§ 3. Функції та напрямки діяльності органів прокуратури

1. Функція - це ключова правова категорія, яка розкриває і пояснює зміст, структуру і межі діяльності прокуратури. Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації» містить вказівку на функції в ряді норм. Визначаючи поняття прокуратури, Закон (ст. 1) розкриває його через основну функцію-нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, але при цьому підкреслюється, що «прокуратура Російської Федерації виконує й інші функції, встановлені федеральними законами. У Законі про прокуратуру міститься, по суті, перелік основних функцій прокуратури (п. 2 ст. 1).

Головною функцією прокуратури є нагляд за виконанням законів. Залежно від сфер правових відносин, в яких здійснюється діяльність прокуратури (виконавчо-розпорядча діяльність органів управління; діяльність органів попереднього слідства; дії органів виконання судових рішень та ін.), наглядова функція підрозділяється на подфункции. У їх числі:

нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;

нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації , органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;

нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та попереднє слідство;

нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри

Глава 18. Прокуратура Російської Федерації

331

примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту.

У сфері розгляду справ судами прокурор бере участь у всіх судових інстанціях. Законом виділена задача вносити подання на суперечать закону рішення, вироки, ухвали і постанови судів. Слід підкреслити, що прокурори здійснюють нагляд не за судами, які незалежні при відправленні правосуддя і підкоряються лише закону.

Самостійна функція прокуратури - кримінальне переслідування за скоєння злочинів. Вона полягає у повноваженні прокурора порушити кримінальну справу про будь-якому злочині, доручити виробництво розслідування відповідному слідчому, органу дізнання або прийняти розслідування у справі про будь-якому злочині до свого провадження, виступати державним обвинувачем у кримінальних справах в судах.

Самостійної функцією є координація прокуратурою діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.

2. Нагляд за виконанням законів - складна за змістом функція прокуратури, поширюється на багато врегульовані законом сфери правових відносин. Для здійснення нагляду в різних сферах використовуються різні правові засоби. При цьому акти прокурорського реагування носять інформаційний характер. Коли, наприклад, прокурор опротестовує незаконний, на його думку, правовий акт органу управління, він лише вимагає від цього органу або іншої владної структури, наприклад, вищестоящої інстанції, прийняти рішення по суті. Однак рішення по протесту або поданням прокурора про усунення порушень закону приймає або орган управління, або суд. У сфері здійснення дізнання і попереднього слідства, а також виконання покарань повноваження прокурора носять владно-розпорядчий характер.

Прокурорський нагляд полягає у спостереженні за законністю рішень посадових осіб органів влади та управління, господарюючих суб'єктів, об'єднань, які зачіпають права і законні інтереси громадян, суспільства і держави, у прийнятті передбачених законом заходів до усунення порушень законів і сприяють їм обставин, відновленню порушених прав і притягнення винних до відповідальності.

Кожна з галузевих функцій нагляду має відносно самостійний предмет ведення, або предмет нагляду, який відображає специфіку діяльності органів прокуратури у відповідній сфері правових відносин (ст. 21, 26, 29, 32 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації »). У сфері судочинства предмет діяльності, повноваження прокурора, що у судовому розгляді справ, визначаються процесуальним законодавством Російської Федерації.

332

Розділ V. Прокуратура Російської Федерації

Глава 18. Прокуратура Російської Федерації

333

Повноваження прокурорів при здійсненні наглядових подфункций мають багато в чому спільні за формою правові засоби: вимога, протест, постанова, подання, які при вирішенні питання про відповідальності (кримінальної, матеріальної, цивільно-правової, адміністративної, дисциплінарної) отримують конкретизовані форму і зміст.

Органи прокуратури здійснюють нагляд за виконанням діючих на її території законів. Однак це не означає, що органи прокуратури не пов'язані із здійсненням нагляду за виконанням нормативних указів Президента РФ і постанов Уряду РФ.

Органи прокуратури здійснюють нагляд за дотриманням діючих на території Російської Федерації конституцій республік, статутів (основних законів) інших суб'єктів Федерації, а також законів суб'єктів Російської Федерації з питань їх ведення.

Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору (п. 4 ст. 15 Конституції РФ). Тому прокурор здійснює нагляд за виконанням норм вступили в установленому порядку в силу міжнародних договорів Російської Федерації.

