборах законодавства Російської Федерації» протягом десяти днів після дня їх підписання.

Акти Президента, мають нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території Російської Феде

1 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967.

Рації після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування.

Акти Уряду, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування. Інші акти Уряду, в тому числі акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання.

В актах Президента та Уряду може бути встановлений інший порядок вступу в силу.

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, повинні пройти державну реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ, і тільки після цього вони підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади публікуються у відомчому додатку до «Російській газеті» протягом десяти днів після дня їх реєстрації в Міністерстві юстиції, а також в «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади».

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, крім актів та окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, які не пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам і організаціям за невиконання містяться в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися при

44

8

вирішенні спорів. Контроль за правильністю та своєчасністю опублікування нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади здійснює Міністерство юстиції РФ.

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади набирають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими актами не встановлено інший порядок набуття ними чинності. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру і не підлягають у зв'язку з цим офіційному опублікуванню, що пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ, набувають чинності з дня державної реєстрації іпрісвоенія номера, якщо самими актами не встановлено більш пізній строк набрання ними чинності.

В Указі № 763 не знайшло відображення положення, аналогічне закріпленому у Федеральному законі, про те, що офіційною вважається публікація повного тексту документа. Проте офіційна публікація акта буде завершеною тільки у випадку, якщо опублікований повний його текст. Наприклад, якщо в одному номері «Російської газети» опублікований указ про затвердження якого-небудь Положення, а саме Положення опубліковано в наступному номері газети, то офіційна публікація повинна вважатися що відбулася в день опублікування цього Положення.

За загальним правилом нормативно-правові акти не мають зворотної сили, тобто застосовуються тільки до тих відносин, які виникають після введення їх у дію. Зворотній сила акту - це таке його якість, при якому він передбачається діяли в момент виникнення правовідносин і застосовується до прав та обов'язків, вже здійсненим відповідно до колишнім законодавством.

Застосування акта із зворотною силою може відбуватися тільки у випадках, прямо їм передбачених, а також за умови, що він не погіршує становище громадян до його офіційного опублікування. Зворотну силу можна надавати тільки акту, спрямованого на поліпшення становища громадян. Згідно ст.54 Конституції закон, що встановлює або обтяжуючий відповідальність, зворотної сили не має.

Дія акта в часі триває до моменту втрати їм сили. Акт може втратити чинність з різних причин. Якщо він був виданий з певним терміном дії, то після цього терміну він перестає діяти. При цьому його пряма скасування іншим актом не потрібно. Якщо ж пряме визнання акта таким, що втратив силу таки піде, то це сприятиме усуненню можливих невизначеностей, пов'язаних з дією акта.

Крім припинення дії актів, виданих на певний термін (наприклад, закону про тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду на певний рік), можуть припинити дію і акти, видані на невизначений термін. Досягається це шляхом видання нового акта, який визнає колишній акт втратив чинність.

Дія актів не переривається і в разі зміни органу тієї гілки влади або посадової особи, які його видали (наприклад, при обранні нового Президента). Новообраний (призначений, сформований) суб'єкт може визнати їх такими, що втратили силу тільки виданням відповідних актів.

Слід зазначити, що дія актів або їх окремих положень у часі може бути не припинено, а тільки призупинено. Наприклад, федеральні закони про бюджет на відповідний рік містять переліки законів, що підлягають призупиненню на відповідний рік. Після закінчення терміну призупинення акти в установленому порядку продовжують діяти.

- Простір дії. По дії в просторі акти різняться в залежності від того, на яку територію це дія поширюється. Акти можуть діяти на всій території Росії або лише на частині її території. Відповідно до ч. 1 ст. 15 Конституції вона має вищу юридичну силу, пряму дію і застосування на всій території РФ.

Більшість актів, прийнятих федеральними органами державної влади, діє на всій території Росії. Акти суб'єктів РФ діють тільки на їх територіях, акти муніципальних утворень - тільки на територіях муніципальних утворень.

8

47

Територія Росії включає в себе території її суб'єктів, внутрішні води, територіальне море, повітряний простір над ними (ст. 67 Конституції). Прирівняними до державної території є морські та повітряні судна, космічні кораблі, арктичні станції, трубопроводи та інші об'єкти, що належать РФ і знаходяться у відкритому морі або космосі.

- Суб'єкти дії. З'ясувати дію нормативно-правових актів з суб'єктам - значить визначити, кому адресовані їх приписи. Зазвичай дію актів поширюється на всіх суб'єктів. Проте з цього правила є винятки. По-перше, деякі іноземні громадяни, які перебувають на території РФ, наділені дипломатичним імунітетом, тому до них не можуть бути застосовані деякі заходи державного примусу. По-друге, проживають на території РФ іноземні громадяни та особи без громадянства не користуються деякими правами, наданими громадянам РФ, наприклад правом бути обраними до органів державної влади.