3. Кримінальне переслідування являє собою процесуальну діяльність, яка здійснюється стороною обвинувачення з метою викриття підозрюваного, обвинуваченого у вчиненні злочину (п. 55 ст. 5 КПК РФ). Прокурор є посадовою особою, уповноваженим відповідно до своєї компетенції здійснювати від імені держави кримінальне переслідування під час кримінального судочинства (п. 1 ст. 37 КПК РФ). Прокуратура здійснює цю функцію поряд з іншими правоохоронними органами, наділеними функцією розслідування злочинів шляхом попереднього слідства і (або) дізнання.

Кожна державно-правова структура (в тому числі прокуратура), наділена функцією попереднього розслідування злочинів і має для цього відповідний апарат (МВС, Державний митний комітет, податкова поліція, Федеральна служба безпеки тощо), здійснює розслідування злочинів відповідно до підслідністю, встановленої кримінально-процесуальним законом.

Особливості повноважень прокурорів у цій сфері діяльності виявляються в тому, що прокурор має право порушити кримінальну справу про будь пре-

надходженні, прийняти до свого провадження або доручити її розслідування слідчому , дізнавачу або нижчестоящому прокурору (ст. 37 КПК РФ). \ Підставою для прийняття зазначених рішень можуть бути: облік стану, законності при розслідуванні злочинів; рівень кваліфікації відповідних працівників правоохоронних органів та їх кадрового забезпечення в цілому; інші обставини.

4. Участь у правотворчій діяльності. На різних етапах го-I сударственного будівництва органи прокуратури здійснювали функцію! участі у правотворчій діяльності в різних формах. Конституція РФ 1993 р. не передбачила у Генерального прокурора права законодавчої ініціативи, якій він наділявся (раніше діючими кон-! Статиці) протягом тривалого часу. Стаття 9 Федерального закону, «Про прокуратуру Російської Федерації» частково компенсує відсутність [такого права. Генеральний прокурор РФ, підлеглі йому прокурори. вносять до законодавчих органів і органи, що володіють правом законодав-\ тельной ініціативи, відповідного і нижчестоящого рівнів пропозиції про зміну, про цей додаток, про скасування або про прийняття законів та 1 інших правових актів.

Звернення Генерального прокурора РФ з відповідними запропонованого-кеніямі з приводу законодавства розглядаються у звичайному порядку. Едобренное і розглянуте належним чином звернення Генерального прокурора РФ, доопрацьоване або в незмінному вигляді, вноситься в законодавчий орган самим суб'єктом законодавчої ініціативи вже від свого імені.

Конституціями (статутами) ряду суб'єктів Російської Федерації про-- курор надається право законодавчої ініціативи у відповідному законодавчому (представницькому) органі влади. Так, статутами «основними законами) Новгородської області (ст. 30), Іркутської області | (ст. 27), Свердловської області (ст. 66) та інших суб'єктів Російської (федерації відповідний прокурор наділений правом законодавчої | ініціативи.

Прокурори всіх рівнів систематично накопичують і оцінюють (інформацію про відповідність чинних законів потребам правової-| го регулювання суспільних відносин, а також про прогалини та інших [дефектах правового регулювання, про необхідність дати тлумачення законів або окремих їх нормам, реалізують її, даючи пропозиції про правове регулювання компетентним органам відповідного рівня, | при необхідності представляють її вищестоящому прокурору.

Координацію та узгодження зусиль органів прокуратури в процесі - здійснення роботи по участі в правотворчій діяльності здійснюють управління правового забезпечення Генеральної прокуратури РФ і відповідні структури прокуратур [суб'єктів Федерації.

334

Розділ V. Прокуратура Російської Федерації

Глава 18. Прокуратура Російської Федерації

335

5. Координація діяльності правоохоронних органів - ця

функція прокуратури полягає у забезпеченні узгодженої взаємодії відповідних державних структур, наділених спеціальними повноваженнями у сфері протидії злочинності. Координація має на меті найбільш успішно здійснювати заходи з виявлення, розкриття, розслідування злочинів, приймати чи рекомендувати компетентним органам заходів щодо усунення обставин, що сприяють вчиненню злочинів. Таким чином, предметом координації є впорядкування, оптимізація взаємодії правоохоронних органів при виконанні їх загальної задачі, але що здійснюється за допомогою властивих кожному з цих органів правових, організаційних, інформаційних та інших засобів, форм і методів.

Існує окреме поняття «основні напрями діяльності» органів прокуратури, тісно пов'язане з поняттям «функції». Прокуратура не повинна і не може підміняти інші державно-правові структури із забезпечення законності , з однаковою інтенсивністю здійснювати нагляд за виконанням законів у всіх сферах правових відносин. Повинні бути правильно обрані пріоритети, від забезпечення яких вирішальною мірою залежить стан законності і правопорядку в країні.

На відміну від функцій як самостійних (але взаємопов'язаних і взаємообумовлених) видів діяльності, основні напрямки діяльності прокуратури обумовлені різними факторами політичного, соціально-економічного та іншого характеру. За своєю значимістю виділяються постійні пріоритетні напрямки діяльності і динамічні напрями - з урахуванням стану правової ситуації в районі, місті, регіоні, в країні в цілому. До числа постійних пріоритетів належать:

 дотримання законів при виданні правових актів федеральними, регіональними органами влади, на які поширюється компетенція прокуратури, органами місцевого самоврядування; 

 нагляд за виконанням законів насамперед державними органами, на які покладено здійснення функцій позавідомчого контролю за дотриманням законів, інших нормативних правових актів (різні інспекції та інші контролюючі органи); 

 дотримання прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами кон- 

 троля, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій; в їх числі дотримання прав і свобод неповнолітніх громадян. 

 В останні роки особливої актуальності набуло дотримання законодавства про приватизацію, у сфері податкових, банківських, кредитно-фінансових та інших відносин. 

 З урахуванням особливостей соціально-економічної, криміногенної та іншій ситуації в різних регіонах країни можуть виділятися різноманітні пріоритети діяльності органів прокуратури. Найчастіше це знаходить відображення в нормативних правових актах Генеральної прокуратури РФ, прокуратур суб'єктів Федерації. 

 Відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» Генеральний прокурор РФ видає обов'язкові для виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури накази, вказівки, розпорядження, положення та інструкції, що регулюють питання організації діяльності системи прокуратури Російської Федерації та порядок реалізації заходів матеріального і соціального забезпечення зазначених працівників (п. 1 ст. 17). Регульовані даними актами питання охоплюють всі найважливіші аспекти організаційної діяльності системи прокуратури. 

 Накази Генерального прокурора РФ відносяться до категорії відомчих нормативних актів і видаються за ключовими, основних питань організації діяльності системи прокуратури та порядку реалізації заходів матеріального і соціального забезпечення її працівників. 

 Вказівки, як правило, регулюють більш вузькі напрямки діяльності органів прокуратури, наприклад: виконання законів про приватизацію, про зовнішньоекономічну діяльність. Вказівки можуть видаватися на підставі узагальнення матеріалів прокурорської та слідчої практики, результатів конкретних перевірок. 

 Розпорядження пов'язані в основному з реалізацією управлінських заходів разового або короткострокового характеру. 

 За допомогою положень регламентується статус структурних підрозділів Генеральної прокуратури РФ, включаючи управління по федеральних округах, найбільш великих спеціалізованих прокуратур, порядок реалізації заходів матеріального і соціального забезпечення прокурорських працівників. 

 Інструкції визначають порядок, процедури, свого роду технологію здійснення окремих видів діяльності: організації діловодства, статистичного обліку, порядку зберігання документів, зброї, речових доказів та ін 

 Деякі нормативні вказівки Генерального прокурора РФ, дані в установленому законом порядку, за своєю обов'язковості виходять за межі прокурорської системи. Його вказівки з питань поперед- 

 336 

 Розділ V Прокуратура Російської Федерації 

 ного слідства та дізнання, що не вимагає законодавчого регулювання, є обов'язковими для виконання всіма органами попереднього слідства і дізнання незалежно від їх відомчої приналежності (ч. 2 ст. 30 Закону про прокуратуру). При цьому маються на увазі не вказівки по конкретних кримінальних справах, які також є обов'язковими для виконання, а вказівки загального, принципового характеру, які є результатом узагальнення практики діяльності правоохоронних органів щодо застосування законів в процесі розслідування злочинів і спрямовані на вдосконалення цієї діяльності, на підвищення гарантій забезпечення законності, прав і свобод громадян. 