 Дія нормативно-правових актів з суб'єктам не слід зводити до дії по колу фізичних осіб. Дія актів може стосуватися найрізноманітніших суб'єктів права: громадян та їх окремих категорій (неповнолітніх, пенсіонерів, державних службовців і т. д.), юридичних осіб та їх окремих видів (державних підприємств, акціонерних товариств тощо), посадових осіб, громадських об'єднань , трудових колективів, органів місцевого самоврядування, державних органів, суб'єктів Російської Федерації, держави в цілому, всього народу. 

 (? Питання для самоперевірки 

 1. Яким вимогам має відповідати правова норма? 

 2. Яка правова норма є диспозитивною? 

 3. Чим обумовлена необхідність тлумачення норм права? 

 4. Які існують види і способи тлумачення норм права? 

 5. У яких випадках нормативно-правовий акт може мати зворотну силу? 

 Інформація, релевантна "2.5. Дія нормативно-правових актів"

1. Глава шістнадцята. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
     діючих у суспільстві правил поведінки. Зрозуміло, що правотворчий процес є об'єктивно зумовленим. Динаміка суспільного життя, практика формування правовідносин, соціально-економічні, політичні, духовні потреби, словом, все змінюється різноманіття суспільного життя диктує необхідність мати відповідні соціальним змінам нові правові норми, змінювати і
   
2. 4.2. Правотворческая практика в Російській Федерації
     дію Конституції, повинні розвивати її норми, що необхідно для їх правильного застосування. На практиці ж справа йде інакше. Частка дії законів у загальному масиві діючих нормативних правових актів незначна. Програма законопроектної роботи регулярно не виконується. Депутати Державної Думи нерідко витрачають час на обговорення законів, що явно не відповідають Конституції,
   
3. 8. Рекомендували ЛІТЕРАТУРА ДО КУРСУ "Адміністративне право України"
     нормативних актів). - X., 1999. 42. Державне управління в Україні: Навч. посіб. / За заг. редак. проф. В.Б. Авер'янова - К., 1999. 43. Дьомін А.В. Нормативний договір як джерело адміністра тивного права / / Держава і право. - 1998. - № 2. 44. Державний контроль у сфере віконавчої власти. Наукова Доповідь / За заг. редак. проф. В.Б.Авер 'янова. К., 2000. 45. Додін Є.В. Адміністративна
   
4. 1. Форми здійснення виконавчої влади
     дії, що вчиняються посадовими особами в процесі здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності в рамках їх компетенції і викликають певні наслідки. Розрізняють такі форми виконавчої влади: 1 - правові - пов'язані з виданням правових актів, які спричиняють зміни або перетворення адм. пр-ний. 2 - неправові - не пов'язані з виданням правових актів і не тягнуть
   
5. Види і стадії адміністративного права
     дій, які завдають покараного відповідне лише-ня і правоограничения у встановлених постановою межах. У виробництво по деяких порушень юрисдикційний орган, виніс-ший постанову, уповноважений сам привести його у виконання. Ці ж органи і виконують винесені ними постанови. У разі винесення кількох постанов про накладення адміністративних стягнень у
   
6. Підзаконні акти як джерела арбітражного процесуального права:
     дію на законодавчу і виконавчу владу шляхом прийняття своїх актів, контролюючи акти інших органів влади. Судова практика - орієнтир для подальшого правотворчості і правозастосування; особливо позитивна в цих процесах роль Конституційного Суду РФ. Рішення Конституційного Суду РФ остаточно, оскарженню не підлягає і вступає в силу негайно після його проголошення,
   
7. 2. Судоустройственних ПРИНЦИПИ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА
     дію на суддів і втручання в їх діяльність. Порушення закону тягне за собою встановлену відповідальність. Принцип незалежності суддів і підпорядкування їх тільки закону діє на всіх стадіях арбітражного процесу та обов'язковий для суддів усіх арбітражних судів. Він проявляється у взаєминах, що складаються усередині складу суду (при колегіальному розгляді справи), у відносинах
   
8. 3. Судопроізводственних ПРИНЦИПИ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА
     дії, спрямовані на виникнення, зміну, припинення виконавчого провадження. Суд здійснює контроль за тим, щоб дії суб'єктів процесу, спрямовані на здійснення їх процесуальних або матеріальних прав, не суперечили закону і не порушували чиїхось прав і охоронюваних законом інтересів. У випадках, коли волевиявлення осіб, що у справі, не відповідають
   
9. 2. ПОНЯТТЯ ПІДВІДОМЧОСТІ, ЇЇ ВИДИ
     діяти в певній ситуації способом, предусмотреннимзаконом чи іншим нормативно-правовим актом. Підвідомчість як правова категорія в радянському праві була детально досліджена Ю.К. Осиповим в роботі «Підвідомчість юридичних справ» (Свердловск. 1973). «Об'єктивна необхідність існування інституту підвідомчості полягає в тому, що в будь-якому державі складається
   
10. 3. ПІДВІДОМЧІСТЬ СПРАВ арбітражному суду в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. СПЕЦІАЛЬНА ПІДВІДОМЧІСТЬ справ арбітражним судам
      дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів і посадових осіб, які зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; про адміністративні правопорушення, якщо федеральним законом їх розгляд віднесено до компетенції арбітражного суду; про стягнення З організацій і громадян, які здійснюють