 Інформація, релевантна "§ 3. Функції та напрямки діяльності органів прокуратури"

1. 8. Рекомендували ЛІТЕРАТУРА ДО КУРСУ "Адміністративне право України"
     Функціонування спеціальніх (вільніх) Економічних зон: Закон України от 13 жовтня 1992 р. / / Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 50. - Ст. 676. 162. Про основи містобудування: Закон України от 16 листопада 1992 р. / / Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 52. - Ст. 683. 163. Про Друковані засоби масової ІНФОРМАЦІЇ (преси) в Україні: Закон України от 16 листопада 1992 р. / /
   
2. Види і стадії адміністративного права
     функціонуванням соотв. під. контр. об'єкта 2) в отриманні об'єктивної та достовірної інформації про стан-ванні законності та дисципліни 3) у прийнятті заходів щодо запобігання та усунення порушень законності та дисципліни 4) у виявленні причин і умов, що сприяють правонаруше-нию 5) у прийнятті заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винов-них у порушенні законності і дисципліни. Ознаки
   
3. 8. ПРОКУРОР в арбітражному процесі
     функціональної спрямованістю. Процесуальне становище прокурора і витікаючі з нього правомочності обумовлені конституційною функцією прокуратури здійснювати нагляд за законністю. Безумовно, принципи відправлення правосуддя виключають наділення прокурора владними повноваженнями по відношенню до арбітражного суду. Більш того, в силу тих же самих принципів суд керує поведінкою всіх учасників
   
4. 16. державні службовці як суб'єкти адміністративно-правових відносин: правова основа, права та обов'язки, вимоги та обмеження, захист статусу.
     функції держави, оскільки кожна посада - це коло службових обов'язків, що становлять частину компетенції відповідного державного органу. Компетенція лежить в основі структури органу і одночасно має на меті створення особового складу державного органу чи його апарату - державних службовців. З посадою - первинним структурним підрозділом (одиницею) пов'язаний коло
   
5. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
     функціонування економічної системи. Це визначення відображає найбільш загальне розуміння контролю і фіксує дві його основні цілі - попередження та боротьбу з 55 економічною злочинністю. Державний фінансовий контроль над організованою економічною злочинністю в Росії Державний фінансовий контроль здійснюється федеральними органами законодавчої влади, федеральними
   
6. 2.1. Реформування як засіб посилення цивільного контролю над силовими структурами
     функціонуванням. Тривалий час, перебуваючи в певних історичних умовах, Росія була змушена виділяти армію як особливий інститут держави. Як у дореволюційній Росії, так і в Радянській Росії армія мала пріоритет над усіма іншими інститутами суспільства. Принцип, що Росія має лише двох союзників - армію і флот - неухильно підтримувався усіма правителями. Те, що було
   
7. Список літератури
     функціях Міністерства юстиції Російської Федерації від 3 червня 1995 р. / / Збори законодавства РФ. 1995. № 24. Ст. 2281. Концепція реформування органів та установ юстиції: Утв. Урядом РФ від 7 жовтня 1996 / / Збори законодавства РФ. 1996. № 42. Ст. 9671. Правила підготовки відомчих нормативних актів / / Зібрання актів Президента та Уряду РФ. 1993. № 31. Ст. 2857.
   
8. Тема 3. Особливості боротьби з окремими видами тяжких злочинів, скоєних організованими злочинними групами
     функції спеціалізованих підрозділів, створених для боротьби з організованою злочинністю (Рубопов). Роль і місце слідчих підрозділів у системі заходів боротьби з організованою злочинністю. Роль і місце органів прокуратури в попередженні та розкритті злочинів, скоєних організованими злочинними групами. Роль і місце різних ланок судової системи в боротьбі з організованою
   
9. 3.3. ОХОРОНА ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ ПРИ ПРОВЕДЕННІ МАСОВИХ ЗАХОДІВ І НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ
     функціонування. У цих умовах суттю охорони громадського порядку є забезпечення безпеки ". Федулов Г.Ф. вказує, що" зростання економіки, заснований на науково-технічному прогресі, залучаючи у виробничий оборот величезні маси різних ресурсів, збагачує суспільство новими більш складними технікою і технологіями і покращує умови для свого подальшого розвитку. Одночасно
   
10. § 3. Структура галузі цивільного права. Функції цивільного права
      функціонально-службовому критерієм. Характер предмета регулювання обумовлює формування таких підгалузей та інститутів, як підгалузь права власності, інститут права приватної власності, інститут договору оренди і т. п. Інститути загальних положень в рамках галузі (чи підгалузі) виділяються за функціонально-службовою ознакою: їх норми діють незалежно від характеру і виду